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1、 在全市深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力推进会上的讲话 今日我们召开这个会议，主要目的是深入贯彻落实全国、全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议精神，以及全省优化营商环境大会精神，总结工作成效，查找问题缺乏，安排部署下一阶段工作。为了开好这个会，相关部门做了充分的预备，我也进展了专题调研。刚刚，会议书面传达了全国、全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议精神；兴德同志通报了今年以来全市深化“放管服”改革优化营商环境工作状况；市发改委、市住建局、市市场监管局、市税务局、金昌供电公司、永昌县政府等6家单位围绕各自重点任务作了沟通发言，请大家相互
2、学习借鉴，仔细抓好落实。下面，就持续推动深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力，我再强调三点意见。 一、提高站位，切实增加深化“放管服”改革的思想自觉和行动自觉 深化“放管服”改革是优化营商环境的关键之举，是转变政府职能的重要抓手。党的十八大以来,习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要讲话和指示要求,指出：“营商环境是企业生存进展的土壤，要在关键环节和重要领域加快改革步伐；法治是最好的营商环境，要依法公平爱护各类市场主体产权和合法权益。”总书记强调：“营商环境没有最好、只有更好,要加快转变政府职能,构建亲清爽型政商关系,培育市场化法治化国际化的营商环境。”国务院坚持把“放管服”
3、改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，连续九年召开电视电话会议，李克强总理每年都出席会议并就深化“放管服”改革进展安排部署，在今年6月2日，全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上强调：“要连续围绕市场主体关切，深化“放管服”改革，助力市场主体进一步恢复元气、增加经济进展动力，持续推动我国经济稳中加固稳中向好。”5月20日，省委尹弘书记在全省优化营商环境大会上强调：“区域经济进展的竞争,本质是营商环境的竞争。全省上下要以时不我待、只争朝夕的劲头优化营商环境，真正让一流营商环境成为全省高质量进展最鲜亮的底色。”任振鹤省长在全省深化“放管服”改革电视电话
4、会议上指出：“要始终把企业和群众的关键小事当作政府的心头大事来办，更大力度落实惠企政策，更大力度疏通堵点梗阻，更大力度保障进展要素，更大力度破解企业急难愁盼，进一步放出活力、管出公正、服出效率。” 县、区政府和各部门、单位要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和指示要求上来，深入贯彻落实党中心国务院决策部署和省委省政府工作要求，坚持把深化“放管服”改革优化营商环境作为加快全市经济社会高质量进展的重要保障、提振市场主体信念的关键举措、加快融入新进展格局的根本要求，不断增加深化“放管服”改革的思想自觉和行动自觉，着力培育和激发市场主体活力，有力推动营商环境建立迈出新步伐、实现新提升。 近年来
5、，市委市政府高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，特殊是今年以来，全市上下深化拓展“两区两城两融合”进展思路，全面落实全市作风建立大会精神，围绕“企业和群众依法依规办事不求人、便利快捷能办理”的目标，持续做好“简政放权”的减法、“强化监管”的加法、“优化效劳”的乘法，各项工作都取得了较好成效，主要表现在以下六个方面：一是简政放权取得“新进展”。进一步压减行政许可事项，市县区行政许可事项压减率均实现了10%以上的目标（市级10.11%、永昌县10.9%、金川区10.2%）。扎实推动行政审批标准化标准化建立，市级在一体化政务效劳平台认领公布行政许可事项277项。深入开展行政审批和备案事项清查
