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1、治安管理处罚法与公安机关办理行政案件程序规定讲授：赵丽赵丽电话：13833185163电邮：立法背景立法背景一一、处罚处罚条例不适条例不适应现应现状状一是一是调整的范整的范围过窄。窄。治安管理治安管理处罚处罚条例条例规规定的定的违违反治安管理行反治安管理行为为只有只有8 类 73 种种行行为,但十几年来但十几年来,新出新出现了了许多多对社会社会 具有一定危害性的行具有一定危害性的行为,应当由国家通当由国家通过立法立法给予治安管理予治安管理处罚,如如强讨恶要、要、拉客招嫖行拉客招嫖行为。二是二是处罚种种类偏少、幅度偏小。偏少、幅度偏小。治安管理治安管理处罚条例条例规定的定的处 罚种种类只有警告、
2、只有警告、罚款和拘留款和拘留,相关的法律措施只有没收、相关的法律措施只有没收、训诫等。等。对相当一部分相当一部分违反治反治安管理行安管理行为人起不到人起不到应有的有的惩戒作用。戒作用。立法背景立法背景三是三是处罚程序程序过于于简单治安管理治安管理处罚条例条例仅就就传唤、讯问、取、取证、裁决等程序性、裁决等程序性内容作了原内容作了原则规定定,对案件管案件管辖、回避、回避、证据种据种类、调查,以及以及对违法物品的扣押等法物品的扣押等办理治安案件的基本程序理治安案件的基本程序,都未都未涉及到，涉及到，这种种过于于简单的程序的程序规定，定，难以适以适应当前公正当前公正执法的需要和法制建法的需要和法制建
3、设的要求。的要求。四是与其他法律不四是与其他法律不协调治安管理治安管理处罚条例与条例与行政行政处罚法法、行政复行政复议法法、行政行政诉讼法法、消防法消防法、刑法刑法等法律的等法律的规定定,从内容到形式从内容到形式,从从实体到程序都有不相体到程序都有不相协调甚至矛盾、冲甚至矛盾、冲突的地方突的地方,影响了国家法律制度的影响了国家法律制度的统一性和一性和协调性。性。立法背景立法背景二、二、处罚处罚法的特点法的特点(一一)尊重和保障人尊重和保障人权的理念的理念贯穿治安管理穿治安管理处罚法始法始终。主要体主要体现在以下几个方面在以下几个方面:一是治安管理一是治安管理处罚法在法在总则中中规定定,实施治安
4、管理施治安管理处罚,应当公开、公正当公开、公正,尊重和保障人尊重和保障人权,保保护公民的人格尊公民的人格尊严。二是将治安管理二是将治安管理处罚条例条例对违反治安管理行反治安管理行为人的人的“讯问查证”改改为“询问查证”。立法背景立法背景 三是三是规定一人有多个定一人有多个违反治安管理行反治安管理行为的的,行政拘留合并行政拘留合并执行最多不超行最多不超过 20 日日,而治安管理而治安管理 处罚条例没有上限。条例没有上限。四是四是规定没有定没有县级以上公安机关开具的以上公安机关开具的检查证明文件明文件,人民警人民警察不能随意察不能随意检查公民的住所公民的住所,严格保格保护公民的住宅公民的住宅权。五
5、是五是专设执法法监督一章督一章规范人民警察的范人民警察的执法法办案案,严禁打禁打骂、虐待和侮辱虐待和侮辱违反治安管理行反治安管理行为人。人。二、二、处罚处罚法的特点法的特点立法背景立法背景二、二、处罚处罚法的特点法的特点(二二)体体现了以人了以人为本的精神。本的精神。一是一是规定已定已满 十四周十四周岁不不满十六周十六周岁的；已的；已满十六周十六周岁不不满十八周十八周岁,初次初次违反治安管理的；七十周反治安管理的；七十周岁以上的；以上的；怀孕或者孕或者哺乳自己不哺乳自己不满一周一周岁婴儿的儿的,不不执行行政拘留行行政拘留处罚。二是制造噪声、二是制造噪声、饲养养动物干物干扰他人正常生活的他人正常
