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1、 在失职渎职案件警示教育大会上的讲话 在失职渎职案件警示教育大会上的讲话 同志们： 今日这次会议是经市委常委会讨论打算召开的一次重要会议。会前，市委书记屡次过问并反复嘱咐，肯定要把会议开好、开出成效，到达统一思想、警醒作风、加压履职的目的。为开好这次会议，市纪委监委作了充分的前期预备，筛选近年来查处的典型案例。刚刚，会上宣读了这些案例，这是我们共同进展的一次集中学习，大家肯定要对比提示、警示学习。 近年来，我市失职渎职案件呈多发趋势，造成了无法挽回的损失。召开这次会议，目的就是对全市党员干部进展反失职渎职警示教育，强化职责意识、问题意识、法治意识，推动主动履职、勤勉履职、依法履职，为全面从严治
2、党、加快经济社会进展供应顽强保障。下面根据市委要求，我讲三点意见。 一、明确要义，认清危害 职责，是任职者为履行肯定的组织职能或完成工作使命，所负责的范围和担当的一系列工作任务，以及完成这些工作任务所需担当的相应责任。“职”代表位置和权力，“责”代表义务和责任，两者是统一的整体，有职必有责，有责必担当。 作为一名国家公职人员，首先要明白我们手中的权力不是天上掉下来的，而是党和人民把我们摆上了现在的位置，赐予我们了肯定的职权，离开了党和人民，我们什么都不是。既然选择了目前的职业，走上了现在的岗位，就必需承受纪律规定和党纪国法的约束，承受人民群众的监视，就必需依法行使权力，积极履行职责，否则就是失
3、职渎职，轻则，要让消失在的位置，重则，还会面临党纪国法的追究。现在，还有一些同志对失职渎职问题熟悉不清、概念模糊，甚至追究到自己头上了还茫然无知，这一现象在我们查办案件的过程中表现得还比拟突出。因此，我觉得有必要借今日时机，就失职渎职的有关概念和危害和同志们学习沟通。 （一）失职渎职问题的根本类别。 根据失职渎职风险的不同程度，我把它分为三个类别： 一是一般性的工作失职。 是指党和国家工作人员在工作过程中，由于责任心不强，造成工作失职，但尚未到达需要赐予党纪政纪处分的程度，在责任追究方面一般赐予相关的组织处分，如：批判教育、责令作出书面检查、通报批判、责令待岗、取消执法资格、诫勉谈话、调岗、开
4、除等。 二是需要追究党纪政纪责任的失职行为。 在开展工作或执法监管中有违纪违法行为，到达需要赐予党纪政务处分程度的，根据党纪政务处分条例、问责条例等规 定赐予相关的纪律处分。 三是构成渎职犯罪的失职渎职行为。 是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，妨害国家机关的正常治理活动，致使国家和人民利益患病严峻损失的行为。失职也可以构成犯罪，当行为人是国家机关工作人员或国有企业工作人员时，失职造成严峻损失的构成渎职犯罪。固然，渎职犯罪是结果类犯罪，造成的损失必需到达肯定程度才以犯罪论。 （二）失职渎职问题的表现形式。 归纳起来，主要表现在以下7个方面： 一是玩忽职守。 就是严峻不负责任，不
5、履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产和群众利益患病损失。 二是慵懒散拖。 就是工作懒散，不思进取，办事拖沓，效率低下。少数干部不敢闯、不敢干，瞻前顾后，畏首畏尾，凡事都要等着上面指示、等着明确要求，等着邯郸学步。 三是纪律松懈。 有的外表上对“八项规定”高调拥护，行为也有所收敛，但是内心却产生“饭不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，为官不易了”的错误思想。有的甚至变着法子、变换形式，搞隐身的“四风”。 四是违规越权。 有的干部未经法律法规授权、行政机关托付或职责规定，行使不属于本岗位职权。 五是滥用职权。 有的在履行职责的过程中对待群众态度生硬、作风粗暴、暴力执法； 有的乱检查、乱收费
