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1、 客运管理调研报告客运治理调研报告关于“如何应对城乡客运治理一体化新形势，形成客运市场治理新机制”调研汇报依据市交通局关于开展专题调研，推动交通行业新进展的通知的安排，2023年4月12日至19日，由高局长带队的调研小组深入到市运管处、客管处、公交公司和襄阳区交通局，就城市客运治理职能移交后，如何应对城乡客运治理一体化新形势，理顺交通部门内部运管、客管、交管职责，形成分工明确、整体联动、协调全都、监管有力的客运市场治理新机制这一课题进展调研。现将有关状况汇报如下：一、 襄樊市城区城市公共客运市场现状目前，从事城市公共客运经营的主体有市公交公司、出租汽车公司、客运人力三轮车、舒捷公司、襄阳安达公
2、司及与公汽同线经营的四条线路中巴车。从城市公共客运市场的主体构成来看，经营主体多而散。市公交公司拥有公交车416辆，营运线路30条，日运载乘客22万人次。城区拥有具备营运资格的出租汽车1700辆（富康1124辆、面的428辆、其他148辆），挂靠在23家出租汽车公司经营，人力客运三轮车996辆。舒捷公司是2023年8月份由二汽管委会申报，经市领导批准成立，目前已投入6台中巴车从事火车站二汽开发区的客运。进入市区与公交同线经营的4条线路（6路泥咀、7路伙牌、16路肖湾、3路牛首）上营运的中巴车有150台，其中隶属襄城区的6路泥咀线上有41台（原有81台），隶属樊城区3路牛首线上有23台，隶属襄阳
3、区16路肖湾线上有75台，7路伙牌线上有11台。襄阳公交1995年经襄阳区（原襄阳县）批准成立，投入车辆16台，开行线路2条。从行业治理上来看，城区经营的城市公交、出租车、进城中巴车分属不同的部门治理，既有市直部门，也有襄阳区，既有治理部门，也有企业自身，表现为多头治理。公交公司实行自主治理，经营活动向上级备案；出租汽车公司和客运人力三轮车由客管处进展行业治理；舒捷公司在客管处履行报批程序；襄阳公交及7路、16路中巴车由襄阳区审批，3路、6路由市运管处审批。从经营模式上来看，公交公司属于国有企业，实行企业自主经营，自负盈亏，享受国家赐予公益性企业的财政补贴；出租车公司大局部通过行政手段成立，汲
4、取个人购车挂靠经营，公司收取治理费；客运人力三轮车实行个体经营方式；舒捷公司由二汽管委会负责治理；襄阳公交由襄阳区安达公司进展企业治理。从行业治理所执行的政策依据来看，城市公共交通、乡镇进城中巴被作为不同的运输方式，适用不同的产业政策，统一的行业治理机构和法规政策缺位。城市公交车辆由公交公司自主治理经营，执行国家有关公共交通的费收、治理政策。舒捷公司的营运车辆作为通勤车由市客管处治理。而四条线路的中巴车则是作为道路运输车辆，执行有关道路运输的费收、行业治理政策，由运管部门治理。同时，长期以来，我市城市客运市场的调控措施大多通过行政命令、相关部门协调等方式实施，往往人员的变更致使政策的连续性受到
5、影响。如在进城中巴车的治理上，政府一方面要求限期取缔，另一方面又在批准新的企业投入中巴车从事城市公交客运。二、 城市公交市场存在的问题和冲突从调研状况来看，大家共同反映的感受是襄樊市虽然形成城乡客运统一治理的交通大格局，但由于长期的体制不顺，城市客运市场中历史遗留和形成了一些冲突和问题，仍未得到根本性解决，已成为制约城市客运市场稳定、安康进展的重要因素。突出表现在：1、缺乏统一的规划和治理制约着城市统一公共客运市场的形成。城市公共客运市场的规划、建立、治理人为分割，运输资源得不到合理配置和有效利用，治理职能得不到有效履行，市场秩序得不到有力的监管。2、公交车与四线路中巴车的冲突始终是影响城市公
6、交客运市场稳定的重要因素。近年来公交车、中巴车四线路车辆由于线路延长、车辆更新、班次变化、站场使用等而引发的冲突此起彼伏。政府领导、市局领导虽屡次出面协调，但由于种种客观因素，问题仍未得到根本解决。春节期间公交车被7路中巴车围堵长达6天，就是由于公交车更新车辆、增加班次，中巴车经营受到影响而引起。随着城区范围的扩大，受利益驱动，城市公交车辆与中巴车因相互抢占市场而发生的冲突将会更加剧烈。3、城市公交客运市场秩序始终是社会和广阔市民反映剧烈的突出问题。长期以来，进城短途中巴车进展失控，运行失序，治理缺位，严峻影响了城市交通，影响了城市形象。市政府和人民群众对此意见很大。2023年，市政府要求20