6、生活的,偷窥、偷拍、拍、窃听、散布他人窃听、散布他人隐私的等侵犯公民私的等侵犯公民权利的行利的行为将受到治安管将受到治安管理理处罚。三是公安机关三是公安机关传唤违反治安管理行反治安管理行为人的人的,应当及当及时将将传唤的的原因和原因和处所通知被所通知被传唤人家属。决定人家属。决定给予行政拘留予行政拘留处罚的的,应当及当及时通知被通知被处罚人的家属。人的家属。立法背景立法背景二、二、处罚处罚法的特点法的特点(三三)增加了被增加了被处罚人的人的权利救利救济途径途径一是增加了听一是增加了听证的的规定定,公安机关作出吊公安机关作出吊销许可可证以及以及处 2000 元以上元以上罚款的治安管理款的治安管理
7、处罚决定前决定前,应当告知当告知违反治反治安管理行安管理行为人有人有权要求要求举行听行听证；违反治安管理行反治安管理行为人要人要求听求听证的的,公安机关公安机关应当及当及时依法依法举行听行听证。二是取消了治安管理二是取消了治安管理处罚条例复条例复议前置的前置的规定定,被被处罚人是人是否提起行政复否提起行政复议还是提起行政是提起行政诉讼,由当事人自由由当事人自由选择。治。治安管安管 理理处罚法法规定定,被被处罚人人对治安管理治安管理处罚决定不服的决定不服的,可以依法申可以依法申请行政复行政复议或者提起行政或者提起行政诉讼。立法背景立法背景二、二、处罚处罚法的特点法的特点(四四)加加强了了对公安机
8、关及其人民警察公安机关及其人民警察执法法规范的要求。范的要求。治安管理治安管理处罚法法专门增加了增加了执法法监督一章督一章,规定了公定了公安机关及其人民警察在治安管理安机关及其人民警察在治安管理处罚当中必当中必须遵守的行遵守的行为规范范,以及必以及必须禁止的行禁止的行为。立法背景立法背景二、二、处罚处罚法的特点法的特点（五）（五）治安管理治安管理处罚法法共有四共有四类151行行为，新增加的，新增加的违反治反治安管理行安管理行为治安管理治安管理处罚法新增加的法新增加的违反治安管理行反治安管理行为主要有：主要有：扰乱大型活乱大型活动秩序的行秩序的行为；扬言言实施放火、爆炸、投放危施放火、爆炸、投放
9、危险物物质扰乱公共秩序的行乱公共秩序的行为；投放虚假的危投放虚假的危险物物质扰乱公共秩序的行乱公共秩序的行为；破坏破坏计算机信息系算机信息系统的行的行为；违法法举办大型活大型活动的行的行为；强迫他人迫他人劳动的行的行为；胁迫、迫、诱骗或者利用他人乞或者利用他人乞讨的行的行为；以滋以滋扰他人的方式乞他人的方式乞讨的行的行为；发送信息干送信息干扰他人正常生活的行他人正常生活的行为；立法背景立法背景二、二、处罚处罚法的特点法的特点偷窥、偷拍、窃听、散布他人拍、窃听、散布他人隐私的行私的行为；猥猥亵他人的行他人的行为；强迫交易的行迫交易的行为；拒不拒不执行人民政府在行人民政府在紧急状急状态情况下依法情
10、况下依法发布的决定、命令的布的决定、命令的行行为；伪造、造、变造或者造或者买卖公文、公文、证件、件、证明文件、印章的行明文件、印章的行为；违反房屋出租管理反房屋出租管理规定的行定的行为 违法承接典当物品的行法承接典当物品的行为；非法收非法收购国家禁止收国家禁止收购的物品的行的物品的行为；擅自擅自经营需要由公安机关需要由公安机关许可的行可的行业的行的行为；立法背景立法背景二、二、处罚处罚法的特点法的特点破坏、破坏、污损坟墓、墓、毁坏坏丢弃他人尸骨、骨灰的行弃他人尸骨、骨灰的行为；违法停放尸体的行法停放尸体的行为；在公共在公共场所拉客招嫖的行所拉客招嫖的行为；传播淫播淫秽信息的行信息的行为；饲养养
11、动物干物干扰他人正常生活的行他人正常生活的行为等等。等等。这些行些行为大都是新形大都是新形势下出下出现的新的新问题,有的有的还比比较突出突出,危危害性大害性大,因此因此,新法新法规定定对这些行些行为应当当给予治安管理予治安管理处罚。简 易 程 序 简易程序简易程序又称当场处罚程序。其适用条件是：违反治安管理事实清楚，证据确凿,处警告或者两百 元以下罚款的可以当场做出处罚决定,有违禁品的，可以当场收缴。简 易 程 序一、简易处罚适用条件 一一 般般 情情 形形 ：对违反治安管理行为人处200元以下罚款或警告的。对有其他违法行为的个人处50元以下罚款或者警告。对单位处1千元以下罚款或者警告的。法律
