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1、第五章第五章 建设工程勘察设计法规建设工程勘察设计法规第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述第二节第二节 建设工程招标建设工程招标第三节第三节 建设工程投标建设工程投标第四节第四节 开标、评标与中标开标、评标与中标第五节第五节 建设工程招标投标的管理机构及建设工程招标投标的管理机构及职责职责第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 发包、承包是指一方当事人为另一方当事人完成某项工作，发包、承包是指一方当事人为另一方当事人完成某项工作，另一方当事人接受工作成果并支付工作报酬的行为。其中，另一方当事人接受工作成果并支付工作报酬的行为。其中，把某项工作交给他人完
2、成并有义务接受工作成果，支付工作把某项工作交给他人完成并有义务接受工作成果，支付工作报酬，是发包报酬，是发包;承揽他人交付某项工作，并完成某项工作，是承揽他人交付某项工作，并完成某项工作，是承包。发包与承包构成发包、承包经济活动的不可分割的两承包。发包与承包构成发包、承包经济活动的不可分割的两个方面、两种行为。个方面、两种行为。下一页返回第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 建筑工程发包、承包，是指经济活动中，作为交易一方的建筑工程发包、承包，是指经济活动中，作为交易一方的建设单位，将需要完成的建筑工程勘察、设计、施工等工作建设单位，将需要完成的建筑工程勘察、设计、施工等
3、工作全部或者其中一部分工作交给交易的另一方勘察、设计、施全部或者其中一部分工作交给交易的另一方勘察、设计、施工单位去完成，并按照双方约定支付报酬的行为。其中，建工单位去完成，并按照双方约定支付报酬的行为。其中，建设单位是以建筑工程所有者的身份委托他人完成勘察、设计、设单位是以建筑工程所有者的身份委托他人完成勘察、设计、施工、安装等工作并支付报酬的公民、法人或其他组织，是施工、安装等工作并支付报酬的公民、法人或其他组织，是发包人，又称甲方发包人，又称甲方;以建筑工程勘察、设计、施工、安装者的以建筑工程勘察、设计、施工、安装者的身份向建设单位承包，有义务完成发包人交给的建筑工程勘身份向建设单位承包
4、，有义务完成发包人交给的建筑工程勘察、设计、施工、安装等工作，并有权获得报酬的企业是承察、设计、施工、安装等工作，并有权获得报酬的企业是承包人，又称乙方。包人，又称乙方。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 建筑工程发包、承包制度，是建筑业适应市场经济的产物。建筑工程发包、承包制度，是建筑业适应市场经济的产物。建筑工程勘察、设计、施工、安装单位要通过参加市场竞争建筑工程勘察、设计、施工、安装单位要通过参加市场竞争来承揽建设工程项目。这样，可以激发企业活力，改变计划来承揽建设工程项目。这样，可以激发企业活力，改变计划经济体制下建筑活动僵化的体制，有利于建筑业
5、健康发展，经济体制下建筑活动僵化的体制，有利于建筑业健康发展，有利于建筑市场的活跃和繁荣。有利于建筑市场的活跃和繁荣。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述一、建筑工程发包与承包的原则一、建筑工程发包与承包的原则 建筑工程发包、承包活动是一项特殊的商品交易活动，同建筑工程发包、承包活动是一项特殊的商品交易活动，同时又是一项重要的法律活动，时又是一项重要的法律活动，中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法(以以下简称下简称建筑法建筑法)将这些基本原则以法律的形式作了如下规将这些基本原则以法律的形式作了如下规定定:下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包
6、概述建设工程发包与承包概述 1.承发包双方依法订立书面合同和全面履行合同义务的原则承发包双方依法订立书面合同和全面履行合同义务的原则 这是国际通行的原则。为便于明确各自的权利与义务，减这是国际通行的原则。为便于明确各自的权利与义务，减少纷争，少纷争，建筑法建筑法和和合同法合同法都明确规定，建筑工程承都明确规定，建筑工程承包合同应当采用书面形式。包括建筑工程合同的订立、合同包合同应当采用书面形式。包括建筑工程合同的订立、合同条款的变更，均应采用书面形式。全部或者部分使用国有资条款的变更，均应采用书面形式。全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建筑工程应当采用国家发布的建设工金投资或者国家融资
