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1、 在全市计划生育工作调度会上的讲话稿 同志们： 市委、市政府打算召开这次会议，主要是传达贯彻（上级市）市计生工作调度会精神，总结前段工作，发动各级各部门进一步认清形势，明确任务，强化措施，狠抓落实，善始善终地完成好今年计生工作的各项任务目标，以优异成绩迎接上级的检查考核，为明年全市计生工作再上新台阶奠定根底。下面，依据市委、市政府讨论的意见，讲三个方面的问题。 一、确定成绩，正视问题，切实增加抓好计生工作的责任感和自觉性 今年以来，全市各级各部门坚持以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以深化优质效劳，建立健全鼓励和社会保障机制为重点，以争创全国规划生育优质效劳先进市为总抓手，紧紧围绕稳定
2、低生育水平这一主题，深入宣传贯彻“一法三规一条例”，整个计生工作连续保持了安康进展的态势。1-10月份，全市共诞生7381人，计生率995%；女性初婚4548人，晚婚率951%；诞生婴儿性别比为1069，主要掌握指标根本符合上级要求。从面上来看，主要有以下六个特点： 一是组织领导进一步加强。全市各级在加快经济进展的同时，把规划生育工作牢牢抓在手上。市委、市政府屡次听取计生工作汇报，讨论解决工作中的问题，并准时召开工作会议。继全市人口资源环境工作会议之后，市委、市政府又接连召开了分片调度会、争创全国优质效劳先进县发动会和信息化建立现场会、城区流淌人口计生治理工作座谈会等专题会议，对阶段性的工作进
3、展讨论部署。各乡镇（街道）、市直各部门，也都根据任务要求，坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导详细靠上，常常检查、催促，狠抓措施落实。各有关部门和单位，仔细履行职责，坚持齐抓共管，综合治理，为计生工作的开展制造了良好的环境。 二是清理清查效果明显。依据省和（上级市）市的统一部署，7-10月份，利用4个月的时间，全市上下集中开展了以清理人口诞生瞒漏报为主要内容的清理清查活动。各乡镇（街道）、市直各部门都严格按市里要求，普遍成立了领导小组，层层落实责任制、仔细制定活动方案，细心组织实施，保证了清理清查工作的顺当进展。据统计，全市共清理出漏管育龄妇女159人，诞生人口瞒漏报102人，错报23人，应
4、落实节育措施而未落实的180人，规划外怀孕36人，超生应处理而未处理的32人，处理不到位的25人。通过清理清查，根本摸清了人口底数，发觉了工作中的薄弱环节和治理漏洞，为今后加强治理、改良效劳找准了方向。 三是依法治理得到加强。村村设立了规划生育政务公开栏，生育政策、奖惩罚法、生育规划安排等内容准时向群众公开，发动群众参加和监视。广泛实施公开举报制度，今年累计发放30多万份有奖举报公开信，发动群众举报问题。并实行市、乡联动办案制度，加大了对违法生育案件的查处力度，110月份，共查处41起违法生育案件。市计生局与各乡镇计生办签订了依法行政责任书，标准了行政执法程序和社会抚养费征收治理方法。同时，还
5、由监察局牵头，审计局、计生局三家联合组成执法检查组，对全市的计生执法状况、各项收费状况、社会抚养费的征收、治理、使用状况进展了专项检查，对发觉的问题，准时进展了解决。 四是信息化建立成效显著。市、乡两级狠抓了计生信息化建立，实现了国家、省、市、县、乡五级计生信息互联互通。市计生局和效劳站建起了电子政务和“数字化”效劳站两个平台，准时采集信息，科学分析、评估，帮助决策，使治理效劳工作更加精确、快捷、标准。依据每个育龄妇女的个案信息，市、乡两级准时提示和帮忙基层，尤其是村一级有重点地开展效劳，增加了工作的针对性。信息化建立成为我市计生工作的一个亮点。我市利用信息化“帮助决策、指导治理、引导效劳、提