12、规定可以当场处罚的其他情形。违法事实清楚、证据确凿，具有下列情形之一的，人民警察可以当场做出处罚决定：简 易 程 序二、当场处罚程序 具具 体体 步步 骤骤 ：1、表明执法身份，向违法行为人指出违法事实和证据。2、听取陈述和申辩,对违法行为人的陈述和申辩，应当充分听取；违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。简 易 程 序二、当场处罚程序 具具 体体 步步 骤骤 ：3、制作处罚决定书，填写当场处罚决定书,并当场交付被处罚人。4、收缴罚款,当场收缴罚款的，同时填写罚款收据，交付被处罚人。不能当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款。简 易 程 序三、当场处罚决
13、定书的制作与备案 当场处罚决定书的制作：当场处罚决定书的制作：当场处罚决定书的内容，应当载明被处罚人的姓名、违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及公安机关名称，并由经办的人民警察签名或者盖章。简 易 程 序三、当场处罚决定书的制作与备案 备备 案案 ：当场做出处罚定的，应当于做出决定后的24小时内报所属办案单位备案。通知被害人：通知被害人：有被侵害人的，抄送副本给被害人。简 易 程 序四、当场收缴罚款的操作 出具收据出具收据 ：人民警察当场收缴罚款的，应当向被处罚人出具省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的罚款收据；不出具统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。简 易 程
14、序四、当场收缴罚款的操作 当场收缴罚款的情形：当场收缴罚款的情形：1、被处50元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的。2、在边远、水上、交通不便地区，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的。3、被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。有下列情形之一的，人民警察可以当场收缴罚款：简 易 程 序四、当场收缴罚款的操作 罚款的缴付：罚款的缴付：人民警察当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内，交至所属的公安机关；在水上、旅客列车上当场收缴的罚款，应当自抵岸或者到站之日起2日内，交至所属的公安机关；公安机关应当自收到罚款之日起2日内将罚款缴付指定的银行。简 易 程 序四、当
15、场收缴罚款的操作 卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，拉客招嫖和赌博卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，拉客招嫖和赌博案件，不适用当场处罚。案件，不适用当场处罚。当场处罚取消了当场处罚取消了“被处罚人无异议被处罚人无异议”的限制，只要是案情的限制，只要是案情简单、因果关系明确、情节轻微，没有必要进一步调查取证即简单、因果关系明确、情节轻微，没有必要进一步调查取证即能认定违反治安管理事实就可以使用当场处罚程序。能认定违反治安管理事实就可以使用当场处罚程序。适用简易处罚程序的，可以由人民警察一人做出行政处适用简易处罚程序的，可以由人民警察一人做出行政处罚决定。罚决定。适用简易处罚程序时，发现违法行为人