7、的建筑工程应当采用国家发布的建设工程示范合同文本。程示范合同文本。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 订立建筑工程合同应当以发包单位发出的招标文件和中标订立建筑工程合同应当以发包单位发出的招标文件和中标通知书规定的承包范围、工期、质量和价款等实质性内容为通知书规定的承包范围、工期、质量和价款等实质性内容为依据依据;非招标工程应当以当事人双方协商达成的一致意见为依非招标工程应当以当事人双方协商达成的一致意见为依据。据。承发包双方应根据建筑工程承包合同约定的时间、地点、承发包双方应根据建筑工程承包合同约定的时间、地点、方式、内容及标准等要求，全面、准确地履行
8、合同义务。一方式、内容及标准等要求，全面、准确地履行合同义务。一旦发生不按照合同约定履行义务的情况，违约方将依法承担旦发生不按照合同约定履行义务的情况，违约方将依法承担违约责任。违约责任。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 2.建筑工程发包、承包实行以招标、投标为主，直接发包为建筑工程发包、承包实行以招标、投标为主，直接发包为辅的原则辅的原则 工程发包可以分为招标发包与直接发包两种形式。招标发工程发包可以分为招标发包与直接发包两种形式。招标发包是一种科学先进的发包方式，也是国际通用的形式。包是一种科学先进的发包方式，也是国际通用的形式。建建筑法筑法规定规
9、定:建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。包的可以直接发包。中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法(以下简以下简称称招标投标法招标投标法)已于已于2000年年1月月1日起开始实施。因此，对日起开始实施。因此，对于符合该法要求招标范围的建筑工程，必须依照于符合该法要求招标范围的建筑工程，必须依照招标投标招标投标法法实行招标发包。招标投标活动，应该遵循公开、公正、实行招标发包。招标投标活动，应该遵循公开、公正、公平的原则，择优选择承包单位。公平的原则，择优选择承包单位。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程
10、发包与承包概述 3.禁止承发包双方采取不正当竞争手段的原则禁止承发包双方采取不正当竞争手段的原则 工程发包单位及其工作人员在建筑工程发包过程中不得收工程发包单位及其工作人员在建筑工程发包过程中不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处。工程承包单位及其工作人受贿赂、回扣或者索取其他好处。工程承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其他工作人员行贿、提供回扣或者员不得利用向发包单位及其他工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。给予其他好处等不正当手段承揽工程。4.建筑工程确定合同价款的原则建筑工程确定合同价款的原则 建筑工程合同价款应当按照国家有关规定，由发包单位与建筑工程合同价款应
11、当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。承包单位在合同中约定。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程，应当按照国家发布的计价规则和标准编制招标文件，进行评应当按照国家发布的计价规则和标准编制招标文件，进行评标定标，确定工程承包合同价款。标定标，确定工程承包合同价款。2001年年11月月5日中华人民共和国原建设部发布了日中华人民共和国原建设部发布了建筑工程建筑工程施工发包与承包计价管理办法施工发包与承包计价管理办法。根据该办法，工程发承包。根据
12、该办法，工程发承包计价包括编制施工预算、招标标底、投标报价、工程结算和计价包括编制施工预算、招标标底、投标报价、工程结算和签订合同价等活动，还对以上工程发承包计价的原则以及具签订合同价等活动，还对以上工程发承包计价的原则以及具体方法作出了详细规定。体方法作出了详细规定。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 二、建筑工程发包与承包的特征二、建筑工程发包与承包的特征 建筑工程发包、承包同计划经济时期建筑工程生产管理及建筑工程发包、承包同计划经济时期建筑工程生产管理及其他相关发包、承包活动相比，主要有以下特征其他相关发包、承包活动相比，主要有以下特征:1.发包、
