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1、环境经济政策现在学习的是第1页，共28页第十二章 环境经济政策 l第一节 有效率的污染水平 l第二节 污染者付费原则 l第三节 环境经济政策的一般形式 l第四节 环境经济政策的基本功能 l第五节 环境经济政策的类型 l第六节 环境经济政策的实施条件 l第七节 中国的环境经济政策 现在学习的是第2页，共28页第一节第一节 有效率的污染水平有效率的污染水平l决定环境容量有效利用（或者污染物有效排放）水平的两项关键因素是边际治理成本和边际损害成本。l边际治理成本曲线MAC向右下方倾斜表明治理成本随着排放水平的提高而减少；边际损害成本曲线MEC向右上方倾斜表明损害成本随着排放水平的提高而增加。治理成本
2、与损害成本之和是社会总成本。现在学习的是第3页，共28页现在学习的是第4页，共28页l理想的排放水平和治理水平是在E点，此点又称为有效率的污染水平。此时边际治理成本等于边际损害成本，社会总成本最小，资源实现有效率的配置。l实现有效率的污染水平的手段：1.强制执行各类环境法规；2.以市场为基础的经济手段。现在学习的是第5页，共28页第二节第二节 污染者付费原则污染者付费原则 l强制执行的各类环境法规又称为命令-控制型的环境政策，包括各种环境标准、必须执行的命令和不可交易的配额。l为了降低执行成本，同时获得理想的环境效果，无论是正在从计划经济向市场经济过渡的国家，还是已经建立了市场经济的国家，在环
3、境管理工作中，都不同程度地运用了以市场为基础的经济手段，或称环境经济政策。现在学习的是第6页，共28页一、环境经济政策的特点一、环境经济政策的特点l以市场为基础，着重间接宏观调控，通过改变市场信号，影响政策对象的经济利益，引导其改变行为。这种间接宏观管理模式，不需要全面监控政策对象的微观活动，从而大大降低了政策执行成本。l通过市场中介，把经济有效地保护、改善环境的责任，从政府转交给环境责任者，环境管理更加灵活，可以适用于具有不同条件、能力和发展水平的政策对象。l可以有效地配置保护环境所需要的资金，这些资金不仅可投资于对环境有利的项目，还可以用于纠正其他不利于可持续发展的经济政策。现在学习的是第
4、7页，共28页二、污染者付费原则二、污染者付费原则 l污染者付费原则（PPP）：即污染者应该承担由政府决定的控制污染措施的费用，以保证环境处于可接受的状态。换言之,在生产过程和/或消费过程产生污染的产品和服务的成本中,应当包括这些控制污染措施的费用。l“污染者付费原则”的基础还有“使用者付费原则”（简称为“UPP原则”），随着人类环境意识的增强和环境经济政策应用的日益广泛，PPP原则已不能满足需要，新的原则将被确立，如“受益者付费原则（BPP）”等，并有可能部分地取代PPP和UPP原则。现在学习的是第8页，共28页第三节第三节 环境经济政策的一般形式环境经济政策的一般形式 l“调节市场”是利用
5、现有的市场来实施环境管理，例如，征收各种环境税费、取消对环境有害的补贴、建立抵押金制度。l调节市场型的环境经济政策主要是通过“看得见的手”即政府干预来解决环境问题，其核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。这类环境经济政策又称为庇古手段。现在学习的是第9页，共28页l“建立市场”包括明晰产权、可交易的许可证、国际补偿体制等。l建立市场型的环境经济政策主要通过“看不见的手”即市场机制本身来解决环境问题。又称之为科斯手段。现在学习的是第10页，共28页一、两类政策手段的实施途径和效果的不同一、两类政策手段的实施途径和效果的不同 ：l1.庇古手段多
6、依赖于政府。而科斯手段更多地依赖市场机制。如果不存在“政策失效”，两种手段都可行。但如果出现政府“寻租”的情况，科斯手段比庇古手段更有效。l2.庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大；而科斯手段需要政府界定产权。在产权制度不健全，污染者数量比较多情况下，环境资源的产权界定比较困难，企业间交易成本比较大。这又使得科斯手段效率降低。现在学习的是第11页，共28页一、两类政策手段的实施途径和效果的不同一、两类政策手段的实施途径和效果的不同 ：l3.实施庇古手段，除了使社会获得环境效益外，还可使政府获得经济收益。l4.庇古手段一般提供不了刺激，因为费率或税率一般是固定的，而且经常低于治理污染的边