16、持有违禁品的，适用简易处罚程序时，发现违法行为人持有违禁品的，人民警察可以当场收缴。人民警察可以当场收缴。固定住所，是指居住时间已经超过固定住所，是指居住时间已经超过6 6个月以上。个月以上。特特 别别 提提 示示 管辖、受案一、地域管辖一、地域管辖第第九九条条 行行政政案案件件由由违违法法行行为为发发生生地地的的公公安安机机关关管管辖辖。由由违违法法行行为为人人居居住住地地公公安安机机关关管管辖辖更更为为适适宜宜的的，可可以以由由违违法法行行为为人人居居住住地地公公安安机机关关管管辖辖，但但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博赌博的案件除外。的案
17、件除外。管辖、受案第第十十条条 几几个个公公安安机机关关都都有有权权管管辖辖的的行行政政案案件件，由由最最初初受受理理的的公公安安机机关关管管辖辖。必必要要时时，可可以由主要违法行为地公安机关管辖。以由主要违法行为地公安机关管辖。二、指定管辖二、指定管辖第第十十一一条条 对对管管辖辖权权发发生生争争议议的的，报报请请共共同同的的上上一级公安机关指定管辖。一级公安机关指定管辖。对于重大、复杂的案件，上级对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。公安机关可以直接办理或者指定管辖。管辖、受案三、受案三、受案公公安安机机关关对对报报案案、控控告告、举举报报、群群众众扭扭送送或或者者违
18、违法法嫌嫌疑疑人人投投案案，以以及及其其他他行行政政主主管管部部门门、司司法法机机关关移移送送的的案案件件，日日常常执执法法执执勤勤中中发发现现应应当当及及时时受受理理，并并分分别别作作出出以以下下处处理：理：(一一)对属于本单位管辖范围内的事项对属于本单位管辖范围内的事项，应当应当及时调查处理；及时调查处理；(二二)对属于公安机关职责范围，对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案并告知报案人；人；管辖、受案(三三)对对不不属属于于公公安安机机关关职职责责范
19、范围围内内的的事事项项，告告知知当当事人向其他有关主管机关报案或者投案。事人向其他有关主管机关报案或者投案。管辖、受案前期处置前期处置属属于于公公安安机机关关职职责责范范围围但但不不属属于于本本单单位位管管辖辖的的案案件件，受受理理案案件件或或者者发发现现案案件件的的公公安安机机关关及及其其人人民民警警察察应应当当依依法法先先行行采采取取必必要要的强制措施或者其他处置措施，再移送有管辖权的单位处理：的强制措施或者其他处置措施，再移送有管辖权的单位处理：(一一)违法嫌疑人正在实施危害行为的；违法嫌疑人正在实施危害行为的；(二二)违法嫌疑人正在逃跑的；违法嫌疑人正在逃跑的；(三三)有人员伤亡，需要
20、立即采取救治措施的；有人员伤亡，需要立即采取救治措施的；(四四)违法嫌疑人已被抓获或者被发现的；违法嫌疑人已被抓获或者被发现的；(五五)国家、集体或者公民利益正在遭受国家、集体或者公民利益正在遭受重大损害的；重大损害的；(六六)其他应当采取紧急措施的情形。其他应当采取紧急措施的情形。取 证一、一、询问询问、传唤传唤（一）询问地点（一）询问地点第第四四十十三三条条 公公安安机机关关询询问问违违法法嫌嫌疑疑人人，可可以以到到违违法法嫌嫌疑疑人人住住处处或或者者单单位位进进行行，也也可可以以将将违违法法嫌嫌疑疑人传唤到其所在市、县内的指定地点进行。人传唤到其所在市、县内的指定地点进行。取 证一、一、