7、23年前取缔中巴车，但中巴车始终以要求按城市公交对待为由，集体上访，政府无有效制约手段，中巴车能否按期退出城市公交客运市场还很难确定，交通部门将面临来自政府和社会的更大压力。4、非法经营屡禁不止，严峻扰乱市场经营秩序。非法经营的“摩的”无人治理，处于失控状态，日渐泛滥；黑三轮车利用治理时间空隙，满街乱串；乡镇出租车时有进入市区经营。这些非法经营对合法经营者构成极大冲击，合法经营者反映剧烈。5、客运市场的准入机制有待健全。由于市场缺乏准入机制，造成运力大量涌入，丰厚的利润又刺激经营者连续投资，形成无序竞争的恶性循环。三、 加强城市公交行业治理的建议城市公共客运与人民群众生活息息相关，市委、市政府
8、理顺城区客运市场治理体制后，政府高度关注，经营者急迫希望，人们群众寄予厚望，迫切盼望城区客运市场秩序良好，效劳水平优良。同时，作为省域副中心城市，结合实际状况对城市公交客运市场也提出了更高的要求，概括为实行“六个一”即：一个规划揽总、一个队伍治理、一个法规依据、一个源头审批、一个过渡方案适应、一个人才培育。1、一个规划揽总由市局牵头，公交公司、市运管处、客管处等相关部门参加，选择专业部门编制一部具备权威性、全面性和战略性的襄樊市城市公共进展规划（包括城乡客运一体化规划）。规划应着眼于今后5-10年内城市公交市场的培育和进展，内容应涵盖市场主体培育和建立、运输工具装备水平、公交出租站场点布局、公
9、交线路优化布局等，规划报政府批准后实施。就此规划编制所需的经费，已专题向市政府报告，待财政局审批后实施。2、一个队伍治理加强客运治理机构建立，明确其城市客运治理职能，实现公共客运一家治理。由于历史的缘由，虽明确客管处具有城市公交市场治理的职能，但始终未能充分履行。结合当前的实际，建议加强客管处的领导力气，在此根底上，由市局发文明确整个城市公共客运的行业治理归口客管处。由市客管处负责城市公交市场的统一治理，由市客管处对整个城市客运市场秩序负责。3、一个法规依据争取市政府制定、出台新的襄樊市城市客运治理方法。襄樊市城市客运治理方法暂行于1994年制定，已不能适应当前城市客运市场的进展现状和行政主体
10、变更的要求，应予以修订。建议此项工作在明确客管处城市客运治理职能后由客管处着手进展相关工作。4、一个源头审批一是理顺城市公共客运治理体制，除公交公司外，四条中巴线、舒捷公司、襄阳公交的车辆纳入城市公交客运范畴统一治理。3路、6路中巴车的治理由市局协调市运管处、客管处、市公交公司后予以理顺，襄阳公交、7路及16路中巴车治理从由现在襄阳区审批改为襄阳区申报，市运管处审批的根底上，市局协调运管部门、市客管处，在充分考虑、维持襄阳区即得利益的前提下予以理顺。二是理顺进城客运线路审批体制。襄阳区现有的按县内线路审批的进城客运线路审批，改由按跨县（市）客运线路进展治理，由襄阳区申报，市运管处审批；市运管处
11、对整个城区大路客运市场秩序负责，短途客运车辆在城区经营、停靠站、场、点的设置，由市运管处根据城乡客运一体化的要求统筹规划，客运站、场经营行为的监管职能，由城区属地运管机构担当。5、一个过渡方案适应为理顺交通内部治理体制，定期协商、交通沟通，建议市局在领导下成立运管、客管、公交、襄阳区等部门组成协调委员会，形成协商机制，定期召开协商会议，加强沟通，增进了解，对涉及相互之间冲突和利益冲突的决策，经过协商委员会确认前方可实施，转变过去头痛医头，脚痛医脚和消防队式的被动局面。同时现阶段，鼓舞公交公司收购四条公交线路。一车一人，车辆作价，对符合条件的驾乘人员由公司聘用，统一收购，统一治理，解决公交车同中
12、巴车的冲突，也解决个体中巴车车主的就业问题。6、一个人才培育实行组织现有治理人员赴外地在进展学习、考察和引进城市交通治理专业人才的方法，积蓄治理人才队伍，提高我市城市客运治理水平。四、 当前需要解决的问题在调研中，被调研单位各自提出关系到今后治理中存在的详细问题。1、现在交管站的治理体制不明朗，治理手段和治理素养落后于乡镇客货运进展的治理需要，市运管处提出应对交管站的行政治理、行业治理、人事治理等加以明确，标准交管站的治理。2、客管处提出我市经济环境造成非法经营增多，执法环境差，违法经营者暴力抗法给正常执法带来很大困难。客管处因单位性质被确定为自收自支事业单位，实际履行行政治理职能，现无正常经费来源，牵制日常工作的进展。3、公交公司认为担当社会公益性运输，政府应制定有利于公交优先进展的经济政策，对公交建立工程予以资金保障，对政策性亏损予以财政补贴。4、襄阳区提消失已是建成区，客运车辆应享受市区公交的优待政策；农村出租客运市场处于真空状态，应尽快进展标准，纳入正常治理。二四年四月二十二日道路运输调查报告 客运公司安全生产责任追究制度