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1、 论信息系统的需求管理和范围管理 摘要：去年，我参与了某市平安城市项目的建设，在项目中担任项目经理的职务。该项目作为现代平安城市建设的重点工程，受到了市政府及各级领导的高度重视。该项目将各市、县、乡原有监控系统相结合，它不仅可以满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等的需求，在预防、发现、控制和打击违法犯罪，提供破案线索，固定违法犯罪证据等方面发挥人防、物防所不可替代的重要作用；而且还能兼顾灾难事故预警、安全生产监控、环境等方面对视频图像的需求，对于提升城市可视化管理水平和政府应急处置能力，建立社会治安防控体系具有十分重大的意义。本文结合我在该项目的需求管理和范围管理作了详细的论述，并在项
2、目过程中采取的措施、方法作了介绍。正文：一、项目概述“平安城市”工程作为大型的综合建设项目，覆盖面广、系统庞杂，经过几年的论证和实践，治安防控建设已经从单独的公安部门的应用，逐渐走向多业务、城市级的视频监控综合管理及应用，实现城市“大监控、大安防”的构建，实现系统的互联互通和实战应用。城市视频图像信息资源是一项非常重要的城市管理基础资源，政府及相关职能部门可以依托视频系统构建市政监控网，实现城市可视化管理和应急指挥调度；公安机关可依托视频系统及时开展治安防控和打击。加快推进公共安全视频信息管理系统建设，可以提升城市综合管理水平和社会治安防控能力，能为推进城乡统筹改革发展和加快城市建设提供坚实的
3、社会安全保障。平安城市视频监控系统采用先进的视频编解码技术、网络传输技术、高清智能视频分析技术、海量存储管理技术、高清视频采集传输和高清视频显示技术，高起点、全方位地加强视频图像信息系统的建设和整合，将公安、交通、市政和社会视频监控资源集成到统一的管理平台，建成统一的规范化的视频图像信息系统。平安城市视频监控系统解决方案从城市管理的全局需求出发，采用固定治安监控点与移动执法监控相结合、公安治安监控与社会治安监控相结合、视频监控与 GIS系统相结合、人工监控与高清智能分析相结合、分布式管理与统一指挥管理相结合等方式，通过新建扩建、整合利用、升级改造和业务集成等途径，扩大视频监控范围，充分利用现有
4、各种视频资源，提高监控图像质量，实现视频资源的共享和视频信息增值应用，最终建立全方位、立体化的多级监控联网管理体系。二、项目范围难以管理 范围管理是项目管理的基础，也是项目管理工作的重点和难点。含糊的需求和频繁变更的范围让项目的甲乙双方吃尽了苦头 如何做好项目的需求管理与范围管理常常是项目经理最头疼的间题。平安城市建设项目的成功，我认为得益于有效的项目范围管理机制。作为项目经理，首先必须搞清楚项目的商业利润核心，明确把握项目发起人期望通过项目获得什么样的产品或服务。对于项目的范围约束，容易忽视项目的商业目标，而偏向技术目标，导致项目最终结果与项目干系人期望值之间的差异。因为项目的范围可能会随着
5、项目的进展而发生变化，从而与时间和成本等约束条件之间产生冲突，因此面对项目的范围约束，主要是根据项目的商业利润核心做好项目范围的变更管理。既要避免无原则的变更项目的范围，也要根据时间与成本的约束，在取得项目干系人的一致意见的情况下，合理的按程序变更项目的范围。三、项目需求与项目范围的区别、联系 项目范围包括项目的最终产品或服务以及实现该产品或服务所需的各项具体工作。从这个意义上讲就是项目应该做什么，不应该做什么，以及如何做。也就是说，项目范围事实包括 2 个方面的内容：项目需求和项目过程。项目需求确定做什么。项目过程确定如何做，怎 么做。项目范围管理也就是对项目应该做什么和怎么做做出相应的定义
6、和控制 事实上就是对需求的管理和项目过程的管理 四、平安城市建设需求特点 1、项目干系人多 平安城市建设是面向省级公安部门(省、市、县、乡、村各级公安部门)、省、市、县、乡各级政府部门，各级教育部门、各级大的公共场合等项目干系人。2、业务涉及面广 平安城市建设涉及在城市重点部位、公共场所、主要路口路段、城市出入口、案件多发地带等设置监控点，采用高清智能网络快球和高清网络摄像机，实现 24 小时实时监控，对视频图像进行高清智能分析，提高城市治安防范、打击各种违法犯罪行为和处理突发事件的能力。采用车载和单兵移动取证执法系统能快速部署到城市及其周边的各个区域，对应急事件可快速响应，通过各级指挥中心远
7、程调度和指挥，增强了城市治安管理的灵活性和机动性，使城市应急指挥和城市治安管理更具有执行力和战斗力；在城市主要出入城道路建设高清高清智能卡口车辆高清智能监测记录系统，采用一体化嵌入式高清网络摄像机对过往车辆进行自动监测和数据处理。系统采用线圈检测、视频检测、雷达测速相结合的方式，记录车辆照片、前排司乘人员面目特征、识别车牌号码和车身颜色等信息，同时，每个卡口的全景监控图像实时传回监控中心；在城市主要路口设置高清电子警察系统，对市区道路交通进行自动监测和数据处理。采用地感线圈检测方式，采用高清抓拍单元记录违章车辆高清晰照片和视频，自动识别违章车辆车牌号码。同时安装路口快球摄像机，实时摄录路口交通
