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1、当场处罚理解和适用当场处罚理解和适用 法制大队 蒋俊生2012年11月26日星期一一、当场处罚一、当场处罚(简易程序简易程序)的概念的概念l当场处罚当场处罚，即行政处罚的简易程序，是指公安机关依法对公安行政违法人或者单位在违法现场处以警告或者小额罚款的制度。l适用简易程序办理办理行政案件，应当严格依照规定的条件和程序进行。（法律依据主要有。（法律依据主要有行政处罚法行政处罚法、治安管理处罚法治安管理处罚法、公安机关办理行政案件程序规定公安机关办理行政案件程序规定）二、当场处罚的条件（适用范围二、当场处罚的条件（适用范围）l（一）适用当场处罚的情形：（一）适用当场处罚的情形：l违法事实确凿（即违
2、法事实有证据证明），且具有下列情形之一的，人民警察可以可以当场作出处罚决定，有违禁品的，可以可以当场收缴：l（1）对违反治安管理行为人或者道路交通违法行为人处二百元以下罚款或者警告的；l（2）对有其他违法行为的个人处五十元以下罚款或者警告、对单位处一千元以下罚款或者警告的；（行政处罚法第33条）l（3）法律规定可以当场处罚的其他情形。（公安机关办理行政案件程序规定公安机关办理行政案件程序规定第三十条规定）第三十条规定）二、当场处罚的条件（适用范围二、当场处罚的条件（适用范围）l总结以下，三个条件缺一不可：总结以下，三个条件缺一不可：l1、违法事实清楚，证据确凿；案情简单，因果关系明确，行政相对
3、人对违法事实无异议的。l2、有明确的法律依据。l3、对违反治安管理行为人违反治安管理行为人和和道路交通违法行为人处200元以下罚款或者警告行政处罚；对其他行政违法行为人处以50元以下、对单位处以1000元以下罚款或者警告行政处罚。治安管理与公安行政管理的不同含义治安管理与公安行政管理的不同含义l广义的治安管理，包括公安机关所有的治安行政管理。消防法、道路交通安全法、居民身份证法相继出台后，有关违反消防管理、交通管理、居民身份证管理行为的行政处罚已经从治安管理处罚中剥离。目前，治安管理处罚法规定的“治安管理”属于狭义的治安管理，不再包含消防管理、交通管理和居民身份证管理。如何区分治安管理处罚和其
4、他公安行政处罚如何区分治安管理处罚和其他公安行政处罚？l第一，凡是本法明确规定给予治安管理处罚的违法行为，是违反第一，凡是本法明确规定给予治安管理处罚的违法行为，是违反治安管理行为，应当适用治安管理处罚的程序。治安管理行为，应当适用治安管理处罚的程序。l第二，凡是其他法律规定由公安机关给予行政拘留处罚的，应当第二，凡是其他法律规定由公安机关给予行政拘留处罚的，应当适用治安管理处罚的程序。适用治安管理处罚的程序。l第三，凡是其他法律、法规、规章规定由公安机关依照治安管理第三，凡是其他法律、法规、规章规定由公安机关依照治安管理处罚法给予治安管理处罚的，是违反治安管理行为，应当适用治处罚法给予治安管
5、理处罚的，是违反治安管理行为，应当适用治安管理处罚的程序。安管理处罚的程序。l第四，第四，凡是直接关系公共安全和社会治安秩序的法律、法规、规凡是直接关系公共安全和社会治安秩序的法律、法规、规章规定的由公安机关查处的行政违法行为，或者法律、法规、规章规定的由公安机关查处的行政违法行为，或者法律、法规、规章规定由公安机关查处的直接关系公共安全和社会治安秩序的行章规定由公安机关查处的直接关系公共安全和社会治安秩序的行政违法行为，政违法行为，属于违反治安管理行为，需要给予行政处罚的，应属于违反治安管理行为，需要给予行政处罚的，应当适用治安管理处罚的程序。当适用治安管理处罚的程序。（二）不适用当场处罚的
6、情形（二）不适用当场处罚的情形l卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，拉客招嫖和赌博案件，不适用当场处罚。l总之，适用当场处罚的案件必须案情简单、情节轻微、无需多方查证即能认定违法事实、符合法定处罚幅度、范围、种类的行为。l涉黄涉赌案件显然不符合上述条件。超过超过200元罚款不得适用当场处罚元罚款不得适用当场处罚l派出所依据治安管理处罚法等治安管理法律法规，对违反治安管理行为人作出500元以下、200元以上（不含本数）罚款的，不能适用当场处罚，应按照行政处罚一般程序办理（派出所可以依据一般程序作出500元以下罚款或警告的处罚决定）。l派出所作出行政处罚决定的，应当告知可以在收到本决定书之日起六十日