6、、乱罚款、乱摊派，增加群众、企业和基层负担。 六是徇私舞弊。 有的领导干部或执纪执法人员利用职权和职务便利，强迫治理效劳对象、下属单位安排消费、报销费用。 七是以权谋私。 有些身在关键岗位的公职人员，职位不高，却运用手中的权力，在行政审批和效劳中有意刁难，吃拿卡要。以上7个方面，盼望同志们逐一对比检查，有则即改，无则警觉。 （三）失职渎职问题的严峻危害。 失职渎职往往是由于公权力的缺失或滥用，造成对国家财产、公共利益和群众利益的直接损害，其危害在某种程度上讲不亚于贪污腐败，是影响党和政府形象、影响社会和谐稳定的突出问题之一，必需引起高度重视，必需依法严峻查处。 一是失职渎职问题严峻侵害国家财产
7、和群众利益。 近年来由于公职人员失职渎职造成的经济损失越来越惊人，数额动辄上百万甚至以亿元计算。同时，在安全生产、食 品卫生、环境资源、医疗医药等领域的失职渎职犯罪，每一起都严峻侵害广阔群众的切身利益，甚至引发重大公共安全大事。 二是失职渎职问题严峻损害党和政府的形象。 由于失职渎职的行为主体是国家公职人员，每一起重大失职渎职案件，都在透支着党和政府的公信力。特殊是网络媒体的广泛参加、深度解析和跟踪调查，更是放大了失职渎职的严峻后果，因部门和个人的失职渎职，导致政府买单的状况屡有发生。 三是失职渎职问题严峻危害市场经济秩序。 少数国家机关工作人员不能正确对待手中的权力，或疏于职守，或恣意滥用，
8、或以权谋私，轻则导致国有资产流失，重则破坏市场经济秩序，严峻阻碍经济社会进展。权力是一把双刃剑，用好了能够惠及于民，用不好就会助纣为孽，伤及自身。随着反腐倡廉建立进一步深化，特殊是反失职渎职工作力度不断加大，任何形式的失职渎职行为都将逐步失去生存的土壤和空间，对此，同志们肯定要有糊涂熟悉，决不能心存幸运，要从现在做起，从自身做起，坚决杜绝为官不为、失职渎职问题。 二、提高熟悉，端正态度 现在还有一些同志认为，失职渎职都是在履行公务时发生的，带有肯定的“为公”性和非主观性，特殊是失职问题属于过失性行为，有情可原，有谅可解。这种熟悉是错误的，在其位就要谋其政，拿着薪水不干活，坐着位子不干事，不是蛀
9、虫 是什么，不予以惩办怎么向群众交代。在反对失职渎职上，市委、市政府的态度是坚决的、意志是坚决的，各级各部门也要把思想和熟悉统一到市委、市政府的决策部署上来，充分熟悉反对失职渎职的重要性和紧迫性。 （一）反对失职渎职是适应从严治党趋势的迫切要求。 在反腐力度持续加大，全面从严治党成为新常态的形势下，失职渎职问题的积弊和危害更加凸显。习近平总书记指出，当前，所谓“为官不易”“为官不为”问题引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究。党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既洁净又干事。假如组织上管得严一点、群众监视多一点就感到受不了，就要“为官不为”，那是境地不高、不负责任的