7、际成本。它对所有厂商的标准一样，这又造成厂商之间的不公平。而科斯手段一般能刺激厂商采取措施改进生产设备，减少排污。l5.如果被税收保护的人企图通过自己的行为影响税负和税收，实施庇古税可能导致另外一些外部性。现在学习的是第12页，共28页现在学习的是第13页，共28页现在学习的是第14页，共28页l结论：l可以把科斯手段与庇古手段混合使用，而不是把两类手段对立起来。例如，我国就有排污收费和排污权交易配套使用的尝试，以排污权交易为主，用排污收费做保证，从而以最小成本实现污染控制目标。现在学习的是第15页，共28页第四节第四节 环境经济政策的基本功能环境经济政策的基本功能 l一、环境经济政策具有两种
8、基本的功能行为激励和资金配置。l1.环境经济政策的行为激励功能表现为通过经济手段，借助于市场机制的作用，使外部不经济的环境费用内部化，改变生产者和消费者原有的经济刺激模式，纠正他们破坏环境的行为。现在学习的是第16页，共28页2.资金配置功能包括3方面的内容：l（1）依据法律、行政授权，实现和聚敛用于环境保护的资金；l（2）资金的重新分配；l（3）资金的使用。现在学习的是第17页，共28页第五节第五节 环境经济政策的类型环境经济政策的类型 l经济手段的9大类别：1.明晰产权，包括所有权、使用权和开发权；2.建立市场，包括可交易的排污许可证，可交易的环境股票等；3.税收手段，包括污染税、产品税、
9、出口税、进口税、税率差、资源税、免税等；4.收费制度，包括排污费、使用者费、资源（环境）补偿费等；现在学习的是第18页，共28页5.罚款制度，包括违法罚款、违约罚款等；6.金融手段，包括软贷款、贴息贷款、优惠贷款、商业贷款、环境基金等；7.财政手段，包括财政拨款、赠款、部门基金、专项基金等；8.责任赔偿，包括法律责任赔偿、环境资源损害责任赔偿、保险赔偿等；9.证券与押金制度，包括环境行为证券、废物处理证券、押金、股票等。现在学习的是第19页，共28页这些经济手段所适用的领域主要包括：污染控制；自然保护；资源利用；流域、区域综合环境管理；国际和全球环境问题；生产和消费。现在学习的是第20页，共2
10、8页第六节第六节 环境经济政策的实施条件环境经济政策的实施条件 实施以市场为基础的环境政策和管理手段，必须具备的条件：l比较完备的市场体系 l相应的法律保障 l配套的规章和机构 l相应的数据和信息 现在学习的是第21页，共28页影响环境经济政策实施的因素影响环境经济政策实施的因素：l政策可接受性 l相关政策的制约 l管理的可行性 l公平性的考虑 l对市场竞争力的担心 l产业政策 现在学习的是第22页，共28页第七节第七节 中国的环境经济政策中国的环境经济政策 3个领域是：l环境污染防治l农村生态和生物多样性保护l自然资源的合理开发与利用 现在学习的是第23页，共28页 5个层次：l中国共产党制
11、定的有关方针和政策l全国人民代表大会制定和颁布的法律l国务院制定和颁布的行政规章l国务院所属部委制定和颁布的规章和政策l地方人民代表大会和人民政府制定和发布的法规和政策 现在学习的是第24页，共28页正在执行的环境经济政策正在执行的环境经济政策 由环保部门执行的政策：l排污收费l排污权交易（在排污申报登记与排污许可证基础上试点）l三同时制度l生态环境补偿费 现在学习的是第25页，共28页正在执行的环境经济政策正在执行的环境经济政策 由产业部门执行的政策：l矿产资源补偿费l土地损失补偿费l城建环保投资l废物回收利用l育林费l林业基金l行业造林专项资金l造林、育林优惠贷款 现在学习的是第26页，共28页正在执行的环境经济政策正在执行的环境经济政策 由综合管理部门执行的政策：l城镇土地使用税耕地占用税l城乡维护建设税l资源税l资源综合利用现在学习的是第27页，共28页正在执行的环境经济政策正在执行的环境经济政策 由综合管理部门执行的政策：l综合利用利润留成环保投资l企业更新改造环保投资l清洁生产l环保产业l有益于环境的财政税收政策l银行环境保护贷款合管理部门执行的政策现在学习的是第28页，共28页