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1、报检基础知识湖南检验检疫局萧向東萧向東2011-09n报检的概念n报检单位和报检员n法检目录n检验检疫业务程序和流程n检验检疫证单n检验检疫通关放行n检验检疫费本章主要内容n报检是报检主体向检验检疫机构申请办理商品检验、动植物检疫和卫生检疫等的行为。n报检是启动检验检疫流程的法律行为。一、报检的概念n主体：报检单位、报检员n报检范围：法检目录，法律规定的其他检验检疫对象(12类，pp.11-12)，输入国要求检验检疫的(木质包装、动植物检疫)，双多辖协定有要求的(装运前检验)，合同条款有要求的。n受理机构：检验检疫机构n报检方式：书面报检、电子报检报检的四要素报检的程序准备单证准备单证数据录入
2、数据录入递交单证递交单证缴纳费用缴纳费用配合施检配合施检领取证单领取证单n可以更改的情形与程序：n不能更改的情形与程序：n撤销报检的情形与程序：主动撤销与自动 撤销n重新报检的情形与程序：更改、撤销与重新报检n只有一次复验机会n受理复验的机构：原机构或其上级n申请时限与工作时限n复验的程序：申请与受理n复验的费用复验申请n报检单位、报检员与报检人n报检单位的划分：自理报检单位和代理报检单位二、报检单位对自理报检单位和代理报检单位的管理是不同的!n自理报检单位的范围n自理报检单位备案登记n自理报检单位信息变更n自理报检单位的权利和义务1、自理报检单位n11类n11类报检单位并非并列关系，而是交织
3、关系n主要有以下几类：n非生产性的外贸经营企业；n货物生产企业；n货物包装生产企业；n为进出口货物提供附加服务的企业；n其他自理报检单位的范围n备案登记的时机、工作内容、职责分工n备案登记的管理原则(属地备案、属地管理，各地报检)n申请材料(5种)：真实、齐全、有效n备案程序：申请审核登记发证(自理报检单位备案登记证明书)n延期换证:(5年)n企业主动终止备案登记n检验检疫机构撤销备案登记自理报检单位备案登记n更改申请：(12种情形)n办理信息变更n需重新颁发证书的情形：(备案证书所载事项变更的)自理报检单位信息变更n权利：报检权、签证权、复验权、保密权、申诉权n义务：遵纪守法、凭证报检、如实
4、申报、及时申报、属地报检、配合施检、后续管理(批次、运输路线等)、缴费自理报检单位的权利和义务n代理报检单位注册登记n代理报检单位监督管理n代理报检单位的权利、义务和责任2、代理报检单位n法律依据：商检法第21条，实施条例第12条第2款n资格要求：营业执照、资金要求、办公条件、管理制度、报检人员n注册程序：(企业)网上注册申请(向所属检验检疫机构)递交资料审查与受理(出具受理决定书)现场核查上报直属局审批注册决定颁证(代理报检企业注册登记证书)代理报检单位注册登记n申请材料：8种(p.18)n报检前准备工作：报检员注册，备案代理报检专用章。n代理报检单位的信息变更：(5种情形，30日内申请，直
5、属局变更，必要时换证或注销)n代理报检单位例行审核：(每2年，提交例行审核报告书，审查的内容与形式)n代理报检单位信用等级分类管理：评分制，5个级别，风险管理代理报检单位监督管理n代理报检单位的权利：7项(p.20)代理报检的权利，及时签证的权利，复验的权利，保密的权利，申诉的权利n代理报检单位的义务：10项(p.20)守法和如实申报，履行手续，缴纳费用，配合管理，保密，内部管理、档案管理n代理报检单位的责任：3项(pp.20-21)行政责任和违法责任代理报检单位的权利、义务和责任n报检员资格n报检员注册n报检员管理n报检员的权利、义务和责任报检员n通过全国统一考试取得资格n考生条件：4个方面
