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1、 安敏宁：浅析效能监察在企业管理中的重要作用系陕北矿业公司韩家湾煤矿党委副书记、纪委书记 企业效能监察是企业监察部门针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监视检查相关经营治理者履职行为的正确性，发觉缺陷，订正偏差，促进企业标准治理和自我完善，提高企业效能的综合性治理监控工作。抓好效能监察工作是搞好党风廉政建立的重要手段，积极开展效能监察不仅对企业治理组织和治理人员在治理活动中的行为力量、运转状态及产生的作用、效果和效益等进展监视，还可以主动发觉企业领导人员在经营治理中存在的问题以及违纪违法的行为，因此它是治理的再治理，监视的再监视。 一、企业效能监察在企业治理中的作用 效能监察贯穿在企业治
2、理的全过程，从不同角度、不同阶段，促进企业治理工作的加强，到达保证企业在顺畅的环境中运行，增加企业效益的目的。 (一)预防作用。一是防止企业治理中发生问题。效能监察工作是通过开展事前、事中检查，建立行为标准，对办事规章、办事程序、办事依据、办事责任、办事时限等，做出明确规定，使工作有章可循。二是防止腐败现象发生。贪污受贿等腐败行为的发生与治理上的漏洞有直接关系。通过效能监察，建立健全制度，每个治理人员恪尽职守，按章办事，使想贪污受贿的人无机可乘。三是通过开展效能监察，发觉各类问题，进展建章立制，标准企业治理行为。 (二)监视作用。效能监察既对个人行为进展监察，也对企业行为开展监察；既有预防性、
3、约束性，同时也有惩戒性。因此，对企业经营治理中发生的违章违纪问题，通过效能监察，会带来有效的监视和制约。把效能监察融入企业经营治理的全过程，充分发挥纪检监察部门监视、教育、惩办、爱护的作用，从而调动治理部门和工作人员的积极性，到达完善治理、提高效能、促进党风廉政建立的目的。 (三)促进作用。一是促进监察对象廉政勤政意识的提高。开展效能监察，通过开展廉政勤政教育，查处失职、渎职行为，为党员干部和治理人员自觉履行职责，加强治理，打下坚实的思想根底。二是促进企业经营治理水平的提高。三是促进企业经济效益的提高。对因治理粗放、工作失误而造成的损失，效能监察可实行有效措施加以挽回。四是通过开展效能监察，找
4、到纪检监察工作同安全生产经营治理相结合的最正确切入点，是纪检监察工作听从和效劳于企业中心工作的有效途径。 (四)调整作用。通过全过程、全方位开展效能监察，实施治理的再治理，可以发觉监察对象在企业安全生产经营治理中消失的问题和缺乏，并针对发觉的问题准时提出补救措施和改良方法，以不断提高企业治理水平，维护正常的生产生活秩序。 (五)保证作用。通过对企业治理者执行国家方针政策、法律法规、企业各项规章制度的状况进展监视检查，订正、查处违犯行政法规、制度等案件。能够保证党和国家的路线、方针、政策、法律、法规及企业的各项规定得到贯彻执行。能够保证企业经营治理秩序、治理行为正常。能够保证企业生产、经营和治理
5、沿着社会主义市场经济的法则运行，为企业科学进展制造良好环境。 (六)反应作用。即信息反应，在效能监察工作中，监察部门可以将捕获的信息，通过有效形式和途径准时反应给有关领导和部门，便于做出正确决策，改良工作。 二、开展效能监察工作存在的问题 当前，国有企业坚持以效能监察为手段，强化对企业安全生产经营治理全过程的监控，取得了显著成效。但实际工作中还存在一些缺乏，影响着效能监察职能作用的发挥。 一是熟悉不到位。面对风云变幻的市场环境，企业为取得更大的经济效益，片面强调利益追求，错误地认为效能监察对企业经营活动限制多，制约了安全生产经营的快速进展；有的单方面强调要重视廉政监视，却无视了效能监察对企业治
6、理的再治理、监视的再监视作用，没充分发挥效能监察监视经营治理过程和关键环节的治本作用，影响了效能监察工作成效。 二是机制不完善。企业效能监察工作专业性强，工作内容涉及安全、生产、经营、治理的方方面面，强有力的领导体制和科学的工作运行机制是企业有效实施效能监察的前提。在实际工作中，有的单位虽然成立了特地的工作领导机构，但重视程度不够，不能结合本企业安全、生产、经营、治理的重点和关键环节，有针对性地开展工作，导致效能监察流于形式。 三是介入不到位。存在偏重结果疏于过程监视的现象。开展效能监察的目的在于标准治理和安全生产经营行为，取得明显的经济效益和社会效益，但工作的重点和关键是对各种经营治理行为、