8、情况，公安、交通、市政的相关部门可以远程监控路口视频图像；充分利用现已建成的政府部门视频图像资源和社会单位视频图像资源，以及政府和公共信息通信基础设施，实现视频管理系统的互联互通和信息共享。3、平安城市视频监控系统规模大、结构复杂，但各个厂家提供的硬件品牌繁多，标准不统一，联网率低，难以满足现代化城市管理工作的需要；平安城市建设过程中各单位经常各自为阵，仅以满足自身管理需要为主，缺乏全面的考虑和统一规划，视频资源不能为其他部门和上级机构共享；平安城市的建设以固定视频监控为主，缺乏灵活机动的无线视频监控手段，不能满足现场执法取证监控和远程应急指挥的需要；系统自动化和高清智能化水平不高，对视频信息
9、的利用主要是事后查证，对上千路甚至上万路图像缺乏有效的监控手段，缺乏高清智能分析处理的能力；系统对各类信息数据的综合应用水平不高，缺乏与公安业务结合，未发挥其最大效益，不能满足可视化城市管理、公安机关打击防范、动态治安防控及应急处突等现实需要。五、项目范围管理的工作方法 1 项目启动阶段的范围管理(1)分阶段实施的实施策略 项目整个项目范围覆盖了省，市、县、乡各个部门，涉及范围广泛。全面启动，必然需要大量的人员配备，很长的实施周期。因此在平安城市建设实施过程中我们采用整体规划、分步实施、建立模板，不断推进的策略，(2)由用户参与的项目组织结构 在项目实施过程中我们组建了包括用户经理和用户业务经
10、理，关键用户在内的项目组织结构。在项目实施过程中，用户方项目经理参与关键事项的讨论及决策，用户业务经理需参与项目业务流程定义，系统测试验收并负责本部门对口业务的项目推进工作。关键用户应全程参与项目，并成为项目中坚力量。组建由用户参加的项目组织结构，不仅增加了实施人员与用户沟通和交流的机会，使用户在与项目实施人员的一起工作过程中充分了解项目的范围，项目进度，面临的问题及其解 决方法。而且在共同工作的过程中对项目的实施形成了共识，并为着同一目标共同努力。避免对项目范围及进展理解上的差异，有利于项目的顺利实施。(3)充分的需求分析调研 业务需求分析是准确确定项目范围的基础，为了保证用户需求分析的全面
11、，准确。在向用户进行需求分析调研时，我们首先制定需求分析计划，明确规定需求调研时间，用户参加人员，调研内容，实施人员；同时要求各个实施人员依据项目背景资料及以前其他项目的实施经验做好需求调研准备，认真编制需求分析问询表，详细列出调研问题提纲。以避免在调研中过程遗漏相关内容；在调研过程中实施人员对用户进行启发和诱导，使用户能有条理，系统地描述需求，并在调研中详细记录调研问题的答案。在此基础上编制用户需求说明书。2.计划阶段的项目范围管理 合理，准确的范围定义是项目范围管理的基础，在范围计划阶段，我们采取了以下措施，保证项目范围的精准定义。(1)制定范围计划 在对项目进行业务调查和需求分析的基础上
12、,明确定义系统范围，这是整个项目管理的脊梁。在实施过程中，我们首先制定范围说明书。在范围说明书中明确定义项目范围，各阶段的交付物，采用的实施方法（SAP ASAP），并对相应用功能进行细致描述，避免理解上的二义性。(2)范围定义 在范围说明书的基础上，我们采用由上而下的方法，按照项目的不同阶段划分 WBS。范围细化至每个特定的功能。使得分解后的任务可管理，可定量检查。使项目实施人员有章可循，同时便于项目经理在不同阶段有效控制中间成果同时不至于陷入到项目细节中去。3 在各个阶段执行过程中的范围管理 项目例会制度 为了加强对于项目进度的有效监控，对重要问题及时做出决策，对项目的成果和问题及时通报，
13、建立了项目组例会制度。通过项目例会制度，用户与实施人员之间不仅进行了充分的沟通和交流，而且用户不断对项目范围及已经取得的成果进行确认。避免了在项目实施后期范围变更的巨大风险。4范围变更控制过程 范围变更控制是指对有关项目范围的变更实施控制。主要的过程输出是范围变更、纠正行动与教训总结。再好的计划也不可能做到一成不变，因此变更是不要避免的，关键问题是如何对变更如何进行有效的控制。控制好变更必须有一套规范的变更管理过程，在发生变更时遵循规范的变更程序来管理变更。通常对发生的变更，需要识别是否在既定的项目范围之内。如果是在项目范围之内，那么就需要评估变更所造成的影响，以及如何应对的措施，受影响的各方
14、都应该清楚明了自己所受的影响；如果变更是在项目范围之外，那么就需要商务人员与用户方进行谈判，看是否增加费用，还是放弃变更。因此，项目所在的组织（企业）必须在其项目管理体系中制定一套严格、高效、实用的变更程序。执行好以上项目范围管理的过程，我认为对项目范围的管理、控制将是行之有效的。总之，在任何项目的初期一定要做好项目的需求分析，尽量减少需求变更，以保证项目如期完成。做好项目的范围管理，范围变更，范围控制，可以更好的完成项目。此次平安城市建设中让我让认识到项目建设中的一此不足，比如：需求分析不充分，项目范围控制不是很好。在以后的工作中，我将继续努力学习、总结经验，继续为我国平安城市建设、企业信息化建设作贡献