6、的条件(p.21)n报检员资格证n报检员资格的有效期限：2年报检员资格n取得资格的人员可注册成为报检员n注册申请材料：4种(p.21)n不予注册的情形：4种(p.21)n撤销注册的情形：报检员注册n凭证报检n对报检员证的要求(四不)：不涂改、不转借、不兼任、不过期n延期管理：时限、网上申请、网上审核、人工审核n补办管理：时限、书面说明、登报说明n注销管理：4种情形(p.22)，收回证书，出具注销证明n重新注册管理：提交注销证明n属地注册异地报检：n差错管理：4类扣分，累计扣分方法，重新注册扣分法，纠错要求，处罚措施(暂停报检、吊销证件，其他)，计分清除报检员管理n报检员的权利：5项(及时施检出
7、证权、复验权、撤单权、保密权、申诉权)n报检员的义务：9项(凭证报检、循规守法、提供施检条件缴费、宣传、提醒、报告情况等)报检员的权利和义务n法定检验检疫的概念n法检目录的产生n法检目录的结构n法检目录的调整n法检目录的归类和检验检疫类别设定三、法检目录n又称强制性检验检疫，是指出入境检验检疫机构依法对法定检验检疫对象实施检验、检疫、鉴定等业务。n n主体法定主体法定n n对象法定对象法定n n内容法定内容法定n n标准法定标准法定n n程序法定程序法定法定检验检疫的概念n1940年商品检验种类表；n建国后历年的商品检验种类表；n1999年商品检验种类表、动植物检疫商品对照表、进口卫生检验食品
8、对照表；n2000年法检目录诞生(4113个编码)法检目录的产生n商品编码：10位海关税号n商品名称及备注：海关税则货品名称+HS编码子目注释n计量单位：HS第1计量单位n海关监管条件：A、B或Dn检验检疫类别：M、N、P、Q、R、S、L、V和Wn部分法检商品与目录不能对应：成套设备、食品添加剂等法检目录的结构n调整依据：法律法规、商情、疫情变化，HS编码调整n调整频率：动态调整，与海关税则同步调整，每年底有较大调整n调整内容：调入调出、编码、备注、海关监管条件、检验检疫类别n发布：质检总局、海关总署联合发布n最近一次较大调整：2009年1月1日，涉及编码640个调出，354个调入法检目录的调
9、整n n包括4902个编码：出境监管3955个，入境监管4233个，联合监管3个；n取消2009年调入的89个编码的出境监管产品，357个编码产品自2011年开检。2011法检目录n涉及21大类，97章HS编码的产品法检目录的归类和检验检疫类别设定n程序与流程n检验检疫业务程序n检验检疫业务流程四、检验检疫业务程序和流程报检员应熟悉检验检疫的工作程序和工作流程!n程序是指事情进行的先后次序n流程是指完成一件事情的全过程1、程序与流程n入境货物检验检疫程序n出境货物检验检疫程序n进出境集装箱检验检疫程序n出入境快件检验检疫程序n出入境邮寄物检验检疫程序n出入境交通工具和人员检验检疫程序2、检验检
10、疫业务程序入境货物检验检疫程序一般程序：报检 计收费通关检验检疫签证(入境货物检验检疫证明/检验检疫处理通知书)n入境废物、活动物的程序：报检计收费(部分或全部)检验检疫通关n目的地不在口岸的程序：报检通关调往目的地(散装货物等除外)检验检疫签证出境货物检验检疫程序n报检地与报关地一致的程序：报检 计收费检验检疫通关n报检地与报关地不一致的程序:(产地)报检 检验检疫 签证(换证凭单)/电子转单(口岸)核查货证/验证通关n经检验不合格的程序：报检检验检疫签证(不合格通知单)不准出口进出境集装箱检验检疫程序n进境集装箱：(入境口岸)报检检验检疫(可与法检货物一并进行)签证放行n出境集装箱：(所在