6、整治，构建形成了“依法、标准、高效、便民”的行政审批常态化运行机制。二是流程再造取得“新成效”。全面启动实施部门流程优化再造工作，将政府投资工程审批时限由119个工作日压缩至60个工作日以内、企业投资核准和备案类工程由100个工作日压缩至40个工作日以内，一般工程建立工程审批时限压缩至90个工作日以内，企业开办时限压缩至0.5个工作日以内，事项审批环节压缩38.1%、材料要件精简75.7%、办理时限压减67.5%。三是工程效劳取得“新突破”。探究建立“只要企业定了干、一切手续政府办”的流程和标准，推行重大招商引资工程“管家式”效劳，严格落实招商引资“1+3工作流程”和“代办十条”，全面推行“保
7、姆式”全程帮办代办效劳，主动当好“既无事不扰又无处不在”的“店小二”。截至6月底，全市共实施招商引资工程97项，到位资金75.95亿元,同比增长64.78%。四是“不来即享”取得“新成绩”。建立4308户中小微企业工作台账和14个行业领域微信效劳企业群，累计为企业推送社保减免、税收优待及金融支持等方面的优待政策1413条。深化税收“不来即享”效劳模式，1-6月，共有24087户纳税人享受到税费优待11.84亿元。五是创新监管取得“新效能”。全面推行“双随机、一公开”监管全掩盖、常态化，深入实施“互联网+监管”，监管水平进一步提升。加快推动社会信用体系建立，加强信用信息归集共享应用，实行信用分级
8、分类监管，让守信者“一路绿灯”、失信者“到处受限”的社会信用环境正在加快形成。六是企业和群众满足度取得“新提升”。把企业和群众实际感受和满足度作为工作成效的标准和依据，深入实施“互联网+政务效劳”，全面推行“一件事一次办”，加快推动“跨省通办”“省内通办”，大力推广应用掌上app，加大帮办代办力度，严格落实“好差评”工作机制，企业和群众办事更便捷、更高效。1-6月，线下共收到群众评价42023张，“好”评票41997张，满足率?99.98%；线上评价91084件，满足率100%。 在确定成绩的同时，我们也要糊涂的熟悉到，面对新形势、新任务，对比企业和群众新要求、新期盼，我们工作中还存在肯定的差
9、距和缺乏：个别部门、单位对深化“放管服”改革的熟悉还不够到位，重视程度还不够高，主动效劳意识还不够强，主动作为还有差距，存在被动落实省市安排，拿出创新举措、全力攻坚还不够的问题；工程建立工程审批联动机制还不够健全完善，联合测绘、联合验收和区域评估等协同审批事项推动缓慢；政务效劳需进一步优化，“一窗受理、集成效劳”改革工作仍落实不到位；政务数据共享应用等工作进展缓慢，电子证照会聚率较低，局部部门共享和调取应用政务信息资源的主动性还不够强；社会信用体系建立不够深入，部门开展信用分级分类监管领域少；线上线下政务效劳向基层延长还不够深入到位等等，这些问题刚刚也进展了通报，我这里不再一一列举。针对以上存
10、在的问题，县、区政府和各部门、单位要高度重视，积极实行有效措施，仔细讨论加以解决，把有效市场和有为政府真正结合起来，着力培育和激发市场主体活力，为推动经济社会高质量进展供应有力保障。 二、抓住关键环节，全面系统推动“放管服”改革迭代升级 县、区政府和各部门、单位要深入贯彻落实全国、全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议精神，以及全省优化营商环境大会精神，进一步聚焦市场主体需求和人民群众期盼，围绕“提升企业和群众办事满足度、促进经济社会高质量进展”的目标，一体推动“放管服”改革，不断为市场主体放权赋能、削减不当干预，加强公正监管、促进公正竞争，优化公共效劳、持续激发市场活力
11、，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公正、透亮、可预期的良好环境。当前要重点抓好以下三个方面工作： （一）力行简政之道，持续加大“放”的力度。李克强总理指出“政简易行、政繁难办”。今年，我们取消、调整和下放了一批行政许可事项，市县区行政审批事项压减率均到达10%以上，但在“放”的方面还有许多文章可做，要切实抓住“简约”这一要领，把该放的权坚决放给市场和社会，不断“放”出活力和动力。 要持续深化行政审批制度改革。各级各部门、单位要依据国务院和省政府新一轮取消、调整和下放行政许可事项的精神，根据“减层级、减事项、减环节”和“能减则减、能放则放”的要求，对标先进、科学评估，深挖事项精简空间，在依法依规
