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1、 在全省建筑工程质量安全工作会议上的讲话在全省建筑工程质量安全工作会议上的讲话 同志们: 这次会议的主要任务是,贯彻落实国家和省推动安全生产领域改革进展、提升工程质量安全水平、促进建筑业持续安康进展有关决策部署,总结去年全省建筑工程质量安全工作状况,研判形势,沟通阅历,安排部署当前和今后一个时期的工作任务。 这次会议在xx召开,既是工作部署推动会,也是宣贯培训观摩会。刚刚,副市长xx同志作了热忱洋溢的致辞;住建局局长xx同志介绍了工作状况;昨天,大家还观摩了xx的施工现场,普遍反映很受启发,很有收获。xx的阅历做法值得大家学习借鉴:一是政府高度重视,体制机制完善。坚持问题导向,完善工作体系,建
2、立了“信用治理、督查落实、工作鼓励”三个机制。二是突出重点环节,治理措施有力。抓住常见问题治理、重大危急源管控、村镇工程监管等关键环节,专项治理成效明显。三是强化监管责任,工作落实到位。加强考核督查,责任落实到人,做到了部门监管、主体责任、人员培训三个到位。 昨天下午,省政府安委会、省住建厅和有关企业的专家分别解读了xx省安全生产条例及中共中心国务院关于推动安全生产领域改革进展的意见、“双控体系”建立标准。今日上午,省厅副巡察员xx同志通报了2023年以来全省建筑施工安全事故状况,与设区市住建部门签订了2023年度安全生产治理承诺责任书;省厅建筑工程监察专员xx同志传达了省政府办公厅关于开展建
3、筑施工安全治理行动和住建部关于开展工程质量安全提升行动的部署要求;5个部门作了沟通发言,状况不同,各有亮点,各地要相互学习借鉴;省建筑业协会、省建筑安全协会对落实主体责任、提升工程质量安全水平发出了建议,行业企业和从业人员要积极响应。下面,我讲四点意见。 一、凝心聚力,真抓实干,全省建筑工程质量安全监管水平不断提升 去年以来,全省住房城乡建立系统深入落实国家和省委、省政府决策部署,勇于担当,埋头苦干,积极作为,建筑工程质量安全治理工作取得新进展。全省获得工程质量“鲁班奖”7项、国优工程奖21项、国家级建筑安全AAA工地22项,数量均位居全国前列;在住建部两年治理行动执法检查中,我省工程质量安全
4、符合率连年保持全国第一。 (一)法规体系日趋完善。近年来,省政府先后出台关于进一步提升建筑质量的意见关于进一步加强房屋建筑和市政工程抗震设防工作的意见xx省乡村建立工程质量安全治理方法关于开展建筑施工安全治理行动的通知等重要文件,今年省政府第5次常务会议审议通过了xx省房屋建筑和市政工程质量监视治理方法,省厅制定下发了一系列配套文件,为工程质量安全工作供应了有力的法规制度保障。从各地来看,青岛市从落实建立单位质量安全责任、烟台市从住宅工程初装验收、日照市从用户回访等环节,制定出台了行之有效的治理方法。 (二)监管力量显著提升。截至2023年底,省、市、县三级共设立质量安全监视机构260家,配备
5、监视人员5257人,治理队伍不断进展壮大。特殊是去年,省政府特地下发通知,要求在1723个乡镇设立不少于5人的乡村规划建立监视治理办公室,将工程质量安全监管延展到镇村,形成了横到边、纵究竟的全掩盖监视体系。各级监视治理机构根据“属地治理,分级负责”的原则,对6.95亿平方米、8.62万项在建工程,开展质量安全抽查、巡查36.61万项次,抽检建材、设备13.76万批次,工程质量安全得到有效掌握。 (三)根底建立稳步推动。编制实施了施工技术、安全考评、质量检测和建立监理等一批规程和标准,积极推行可视化交底、实物样板和安全体验,深入开展标准化工地、优质构造评价活动。加大新技术研发和推广力度,BIM、