10、表现。李克强总理指出，“少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办”;“对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任”。为官不为，不是新表述，也不是新问题。中心对这一问题的重视程度和惩治决心可见一斑。对此，同志们肯定要糊涂熟悉、高度重视，切实把反对失职渎职作为全面从严治党的一项重要内容，抓实抓牢，抓出成效。 （二）反对失职渎职是稳固作风建立成果的重要举措。 失职渎职问题，根源在作风。近年来，全市的党员干部和公职人员的作风形象有了明显变化。但是从查办案件和暗访督 查状况看，失职渎职行为仍旧多发易发，表现的形式也多种多样。一些单位和领导干部没有
11、问题意识，缺乏责任观念，平常对本辖区本系统内存在的问题熟视无睹，往往是被媒体曝光了、发生群体性大事了再去亡羊补牢，甚至一些问题已经非常明显，但仍心存幸运，在处置上态度暧昧、瞻前顾后、迟迟处理不到位。从省委巡察组反应意见看，党员干部作风方面存在的问题仍旧不少。作为作风不良的突出表现和综合反映，整治好失职渎职问题，就是对作风建立成果的稳固、拓展和深化，是在抓细、抓常、抓长上的详细表达。 （三）反对失职渎职是加快经济社会进展的必要保障。 省委九届八次全会出台加快现代化建立战略纲要，提出要全面建成小康社会加快现代化建立。我市作为八百万人口大市，对比纲要确定的目标任务和时间表，差距不小、任务繁重。形势和
12、任务容不得我们有丝毫的懈怠和迟疑，容不得有半点空谈、半点急躁，迫切需要全市上下凝神聚力，保持定力，团结一心，稳固和进展好的形势； 迫切需要有一大批能勤勉务实、埋头苦干、敢于担当、乐于奉献的党员干部迎头而上、克难攻坚，这不仅是进展给予我们的历史责任，更是对我们党员干部意志力量的考验。特殊是今日参与会议的每一位同志都是身居要职，大家，都负有沉甸甸的责任。我们丝毫没有理由懈怠，要立足本职，积极主动地担负起组织和时代给予我们的责任。可以讲，大家坐在这个位置上，不是动力就是阻力，不 是正能量就是负能量，不是功臣即为罪人、庸人。责任面前没有退路，必需调动一切积极因素，扎实解决好为官不为、失职渎职等突出问题
13、，确保各级党员干部在本职岗位上守其位、谋其政，忠于职守，履职尽责，为推动更好更快进展供应有力支撑。 三、勇于担当，履职尽责 反对和预防失职渎职问题，重在强化责任意识、担当意识、法治意识和效劳意识，必需以提升力量素养、加强监视治理、标准从政行为为关键，以树立正确导向、营造干事气氛为重点，以刚性纪律约束、严格责任追究为保障，对症下药，综合施治。 （一）营造干事气氛。 反对失职渎职，强化履职尽责既要靠内在的自觉和自律，又要靠良好的政治生态和干事创业的气氛来保障。要结合工作实际，进一步明确每一名党员干部的岗位责任和履责范围，切实解决好知道自己该干些什么，必需把什么干好这一根本问题。要根据市委提出的“团
14、结分散战斗力、敬畏法规树形象、忠诚担当事上见、落实见效真本领”四句话作风建立新要求，大力提倡敢担当、干实事、抓落实、求成效的良好作风。要树立“有为才有位”的工作导向，“刹不为之风、换不为之将”，对不作为、群众不满足的干部坚决撤换，使庸官难受“上岗关”，懒官难受“考核关”，太平官难受“群众关”。同时，要支持、爱护、重用敢抓敢管、敢于负责、擅长干事的同志，特殊是要 严格区分失误与失职渎职的不怜悯况，主动为出以公心、造成工作失误的干部担责分责，为因干工作、抓进展而得罪人、受诬陷和被打击的干部撑腰壮胆。要挖掘、培育干事创业的先进典型，大张旗鼓地宣传他们的事迹，鼓舞人心，分散力气，在全社会形成勤政廉政的
15、良好气氛。 （二）强化担当意识。 造成失职渎职的一个重要缘由，就是一些党员干部责任缺失，不愿担当、不敢担当、不会担当。我们在工作中都深有体会，只要尽心尽责，再简单的问题也能迎刃而解； 漠视责任，再简洁的工作也会消失过失。对职责范围内的事情该抓的不抓，该管的不管，结果就会使问题越积越多，长期以往，必定会导致重大的失职失责。作为一名党员干部，担当是不容选择的，由于党和人民在赐予我们职位和待遇的同时，也给予了我们义不容辞的义务和责任。 首先要有剧烈的问题意识。 发觉问题，才能够明确自身的责任，才能够找准担当的切入。应当确定，目前大多数党员干部问题意识是强的，是勇于直面问题的，但也有一些同志问题意识淡