11、地)报检检验检疫(口岸)验证放行(在口岸装货或拼装时免除)出入境快件检验检疫程序n入境快件：(海关监管区所在地)报检检验检疫(合格或经处理合格)签证放行/(不合格)退回或销毁n出境快件：(离境口岸)报检检验检疫(合格)签证放行/(不合格)不准出境出入境邮寄物检验检疫程序n进境邮寄物：申报检验检疫(合格或经处理合格)盖章放行/(不合格)退回或销毁n出境邮寄物：申报检疫(合格或经处理合格)签证放行/(不合格)不准邮寄出境出入境交通工具和人员检验检疫程序n入境交通工具和人员：(口岸指定地点)检疫(合格)放行/(不合格)禁止入境n出境交通工具和人员：(离境口岸)检疫(合格)放行/(不合格)不准出境3、
12、检验检疫业务流程n报检/申报：包括申请、提交资料、审单、受理等环节n计/收费：依据出入境检验检疫收费办法n抽样/采样和制样n检验检疫：有感官、物理、化学、微生物等方法、多种检验检疫方式和监管方式n检疫处理：对象与处理方式n签证放行(专题介绍)应了解各流程环节的概念和工作要求!v检验检疫证单种类及用途v检验检疫证单的法律效用v检验检疫证单的结构和语言v检验检疫证单的一般规定和有效期v检验检疫证单的签发程序v检验检疫证单的更改、补充和重发五、检验检疫证单1、检验检疫证单种类及用途v申请单类v证书类v证单类v监管证明类v两岸直航类申请单类(22种)v货物检验检疫报检单：2种；v货物包装检验申请单：1
13、种；v集装箱报检单：1种；v原产地证明书申请书：1种；v更改申请单：2种；v出入境人员健康申报单：4种；v出入境人员健康检查申请表：1种；v行政许可与行政授权申请书：7种；v其他：3种证书类(11个序列50种)v出境货物检验证书(1系)：8种，最常用是c1-1检验证书；v出境货物卫生证书(2系)：2种；v出境兽医证书(3系)：5种，最常用是c3-1兽医/卫生证书；v出境动物检疫证书(4系)：1种；v植物检疫证书(5系)：2种；v运输工具检疫证书(6系)：6种，最常用是c6-6运输工具检疫证书；v检疫处理证书(7系)：2种；v国际旅行健康证书(8系)：2种；v入境货物检验检疫证书(9系)：5种，
14、最常用是c9-1检验证书和c9-2卫生证书；v空白证书(e系)：3+1种；v原产地证书：13种证单类(4个序列28种)v通关单类(2系)：3种；v结果单类(3系、0系为主)：12种；v通知单类(4系)：4种；v凭证类(5系)：8+1种，最常用b5-1、b5-2、b5-3监管证明类(4个序列11种)v检疫审批证明：2种；v口岸卫生监督证明：4种；v食品监管证明：1种；v检验监管证明：4种两岸直航专用证单(2个序列22种)v船舶(Z1系)：12种v申请单(5种)；v通知单(1种)；v证书(6种)v航空器(Z2系)：10种v申请单(3种)；v通知单(1种)；v证书(6种)vv检验检疫机构代表国家履行
15、国际义务的凭证vv出入境货物通关的重要凭证vv海关征收或减免关税的有效凭证vv履行交接、结算及进口国准入的有效证件vv议付货款的有效证件vv证明履约、明确责任的有效证件vv办理索赔、仲裁及诉讼的有效证件举证：依法履行义务、享受权利2、检验检疫证单的法律效用3、检验检疫证单的结构和语言n检验检疫证单的结构n检验检疫证单使用的语言n检验检疫证体语言检验检疫证单的结构n标识部分：证单抬头和证单名称n识别部分：列出受检物的基本信息n证体部分：检验检疫结果与证明内容n签证部分：签证时间地点、手签、印章n备注部分：附加声明等n免责条款：循国际惯例，固定印制n其他：检验检疫证单使用的语言n英文、中文、中英文