13、承包主体的合法性发包、承包主体的合法性 建筑工程发包人或总承包单位将建筑工程发包或分包时，建筑工程发包人或总承包单位将建筑工程发包或分包时，要具有发包资格，符合法律规定的发包条件要具有发包资格，符合法律规定的发包条件:下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 (1)发包主体为独立承担民事责任的法人实体或其他经济组发包主体为独立承担民事责任的法人实体或其他经济组织织;(2)按照国家有关规定已经履行工程项目审批手续按照国家有关规定已经履行工程项目审批手续;(3)工程建设资金来源已经落实工程建设资金来源已经落实;(4)发包方有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人
14、发包方有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员员;(5)实行招标的，发包方应当具有编制招标文件和组织开标、实行招标的，发包方应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。评标、定标的能力。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 不具备第不具备第(4)、(5)项条件的必须委托具有相应资格的建设项条件的必须委托具有相应资格的建设管理咨询单位等代理。管理咨询单位等代理。承包人必须是依法取得资质证书，具备法人资格的勘察、承包人必须是依法取得资质证书，具备法人资格的勘察、设计、施工等单位，并且在其资质等级许可的业务范围内承设计、施工等单位，并且在其资质等级许可
15、的业务范围内承揽工程。揽工程。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 2.发包、承包活动内容的特定性发包、承包活动内容的特定性 建筑工程发包、承包的内容包括建设项目可行性研究的承建筑工程发包、承包的内容包括建设项目可行性研究的承发包、工程勘察设计的承发包、建筑材料及设备采购的承发发包、工程勘察设计的承发包、建筑材料及设备采购的承发包、工程施工的承发包、工程劳务的承发包、工程项目监理包、工程施工的承发包、工程劳务的承发包、工程项目监理的承发包等。但是在实践中，建筑工程承发包的内容较多的的承发包等。但是在实践中，建筑工程承发包的内容较多的是建筑工程勘察设计、施工
16、的承发包。是建筑工程勘察设计、施工的承发包。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 3.发包、承包行政监控的严格性发包、承包行政监控的严格性 建筑工程质量安全关系到国家利益、社会利益和广大人民建筑工程质量安全关系到国家利益、社会利益和广大人民群众的生命财产安全。因此对建筑工程发包和承包的管理、群众的生命财产安全。因此对建筑工程发包和承包的管理、监督和控制，必须严格执法，保障建筑工程发包、承包依法监督和控制，必须严格执法，保障建筑工程发包、承包依法进行进行;实行工程报建制度，招标、投标制度，建筑工程承包合实行工程报建制度，招标、投标制度，建筑工程承包合同制度及
17、其他监督管理措施，以确保建筑工程质量，维护良同制度及其他监督管理措施，以确保建筑工程质量，维护良好的建筑市场秩序。好的建筑市场秩序。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述三、建筑工程的发包方式三、建筑工程的发包方式 建筑工程的发包方式可分为招标发包和直接发包两种。建筑工程的发包方式可分为招标发包和直接发包两种。1.招标发包招标发包 招标发包是指建设单位通过招标确定承包单位的一种发包招标发包是指建设单位通过招标确定承包单位的一种发包方式。方式。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 招标发包又有两种方式招标发包又有两种方式:
18、一种是公开招标发包，即由建设单一种是公开招标发包，即由建设单位按照法定程序，在规定的公开的媒体上发布招标公告，公位按照法定程序，在规定的公开的媒体上发布招标公告，公开提供招标文件，使所有潜在的投标人都可以平等参加投标开提供招标文件，使所有潜在的投标人都可以平等参加投标竞争，从中择优选定中标人竞争，从中择优选定中标人;另一种方式是邀请招标发包，即另一种方式是邀请招标发包，即招标人根据自己所掌握的情况，预先确定一定数量的符合招招标人根据自己所掌握的情况，预先确定一定数量的符合招标项目基本要求的潜在投标人并发出邀请，从中确定承包单标项目基本要求的潜在投标人并发出邀请，从中确定承包单位。全部或者部分使
19、用国有资金投资或者国家融资的建设工位。全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设工程，应当依法采用招标方式发包。程，应当依法采用招标方式发包。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 2.直接发包直接发包 直接发包是指发包方直接与承包方签订承包合同的一种发直接发包是指发包方直接与承包方签订承包合同的一种发包方式。采用特定专利技术、专有技术，或者建筑艺术造型包方式。采用特定专利技术、专有技术，或者建筑艺术造型有特殊要求的建设工程的勘察、设计、施工，经省、自治区、有特殊要求的建设工程的勘察、设计、施工，经省、自治区、直辖市建设行政主管部门或有关部门批准，可以直
