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1、公共管理学基础必备知识 第一章 1.何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政 治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服 务品质的目的。公共管理具有公共性、社会性、管理性。2.新公共管理的基本内涵及其特征。答：新公共管理的内涵包括七个要点：即时的专业管理。标准明确与绩 效衡量。强调产出控制。转向部门分权。转向竞争机制。强调运用私营 部门的管理风格、方法和实践。强调资源的有效利用。新公共管理的特征：采取理性途径的方式处理问题。重新设计组织结构。改变组织结构。依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。改变
2、现行 的政策。运用人力资源管理技术。试图建立一种弹性、回应性以及学习的公 共组织。以契约关系来取代传统的信托关系。3.公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？答：技术性技能。人际关系技能。概念化技能。诊断技能。沟通 技能。4.有效公共管理者应具有哪些基本的特质？答：有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。有效的公共管理 者必须是不令人讨厌的。有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治 感觉。有效的公共管理者必须具有耐心。有效的公共管理者必须具有多样化 的工作经验。有效的公共管理者必须以民众为导向。有效的公共管理者必须 擅长于分析与思考。第二章 1.什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特
3、点？答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会 人众,以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是 指行使行政权,达成公共目的的组织。公共组织的基本特征：公共组织是以追求公共利益为价值取向。公共组 织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。公共组织权威的割裂。公共 组织受到高度的公共监督。公共组织间的相互依存性。公共组织的政治因素 的考虑。公共组织的目标大多模糊不活且不易测量。公共组织的独占性。公共组织行为具有强制性。2.什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层 级关系有序构成形式
4、。公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链活 楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶届关系活楚，有利 于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有 利于调动下届和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。第三章 1.什么是战略管理？战略管理有哪些基本的特征？答：战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集 中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能 够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。战略公理的基本特征：战略管理是未来导向的。战略管理着重于较长远 的、总体的谋略。战略管理是一个组织寻求成长
5、和发展机会及识别威胁的过程。战略管理是直觉和理性分析的结合。战略管理是持续性和循环性的过程。战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。2.论公共部门成功实施战略管理的条件。（要点）答：公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。在重大问题的战略决策和规划过程中 提供政治参与的权利与机会。重视更高层次的问题。追求满意。殊途同归 C 3.论公共部门战略管理的问题与改进。（要点）答：公共部门运用战略管理的问题：政府任期的短期性和行动取向。公 共管理战略的许多方面都是立法者所确立的
6、。公共规则大部分是在组织内部进 行的，而选民、媒介等要求参与，而参与过程虽可以改进普遍接受的程度，但冲 淡了战略的焦点议题。可靠性分析是通常费力乂费钱的。公共机构对问题解 决的非正式过程不大熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。由 于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作通常很难证明是合理的。与私 营部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策 来实现的。改进方法：公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻 性思考。政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义 的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。在重大问题的战略决策和规