6、物联网、大数据、装配式建筑、绿色施工等先进技术得到广泛应用,工程建立质量和经济效益显著提升。持续实施“建大院、出大师、创大作”活动,新入选出全国勘察设计大师5名、省工程勘察设计大师51名。2023年,各地创立省级建筑施工标准化工地628个、优质构造工程391个;我省获得全国建立工程和勘察设计QC成果一等奖10项,在第44届世界技能大赛全国选拨赛上蝉联团体第一名。 (四)执法惩罚更加到位。实行“双随机,一公开”监视检查方式,专家查隐患、部门抓监管、企业抓整改,对整改不力的企业实施顶格惩罚并公开曝光,倒逼企业落实主体责任。去年以来,全省各级组织排查质量安全隐患9.5万项,打击非法违法建立851起,
7、整治违规违章行为2158起,责令停工整改工程1535个。根据“四不放过”原则,严厉追究事故单位和人员责任,撤消和暂扣安全生产许可证36家,取消工程经理、专职安全员和特种作业人员职业资格62人。高压整治质量检测市场,撤销7家检测机构资质。特殊是在工程质量治理两年行动中,全省查处违法违规企业1056家,罚款1.4亿元,对市场主体起到了震慑警示作用。 (五)专项整治成效突出。持续治理住宅工程质量常见问题,严格实施住宅质量分户验收和比对性复核制度,全省治理措施掩盖率到达90%,住宅工程分户验收率到达99.8%,一次竣工验收合格率到达99.9%。组织开展了安全隐患大排查、“打非治违”、“大快严”等专项活
8、动,集中整治起重机械、深基坑、高支模和脚手架等重大风险源,有效遏制了重特大事故发生。 (六)监管机制逐步健全。加快推动住建领域信用体系建立,建立实施建筑安全“黑名单”制度,公开曝光违法违规行为,对失信责任企业和个人实施联合惩戒,营造“守信鼓励、失信惩戒”的良好气氛。建立完善安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制,制定“双控体系”地方标准,建立建筑施工安全风险辨识、评估、分级、管掌握度,指导企业组织工程工程部、施工班组,有效管控治理重大隐患和风险源,将责任、措施落实到了基层和一线。 二、认清形势,正视问题,进一步增加做好工程质量安全治理工作的责任感和使命感 2023年是实施“十三五”规划、落
9、实中心和全省城市工作会议精神的重要一年,党的十九大和省第十一次党代会将要召开,做好今年的工作意义重大。我们肯定要以严厉仔细的态度,高度负责的精神,严谨务实的作风,科学分析形势,积极应对挑战,努力推开工程质量安全治理工作取得实实在在的效果。 第一,要从政治和全局高度,深刻领悟中心和省委、省政府对质量安全工作的部署要求。党中心、国务院和省委、省政府高度重视工程质量和安全生产,质量安全工作的重要地位愈加凸显。党的十八大提出,要把推动进展的立足点转到提高质量和效益上来。习近平总书记在中心城市工作会议上强调:“要把安全放在第一位,把住安全关、质量关。”中心经济工作会议和今年政府工作报告要求全面开展质量提
10、升行动。省委副书记、省长龚正同志在一季度全省经济社会进展形势分析会上指出,要充分看到“三大风险”,其中就包括安全生产的风险。我们要深刻领悟中心和省对质量安全工作的新部署新要求,全面落实国务院办公厅关于促进建筑业持续安康进展的意见、住建部工程质量安全提升行动方案、省政府办公厅关于开展建筑施工安全治理行动的通知,把质量安全工作摆上更加突出的位置,坚决完成好省委、省政府交给我们的任务。 其次,要围绕加快新旧动能转换,努力推动建筑业转型升级。建筑业是国民经济的根底和先导产业。 2023年,全省建筑业总产值突破1万亿元,增加值到达3856亿元,占国内生产总值的5.8%,上缴税金532亿元,对全省地税收入
11、的奉献率到达12.3%。同时也要看到,我省建筑业大而不强,企业核心竞争力较弱,工人技能素养偏低,这些问题严峻影响建筑业持续安康进展。4月7日,省政府党组会要求加快新旧动能转换,启动了15个重大课题调研,其中包括加快传统产业转型升级、促进产业跨界融合进展。近日,李克强总理视察xx时要求,加快推动新旧动能转换,为稳固全国经济稳中向好势头供应重要支撑。这将为建筑业转型升级和跨界进展供应重大机遇。我们必需主动适应和引领建筑业进展新常态,创新工程建立组织方式,提高从业人员素养,优化建筑市场环境,提升建筑产品质量,切实增加建筑业进展的内生动力,为加快新旧动能转换作出积极奉献。 第三,要着眼推动供应侧构造性