6、高效能、群众受益”的阅历，得到了业务上级的高度重视。前段，省和（上级市）市分别来我市召开了现场会，推广我们的阅历和做法。为进一步推动信息化建立，8月份市里召开了现场会，进展推广发动。目前，已有123个市直单位、118个村开头运用计算机治理育龄妇女。行动最好的是密州、舜王和昌城。密州已进展到40个村，舜王26个村，昌城25个村。 五是优质效劳工作有了新的进展。围绕争创“全国规划生育优质效劳先进市”，市、乡、村积极开展了“三级联创”活动。到目前，有2 2处乡镇（街道）效劳站已经到达（上级市）市级优秀效劳站标准，大多数村根本到达了有房屋、有设备、有人员、有活动的“四有”要求。工作中，积极发挥各级效劳
7、网络的作用，对符合生育条件的育龄妇女，开展优生检测效劳。市、乡效劳站还定期为已婚育龄妇女开展生殖保健效劳，在效劳中同时查治妇女病，深受群众欢送。知情选择已全面铺开，育龄妇女综合避孕节育措施落实率达915%，其中有18多万人落实了以放环为主的长效避孕节育措施。连续办好“计生300”生殖安康热线，24小时为群众供应询问效劳。今年以来，共接答群众2023多个。市计生部门还依据群众需求，抽调十几名业务骨干，巡回城区和乡村授课。到目前，已讲课30多场次，受益群众6000多人次。 六是利益导向机制逐步建立起来。根据市政府出台的市鼓励育龄群众实行规划生育的暂行规定，各级各部门对规划生育家庭，实行了优先优待嘉
8、奖政策。落实了独生子女待遇。独生子女父母嘉奖费全部由乡镇财政拨到计生办，到年底由计生办直接兑付到独生子女父母手中。建立完善了规划生育社会保障制度。到目前，全市独生子女“两全”保险、母婴安康保险、农村独生子女户双女户父母补充养老保险，累计投保人数32239人，投保金额143万元。利益导向机制的逐步确立，在肯定程度上促进了人们婚育观念的转变，全市已有1500多对符合二孩政策的夫妇主动退掉指标。 在确定成绩的同时，我们还必需糊涂地看到，当前计生工作的内外部环境发生了重大变化，计生治理正处在一个转型期，现行生育政策、群众的生育观念和实际掌握力量之间仍旧存在明显的差距。从前段清理核查的状况看，一些新状况
9、、新问题正在渐渐暴露出来。主要表现在： 一是局部单位存在领导力气弱化的问题。在连年获奖的状况下，有些地方和单位产生了松懈麻痹、盲目乐观思想，对计生工作的重视程度低了，投入的精力少了。个别地方对性别比失调、经费短缺、队伍建立和部门职责等问题长期没有解决好，制约了规划生育工作开展。 二是个别地方治理消失放松倾向，应对措施和方法不力。长期以来，规划生育主要是靠行政措施实现的。在新旧治理转型期，法律法规相继公布出台，强调以人为本，突出依法行政、村民自治、优质效劳，过去那种行政命令、突击活动的威力、阵势、状态没有了，不少同志留恋思念过去，对新形势下的计生工作如何开展缺乏思想预备，显得手忙脚乱，无所适从，
10、造成了治理放松、弱化的问题。前段清理检查发觉的种种问题，也从一个侧面说明白治理措施不很到位。个别地方的群众，不承受、不听从治理的现象也开头出头。 三是宣传教育气氛不浓。近几年，规划生育“一法三规一条例”相继公布实施，社会消失了一些谣传，什么“放开了、交上钱就可以多生孩子了”等等，说法许多。这些谣传，误导了社会和群众，产生了很多负面影响。主流媒体对规划生育的宣传声势不大，气氛不浓，在肯定程度上影响了工作的开展。 四是工作进展不平衡。最近几年，个别单位计生基层根底工作明显弱化，一些制度、措施落实不到位，阵地建立和人员素养跟不上形势进展的要求。这次清理核查发觉，全市有70多个村问题许多，有的村甚至连
11、续3年消失规划外生育。这说明这些地方最近几年工作滑坡、人口反弹，拖了全市的后腿，影响了整体工作上台阶、上水平。 五是经费投入缺乏，政策落实不到位。从近几年的考核状况看，不少乡镇存在投入缺乏的问题。有钱养人没钱办事的现象在一些地方普遍存在。还有的资金没有拨付到位，先拨后抽，为了应付检查考核突击造假帐。由于投入缺乏，有的地方效劳站房屋简陋破旧，设施老化短缺，导致工作、效劳难以开展。还有个别乡镇独生子女父母嘉奖费没有根据市政府的通知要求予以兑现，独生子女两全保险、独生子女户双女户父母补充养老保险工作也迟迟开展不起来。 对这些问题，盼望大家要予以高度重视，并实行得力措施，尽快加以解决。 二、突出重点，