7、内向巢湖市公安局巢湖市公安局申请行政复议或在三个月内依法向 巢湖市巢湖市人民法院提起行政诉讼 如何理解：如何理解：“有违禁品的，可以当场收缴。有违禁品的，可以当场收缴。”l公安机关办理行政案件程序规定第161条件第1款规定：“收缴由县级公安机关决定。但是，违禁品、违禁品、吸食、注射毒品的器具以及非法财物价值在五百元以吸食、注射毒品的器具以及非法财物价值在五百元以下且当时对财物价值无异议的下且当时对财物价值无异议的，公安派出所可以当场收缴。”（普通程序）。l在适用当场处罚并当场收缴违禁品时可参照适在适用当场处罚并当场收缴违禁品时可参照适用：当事人对违禁品的认定无异议且违禁品价用：当事人对违禁品的
8、认定无异议且违禁品价值明显在值明显在500500元以下的可以当场收缴，并将收元以下的可以当场收缴，并将收缴情况在缴情况在当场处罚决定书当场处罚决定书上注明。上注明。违禁品的概念和范围违禁品的概念和范围l“违禁品”，是指依照国家规定，公民不得私自留存、使用的物品，主要有毒品、淫秽物品，枪支、弹药、爆炸物品、剧毒物品、放射性物品，以及邪教组织、会道门等迷信宣传品等。一般认为赌博机在国内也是违禁品（不得面向国内生产、销售）。这些违禁品一旦查获，应当一律收缴，按照规定处理，不能流失在外继续危害社会。三、当场处罚的执法主体：三、当场处罚的执法主体：l适用简易程序处罚的，可以由人民警察一人作出行政处罚决定
9、。l警告和五百元以下罚款可以由派出所作出决定。因此，各派出所民警所使用的当场处罚决定书加盖派出所公章即可。（填写格式见法制大队网站）l市局所属业务部门不具备独立的执法主体资格，只能市局所属业务部门不具备独立的执法主体资格，只能以市局名义进行处罚。以市局名义进行处罚。市局所属业务部门（包括刑警大队、巡警大队、治安大队、网安大队、国保大队等）的民警所使用的当场处罚决定书应加盖市局公章。四、当场处罚案件的办理程序四、当场处罚案件的办理程序 l（一）表明执法身份：（一）表明执法身份：向违法行为人出示工作出示工作证件证件，表明执法身份，当场调查并指明其违法事实，制止或纠正违法行为；(着警服可不出示着警服
10、可不出示)l（二）核实当事人身份：（二）核实当事人身份：核实违法行为人和被侵害人的基本情况，收集固定证据，登记现场目击证人姓名、住址及联系方式等。（注：违法行为人身份不清的，不宜当场处罚）四、当场处罚案件的办理程序四、当场处罚案件的办理程序l（三）告知程序：（三）告知程序：口头或书面告知违反公安行政管理行为人拟作出公安行政管理处罚决定的违法事实、理由、依据，及其依法享有的陈述权、申辩权等权利。（告知内容与一般程序一致）l要充分听取违法行为人的陈述和申辩，并进行认真调查核实。违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，不得因违法行为人的陈述、申辩而加重处罚。四、当场处罚案件的办理程序四、
11、当场处罚案件的办理程序l（四）填写预定格式、编有号码的（四）填写预定格式、编有号码的当场处罚当场处罚决定书决定书一式两份一式两份（一份当场交付被处罚人，一份由被处罚人签收后交所属公安机关备案）当场处罚决定书当场处罚决定书应载明被处罚人基本信息、应载明被处罚人基本信息、违法事实、适用法律依据、处罚种类、罚款数违法事实、适用法律依据、处罚种类、罚款数额、履行方式、救济途径以及时间、地点、公额、履行方式、救济途径以及时间、地点、公安机关名称等，由经办的民警签名或者盖章。安机关名称等，由经办的民警签名或者盖章。（填写格式见法制大队网站公告栏填写格式见法制大队网站公告栏）四、当场处罚案件的办理程序四、当
12、场处罚案件的办理程序l（五）当场送达的程序：（五）当场送达的程序：当场将当场处罚决定书交付被处罚人，要求被处罚人在备案的一份当场处罚决定书上签名和书写签到时间（并注明“本人已收到本处罚决定书的正本，对处罚无异议。”），治安案件有被侵害人的，应当在二日内将处罚决定书复印件送达被侵害人。（被处罚人拒绝签字怎么办？）（被处罚人拒绝签字怎么办？）l（六）当场收缴罚款（六）当场收缴罚款（符合程序规定166条规定的四种情形的可以），应当同时填写罚款收据，交付被处罚人。不当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在规定时间内到指定银行缴纳缴纳罚款。（当场收缴按照（当场收缴按照167条办理）条办理）四、当场处罚案件的办