21、询问询问、传唤传唤（二）传唤（二）传唤1 1、传唤证、口头传唤、传唤证、口头传唤、第第四四十十四四条条 需需要要传传唤唤违违法法嫌嫌疑疑人人接接受受调调查查的的，经经公公安安派派出出所所或或者者县县级级以以上上公公安安机机关关办办案案部部门门负负责责人人批批准准，使使用用传传唤唤证证传传唤。唤。对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示出示工作工作证件，可以口头传唤，并在询问笔录证件，可以口头传唤，并在询问笔录中中注明注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开离开时间时间。取 证一、一、询问询问、传唤传唤公公安安机机关关应应当当将将传传唤
22、唤的的原原因因和和依依据据告告知知被被传传唤唤人人。对对无无正正当当理理由由不不接接受受传传唤唤或或者者逃逃避避传传唤唤的的违违反反治治安安管管理理行行为为人人以以及及法法律律规规定定可可以以强强制制传传唤唤的的其其他他违法行为人，可以强制传唤。违法行为人，可以强制传唤。强制传唤时，可以依法使用手铐、强制传唤时，可以依法使用手铐、警绳等约束性警械。警绳等约束性警械。2 2、强制传唤、强制传唤 取 证一、一、询问询问、传唤传唤3 3、通知家属、通知家属第第四四十十五五条条 公公安安机机关关应应当当及及时时将将传传唤唤原原因因和和处处所所通通过过电电话话、手手机短信、传真等方式通知被传唤人家属。机
23、短信、传真等方式通知被传唤人家属。公公安安机机关关传传唤唤违违法法嫌嫌疑疑人人时时，其其家家属属在在场场的的，应应当当当当场场将将传唤原因和处所口头告知其家属，并在询问笔录中注明。传唤原因和处所口头告知其家属，并在询问笔录中注明。被传唤人拒不提供家属联系方式或者被传唤人拒不提供家属联系方式或者有有其他其他无法通知的情形的，可以不予通知无法通知的情形的，可以不予通知，但，但应当应当在询问笔录中注明。在询问笔录中注明。取 证一、一、询问询问、传唤传唤4 4、传唤时间、传唤时间第第四四十十六六条条 使使用用传传唤唤证证传传唤唤的的，违违法法嫌嫌疑疑人人被被传传唤唤到到案案后后和和询询问问查查证证结结
24、束束后后，应应当当由由其其在在传传唤唤证证上上填填写写到到案案时时间间和和询询问问查查证证结结束束时时间间并并签签名名。拒拒绝绝填填写写或或者者签签名名的的，办办案案人人民民警警察察应应当当在传唤证上注明。在传唤证上注明。第四十七第四十七条条 对被传唤的违法嫌疑人，对被传唤的违法嫌疑人，公安机关公安机关应当应当及时询问查证，询问查证的时间及时询问查证，询问查证的时间不得不得超过超过八小时八小时；案情复杂，违法行为依法可能适用；案情复杂，违法行为依法可能适用行行政政拘留处罚的，询问查证的时间拘留处罚的，询问查证的时间不得不得超过超过二十四小时二十四小时。不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人。不
25、得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人。取 证一、一、询问询问、传唤传唤5 5、特殊对象询问、特殊对象询问第第五五十十二二条条 询询问问不不满满十十六六周周岁岁的的未未成成年年人人时时，应应当当通通知知其其父父母母或或者者其其他他监监护护人人到到场场，其其父父母母或或者者其其他他监监护护人人不不能能到到场场的的，可可以以通通知知其其教教师师到到场场。确确实实无无法法通通知知或或者者通通知知后后未未到到场场的，应当在询问笔录中注明。的，应当在询问笔录中注明。取 证一、一、询问询问、传唤传唤第第五五十十三三条条 询询问问聋聋哑哑人人，应应当当有有通通晓晓手手语语的的人人参参加加，并并在在询询问问笔笔