12、强化措施，建立规划生育长效机制 （一）统一思想，切实提高对计生工作的熟悉。从目前看，我市人口与经济、社会、资源、环境之间的冲突，群众婚育观念与国家生育政策之间的冲突，各项政策的出台调整与现行治理方式之间的冲突，规划生育家庭的后顾之忧与社会保障力量之间的冲突，还不行能在短时间内得到根本解决。所以说，我们的任务不是减轻了，而是更加繁重了；工作不是好做了，而是难度更大了；面临的形势不是乐观了，而是更加严峻了。但是，从前段了解的状况看，在许多领导同志中主要存在三种片面熟悉。一是在实现低生育水平后，产生了盲目乐观、松懈麻痹心情，认为规划生育最困难的时候已经过去了，存在“不大用抓”了的思想。二是由于忙于抓
13、经济工作，对计生工作存在“顾不上抓”的问题。三是面对新的冲突和问题，一些同志消极畏难，存在“不情愿抓”的问题。为此，当前首要的是消退和克制以上三种错误熟悉，真正从战略和全局的高度，充分熟悉人口问题的重要性，以对党和国家、对群众利益、对子孙后代高度负责的精神，坚持不懈地抓好计生工作。各级各部门要围绕适应新形势、探究新思路、推动新进展这个主题，深刻熟悉当前工作面临的新形势、新任务、新要求，积极创新思想观念、工作思路和工作方法，坚持依法行政、依法治理和依法办事，仔细解决群众多样性需求问题，解决“有人管事，有钱办事，有章理事”问题，防止工作滑坡和人口反弹，到达实现规划生育和群众满足“双赢”的局面。 （
14、二）狠抓关键，仔细解决工作中的重点难点问题。一是要强化宣传教育。要发挥宣传教育的先导作用，把建立新型生育文化作为计生工作的根底工程来抓，通过整合宣传、文化、教育资源，开拓多种宣传渠道，落实好“四个一”，即上好一堂课、发放一份明白纸、建好一条宣传街、组建一支宣讲团等形式，尽快建立起社会化宣传与群众性宣传相结合的宣传教育新机制，使国情国策和现行生育政策家喻户晓、人人皆知。要结合深化“双进”、“双建”活动，不断加强和改良思想政治工作，增加规划生育对群众的感召力和亲和力，在全社会形成规划生育荣耀、违法生育可耻的舆论气氛。二是要强化依法行政。各级各部门要严格根据“一法三规一条例”的要求，维护好群众实行规
15、划生育的权利，落实好群众享有的嘉奖、优先、优待、扶持、救济等政策，以取信于民。对违反计生法律法规的行为，该处分的坚决处分，该惩罚的坚决惩罚，该追究刑事责任的依法追究刑事责任。这里重申，机关、企事业单位的党员干部、职工违法生育的，不但要依法从重征收社会抚养费，还要坚决落实“两开一转”制度。通过建立利益导向机制和惩罚惩戒机制，不断提升群众的规划生育道德水准和法治水平。三是要突出抓好节育措施落实。从我市半年检查考核状况看，有相当一局部乡镇、村，对节育措施落实抓得不是很到位。有些村从去年到现在，生了十几个孩子，落实有效节育措施的占不到一半。这样，你能保证不消失意外妊娠和违法生育吗？对这个问题，各乡镇（
16、街道）回去后，要逐村拉出单子，仔细查一查，拿出时间，搞一次集中活动，决不能放任自流。尤其是对那些双女户和其他有违法生育倾向的，要做好思想工作，想方设法，落实好长效节育措施，真正堵塞治理漏洞。四是要严格掌握性别比。性别比是衡量一个地方计生工作水平凹凸的重要标志。掌握性别比，是对群众、对历史、对社会、对子孙后代负责。从我市1998至2023年的统计数据看，诞生婴儿性别比偏高的问题非常突出，特殊是二孩及以上诞生性别比，有10多处乡镇（街道）在120以上，有的甚至高达145，严峻高出正常值。这说明我们的工作还存在很多漏洞。为此，各乡镇（街道）、市直各有关部门要高度重视，该落实的工作坚决落实，该履行的职