16、薄。有的无视问题，对冲突熟视无睹，一旦遇到问题，往往措手不及； 有的躲避问题，搞鸵鸟政策、选择性失明，把一些原来应当准时解决的问题拖成了老大难，小事拖大，大事拖炸；有的不注意解决问题，纸上谈兵、夸夸其谈，真正遇到麻烦问题就捉襟见肘等等，这 些都是造成失职渎职的重要因素。问题并不行怕，从某种意义上说，我们全部的工作就是为了解决问题，解决不好问题就是失职。作为党员干部肯定要树立剧烈的问题意识，常常深入基层、深入实际，多看多问，多动脑筋，对辖区内、部门内、自己职责范围内的问题和冲突了然于胸，并辩证地熟悉问题、正确地对待问题、准时地解决问题。 其二要有敢于担当的士气。 敢于担当，就是要担当责任，担当困
17、难，担当风险。一名党员干部称不称职，首先要看敢不敢负责、有没有担当精神，看在难题面前敢不敢抓、在冲突面前敢不敢管、在风险面前敢不敢闯。革命战斗时期，革命队伍就是在党员干部“跟我上”的感召下夺取了一个又一个成功。和平年月，在党和人民需要你挺身而出、担当履责的时候，犹迟疑豫、优柔寡断，贻误战机，这就是典型的失职渎职。我们党员干部无论身处哪个岗位，都要坚持原则、仔细负责，面对大是大非敢于亮剑，面对冲突敢于迎难而上，面对危急敢于挺身而出，面对失误敢于担当责任，真正做到忠诚担当事上见。 其三要有擅长担当的才智。 毋庸讳言，要干事，就会有困难； 要改革，就会遇阻力，甚至还会受到委屈、做出牺牲，干事的同志们
18、也要学会爱护自己，怎么爱护，就是要“为官善为”，干实事、干成事、不出事。干实事是党员干部的天职、使命、本分所在；干成事是组 织的要求，群众的期盼，干部的力量的表达； 不出事是对党员干部的根本要求，同时也是干实事、干成事的保证。干实事、干成事、不出事，三者一体、相辅相成，既是党员干部素养建立上的高标准、执政风范上的高姿势和工作作风上的高素养，同时也是对“不干事、少出错”论调的最有效的批驳，是对我们反对失职渎职最有力的支持。 （三）依法依规履职。 全部的职责、职权必需在法治的框架内、在法律的约束下行使和运行，这是一条最根本的原则。作为党员干部，特殊是行政执法人员肯定要增加法治观念，强化法律意识。实
19、际工作中，个别职能部门和一些执法人员法治意识淡薄，由于不懂法、不守法，强征强收问题、暴力拆迁问题、钓鱼执法问题等等屡禁不绝，造成渎职侵权的例子绝非个别。要加强法治理念的培育和法律学问的教育，使广阔党员干部牢记法律红线不行逾越、法律底线不行触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解冲突靠法的法治环境。要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成履职尽责的思维方式和行为方式,时时刻刻提示自己不出格、不越界，最大限度削减因违反法律规定而造成的渎职问题。同时，要严格履行法定职责。我们在查办失职渎职案件中，发觉一些单位职责不清，直到责任追究时，还弄不清是不是自己的应负责任，糊里