26、录录中中注注明明被被询询问问人人的的聋聋哑哑情情况况以以及及翻翻译译人人的的姓姓名名、住址、工作单位和联系方式。住址、工作单位和联系方式。对对不不通通晓晓当当地地通通用用的的语语言言文文字字的的被被询询问问人人，应应当当为为其其配配备翻译人员，并在询问笔录中注明翻译人的姓名备翻译人员，并在询问笔录中注明翻译人的姓名、住址住址、工作单位和联系方式。、工作单位和联系方式。取 证一、一、询问询问、传唤传唤询问注意事项：询问注意事项：1 1、询询问问时时，应应当当告告知知被被询询问问人人对对询询问问有有如如实实回回答答的的义义务务以以及及对与本案无关的问题有拒绝回答的权利对与本案无关的问题有拒绝回答的
27、权利2 2、询问、询问时，在文字记录的同时，可以根据需要录音、录像时，在文字记录的同时，可以根据需要录音、录像3 3、对、对违法嫌疑人的陈述和申辩，应当认真核查违法嫌疑人的陈述和申辩，应当认真核查4 4、询问、询问被侵害人或者其他证人前，应当被侵害人或者其他证人前，应当了解了解被询问被询问人的身份以及被侵害人、其他证人人的身份以及被侵害人、其他证人、违法违法嫌疑人之间的关系。嫌疑人之间的关系。5 5、办案、办案人民警察不得向被侵害人或者人民警察不得向被侵害人或者其他其他证人证人泄露案情或者表示对案件的看法泄露案情或者表示对案件的看法 取 证二、二、检查检查1 1、检查主体、检查主体人民警察人民
28、警察不得少于两人不得少于两人，检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行2 2、检查程序、检查程序一一般般程程序序：当当出出示示工工作作证证件件和和县县级级以以上上公公安安机机关关开开具具的的检检查查证证。特殊程序：人民警察特殊程序：人民警察经出示工作证件，可以当场检查。经出示工作证件，可以当场检查。条件：条件：有有证据表明或者有群众报警公民住所内证据表明或者有群众报警公民住所内正在正在发生危害发生危害公共安全或者公民人身安全的案公共安全或者公民人身安全的案(事事)件件，违法违法存放危险物质，不立即检查可能对存放危险物质，不立即检查可能对公共公共安全安全或者公
29、民人身、财产安全造成重大危害或者公民人身、财产安全造成重大危害的。的。取 证二、二、检查检查 公公安安机机关关及及其其人人民民警警察察对对机机关关、团团体体、企企业业、事事业业单单位位或或者者公公共共场场所所进进行行日日常常监监督督检检查查，依依照照有有关关法法律律、法法规规和规章执行，不适用前款规定。和规章执行，不适用前款规定。取 证二、二、检查检查 3 3、检查笔录、检查笔录检查场所时，应当有被检查人或者其他见证人在场。检查场所时，应当有被检查人或者其他见证人在场。第第六六十十四四条条 检检查查情情况况应应当当制制作作检检查查笔笔录录。检检查查笔笔录录由由检检查查人人员员、被被检检查查人人
30、或或者者见见证证人人签签名名；被被检检查查人人不不在在场场或或者者拒拒绝绝签签名的，办案人民警察应当在检查笔录中注明名的，办案人民警察应当在检查笔录中注明 取 证三、扣押三、扣押 1 1、扣押对象、扣押对象公公安安机机关关办办理理行行政政案案件件，对对与与案案件件有有关关的的需需要要作作为为证证据据的的物物品品，可以扣押。可以扣押。对对与与案案件件无无关关的的物物品品，不不得得扣扣押押。对对已已经经扣扣押押的的物物品品，经经查明与案件无关的，应当立即解除扣押。查明与案件无关的，应当立即解除扣押。对被侵害人或者善意第三人合法占有的对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产，不得扣押，应当予以登记，写
31、明登记财产，不得扣押，应当予以登记，写明登记财物的名称、规格、数量、特征，并由占有财物的名称、规格、数量、特征，并由占有人签名或者捺指印。必要时，可以进行拍照。人签名或者捺指印。必要时，可以进行拍照。取 证三、扣押三、扣押 2 2、扣押期限、扣押期限 扣扣押押期期限限为为三三十十日日，案案情情重重大大、复复杂杂的的，经经公公安安机机关关负负责责人人批准可以延长三十日；批准可以延长三十日；对扣押物品需要进行鉴定、检测、检验的，对扣押物品需要进行鉴定、检测、检验的，鉴定、检测、检验期间不计入扣押期间，鉴定、检测、检验期间不计入扣押期间，但应当将鉴定、检测、检验时间告知当事人。但应当将鉴定、检测、检