12、改革,不断满意人民群众对工程质量安全工作的新期盼。当前,随着经济社会进展和人民生活水平不断提高,群众已经不再仅仅满意于有房住,而是对生活品质、住房质量和使用功能有了更高的期望。很多老百姓几乎倾尽全部购置了住房,盼望可以拥有一个温馨舒适的家,但有时由于工程质量问题,让“安心房”变成了“闹心房”,严峻损害了群众切身利益,也影响了党和政府形象。作为住房城乡建立主管部门,我们要把人民群众满足作为工作的动身点和立足点,不断提升工程质量安全水平,生产出舒适、安全、绿色、美观的建筑产品,让群众真正能住得放心、安心、舒心,从而获得更多的满意感和幸福感。 第四,要坚持问题导向,努力破解工程质量安全监管领域的难题
13、和顽疾。工程质量安全是住建系统永恒的主题,是一项长期持续的工作,不行能一步到位、一劳永逸。近年来,全省住建系统扎实开展工程质量治理两年行动,在全面落实工程质量主体责任、有效遏制违法违规行为等方面取得显著成效,社会反响良好。但是我们必需熟悉到,两年行动有期限,质量提升无止境,很多影响质量安全的突出问题并未铲除。当前,工程安全质量形势依旧非常严峻,很多制度性深层次问题依旧存在,特殊是去年烟台“7.15”较大事故和近期接连发生的西安地铁电缆问题以及广州热电厂作业平台垮塌、湖北麻城脚手架垮塌等事故,造成人民生命财产巨大损失,再次为我们敲响了警钟。大家必需发扬钉钉子精神,坚持不懈地抓好工程质量安全工作,
14、一个行动接一个行动,一个阶段接一个阶段,持续用力、久久为功,将工程质量安全领域的难题和顽疾一个一个破解掉。 质量安全工作事关经济社会进展,事关群众切身利益,事关和谐稳定大局。全省住建系统各级各部门肯定要保持糊涂头脑,进一步坚决信念决心,以“踏石留印、抓铁有痕”的作风,不断强化建筑工程质量安全监管,促进全省平安和谐稳定。 三、明确思路,突出重点,推动全省工程质量安全监视治理工作再上新水平 当前和今后一个时期,全省建筑工程质量安全监管工作的总体思路是:全面贯彻国家和省质量安全工作有关决策部署,深入落实住建部关于开展质量安全提升行动、省政府办公厅关于开展建筑施工安全治理行动的通知精神,紧紧围绕落实主
15、体责任和强化政府监管两个重点,坚持企业治理与工程治理并重、企业责任与个人责任并重、治理行为与工程实体并重、深化建筑业改革与完善治理制度并重,严格监视治理,严格责任落实,严格责任追究,着力构建质量安全监管长效机制,全面提升工程质量安全水平。力争用3年左右时间,大幅提高建筑工程品质,显著提升人民群众满足度,彻底扭转安全生产事故多发频发的被动局面,促进建筑施工安全形势稳定好转。重点抓好五个方面: (一)压实市场主体责任。参建各方是工程建立的责任主体,提高工程质量安全水平首先要压实建立单位的首要责任和勘察、设计、施工等单位的主体责任。一是完善责任体系。进一步明确工程参建各方责任边界。建立单位作为工程投
16、资主体,是建立活动的发起者和受益者,必需要对工程质量负首要责任,决不能因盲目赶抢工期、恶意压低造价、随便指定分包而放弃质量安全,凡因质量安全问题造成损失的,建立单位要先行担当赔偿责任。进一步压实企业主体责任,明确企业负责人对质量安全负首要责任,工程负责人、质量安全治理人员负直接责任。全面实施工程工程“两承诺、一公示”和“两书一牌”制度,现场公示承受社会监视。严格落实从业人员责任,标准从业行为。二是强化层级责任。施工单位对工程质量安全负有直接责任,要构建以法定代表人为企业第一责任人,以工程负责人为施工第一责任人的质量安全层级责任体系。严格执行领导带班制度和企业定期检查制度,坚决铲除“以包代管”陋