17、责决不马虎，该抓的反面典型决不手软，该惩处的人员要依法惩办，真正把性别比掌握在正常范围以内。今后，要把掌握性别比作为考核一个地方综合治理人口问题的重要指标，问题严峻的要实行一票拒绝。 （三）抓根治本，努力加强和改良农村、城区和企业计生工作。计生工作的重点难点，农村在村组，城市在社区和企业。下一步，一是要提高村民自治力量。要把推行村民自治与农村“三个文明”建立结合起来，进一步加强村级班子建立和计生队伍、阵地、制度建立，增加村级工作的活力，提高村民自治的运行质量。二是狠抓后进转化。今年以来，各乡镇（街道）对薄弱村转化工作，都实行了一些措施，做了一些工作。但总的看，效果并不抱负，政策处理不到位、工作
18、无人抓的问题没有得到根本解决。还有的老问题没有解决好，新的问题又冒出来了。对此，各乡镇（街道）要进一步摸清底子，全面排查，本着“什么弱抓什么，缺什么补什么，是什么问题解决什么问题”的原则，从整顿班子、落实责任入手，实行典型带动、重点帮促、调度指导等方法，尽快转变薄弱村面貌。三是强化城区计生治理。近年来，市直各单位积极支持和参加计生工作，扎扎实实地履行职责，保持了计生工作安康进展的良好局面。但是，个别单位，对应履行的职责看成是一种额外负担，参加意识不够，主动性不强，协作不得力，应当落实的各项政策、措施不落实。尤其是对沿街门店、住宅小区和企业内部的流淌人口，没有定期清理，治理不到位，效劳跟不上。为
19、此，市直各单位，包括一些私营企业和“三资”企业，要仔细落实法人代表负责制，健全工作网络，搞好常常性的日常治理和效劳。特殊是要强化对失业、辞职辞退、人户分别等特别人群的治理，堵塞工作漏洞。同时，要根据属地治理的要求，加强流淌人口的治理，确保建档、持证、验证、联系率符合上级要求，从根本上提高城区计生工作水平。 （四）以开展“三级联创”活动为总抓手，全面深化规划生育优质效劳。一是要大力开展“三级联创”活动。要根据“环境美丽、技术优良、效劳优质、治理优秀、群众满足”的要求，加强市、乡、村三级规划生育效劳站（室）建立，并建立健全标准化、标准化的技术效劳质量保证体系。要坚持以人的全面进展为中心，以满意广阔
20、育龄群众的需求为目标，通过体制创新、机制创新和科技创新，深入开展争创全国优质效劳先进县活动，争取明年跨入全国优质效劳先进县行列。二是建立优质效劳工作新机制。全面推动规划生育综合改革，建立群众需求信息的采集、汇总、分析、使用、反应制度，标准“信息收集-科学决策-组织实施-考核评估”方法，把满意群众需求，作为规划生育各项工作的动身点和落脚点，根本形成以群众需求为导向的优质效劳工作模式。三是要抓好节育措施落实。在全市范围内，广泛推行“五个好”的避孕节育知情选择法，即通过上好知情选择教育课、查好夫妻双方的身体、做好面对面的指导、签好知情选择效劳协议书、抓好术后随访效劳，确保避孕节育措施落实到位。四是要
21、加快信息化建立步伐，提高治理效劳水平。总的要按8月份现场会的要求，逐步加快计算机网络向村级延长的步伐，不断扩大网络掩盖面。各乡镇（街道）都要试点推行几个信息化建立示范村，实力强的乡镇（街道）可搞3至5个，稍差点的乡镇可搞2至3个，不准有空白乡镇。 三、加强领导，落实责任，确保各项工作任务落到实处 现在到年底还有一个多月的时间，省、（上级市）市考核马上开头，计生工作已经到了最关键的时期。各乡镇（街道）、市直各部门、单位肯定要高度重视，打好攻坚战。 一是坚持党政一把手亲自抓、负总责。大量事实说明，要做好规划生育工作，一靠党委领导高超，二靠政府领导开明，三靠计生部门聪慧。所谓高超，就是要擅长把规划生