20、接发包。直辖市建设行政主管部门或有关部门批准，可以直接发包。建筑工程一般应实行招标发包，不适于招标发包的保密工程、建筑工程一般应实行招标发包，不适于招标发包的保密工程、特殊专业工程等可以直接发包。特殊专业工程等可以直接发包。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述四、建筑工程发包的行为规范四、建筑工程发包的行为规范 建筑工程发包单位必须依照法律、法规规定的发包要求发建筑工程发包单位必须依照法律、法规规定的发包要求发包建筑工程。包建筑工程。1.发包单位应当将建筑工程发包给合格的承包人发包单位应当将建筑工程发包给合格的承包人 建筑法建筑法规定，实行招标发包的建筑工
21、程，发包人应当规定，实行招标发包的建筑工程，发包人应当将建筑工程发包给依法中标的承包人将建筑工程发包给依法中标的承包人;实行直接发包的建筑工实行直接发包的建筑工程，发包人应将建筑工程发包给具有相应资质的承包人。程，发包人应将建筑工程发包给具有相应资质的承包人。为保证建筑工程质量和安全，承包单位必须具备资质证书，为保证建筑工程质量和安全，承包单位必须具备资质证书，所建工程的要求和承包单位的资质证书的级别必须一致。所建工程的要求和承包单位的资质证书的级别必须一致。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 2.发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项发包单位应当
22、按照合同的约定，及时拨付工程款项 拖欠工程款，是目前建筑市场普遍存在的问题，它不仅严拖欠工程款，是目前建筑市场普遍存在的问题，它不仅严重地影响了企业的生产经营，制约了企业的发展，而且也影重地影响了企业的生产经营，制约了企业的发展，而且也影响了工程建设的顺利进行，制约了投资效益的提高。响了工程建设的顺利进行，制约了投资效益的提高。建筑建筑法法对此作出规定，不仅规范了发包单位拖欠工程款的行为，对此作出规定，不仅规范了发包单位拖欠工程款的行为，同时也为施工企业追回拖欠工程款提供了法律依据。同时也为施工企业追回拖欠工程款提供了法律依据。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与
23、承包概述 3.发包单位及其工作人员不得在发包过程中收受贿赂、回扣发包单位及其工作人员不得在发包过程中收受贿赂、回扣或者索取其他好处或者索取其他好处 根据根据建筑法建筑法规定，发包人应当公平、公正地进行工程规定，发包人应当公平、公正地进行工程发包，不得利用工程发包机会接受承包人提供的贿赂、回扣发包，不得利用工程发包机会接受承包人提供的贿赂、回扣或者向承包人索取其他好处。或者向承包人索取其他好处。收受贿赂、回扣或者索取其他好处均属于违法行为。这些收受贿赂、回扣或者索取其他好处均属于违法行为。这些违法行为的存在，对于建筑市场的建立极为不利，特别是不违法行为的存在，对于建筑市场的建立极为不利，特别是不
24、利于保证建筑工程的质量与安全，不利于保护国家利益。因利于保证建筑工程的质量与安全，不利于保护国家利益。因此，对此类行为应予以禁止。此，对此类行为应予以禁止。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 4.发包单位应当依照法律、法规规定的程序和方式进行公开发包单位应当依照法律、法规规定的程序和方式进行公开招标并接受有关行政主管部门的监督招标并接受有关行政主管部门的监督 为了确保发包活动符合法律规定，不危害社会公共利益和为了确保发包活动符合法律规定，不危害社会公共利益和国家利益，国家利益，建筑法建筑法第二十一条规定，建筑工程实行公开第二十一条规定，建筑工程实行公开招
25、标的，发包单位应当依照法律程序和方式，发布招标公告，招标的，发包单位应当依照法律程序和方式，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标提供载有招标工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件。开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行，并接件。开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行，并接受有关行政主管部门的监督。开标后应当按照招标文件规定受有关行政主管部门的监督。开标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较，在具备相应资质的评标标准和程序对标书进行