20、糊涂受处分。懒政怠政、失职渎职，很大程度上与权责划分不对称、 不清楚有关。法定职责必需为、法无授权不行为，假如说“法无授权不行为”是对乱作为的约束，那么“法定职责必需为”则为不作为划定了底线。这意味着，履职尽责不仅是工作要求和纪律要求，更是必需履行的法定义务。近期，各级各部门都要对比有关要求把自己的职责捋一捋，进一步明确职能定位，厘清肩负的任务，确保依法履职尽责。 （四）加强内部监管。 去年以来，个别地方和单位由于失职渎职问题被连续问责，多人次受到责任追究，信任这不是偶然，说明你这个地方、这个单位内部治理消失了问题，必需引起警觉和重视，同时对其它地方和单位而言，也要引以为戒。 首先要开展自查整
21、改。 严是爱，松是害，加强日常监管、准时教育提示是防范失职渎职问题的有效手段。这次会议之后，各地各部门要主动开展一次履职尽责、勤政廉政自查活动，仔细检查本地本部门各项职责履行、工作目标完成状况，查找是否有能为不为、当干未干的工程和环节，是否存在履行职责不担当、开展工作不主动、破解难题不敢闯、效劳群众不热心、利益作祟不公正、降低标准不尽责、根底工作不务实、缺乏激情不进取、论资排辈不出力等“九不”问题，并从工作态度、工作作风、工作效率、工作力量、工作机制等方面逐一分析缘由，制定整改措施，限期予以整改。要针对自查出的共性问题，进一步完善内部治理 制度，建立提升工作质效的倒逼机制，切实把可能消失的失职
22、渎职问题解决在萌芽状态。 其二要抓实岗位责任。 要依据新形势、新任务，对原有的岗位责任制进展补充标准，该调整的调整、该细化的细化、该完善的完善，确保部门责任法定化、岗位责任详细化、责任层级清楚化、责任链接无缝化。要以权责相称为原则，进一步健全目标治理和绩效评估体系，制定科学、详细、精细的权力清单，把每个岗位的责任细化量化，明确如何履职尽责，明确失职失责的后果，明确各层级之间的责任，确保环环相扣、责罚清楚，形成责任闭合环路。 其三要强化监视制约。 严格落实党政主要领导干部“五个不直接分管”和末位发言制度，标准“三重一大事项”决策程序。对具有执法监管权力的内设科室加强日常监管，细化工作流程，防止权
23、力失控。实施“阳光作业”、加大公开力度，推动权力透亮运行，压缩权力寻租空间。要抓好“三亮三评”这一载体，提升“亮”的水平，亮清职责，亮出形象； 强化“评”的效果，评出优劣、评出担当。 （五）加大惩办力度。 整治失职渎职问题，惩治这一手决不能放松。去年，我们建立了由市纪委监委、市委组织部、市检察院、市人社局等十 部门组成的效能问责联动机制，今年2月，又在全市启动了贯穿全年的不作为、乱作为问题专项治理。目标是全都的，就是要着力整治为官不为、效率低下、推诿扯皮以及滥用职权、徇私舞弊、失职渎职等问题。专项治理期间，要保持高频率、全方位的暗访检查力度，一旦发觉在失职渎职方面存在的迎风违纪问题，纪检监察机
24、关一律顶格处理，检察机关、审判机关，对构成犯罪的失职渎职行为依法从严处理。市纪委监委要拓宽视野，畅通渠道，主动出击，仔细排查为官不为和失职渎职的问题线索，发觉一起查处一起，查处一起通报一起，切实形成震慑，强化“不敢”气氛。同时，各执纪执法部门发觉的失职渎职问题线索，要向纪检监察机关和检察机关准时通报，需要追究党政纪责任或刑事责任的，准时移交。对因责任不落实、措施不力导致为官不为风气滋生，失职渎职问题多发的地方和单位，要严格落实“一案双查”，既追究当事人的责任，同步倒查追究分管领导和主要领导的责任。今日通报的典型案例只是个开头，下一步我们将定期整理，定期通报，不仅是在会议上通报一下，责任单位的主要领导还要作表态发言，强化警示教育力度，切实到达处理一批、教育一批、警示一批、稳固一批的效果。 同志们，失职渎职问题危害严峻，不容小觑，盼望各级各部门肯定要从今日通报的典型案例中吸取教训，引以为戒，举一反三，切实增加责任意识、担当意识、法治意识和效劳意识， 忠诚履职、扎实尽责，以更多更好的工作成效，为决战全面建成小康社会作出新的奉献！