13、理程序四、当场处罚案件的办理程序l（七）当场收缴违禁品。（七）当场收缴违禁品。发现有违禁品的，可以当场收缴。（适用适用程序规定程序规定第第161161条第条第1 1款款）l（八）备案。（八）备案。民警应当于作出当场处罚决定后的24小时内报所属公安机关备案（即决定书上加盖印章的公安机关）；列车、民航，水上的，返回后的24小时报所属公安机关备案；交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。五、当场处罚案件的后续处理五、当场处罚案件的后续处理l（一）备案审查（一）备案审查：接到报备材料后，派出所分管领导、：接到报备材料后，派出所分管领导、大队分管领导、法制部门应当立即对有
14、关材料进行审大队分管领导、法制部门应当立即对有关材料进行审核。审核内容包括：当场处罚决定是否合法，违法事核。审核内容包括：当场处罚决定是否合法，违法事实是否清楚，证据是否确实、充分，处罚是否公正等。实是否清楚，证据是否确实、充分，处罚是否公正等。如发现问题，应当及时予以纠正。如发现问题，应当及时予以纠正。l（二）存档备查：（二）存档备查：当场处罚案件可以不制作卷宗，但当场处罚案件可以不制作卷宗，但作出处罚决定的部门应当将被处罚人签名确认的作出处罚决定的部门应当将被处罚人签名确认的当当场处罚决定书场处罚决定书按编号装订存档备查。当场处罚案件，按编号装订存档备查。当场处罚案件，应当在规定时间内录入
15、协同办案系统。应当在规定时间内录入协同办案系统。六、执法记录仪在当场处罚案件中的使用六、执法记录仪在当场处罚案件中的使用l民警在办理当场处罚案件时，应当使用执法记录仪对执法过程进行全程录音、录像，记录现场执法情况，收集、固定、保存证据。现场执法记录信息自办案民警执法办案开始，至执法办案结束为止，内容应当连续、完整。对执法记录信息的移交、保存、复制、调取等程序依照安徽省公安机关执法记录仪使用管理规定第十一条、第十二条、第十三条之规定执行。烟花爆竹安全管理的有关法律依据烟花爆竹安全管理的有关法律依据l中华人民共和国治安管理处罚法第30条 非法制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置危险
16、物质（含烟花爆竹）l2006年1月11日国务院 公布实施的烟花爆竹安全管理条例 l合肥市燃放烟花爆竹管理规定（地方性法规）合肥市燃放烟花爆竹管理规定合肥市燃放烟花爆竹管理规定l（2011年6月30日合肥市第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过2011年8月19日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准 2011年9月5日合肥市人民代表大会常务委员会公告第4号公布 自2011年12月1日起施行）l根据巢湖市政府办公室关于印发根据巢湖市政府办公室关于印发巢湖市烟花爆竹经巢湖市烟花爆竹经营安全管理暂行办法营安全管理暂行办法的通知的通知，该规定于，该规定于2012年年12月月1日起在我市施行。（范围：巢湖市区城市建成区）日起在我市施行。（范围：巢湖市区城市建成区）合肥市燃放烟花爆竹管理规定合肥市燃放烟花爆竹管理规定l规定共二十五条，公安机关的处罚依据有20条、21条，同时根据实际情况引用12、14、15条。l当场处罚依据只有第20条：“第二十条违反第二十条违反本规定第十二条、第十四条、第十五条的规定本规定第十二条、第十四条、第十五条的规定燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放，燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放，处以处以100元以上元以上500元以下的罚款；妨害公共元以下的罚款；妨害公共安全的，依法予以处罚。安全的，依法予以处罚。”；