26、评价、比较，在具备相应资质条件的投标者中，择优选定中标者。条件的投标者中，择优选定中标者。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 5.发包人不得将建筑工程肢解发包发包人不得将建筑工程肢解发包 肢解发包是指发包人将应当由一个承包人完成的建筑工程肢解发包是指发包人将应当由一个承包人完成的建筑工程肢解成若干部分分别发包给几个承包人。这种行为可导致建肢解成若干部分分别发包给几个承包人。这种行为可导致建筑工程管理上的混乱，不能保证建筑工程的质量与安全，容筑工程管理上的混乱，不能保证建筑工程的质量与安全，容易造成建筑工期的延长，增加建设成本。因此，易造成建筑工期的延长，
27、增加建设成本。因此，建筑法建筑法第二十四条规定，禁止发包人将建筑工程肢解发包。第二十四条规定，禁止发包人将建筑工程肢解发包。禁止肢禁止肢解发包并不等于禁止分包。建设单位要加强监督检查，明确解发包并不等于禁止分包。建设单位要加强监督检查，明确责任，保证工程质量和施工安全。责任，保证工程质量和施工安全。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 6.发包人不得向承包人指定购入用于建筑工程的建筑材料、发包人不得向承包人指定购入用于建筑工程的建筑材料、建筑构配件和设备或指定生产了、供应商建筑构配件和设备或指定生产了、供应商 建筑材料、建筑构配件和设备的采购问题应当是合同
28、的一建筑材料、建筑构配件和设备的采购问题应当是合同的一项内容，在合同中应当做出明确的规定。建筑材料、建筑构项内容，在合同中应当做出明确的规定。建筑材料、建筑构配件和设备的采购可以由发包单位采购，也可以由承包单位配件和设备的采购可以由发包单位采购，也可以由承包单位采购。但是，合同一经确定就必须依照合同的约定进行。这采购。但是，合同一经确定就必须依照合同的约定进行。这里需要注意的是，建筑材料、建筑构配件和设备，应主要由里需要注意的是，建筑材料、建筑构配件和设备，应主要由承包单位负责采购，并明确责任，择优选购，加强检查验收，承包单位负责采购，并明确责任，择优选购，加强检查验收，切实保证材料、设备的质
29、量。切实保证材料、设备的质量。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 发包单位需要自己订货采购的，要在合同中明确其责任和发包单位需要自己订货采购的，要在合同中明确其责任和要求。对可能影响工程质量和使用功能的劣质材料、建筑构要求。对可能影响工程质量和使用功能的劣质材料、建筑构配件和设备，承包单位还有权拒绝使用。配件和设备，承包单位还有权拒绝使用。如果发包人与承包人在建设工程合同中明确约定由承包人如果发包人与承包人在建设工程合同中明确约定由承包人包工包料，那么，承包人按照合同的要求有权自行安排和购包工包料，那么，承包人按照合同的要求有权自行安排和购买建筑材料、建
30、筑构配件和设备，自由选择生产了家或者供买建筑材料、建筑构配件和设备，自由选择生产了家或者供应商家，发包人无权为承包人进行指定购买，否则就是违反应商家，发包人无权为承包人进行指定购买，否则就是违反合同约定。合同约定。建筑法建筑法对此也明确规定，按照合同规定，建对此也明确规定，按照合同规定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定购人用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或位不得指定购人用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或指定生产了、供应商。指定生产了、供应商。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发
31、包与承包概述五、承包单位的资质管理五、承包单位的资质管理 根据根据建筑法建筑法第二十六条规定，承包建筑工程的单位应第二十六条规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承包工程。围内承包工程。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 所谓资质证书，是指承包建筑工程的单位承包建筑工程所所谓资质证书，是指承包建筑工程的单位承包建筑工程所必需的凭证。承包建筑工程的单位，包括建筑施工企业、监必需的凭证。承包建筑工程的单位，包括建筑施工企业、监理单位、勘察设计单位。因其单位性质和技