32、验时间告知当事人。取 证三、扣押三、扣押 3 3、制作清单、制作清单公公安安机机关关人人民民警警察察扣扣押押物物品品时时，应应当当会会同同被被扣扣押押物物品品的的持持有有人人查查点点清清楚楚，当当场场开开列列扣扣押押物物品品清清单单一一式式两两份份，写写明明扣扣押押的的理理由由，被被扣扣押押物物品品的的名名称称、规规格格、数数量量、特特征征，由由办办案案人人民民警警察察和和被被扣押物品的持有人签名后，一份交给被扣押物品的持扣押物品的持有人签名后，一份交给被扣押物品的持有人，一份附卷。有见证人的，还应当由见有人，一份附卷。有见证人的，还应当由见证人签名。证人签名。听 证 一、听证范围一、听证范围
33、公公安安机机关关在在作作出出下下列列行行政政处处罚罚决决定定之之前前，应应当当告告知知违违法法嫌嫌疑疑人人有要求举行听证的权利：有要求举行听证的权利：(一一)责令停产停业；责令停产停业；(二二)吊销许可证或者执照；吊销许可证或者执照；(三三)对个人处以二千元以上罚款，对个人处以二千元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款，对对违违反反边边防防出出入入境境管管理理法法律律、法法规规和和规规章章的的个个人人处处以以六六千千元元以以上罚款。上罚款。(四四)法法律律、法法规规和和规规章章规规定定违违法法嫌嫌疑疑人人可可以以要要求求举举行行听听证证的其他情形。的其他情形。听 证 二
34、、听证组织二、听证组织听证由公安机关法制部门组织实施听证由公安机关法制部门组织实施听听证证设设听听证证主主持持人人一一名名，负负责责组组织织听听证证；记记录录员员一一名名，负负责责制制作作听听证证笔笔录录。必必要要时时，可可以以设设听听证证员员一一至至二二名名，协协助助听听证证主主持持人进行听证。人进行听证。听证主持人由公安机关负责人指定。听证主持人由公安机关负责人指定。三、内容三、内容 听证人员应当就行政案件的事实、证据、程序听证人员应当就行政案件的事实、证据、程序适用法律等方面全面听取当事人陈述和申辩适用法律等方面全面听取当事人陈述和申辩。听 证 四、制作报告四、制作报告听听证证结结束束后
35、后，听听证证主主持持人人应应当当写写出出听听证证报报告告书书，连连同同听听证证笔录一并报送公安机关负责人。笔录一并报送公安机关负责人。听证报告书应当包括下列内容：听证报告书应当包括下列内容：(一一)案由；案由；(二二)听证人员和听证参加人的基本情况；听证人员和听证参加人的基本情况；(三三)举行听证的时间、地点和方式；举行听证的时间、地点和方式；(四四)听证会的基本情况；听证会的基本情况；(五五)案件事实；案件事实；(六六)处理意见和建议。处理意见和建议。听 证 公安机关负责人应当根据听证情况，作出处理决定。公安机关负责人应当根据听证情况，作出处理决定。行政处罚执行 一、罚款的执行一、罚款的执行
36、1 1、公公安安机机关关作作出出罚罚款款决决定定，被被处处罚罚人人应应当当自自收收到到行行政政处处罚罚决决定定书书之之日日起起十十五日内，到指定的银行缴纳罚款。五日内，到指定的银行缴纳罚款。2 2、被被处处罚罚人人逾逾期期不不履履行行行行政政处处罚罚决决定定的的，作作出出行行政政处处罚罚决决定定的的公公安安机机关关可可以采取下列措施以采取下列措施:(一一)将依法查封、扣押的被处罚人的财物拍卖或者变卖抵缴罚款。将依法查封、扣押的被处罚人的财物拍卖或者变卖抵缴罚款。拍卖或者变卖的价款超过罚款数额的，余额部分应当及时拍卖或者变卖的价款超过罚款数额的，余额部分应当及时退还被处罚人退还被处罚人;(二二)