12、的前提下，提前谋划梳理下一批取消、调整和下放行政许可事项，坚决把该放的权力放彻底、放到位，真正做到“放权于基层、让利于群众”。要根据“应认领、尽认领”的要求，持续做好行政审批事项认领编制工作，动态调整、优化更新事项实施清单，逐项明确设定依据、办理程序、办理时限、申请材料等要素，并通过一体化在线政务效劳平台实时向社会公开展现。要持续清理整治各类变相审批，加大对备案变审批、变相审批等行为的整治力度，清理标准登记注册、年检年报、指定认定等行政治理措施，依法依规整治各类变相审批。 要大力推动工程审批制度改革。发改、政务中心等部门要加快工作进度，对制定的“只要企业定了干、一切手续政府办”效劳流程和标准再
13、讨论，尤其对代办员的选择、培训、治理、考核等内容和机制要进一步细化完善，做好代办员与政务大厅帮办团队、窗口工作人员的有机融合，充分发挥代办员全程代办、协调催促、高效运行、精准效劳等作用，主动当好“既无事不扰又无处不在”的“店小二”，切实提升工程审批效劳的精准度、便捷度、高效度，真正让来金投资兴业的业主感觉到“只要企业定了干、一切手续政府办”带来的便利和实惠。住建、自然资源等部门要进一步深化工程建立工程审批制度改革，全面标准审批流程，大力推行“多规合一”、联合测绘，提高工程在线并联审批率，切实推动工程建立工程实现网上全流程、全掩盖办理，不断提升审批效劳效能。 要全面推行“证照分别”改革。昨天省上
14、召开了推动“证照分别”改革电视电话会议，对这项工作进展了安排部署。市场监管、司法等部门要根据“减环节、减材料、减时限、减费用”的要求，严格对比中心和省级层面两个清单，抓紧制定我市落实方案，对涉企经营许可事项实行全掩盖清单化治理，在清单之外不得增加任何行政审批事项。要根据直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批效劳等四种方式，分类推动改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，切实解决企业和群众办照简单办事难等问题。要切实运用好个体工商户“秒批”“企业开办一网通办”“企业注销一网办”等平台，推动商事登记从“网上能办”到“网上好办”，提高企业开办便利化水平，有效促进市场新陈代谢，进
15、一步激发市场主体进展活力和制造力。 （二）坚持放管结合，不断增加“管”的效力。放权不是甩手不管，减权并没有减监管的责任，要坚持把“放”和“管”统一起来，把有效监管作为简政放权的必要保障，切实管出公正、管出秩序。 要切实减轻市场主体负担。李克强总理指出“放管服”改革是坚持市场取向的改革，着力为市场主体松绑减负，厚植进展壮大的土壤。要严格落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单等制度，全部行业“非禁即入”，对负面清单之外的外商投资工程通过在线平台实行网上备案，切实提高外商投资便利化水平，保障各类市场主体公平投资权利。要全面开展“治理涉企收费、减轻企业负担”专项治理行动，重点对中介机构、行业协会商
16、会、交通物流、水电气暖等公用事业以及商业银行等领域收费开展检查，依法查处不执行政府定价或指导价、不落实减税降费政策等违法违规行为。要全面落实公正竞争审查制度，从维护市场公正竞争的角度动身，明确审查对象和方式，对比市场准入和退出、商品要素自由流淌和影响生产经营本钱等方面的标准，将有关政策措施全面纳入审查范围，对各类市场主体一视同仁，坚决去除各类隐性壁垒和不合理限制，爱护市场主体特殊是小微企业、个体工商户合法权益和进展空间。 要切实加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管全掩盖、常态化，积极开展跨部门联合抽查，完善细化监管制度，优化抽查方式，标准市场执法行为，增加执法和监管工作透亮度。要深