16、合璧(语言的等效性)；n进口国语言(如有要求)；n使用中文签证的情况n供国内有关部门使用n供港澳台使用n适用于合同/信用证用中文签订的情况n使用英文签证的情况n个别出口证书n大多数原产地证书n使用中英文合璧签证的情况n索赔、结算用证书n政策性较强的证书n专业性技术性较强的证书检验检疫证体语言n客观性是证体语言的基础n规范性是证体语言的生命n文词要正确，语句要洗练n文体要得当，语言要正式n句式要恰当，术语要专业n公正性是证体语言的灵魂n科学性是证体语言的归属4、检验检疫证单的一般规定和有效期n一般规定n有效期v证单编号：与报检号一致；多证同号、分单分号；v证单的正副本：证书1正3副，证单最多1正
17、3副；正本数量问题v签证时限：出境2个工作日、入境3个工作日；v证书的文字与文本：数字、结束符、备注等的格式要求一般规定vv以验讫日期为签发日期；以验讫日期为签发日期；vv证单有效期不得超过检验检疫有效期；证单有效期不得超过检验检疫有效期；vv因地区、因季节而有所不同；因地区、因季节而有所不同；v入境通关单：60天；v出境换证凭单(电子转单)、出境通关单：l一般货物：60天，l植物及产品：21天/35天，l鲜活类：14天检验检疫证单的有效期v交通工具卫生证书：l船舶：12个月，l飞机/火车：6个月v船舶免予卫生控制措施证书/船舶卫生控制措施证书:6个月v国际旅行健康证书：12个月v疫苗接种或预
18、防措施国际证书：按疫苗有效保护期5、检验检疫证单的签发程序拟制证稿审核证稿证单审核证单审核证单缮制证单缮制校校 对对签字盖章签字盖章发证归档发证归档施施检检部部门门签签证证部部门门v证稿四项基本内容：抽采样情况、检验检疫依据、检验检疫结果、评定意见)v拟制证稿三项基本原则：货证相符、事证相符、货证相符v手签制度：签字人包括兽医官、授权检疫官、检疫医师、医师、授权签字人等v签证人备案制度v中英文签证章：证书、中外文凭单、国外查询v检验检疫专用章：中文凭单、国内查询v骑缝章盖法：前页右上、后页左上证书前页证书后页检验检疫检验检疫签证专用章签证专用章 特殊情况下：第3页第2页证书首页检验检疫检验检疫
19、签证专用章签证专用章v填写更改申请单，向原检验检疫机构申请v经核准后办理v超过证书有效期的不予更改、补充和重发v不得擅自更改、仿造证单内容6、证单的更改、补充和重发v填写更改申请单v退还原证书正副本v书面说明原因v不能退回原证时应书面说明，登报声明原证作废v格式要求v签发日期更改v填写更改申请单v出具书面证明材料v格式要求v签发日期v补充证书与原证同时使用补充证书v填写更改申请单v出具书面说明v退回原证或登报声明原证作废v格式要求v签发日期：原证签发日期(原证退回的)或重发实际日期(原发证未退回)重发证书vv基本要求vv入境货物报检单的填制vv出境货物报检单的填制vv包装检验申请单的填制六、报
20、检单填制vv如实申报vv三个相符vv准确填制(关于空项)vv盖章签名vv检查核对(关于涂改)1、报检单填制的基本要求vv共有37个须填制的栏目vv填制要求：略2、入境货物报检单的填制vv共有33个须填制的栏目vv填制要求：略3、出境货物报检单的填制vv共有31个须填制的栏目vv填制要求：略4、包装检验申请单的填制vv检验检疫通关放行的概念vv目录内入境货物的通关放行vv目录内出境货物的通关放行vv未列入目录的货物通关放行vv木质包装的通关放行vv包装物的通关放行vv运输工具和集装箱的通关放行vv出入境人员的通关放行七、检验检疫通关放行1、检验检疫通关放行的概念n n检验检疫通关放行是指检验检疫
21、机构对应检对象出具相关证明文件，告知口岸海关、边境部门或口岸检验检疫机构办理通关放行手续，准予出入境或者销售使用，或者通知有关单位对受检对象进行技术处理和监督管理的行政执法行为。n防止伪劣、有害物质出入境；n防止病媒生物、疫病疫情传入传出国境；n保护人类健康与安全；n保护动植物的生命与健康；n保护环境；n防止欺诈行为；n维护国家安全 检验检疫通关放行的目的检验检疫通关放行的目的2、法检目录内入境货物的通关放行 在报关地施检的：通关单放行；在报关地报检、目的地施检的：通关单放行、办理入境流向手续；通关前须查验的：放行，退运/销毁；通关后施检的：签发检验检疫证明/卫生证书，退运/销毁3、法检目录内