7、过程印掌握和监视。而有的单位在效能监察工作中片面追求结果，对于因内部治理制度不健全，监控不到位，造成治理本钱加大，失去了效能监察的意义。对经营治理的关键环节介入不到位，无视了过程的监视和掌握，给消极腐败现象以可乘之机。 四是评审不标准。效能监察成果评审不标准，未形成有效的鼓励机制。企业效能监察是一项严厉、严谨的工作，其成果评审需要综合各方面因素，进展科学评价。在效能监察成果评审过程中，有的只侧重统计数字，没有建立科学严密的考核评审标准、程序和方法，导致弄虚作假现象的发生，评审结果不公正、不公正；责任追究是效能监察工作中的难点，有些单位虽然开展了效能监察，但只停留在查漏洞、堵漏洞上，发觉问题不查
8、处，纵容了违规违纪行为。 三、改良和提高企业效能监察工作的对策 (一)要熟悉到位、组织到位、领导到位。搞好效能监察工作，首要的问题是企业领导特殊是党政主要领导要解决好对效能监察的思想熟悉和组织落实。一是各级领导从思想上引起重视，提高熟悉，在组织上赐予保证，在制度上能够明确，业务上常常关怀和指导；二是要在组织、领导上赐予保证，形成行政主要领导负责、监察部门组织协调、业务部门各负其责、职工群众积极参加的领导体制和工作机制；三是分管领导要大力支持，自觉承受监察部门的监视，克制本位主义倾向，不徇私、不护短，为监察工作人员撑腰。 (二)发挥组织协调作用，形成合力。效能监察是企业治理的重要组成局部，不仅具
9、有较强的专业性，同时还涉及企业方方面面的工作。要开展好效能监察，必需充分发挥纪检监察部门的组织协调作用，争取职能部门的支持和参加，发挥职能部门的业务优势，形成效能监察工作合力。 (三)要综合分析，确定方向。做好企业效能监察工作，必需要有畅通的信息渠道，把握足够的信息，通过信息分析确定工作重点、工作目标，把握工作的主动权。要通过收集企业内部安全、生产、经营、治理等方面大量的信息，从中了解企业的经营状况，发觉薄弱环节，有针对性地选定效能监察重点，制定切实可行的工作方案，变被动监察为主动监察，变事后处理为事前预防。 (四)要抓住重点，分层实施。效能监察涉及企业安全、生产、经营、治理的全方位、全过程，
10、必需从实际动身，抓住重点、难点、弱点和热点分层监察。要三重一大问题作为重点抓；把企业治理的违规操作等薄弱环节作为弱点抓；把职工群众普遍关注、反映剧烈的问题作为热点抓。 (五)加强监视检查，严格考核奖惩，不断订正问题。开展效能监察的目的在于促进安全生产经营工作运转协调，决策正确，治理科学，行为标准，提高工作效率与质量。要预先公开监视制度、检查考核制度、责任追究制度，将效能监察与效能奖惩同步结合，真正起到鼓舞先进、鞭策后进的作用。为此，要制定详细的效能监察考核内容和考核方法，确定详细的考核范围、考核依据和考核标准，制订实施细则，从建章立制、标准治理、行政审批、工作效率等方面进展量化评定，详细考核。
11、 (六)完善规章制度，建立效能监察长效机制。开展效能监察的目的是改良治理，提高效能，搞好制度建立至关重要。因此，要把建章立制、标准治理作为强化效能监察的一项重要内容。要严密结合本单位实际和详细工作要求，本着合法性、合理性、完整性、公正性的原则，补充完善规章制度，使效能监察工作向制度化、标准化推动，不断稳固效能监察成果，推动效能监察工作向纵深进展。 四、效能监察部门要在企业治理中有所作为 效能监察以提高企业经济效益、为企业科学进展保驾护航为根本动身点和落脚点，其实质是围绕企业中心工作，听从和效劳于企业改革进展稳定大局，促进企业安康可持续进展。因此，其定位是：效能监察是企业治理过程监控环节上起具有
12、综合监视性质的一项工作，是企业治理体系中不行或缺的重要要素，是企业安康有序进展的内在需要。 （一）在效能监察中，纪检监察部门是监察主体，其他职能部门是被监察对象。纪检监察部门在开展效能监察工作中既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作自己的职责。应分清监察部门与其他职能部门的不同职责，发挥沟通协调作用，与业务部门亲密协作。 （二）企业效能监察不能游离于企业治理之外，但更不能取代企业治理，而是对治理的再治理，监视的再监视。对各种立项的问题进展检查，主要是发觉治理中的问题，提出改良治理的意见和建议，建立健全制度，并催促落实，堵塞漏洞，而不是直接参加治理和订正