17、入实施“互联网+监管”，进一步加大监管力度，不断提升才智监管、协同监管和高效监管水平。要提高监管精准性和有效性，对食品药品、安全生产、生态环境、人员密集场所、网络空间等重点行业和领域，实行全掩盖严格监管，切实守住质量和安全底线。要加强综合行政执法，连续深入推动市场监管、自然资源、交通运输、生态环境、文化旅游等重点领域综合执法力度，全面推动跨部门“随机联查”，实现从“单打独斗”到综合监管的转变。 要大力推动社会信用体系建立。要以创立全国社会信用体系建立示范城市为目标，以掩盖全社会的征信系统为根底，以行业信用建立和信用效劳市场进展为支撑，以诚信文化建立、建立守信鼓励和失信惩戒机制为重点，以政务诚信
18、、商务诚信、社会诚信和司法公信建立为主要内容，根据“重应用、推创新，显特色、固成果”的思路，抓根底、补短板，抓创新、促提升，加快构建法治化社会信用体系，引导标准社会信用行为，全力提升社会信用水平。同时，要强化信用信息应用，大力促进市场用信需求，在合同履行、信贷融资、招标投标、信用交易、社会效劳、合作沟通等方面，对信用良好的社会主体赐予更多便利。 要着力打造法治化营商环境。法治是现代社会最根本的思维方式和工作方法，法治营商环境最能聚人聚财、最有利于进展。打造法治化营商环境，就是要把公平原则贯彻于执法、司法、守法各环节，依法爱护市场主体利益关系。要全面贯彻落实金昌市营造法治化营商环境的实施意见，加
19、快建立维护市场主体公平、爱护民营企业合法权益、企业纠纷多元化解等8项制度，持续推动行政执法“三项制度”，严格标准行政执法行为，全面加强市场主体司法爱护，增加涉企法律效劳保障，打造公正公正的法治环境。同时，要深入贯彻落实全省优化营商环境大会上提出的“六个坚持”“六个不要”要求（一要坚持公平交往,常常同企业界人士进展沟通联系和工作互动;不要以权压人,不敬重企业和企业家。二要坚持一视同仁,秉持公正立场对待各类企业;不要区分对待,人为设置卑视性政策,破坏公正竞争秩序。三要坚持守信践诺,弘扬诚信美德,信守契约精神;不要朝令夕改,违反合同协议,不履行商定义务。四要坚持有呼必应,有效回应企业合理诉求,热忱周
20、到效劳企业;不要越界干预,违规干预企业正常生产经营。五要坚持秉公用权,本着公心为企业排忧解难;不要以权谋私,利用权力为个人谋取私利或者假公济私。六要坚持依法办事,用法律法规约束自身行为;不要任性作为,漠视和侵害企业合法权益），严格执行金昌市构建亲清政商关系负面清单，在工作中既要大胆探究创新，也要注意合法合规，守住法治红线和政策底线，实现“亲”而有度与“清”而有为的有机统一，共同制造心无旁鹜干事创业的良好氖围。 （三）做到“服”无止境，切实提升“服”的水平。深化“放管服”改革优化营商环境“放”是前提、“管”是手段、“服”是目的，在构建新进展格局的背景下，国内市场主导经济循环的特征更加明显，营商环
21、境已成为区域竞争的核心点、比拼的关键点、抢夺的制高点。要坚决兑现“只要企业定了干、一切手续政府办”的承诺，持续优化进展环境，用制度和技术方法让市场主体依规办事不求人成为常态，切实增加企业群众的满足度和获得感。 要持续推动“不来即享”扩面。去年以来在为企业精准推送政策、企业在线沟通、业务申报办理等方面取得了肯定工作成效，今后要连续充分利用好全省涉企政策精准推送和“不来即享”效劳平台，持续在“不来即享”和即时可享方面再发力，实现科技奖补资金、涉企公积金、就业补助等更多惠企便民政策和业务在线办理、“不来即享”，主动给企业“给钱”，降低企业本钱。同时，要将“不来即享”向更多领域深入延长，围绕商事登记、
22、投资工程、工程建立工程、社会事务、不动产登记、公积金办理、医保社保等领域，加大政务大厅窗口“不来即享”应用力度，加快推动政务数据的共享和应用，努力营造企业和群众到政府办事“不来即享”、办事更便利、办事不求人的政务效劳环境。 要进一步稳固流程优化再造成果。今年我们根据“流程极简、时限极短、效果极好”的要求，围绕投资工程审批、工程建立工程审批、企业开办、不动产登记等方面，分领域全面实施流程优化再造工作，取得较好的成效。市政务中心、发改、住建、市场监管、自然资源等单位要对流程优化再造落实和运行状况进展再评估，以市场主体获得感为指向，以企业和老百姓办事便捷高效为目的，深入调研、潜心讨论，对标先进理念、