32、术、设备不同，理单位、勘察设计单位。因其单位性质和技术、设备不同，其资质等级也不完全一样。级别不同，所从事的业务范围也其资质等级也不完全一样。级别不同，所从事的业务范围也不完全相同。一般情况下，高资质等级的企业可以从事低资不完全相同。一般情况下，高资质等级的企业可以从事低资质等级企业的业务，但低资质等级的企业不能从事高资质等质等级企业的业务，但低资质等级的企业不能从事高资质等级企业的业务。如果低资质等级单位从事高资质等级单位的级企业的业务。如果低资质等级单位从事高资质等级单位的业务，则会因其不具备从事高资质等级单位的业务条件，而业务，则会因其不具备从事高资质等级单位的业务条件，而给承揽的工作带
33、来质量与安全问题。所以，承包建筑工程的给承揽的工作带来质量与安全问题。所以，承包建筑工程的单位应当单位应当“在其资质等级许可的业务范围内承揽工程在其资质等级许可的业务范围内承揽工程”。若。若违反此项规定，则应当承担法律责任。违反此项规定，则应当承担法律责任。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 建筑法建筑法第二十六条还规定第二十六条还规定:“禁止建筑施工企业超越本禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。工企业的名义承揽工程。”“禁止建筑施工企业以任何
34、形式禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。以本企业的名义承揽工程。”这就要求建筑施工企业不能以借用其他建筑施工企业的资这就要求建筑施工企业不能以借用其他建筑施工企业的资质或者以挂靠等形式以其他建筑施工企业的名义来承揽工程。质或者以挂靠等形式以其他建筑施工企业的名义来承揽工程。另外，建筑施工企业也不得出借或出租自己的资质证书、营另外，建筑施工企业也不得出借或出租自己的资质证书、营业执照，不得允许其他建筑施工企业挂靠在自己企业之下。业执照，不得允许其他建筑施工企业挂靠在自己企业之下。
35、这些规定都是强制性规定，建筑施工企业必须遵守，否则应这些规定都是强制性规定，建筑施工企业必须遵守，否则应承担法律责任。承担法律责任。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述六、建筑工程总承包制度六、建筑工程总承包制度 建筑法建筑法第二十四条规定，国家提倡建筑工程实行总承第二十四条规定，国家提倡建筑工程实行总承包制度，即提倡将一个建筑工程由一个承包单位负责组织实包制度，即提倡将一个建筑工程由一个承包单位负责组织实施，由其统一指挥协调，并向发包单位承担统一的经济法律施，由其统一指挥协调，并向发包单位承担统一的经济法律责任的承包形式。责任的承包形式。下一页返回上一页
36、第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 在建筑工程总承包中，有以下两种情况在建筑工程总承包中，有以下两种情况:1.分项总承包分项总承包 即建筑工程的发包单位将建筑工程勘察、设计、施工、设即建筑工程的发包单位将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。2.全部建筑工程的总承包全部建筑工程的总承包 即建筑工程的发包单位将建筑工程的勘察、设计、施工、即建筑工程的发包单位将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购和试运行一并发包给一个工程总承包单位，由总承设备采购和试运行一并发包给一个工程总承包单位，由总承包
37、单位直接向发包单位负责。总承包单位可以自己负责整个包单位直接向发包单位负责。总承包单位可以自己负责整个建筑工程的全过程，也可以依法再分包给若干个专业分包单建筑工程的全过程，也可以依法再分包给若干个专业分包单位来完成。位来完成。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 建筑工程总承包制度有利于充分发挥那些在建设工程方面建筑工程总承包制度有利于充分发挥那些在建设工程方面具有较强的技术力量、丰富的经验和组织管理能力的大承包具有较强的技术力量、丰富的经验和组织管理能力的大承包商的专业优势，综合协调工程建设中的各种关系，强化对工商的专业优势，综合协调工程建设中的各种关系
38、，强化对工程建设的统一指挥和组织管理，保证工程质量和进度，缩短程建设的统一指挥和组织管理，保证工程质量和进度，缩短建设工期，减少开支，提高投资效益。因此，国家明确提倡建设工期，减少开支，提高投资效益。因此，国家明确提倡工程总承包制度，并予以鼓励和推荐。工程总承包制度，并予以鼓励和推荐。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 七、建筑工程联合承包制度七、建筑工程联合承包制度 建筑法建筑法第二十一七条规定第二十一七条规定:“大型建筑工程或者结构复大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共