17、俗,总公司必需做到对每个工程每月至少一次的安全质量专项检查,并登记在册、记录在案、跟踪整改。要确保质量安全治理机构和专职人员稳定,充分给予企业安全总监、专职安全员停工权、惩罚权、越级直报权。三是严格责任追究。要根据建筑工程全寿命周期严格落实质量安全终身责任制,不断加大责任追究力度。对参建各方及相关人员违反法律法规和标准标准,造成工程质量安全事故和严峻质量问题的,依法严厉查处,不仅要经济惩罚,还要在资质资格、从业限制、诚信治理等方面实行一票拒绝,要让企业和从业人员熟悉到,质量安全出问题就会失去市场和饭碗。 (二)提升部门监管水平。加强工程质量安全监管是政府部门的法定职责,必需充分发挥质量安全监视
18、机构的监管作用。一是创新监管方式。转变“保姆式”的监管,将监视工作重点从现场实体防控转向企业治理行为,从查找订正现场隐患转向发觉解决管控机制漏洞,从根本上催促企业主体责任落实。今后再组织检查,不仅要查企业和施工现场,还要检查主管部门、监视机构的履职状况,看看他们检查了多少工程、发觉了多少隐患、下过多少整改通知,是如何跟踪落实整改的。全面落实“双随机一公开”监视检查要求,积极推行暗访暗查、异地检查、政府购置第三方效劳巡查等监视检查方式,切实保证检查成效。在政府投资工程和装配式建筑中,推行监理报告制度试点,监理单位必需定期向监管部门报告现场质量安全监理状况。要推动质量安全监管信息化,进一步完善省、
19、市、县三级信息共享机制,提高监管效率和水平。二是落实监管责任。要坚固树立管行业必需管质量安全、管业务必需管质量安全、管工程建立必需管质量安全的理念,坚持“属地治理、分级负责”的原则,仔细落实各级主管部门和监视机构的责任。建立完善工作考核制度,推动监管工作标准化、标准化、信息化,对玩忽职守、滥用职权、失职渎职的,要依法严厉追究责任。刚刚,省厅与各市签订了安全生产目标承诺责任书,各市也要与区县签订、区县要与企业签订,把责任逐级压实,把压力层层传导。年底完不成承诺目标的,在资金安排、评优表彰工作中实行一票拒绝。三是强化队伍建立。在机构改革过程中,要稳定监视队伍,强化队伍建立,提高监管效能。要加强与当
20、地编制、人事、财政等部门的沟通,切实保障监视机构履职工作所需经费、人员、车辆、装备,特殊是要保障开展监视抽查抽测的专项费用,绝不能由于机构改革、压缩经费减弱质量安全监视工作,更不能影响到工程质量和施工安全。要开展监视机构和人员考核,强化一线监视人员法规学问和业务技能培训,努力打造一支业务精湛、行为标准、执法有力、廉洁奉公的高素养监视队伍。 (三)增加现场管控力量。工程质量安全最终要落实到工程工程上、落实在施工现场中,关键是要配备好治理班子,建立好管控体系,执行好标准标准。一是强化关键岗位履职尽责。建立、勘察、设计、施工单位工程负责人和监理单位总监理工程师,是保证工程质量安全的关键。建立单位工程
21、负责人必需指定技术、质量和安全负责人,加强对工程质量安全的掌握和治理。工程总监必需在岗履职,准时组织监理人员开展监理活动。施工单位工程经理对工程质量负全责,不得同时在两个及以上工程工程上任职。严格落实专职安全员、特种作业人员持证上岗和工程负责人带班制度,严格掌握工程经理、总监理工程师变更,严峻查处工程经理、总监理工程师擅自离岗、脱岗行为,凡经查实的,一律顶格惩罚。二是完善建立现场管控体系。全面实施质量行为治理和实体质量掌握标准化,严把到岗履职关、材料进场关、过程检验关、竣工验收关,把质量行为与实体质量联系起来,建立统一的责任制度、工作标准和操作规程。实行样板引路、实物交底和影像资料留存制度,推