37、不能采取第一项措施的，每日按罚款数额的百分不能采取第一项措施的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；之三加处罚款；(三三)法律没有规定由公安机关强制执行的，申请人民法律没有规定由公安机关强制执行的，申请人民法院强制执行。法院强制执行。行政处罚执行 二、拘留执行二、拘留执行1 1、暂缓执行、暂缓执行被被处处罚罚人人不不服服行行政政拘拘留留处处罚罚决决定定，申申请请行行政政复复议议或或者者提提起起行行政政诉诉讼讼的的，可可以以向向作作出出行行政政拘拘留留决决定定的的公公安安机机关关提提出出暂暂缓缓执执行行行行政政拘拘留留的的申申请请；公公安安机机关关应应当当在在收收到到被被处处罚罚人人提提出出暂暂缓
38、缓执执行行行行政拘留申请之时起二十四小时内作出决定。政拘留申请之时起二十四小时内作出决定。行政处罚执行 2 2、暂缓执行决定、暂缓执行决定公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险，公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险，被被处处罚罚人人或或者者其其近近亲亲属属提提出出符符合合条条件件的的担担保保人人，或或者者按按每每日日行行政政拘拘留留二二百百元元的的标标准准交交纳纳保保证证金金的的，应应当当作作出出暂暂缓缓执执行行行行政拘留的决定；政拘留的决定；认为不宜暂缓执行的，应当告知申请人。认为不宜暂缓执行的，应当告知申请人。行政处罚执行 3 3、折抵、折抵对对决决定定给给予予行行政政拘拘留
39、留处处罚罚的的人人，在在处处罚罚前前因因同同一一行行为为已已经经被被采采取取强强制制措措施施限限制制人人身身自自由由的的时时间间应应当当折折抵抵。限限制制人人身身自自由由一一日日，折折抵抵执执行行行行政政拘拘留留一一日日。询询问问查查证证和和继继续续盘盘问问时间不予折抵。时间不予折抵。行政处罚执行 4 4、免于执行、免于执行违违法法行行为为人人有有下下列列情情形形之之一一的的，依依法法应应当当给给予予行行政政拘拘留留处处罚罚的，应当作出处罚决定，但不送达拘留所执行：的，应当作出处罚决定，但不送达拘留所执行：(一一)已满十四周岁不满十六周岁的；已满十四周岁不满十六周岁的；(二二)已满十六周岁不满
40、十八周岁，初次违反治安已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理或者其他公安行政管理的；管理或者其他公安行政管理的；(三三)七十周岁以上的；七十周岁以上的；(四四)孕妇或者正在哺乳自己不满一周岁孕妇或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的妇女婴儿的妇女。行政处罚执行 不属于不属于“初次违反治安管理初次违反治安管理”：(一一)曾曾违违反反治治安安管管理理，虽虽未未被被公公安安机机关关发发现现或或者者查查处处，但但仍仍在在法定追究时效内的；法定追究时效内的；(二二)曾因不满十六周岁违反治安管理，不执行行政拘留的；曾因不满十六周岁违反治安管理，不执行行政拘留的；(三三)曾违反治安管理，经公安机关调解结案的；曾违反治安管理，经公安机关调解结案的；(四四)曾被收容教养、劳动教养的；曾被收容教养、劳动教养的；(五五)曾因实施扰乱公共秩序，妨害公共安全，曾因实施扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理的侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理的行为被人民法院判处刑罚或者免除刑事处罚的。行为被人民法院判处刑罚或者免除刑事处罚的。