39、同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。”“两个两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。”联合承包须注联合承包须注意下面几个问题意下面几个问题:下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 1.联合承包的前提条件联合承包的前提条件 承包单位联合承包的前提条件是所要承包的工程为大型建承包单位联合承包的前提条件是所要承包的工程为大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程。也就是说
40、，一些中小型工筑工程或者结构复杂的建筑工程。也就是说，一些中小型工程以及结构不复杂的不可以采取联合承包工程的方式。对于程以及结构不复杂的不可以采取联合承包工程的方式。对于什么是大型建筑工程和结构复杂的建筑工程应以国务院、地什么是大型建筑工程和结构复杂的建筑工程应以国务院、地方政府或者国务院有关部门确定的标准为准。大型建筑工程方政府或者国务院有关部门确定的标准为准。大型建筑工程的划分应当以建筑面积或者总造价来划分为宜的划分应当以建筑面积或者总造价来划分为宜;结构复杂的建结构复杂的建筑工程一般应是结构的专业性较强的建筑工程。筑工程一般应是结构的专业性较强的建筑工程。下一页返回上一页第一节第一节 建
41、设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 2.联合承包的责任分担联合承包的责任分担 共同承包的各方对承包合同的履行应承担连带责任。所谓共同承包的各方对承包合同的履行应承担连带责任。所谓连带责任，是指一方不能履行义务时，由另一方来承担责任。连带责任，是指一方不能履行义务时，由另一方来承担责任。连带责任是对他方讲的，对于联合共同承包的内部各方来讲连带责任是对他方讲的，对于联合共同承包的内部各方来讲应当根据自己各自的过错承担责任。联合承包既然是共同施应当根据自己各自的过错承担责任。联合承包既然是共同施工、共同承包、共享利润，相应的必须共担风险，共负亏损。工、共同承包、共享利润，相应的必须共担风险，
42、共负亏损。这样，联合承包才可以既能发挥企业互补优势的好处，又能这样，联合承包才可以既能发挥企业互补优势的好处，又能通过连带民事责任的规定加强联合承包各企业的责任感，防通过连带民事责任的规定加强联合承包各企业的责任感，防患于未然，从而使建筑工程联合承包能健康、活跃地进行和患于未然，从而使建筑工程联合承包能健康、活跃地进行和发展。发展。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 3.不同类别资质联合承包不同类别资质联合承包 两个以上资质类别不同的承包单位实行联合承包的，应当两个以上资质类别不同的承包单位实行联合承包的，应当按照联合体的内部分工，各自按资质类别及等级的
43、许可范围按照联合体的内部分工，各自按资质类别及等级的许可范围承担工程。承担工程。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 4.高资质与低资质联合承包高资质与低资质联合承包 在联合承包过程中，如果企业资质等级不同，要按照资质在联合承包过程中，如果企业资质等级不同，要按照资质等级低的业务许可范围来承包工程。这样规定是为了防止低等级低的业务许可范围来承包工程。这样规定是为了防止低资质等级企业通过联合承包这种形式进行投机行为，确保业资质等级企业通过联合承包这种形式进行投机行为，确保业主的利益。这一规定是一个义务性规定，联合承包各方应当主的利益。这一规定是一个义务性规定
44、，联合承包各方应当履行这一义务。履行这一义务。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 八、建筑工程分包制度八、建筑工程分包制度 所谓分包，是指从事工程总承包的单位将所承包的建筑工所谓分包，是指从事工程总承包的单位将所承包的建筑工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为。程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为。2004年年2月月3日，原建设部以第日，原建设部以第124号令发布了号令发布了房屋建筑和市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法政基础设施工程施工分包管理办法，对房屋建筑和市政基，对房屋建筑和市政基础设施工程施工分包活动的行为规范作