22、广简洁、适用、易执行的岗位标准化手册,将质量责任落实到人。昨天下午对 “双控体系”地方标准进展了解读,要根据省安委会部署要求,在建筑施工企业全面推行风险分级管控和隐患排查治理,限期落实“一企业一册”“一工程一册”要求,发动一线人员深入开展“查身边隐患,保生命安全”活动。三是从严执行工程标准标准。要以工程标准标准作为一切质量安全活动的根底,高度重视施工组织、材料检验、质量验收、安全检查中标准的把握和使用,将落实工程建立强制性标准作为质量安全的底线。要发挥鲁班奖、泰山杯、标准化样板工地等典型示范作用,用更高标准建筑出百姓满足的工程。要严格“危大工程”治理,起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危急性较
23、大分局部项工程,但凡没有按规定编制、审查、论证专项方案的不得施工。催促施工企业、工程部、班组建立健全治理“三违”行为排查、订正、惩办机制,严峻整治违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为。 (四)优化建筑市场环境。提升工程质量安全离不开良好的市场环境,抓质量保安全必需从市场源头做起。一是严格法定工程建立程序。在办理质量安全报监、施工许可时,严把队伍进场关、技术预备关、资金保证关,确保满意质量安全法定建立条件。但凡未按规定办理相关手续的,不得开工建立,已开工的要依法责令停工;拒不停工整改的,通知有关单位停水停电,交由司法机关强制执行,并严厉追究建立单位及法定代表人责任,暂停审批其新上建立工程,属于
24、使用财政资金的,通知财政部门停顿资金拨付;对参加建立的施工、监理等单位,马上依法暂扣直至撤消企业和人员相关证照,涉及外埠企业的,清出市场并通报企业注册地依法处置。二是标准工程承发包行为。近年来发生的多起安全事故都反映出,不标准的承发包行为是主要诱因,也是质量安全事故责任追究的重点。要进一步加强工程招标投标监管,完善合同备案制度,严峻打击承发包违法违规行为,准时查处肢解发包、转包、违法分包及挂靠行为。持续排查并着力整治压级压价、低价恶性竞标行为,违反规定的一律作废标处理。三是加快诚信体系建立。尽快完善全省建筑市场监管一体化平台,逐步将建筑工程各环节流程,特殊是市场主体质量安全行为信息纳入平台治理
25、,全面采集、精确记录、分类公布、实时共享,实现建筑市场和施工现场的两场联动。开展施工企业及主要治理人员信用行为评价,构建评价结果与资质资格、招标投标、工程评优挂钩机制。建立完善“黑名单”治理制度,对发生质量安全事故的企业和个人记入黑名单,实施多环节、跨部门联合惩戒。 (五)夯实质量安全根底。一是提升建筑设计水平。贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,深入挖掘齐鲁建筑文化,促进建筑设计理念的融合和升华。强化美观大方的理念,丰富建筑审美、文化内涵,注意提高“第五立面”设计水平,防止“千楼一面”。完善鼓励机制,引导激发优秀设计创作和建筑设计人才队伍建立。推动城乡建立抗震防灾地方立法,加强对地
26、下综合管廊、地铁和轨道交通等市政设施的抗震设防监管。加快推动减隔震技术推广应用,建立减隔震装置产品监管、质量检测、设计审查、施工监管、工序验收等制度,提高减隔震工程质量。二是提升科技创新力量。实施创新驱动战略,以技术、治理、科技创新推动建筑业传统生产方式升级。鼓舞高等院校、科研机构、社会团体参加支持大中型施工企业建立技术研发中心,深入开展质量安全关键技术、装备设备研发,积极推广装配式建筑和绿色建筑,推广应用工程建立专有技术和工法。大力推行工程总承包和全过程询问效劳,对工程全寿命周期质量安全进展综合治理。要充分利用BIM、物联网、云平台、大数据等信息技术,推行工程质量安全数字化监管,大幅提高质量