13、错误。 （三）监察一批工程、堵塞一些漏洞、夯实一片根底是企业效能监察的重点工作，但不是开展效能监察的目的，促进企业尤其是各部门建章立制、实现企业的自我约束才是效能监察工作应尽的职责。 五、开展效能监察是加强企业治理的长效机制 开展企业效能监察工作有利于加强企业治理，准时发觉治理中的薄弱环节，转变制度不严、有章不循、违章不纠等现象，以降低企业治理本钱，增加企业的核心竞争力。也是纪检监察部门履行和深化职能的重要表达，是从源头上预防腐败、治理腐败的重要手段。 1、提高思想熟悉，加强对效能监察工作的组织领导。 企业效能监察工作专业性强，工作内容涉及安全、生产、经营、治理的方方面面，强有力的领导体制和科
14、学的工作运行机制是企业有效实施效能监察的前提。为加强对效能监察工作的领导，企业主要负责人要亲力亲为，把效能监察工作作为一把手工程来抓，作为强化国有资产监管和优化企业经营治理的重要工作，列为企业日常经营治理活动的重要内容，一起讨论部署、检查考核。 2、加强制度建立，重视效能监察工作的制度保障。 要结合效能监察工作的实际，建立行为有标准，治理有标准，监察有依据的三位一体的工作机制，为开展效能监察供应重要依据。一是要建立健全效能监察的各项工作制度，使企业的效能监察工作纳入制度化、标准化轨道。严格标准效能监察工作程序，突出监视重点，逐步完善将效能监察工作有机融入企业经营治理的一体化运作程序，从选题立项
15、、组织实施、协调运作、催促检查、成果审定、总结推广等方面，仔细加以标准，充分表达全过程、全方位监视的合理性与适用性。二是监视检查制度执行和落实状况。要对贯彻落实效能监察工作制度状况进展监视检查，健全组织协调机制，完善效能监察工作评价体系，科学界定效绩，量化考核指标，制定鼓励与约束相结合的奖惩制度，维护制度执行的严厉性。尤其是在促进企业落实整改建议和措施，实施有关责任追究等制度方面，要进一步加大监视检查的力度。 3、加强组织协调，发挥效能监察工作的监控作用。做好组织协调，形成监视合力，是加强和改良企业效能监察工作的关键环节。一是纪检监察部门要发挥总协调员的作用，在效能监察工作中发挥好组织协调职能
16、。根据谁主管、谁负责的原则，实行有效的形式，落实牵头部门与相关协作部门，实现效能监察工作的齐抓共管。二是要加强工作融合，使效能监察真正成为企业治理的重要组成局部，整合企业内部资源形成效能监察的合力。充分运用内部审计监视、企业法律参谋监视、财务部门监视等各种资源，共享监视信息，形成事前、事中和事后全过程监视以及各部门监视相互融合的制衡机制。要在建立健全企业内控机制中重视和发挥效能监察防范风险的重要作用，使效能监察作为完善企业内控机制的有效方式和结合点，充分发挥对经营治理行为掌握的职能优势，推动企业内控机制的建立与完善。同时在工程实施过程中，要留意区分监察职能与治理职能的关系，不能越俎代庖。 4、
17、加强队伍建立，提高效能监察工作的整体水平。加强队伍建立，提高整体素养，是加强和改良效能监察工作的内在要求。效能监察工作是一项政策性强、专业学问要求高、掩盖面宽、涉及部门多、组织协调和实施难度大的系统工程，随着效能监察工作领域的拓展，从事效能监察工作的人员既要精通纪检监察业务，又要熟识企业经营治理学问，同时还要具备较强的组织协调力量，要擅长总结阅历并进展理性思索，增加工作的预见性和针对性；要不断创新工作方式方法，探究运用信息技术提高效能监察工作效率和质量的新途径；要以求真务实的作风，推动效能监察工作在惩防腐败体系建立中不断提高整体水平。 综上所述，效能监察是企业科学进展的一项重要工作，是强化内部治理，提高经济效益的有效措施，是加强党风廉政建立、促进反腐败斗争深入进展的一项重要方法，是勤政廉政一起抓的一种好形式，是纪检监察部门为经济建立效劳的有效途径。只要结合企业实际，紧紧围绕企业中心工作，把握关键，有针对性地开展效能监察，就肯定能发挥其治理中的再治理、监视中的再监视的作用，进一步促进企业的改革、进展、稳定走上良性循环的轨道，获得最大的经济效益。