45、了明确规定。础设施工程施工分包活动的行为规范作了明确规定。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 (1)建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质的分包单位。但主体结构工程不能分包出去，给具有相应资质的分包单位。但主体结构工程不能分包出去，必须由总承包单位自行完成。必须由总承包单位自行完成。(2)分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。严禁个人承揽分包工程业务。许可的范围内承揽业务。严禁个人承揽分包工程业务。(3)
46、专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经建设单位认可。专业分包工程承包人必须自行完成所承包的建设单位认可。专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工程。工程。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 (4)劳务作业分包由劳务作业发包人与劳务作业承包人通过劳务作业分包由劳务作业发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定。劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务。劳务合同约定。劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务。(5)分包工程发包人和分包工程承包人应当依法签订分包合分包工程发包人和分包工程承包人应当依法签订分包合
47、同，并按照合同履行约定的义务。分包合同必须明确约定支同，并按照合同履行约定的义务。分包合同必须明确约定支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款和劳务工资的支付。相应措施，确保工程款和劳务工资的支付。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 (6)分包工程发包人应当在订立分包合同后分包工程发包人应当在订立分包合同后7个工作日内，个工作日内，将合同送工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部将合同送工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。分包合同发生重大变更的，分包
48、工程发包人应当自门备案。分包合同发生重大变更的，分包工程发包人应当自变更后变更后7个工作日内，将变更协议送原备案机关备案。个工作日内，将变更协议送原备案机关备案。下一页返回上一页第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 (7)分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。项目管理机构应当具有与承包工程的规包工程的施工活动。项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中，项模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、
49、目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。具体要求由省、自治区、安全管理人员必须是本单位的人员。具体要求由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。直辖市人民政府建设行政主管部门规定。(8)分包工程发包人可以就分包合同的履行，要求分包工程分包工程发包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履约担保承包人提供分包工程履约担保;分包工程承包人在提供担保后，分包工程承包人在提供担保后，要求分包工程发包人同时提供分包工程付款担保的，分包工要求分包工程发包人同时提供分包工程付款担保的，分包工程发包人应当提供。程发包人应当提供。下一页返回上一页
50、第一节第一节 建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包概述 (9)分包工程发包人对施工现场安全负责，并对分包工程承分包工程发包人对施工现场安全负责，并对分包工程承包人的安全生产进行管理。专业分包工程承包人应当将其分包人的安全生产进行管理。专业分包工程承包人应当将其分包工程的施工组织设计和施工安全方案报分包工程发包人备包工程的施工组织设计和施工安全方案报分包工程发包人备案。专业分包工程发包人发现事故隐患，应当及时作出处理。案。专业分包工程发包人发现事故隐患，应当及时作出处理。分包工程承包人就施工现场安全向分包工程发包人负责，分包工程承包人就施工现场安全向分包工程发包人负责，并应当服从分包工程发包