27、安全保障力量。三是提升产业工人素养。建筑工人素养直接打算工程质量安全,提高质量安全水平,必需提升一线人员的技能水平,打造一支现代建筑产业工人队伍。要加快改革建筑用工制度,将专业作业企业作为产业工人的主要载体,全面推行实名制治理,实现建筑工人公司化。要大力弘扬工匠精神,健全建筑技术工人技能培训鉴定体系,完善企业、工程、班组三级安全教育制度,做到资金到位、培训到位、考核到位,确保先培训后上岗、不培训不上岗,特级和一级龙头企业要设立教育培训基地。积极组织岗位练兵、技术比武、劳动竞赛,确保安全意识和技能入心入脑,提高工人综合素养。 四、强化领导,创新机制,为工程质量安全治理工作供应有力保障 工程质量安
28、全工作的社会关注度越来越高,容忍度越来越低。质量安全工作怎么重视、怎么强调、怎么主抓都不过分。各级各部门必需进一步加强组织领导,健全工作机制,明确责任分工,搞好协调协作,在抓落实、求实效上下功夫。 (一)加强组织领导。实施工程质量安全治理提升行动,是今后几年住建系统工作的重点。省厅印发了实施方案,特地成立了行动领导小组,由我任组长,多位分管厅长为副组长。各级住建部门要高度重视,将其列入重要议事议程,加强统筹规划和组织领导,抓紧制定出台本地区实施方案,明确目标,落实责任,仔细组织实施。要充分利用社会各界力气,加大宣传报道力度,既要树立正面典型,弘扬正能量,更要对违法违规行为和发生严峻质量安全问题
29、的地区进展曝光批判,形成高压态势。 (二)强化沟通协调。工程质量安全治理涉及政府、企业和社会各个方面,必需建立统一协调机制,避开各自为政,做到精准施策、同向发力、相互促进。横向上,各级住建部门要与发改、财政、质监、安监等部门建立定期会商、联席会议等制度,加强沟通,亲密协作;纵向上,向上要主动加强与省厅的沟通,重大状况准时报告,重要工作争取支持;对下要加强对所辖县(市、区)、乡镇工作的指导和监视,确保政令通畅、令行制止。 (三)严格督查考核。工程质量安全工作量大面广,头绪多、难度大,必需加大考核督查力度,创新效劳治理方式,探究有效工作方法。要加强监视检查、绩效评价、责任追究等机制建立,建立科学公
30、正的考核机制,通过制度保障政策落地,通过奖惩兑现提高工作执行力。要用好考核督查结果,把工作成效和个人切身利益严密结合起来,尽职照单免责、失职照单问责,增加住建部门、监视机构和执法人员主动作为、积极作为的动力。 最终,我再强调两项工作。一是做好公园景区巡游安全工作。“五一”小长假立刻到了,节假日期间城市公园和风景名胜区人流量将明显增多,一些热门景点游客将特别集中。清明节泰山风景名胜区游客特别密集问题,引起社会各界高度关注,省委书记刘家义同志、省长龚正同志对做好旅游安全工作提出了明确要求。各地要仔细核定热门景区、景点的日最大客流量和瞬时最大客流量,准时把握客流状况。遇到游客激增,要准时发出预警,马
31、上疏导分流,严禁超容量接待、超效劳力量接待。要在游客集中的上下山主通道、陡坡窄梯、滨水驳岸等区域,设置或悬挂巡游线路标识,增设必要的扶手、护栏,安排特地力气定点定时值守,维持通行秩序,严防拥挤踩踏事故发生。二是严格落实应急值守工作。要高度重视“五一”劳动节期间的值班工作,特殊是加强园林景区等人员密集场所应急值守。各级各部门要严格执行节日值班和领导带班制度,仔细落实岗位责任,严禁擅离职守。要严格执行24小时值班制度,加强一线值班力气,安排熟识值班工作流程的人员值班,严禁安排非正式人员顶岗值班。要进一步完善预警机制和应急联动机制,预备充分的值守应急力气,遇有突发大事,按规定准时启动应急响应,妥当进展处置。要加强放假期间的状况调度、舆情监测,遇到突出事故或重要紧急状况,特殊是涉及安全生产、社会稳定的突发事故和重要紧急状况,要按规定第一时间报告,并做好信息收集、核实、报告和处理工作。节日期间要实行“日报告”和“零报告”制度,每天下午4时前将当日的安全生产状况报省厅值班室。 同志们,质量安全工作事关长远、任务艰难、责任重大。住建系统各级各部门要以这次会议为契机,进一步完善政策措施,加大工作力度,推动全省建筑工程质量安全工作再上新水平,以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会成功召开!