22、出境货物的通关放行 在产地施检、本地报关的：通关单放行；在产地施检、异地报关的：签发换证凭单/办理转单手续；预检验的：签发“预检”换证凭单，换证放行；不予通关放行的情况：不合格的，原料供应的 快速放行的情况：电子监管快速核放；绿色通道、直通放行4、未列入目录货物的通关放行进口可用作原料的固体废物：注册登记，办理许可证，装运前检验、到货检验、通关单放行；进口旧机电产品：备案、装运前检验、到货检验、通关单放行；赔付进境的货物：索赔证书副本通关；尸体、棺柩、骸骨：传染病死者就近火化，出入境放行证明；进口植物繁殖材料：审批手续，低风险的，经检疫或检疫处理合格放行，中高风险的，隔离检疫或检疫处理合格放行
23、；携带、邮寄物：6种情况(p.69)；其他：通关单放行。5、木质包装的通关放行已加施IPPC专用标识的：经抽查检疫或检疫处理合格后放行；未加施IPPC专用标识的：监督除害后放行或销毁处理；旅客携带物、邮寄物使用的木质包装未加施IPPC标识的，经检疫合格或作除害处理后，准予入境。6、包装物的通关放行法检出口货物的包装应取得出入境货物包装性能检验结果单；进口的食品包装物须获得出入境货物包装性能检验结果单；包装、盛放出口食品的包装材料应获得出入境货物包装性能检验结果单；出口危包应取得出入境货物包装性能检验结果单；危险品出口时，其包装容器须经使用鉴定合格。7、运输工具、集装箱的通关放行来自疫区的运输工
24、具，实施现场检疫；出境动物的运输工具，进行载前监督消毒处理；出境植物、动植物产品的运输工具发现病虫害的，除害处理后方可装运；所有进出境集装箱应实施卫生检疫；在指运地结关的进境集装箱，口岸检验检疫机构检查集装箱外表，办理调离手续，到指运地进行检验检疫；装运废物原料进口的集装箱须经口岸检验检疫；装载动植物产品的集装箱应实施动植物检疫，装运出口易腐烂变质食品、冷冻品的集装箱应实施适载检验。8、出入境人员的放行国内外发生重大传染病疫情的：书面申报；国内外未发生重大传染病疫情的：免于书面申报，有传染病症状或患有传染性疾病的，口头申报；发现境外人员有限制入境疾病的：提前出境检验检疫快速放行制度检验检疫绿色
25、通道制度检验检疫直通放行制度通关单联网核查制度适用于检验检疫机构与海关联合对进出口法检货物的监管。检验检疫机构实时将通关单电子数据发送给海关，海关凭通关单电子数据验放进出口货物，并将通关单使用情况反馈给检验检疫机构的一种工作制度。其目的是防止逃漏检行为，确保严密监管。通关单联网核查的数据比对1.1.收/发货人2.2.国别3.3.商品HS编码4.4.第一标准数/重量5.5.第一标准计量单位6.6.通关单号7.7.通关单有效期8.8.关区代码v出入境检验检疫计费v出入境检验检疫收费八、出入境检验检疫费v出入境检验检疫计收费依据v商检法第39条v动植物检疫法第48条v卫生检疫法第26条v出入境检验检疫收费办法v计费规则v计算到“元”；v货值以信用证、发票、合同和海关估价为基础；v按“批”计费；v涉及多项业务的，分别计算、累计收费；v货物检验检疫费、残损鉴定费以货值为计费基础，其他检验检疫以数(重)量为基础，实验室检测、鉴定项目和检疫处理以工作量或数量为基础；v4种情况下重新计费(pp71-72)；v撤销报检收费：(3种情况:p72)出入境检验检疫计费v缴费期限：20天，逾期交滞纳金；v收费许可；v收费票据；v收费纪律：不多收或少收，不提高或降低标准，不重复收费；v交款方式：现金缴费，或电子缴费：支票/转账，刷卡出入境检验检疫收费