23、先进模式、先进做法，坚持问策于企、问需于民，对流程优化再造实时监测，准时评估改良工作运行过程中存在的问题，持续向手续简、环节少、流程优、本钱低、效率高的方向努力，让老百姓办事更舒心、更便捷，让市场主体进展更好、工程落地更快，充分发挥聚焦资源要素强磁场的作用，吸引更多客商来金投资兴业。要对流程再造进展评估，评估关键是要深入到企业中去，深入到老百姓中去，让老百姓和企业评价，依据老百姓和企业提出的要求改良，进一步对流程进展再造、再优化。 要持续提升“一站式”效劳功能。各级政务大厅要充分利用好现有的条件，持续在精细化治理、精准化效劳上下功夫，让办事企业和群众进“一门”、找“一窗”、跑“一次”、用“一网
24、”全流程、全链条落实好“一件事一次办”，深化“跨省通办”“省内通办”，用足用活效劳承诺即收即办、当日办结、限时办结、代办效劳“四办四清单”和容缺受理清单，全面推行“网上办、掌上办、异地办、邮寄办”等效劳模式，严格落实首问负责、限时办结、效劳承诺、一次性告知等制度，连续落实“好差评”等行之有效的措施，不断改作风提效能，切实提升政务效劳质量和水平。要深入实施“减证便民”行动，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，切实解决材料多、证明多等问题，让老百姓感受到办事的便利快捷高效。 要加快推动政务效劳向基层延长。县、区政府要加大政务效劳向基层延长工作力度，持续做好乡镇（街道）、村（社区)政务效劳
25、事项认领编制工作，不断完善线上线下办事指南和工作流程，确保事项名称、类型、编码、申报材料等要素统一标准。要依托一体化政务效劳平台，持续优化乡镇（街道）、村（社区)便民效劳点和网上效劳站点建立，除法律法规另有规定或涉密事项外，全面开通网上办事入口，加大基层工作人员培训力度，积极宣传引导基层群众“就近办”“网上办”，真正让基层群众在“家门口”能办事、好办事、办成事。 三、强化责任担当，着力推动深化“放管服”改革各项举措抓实见效 深化“放管服”改革优化营商环境是放权于市场和社会，让利于企业和群众。县、区政府和各部门、单位要把深化“放管服”改革优化营商环境作为关系全局的大事、绕不过去的大关、不能落伍的
26、大战、迫在眉睫的大考来抓，要在对标一流中统筹谋划、在深化改革中破除壁垒、在系统提升中整体改善，以超常规的举措久久为功抓下去，抓出新变化、抓出新成效。 一要强化改革担当。县、区政府和各部门、单位要坚固树立“人人都是营商环境、事事都是营商环境、到处都是营商环境”的理念，坚决扛起深化“放管服”改革的重任，严格对表对标、主动对号入座，找差距找缺乏、查短板查弱项，明确目标责任、细化实化举措，要为干成事想方法、不为干不成找理由，努力把工作做到位、让问题快解决，促进营商环境再优化，用全市各级干部的“辛苦指数”换取金昌的“进展指数”、群众的“幸福指数”。 二要推动数字政府建立。市委网信办要主动加强与省数字政府
27、建立专班的汇报沟通，积极争取将我市列为全省数字政府建立试点城市，注意信息化支撑，加快落实“一网通办”，大力推动“一网通管”，提升政务效劳“软实力”。要积极学习借鉴兴旺地区的先进阅历做法，以网上全程可办为目标，以信息化平台建立为抓手，大力推动“网上办”“掌上办”“一件事一次办”及“跨省通办”“省内通办”，最大限度让数据多跑路、企业群众少跑腿。 三要注意改革创新。深化“放管服”改革是涉及方方面面的改革创新，既是一场整体战、也是一场攻坚战、更是一场长久战。县、区政府和各部门、单位要保持谋事干事成事的精神状态，增加不甘人后、敢为人先的改革锐气，打破惯性思维，破除路径依靠，鼓舞敢闯敢试，勇于探究创新，以
28、更大的决心和力度打造一流营商环境。要加大对阅历做法的总结提炼，持续推广好、推介好改革中的特色亮点，为我市改革蹚出新路子、制造新阅历。 四要加强督查问效。县、区政府和各部门、单位要对标深化“放管服”改革优化营商环境年初确定的各项工作任务进展全面自查，对存在问题要列出清单，逐项整改销号。市深化“放管服”改革领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用，加大调度推动力度，对重点领域和重点任务，盯紧抓实、持续推动。市委市政府督查考核办要强化督查督办，对特色亮点多、工作成效突出的单位要通报表扬，对政策落实不力、工作进展缓慢的要通报批判，着力营造“表扬先进、鞭策后进”的深厚气氛，确保“放管服”改革各项任务取得实实在在的成效。同时，要对标一流水平，科学利用好第三方评估，定期不定期对市县区深化“放管服”改革开展全方位评估评价，总结改革成效，梳理发觉问题，提出对策建议，实现“以评促改、以评促优”。