22、育放在实施可持续进展战略的首要位置，实行人口与进展综合决策，做到重要时刻亲自出面，重要问题亲自拍板。所谓开明，就是要坚持算大帐，算全局之帐，舍得在人、财、物等方面，加大对计生工作的投入。所谓聪慧，就是要擅长把部门调查讨论的状况变成领导的决策，再把领导的决策变成全社会的行动，积极当高参、献良策、搞协调、抓落实。这就要求各级党政领导特殊是一把手，对计生工作必需高度重视，分管的同志要详细靠上，真抓实管，仔细解决工作中遇到的实际问题，确保各项工作落到实处。 二是确保规划生育经费投入。规划生育是具有显著经济社会效益的公益性事业，对规划生育的投入属于根底性投入，规划生育的产出集中表达在削减人口数量，提高人
23、口素养，提高人均水平，实现可持续进展。因此，肯定要算大帐，算全局帐，算长远帐，把规划生育纳入财政预算统筹解决，该投入的肯定要千方百计确保各项法定支出投入到位，不能由于经费短缺，造成违规收费、工作滑坡、人口反弹问题。各级财政部门要确保规划生育经费投入根本满意实际需要。在村级，要仔细解决好计生干部的工作酬劳，以充分调动他们的工作积极性。 三是强化齐抓共管、综合治理。齐抓共管、综合治理，是做好计生工作的治本之举，也是加快建立长效工作机制的必定要求和现实选择。各有关部门要发挥职能作用，把好规划生育关口。民政部门要把好晚婚关，每月一次向计生部门通报婚姻登记信息，避开和削减漏管育龄妇女。卫生部门要把好B超
24、执机关和流引产关，严禁非医学需要鉴定胎儿性别和严格执行流引产报批制度，制止选择性流引产。公安部门要把好诞生婴儿落户关，在办理落户手续时，要首先查验计生部门出具的证明，没有计生部门证明的不予落户。报社、电台、电视台等新闻单位要免费举办计生专题栏目，宣传党和国家的计生法律法规、方针政策和避孕节育学问，在全社会形成强大舆论气氛。市直其他部门和单位要根据分工，把本职工作与规划生育职责有机结合起来，做到同部署、同检查、同考核、同奖惩，使分工负责、垂直治理制度化、标准化、常常化，稳固并不断开创齐抓共管、综合治理的良好局面。 四是全面做好迎接上级考核的预备工作。从现在开头，全市上下都要快速行动起来，投入到紧
25、急的迎查工作中去。要抓住考核前这段时间，对比考核要求，集中领导、集中精力、集中时间，进展自我清理、自我检查和自我整改，看一看政策是否落实，经费投入是否到位，各项指标是否符合要求。详细抓好四点：一要抓紧搞好清理清查工作。各乡镇（街道）、市直各单位要根据责任书规定的内容，结合本单位实际，在前段清理清查的根底上，再拉一遍网，再过一遍筛。对全部统计信息、微机治理、育龄妇女的各种证件，一项不漏的进展核对，该取证的取证，该上报的上报，确保各种档簿、微机信息、有关证件与实际“四统一”，切实做到精确无误。对那些外出流淌和外买媳妇的人员，肯定要摸清底数，坚决杜绝错、漏报现象发生。二要抓好计算机的应用与治理。上级
26、的考核以计算机数据信息为依据。因此，计算机数据精确与否事关大局，会后各乡镇（街道）、市直各单位要逐村、逐户、逐个单位、逐人逐项地对微机数据、报告单与实际状况三对比，到达精确无误。三要抓好重点村、重点人的治理。从全市看，每个乡镇都有一局部落后村，相当一局部村都有一些重点户、重点人，这些都是我们抓规划生育的主要隐患，各乡镇要对后进村、重点人排排队，列出单子，专人承包，限期加以解决。四要抓好效劳站综合功能的发挥。根据“四优一满足”的要求，确保在上级考核中不出问题。 在迎接好上级年终考核的同时，市里要在前段考核的根底上，仔细搞好年终考核。各乡镇和市直各部门都要对年初签订的责任书执行状况仔细搞好考核，乡镇要考到每一个村，市直要考到每一个部门和企业，不能留死角。总之，通过考核，考出实效，考出等次，拉开档次，不搞满堂红，并实行动态治理。对工作做得好、成绩显著、名次排前的，进展重奖；对领导不力、工作不到位、达不到规定标准的，坚决按规定惩罚；对工作严峻失职、上级检查考核和本市考核消失重大问题的，实行一票拒绝，并严厉追究有关责任人的责任。 同志们，当前我市计生工作面临的任务非常艰难。市委、市政府要求，全市上下要进一步统一思想，坚决信念，兴奋精神，团结全都，真抓实干，确保完成各项任务，以优异的成绩迎接上级的检查考核，为明年全市计生工作的大进展大提高奠定坚实的根底。