7、划过程中提供政治参与的权利与机会。重视更高层次的问题。追求满意。殊途同归。第四章 1.简述当代公共决策的发展趋向。答：高速化趋向。综合化趋向。社会化趋向。远景化趋向。理论 化趋向 2.现代公共决策的基本原则。答：信息原则。预测原则。客观原则。系统原则。可行性原则。择优原则。民主原则。弹性原则。3.联系我国实际，论公共管理的科学化与民主化。（要点）答：公共决策科学化就是指公共决策这一主观活动要完全符合客观事物的实 际，并运用科学的理论、方法、手段和体制进行决策。实现我国公共决策科学化的基本要求和途径有：树立正确的决策指导思 想。正确认识具体决策对象和决策环境的特点和规律。建立健全决策机制。规范决
8、策程序。现代化的决策技术与方法。公共决策民主化就是在公共决策的过程中，使人民群众充分行使参与决策的 民主权利，并广泛听取各行各业专家学者的意见和建议，使决策能够充分体现民 意，实现人民群众的根本利益。实现我国公共决策民主化的基本要求和途径为：决策观念的民主化。决 策过程的民主化。决策环境的民主化。决策体制的完善化。第五章 1.公共决策执行具有哪些基本的特点？答：它是一种具有目标导向的活动。它是一个再决策的过程。它是一 个务实性的活动。它具有一定的时限性。2.影响公共决策执行的因素分析。答：社会公共问题的性质。公共决策本身的质量。执行机构的效能。环境因素。3.论公共决策执行在公共管理中的地位与作
9、用。（要点）答：公共决策的执行是实现公共决策的唯一途径。公共决策的执行是验 证和修正公共决策的重要步骤。公共决策的执行是判断和测量公共管理成效的 重要尺度。公共决策的执行是公共部门及其工作人员的一项重要职责。1.公共组织领导的基本职能是什么？答：决策职能。组织职能。用人职能。协调职能。监督职能。教育职能。2.如何实现领导班子群体结构的优化？答：加强每个行政领导者的政治思想和道德品质教育，培养他们正确的思 想观念，是行政领导者群体结构优化组合的基础。从行政管理的实际需要出发，优化行政领导者群体结构。动态调整，维持行政领导者群体结构的优化组合。面向未来，建设年轻化的行政领导群体。3.什么是领导影响
10、力，影响领导影响力的主要因素有哪些？答：领导影响力就是领导者在领导过程中，有效改变和影响他人心理和行为 的一种能力或力量。影响领导影响力的因素有两大方面，一是强制性影响力；二是非强制性影响力。构成强制性影响力因素有：法律。职位。习惯。武力。构成非强制性影响力的因素有：品格因素。才能因素。知识因素。情感因素。第七章 1.与其他资源相比，人力资源具有哪些特征？答：人力资源是一种能动资源。人力资源是一种具有高增值性的资源。人力资源是无法存储的资源。人力资源必须不断地投资、维持与提升，才能 保持其价值并增值。2.公共部门人力资源管理的基本原则是什么？答：岗位责任原则。选贤任能原则。竞争激励原则。系统保
11、障原则。民主法制原则。3.论良好培训的基本要求。（要点）答：培训需求的分析。培训计划的拟定。培训工作的组织。培训效 果的考评。第八章 1.公共财务管理的性质与特征是什么？答：公共财务管理就是为了使公共财务收支达到最佳的运用效果而设计的一 套系统的管理方法和制度。公共管理的特征是：基础性。管制性。计划性。政策性。2.政府财务报告的基本要求是什么？答：及时性。内容的公证性。适用性。可信性。可比性。中立 性。物质性。连贯性。内涵的丰富性。3.政府预算在现代政府治理中的功能与作用。答：宏观调控的作用。合理分配资源的作用。监督的作用。法律约 束的作用。第九章 1.公共管理信息系统具有哪些基本的特征？答：
12、经济权威。政治权威。人事环境。工作环境。2.电子化政府及其特征。答：电子化政府是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服 务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式 下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子化政府的特征：倡导科技领先。政府信息的公开和可获得性。政 府与民众之间的互动机制。更有效率。3.谈谈我国电子化政府中存在的问题及发展策略。答：存在问题：认识上的不足和理论上的滞后。政府信息化缺乏明确而 强有力的领导。政府信息化缺乏明确的远景和发展方向。政府信息公开及政 府信息的低度使用问题。政府信
13、息化基础结构薄弱。政府信息化缺乏基本的 法律和制度保障。政府信息化与政府服务与管理的整合问题。政府信息化与 政府改革的整合问题。政府信息化过程中的信息安全问题。发展策略：明确中国政府信息化的远景和目标。发展公用电子资料库，推进其加值利用。制定涉及政府信息公开的法律制度。推动政府信息和通讯 网络的发展。推动和发展政府业务的电子化。建立健全政府信息化组织和协 调运作机制。强化信息安全管理。加强公务员现代信息和通讯技术的教育和 培训。第十章 1.何谓绩效管理？绩效管理的性质是什么？答：所谓绩效管理乃是对公共部门的公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。性质：绩效管理是一个过
14、程,是组织提高 绩效的一套具体的操作程序。绩效管理是一系统工程，它涉及到组织管理的各 个方面、各个环节，需要系统化的思考与整合。绩效管理的过程也是组织人力 资源开发的过程。2.简述公共部门绩效管理存在的问题及改进策略。答：存在问题：绩效管理的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的 方式呈现，再据此进行绩效衡量。功能相同的公共组织有地区性的差异，其规 模大小亦不一，以相同的绩效指标来衡量他们之间的绩效、并作比较，并不公平。如何制定与品质绩效有关的指标仍是绩效衡量的主要限制。绩效管理或衡量 制度的成效，其主因之一取决于绩效指标的制定是否周延、是否合理、是否客观，是否能涵盖组织的重要绩效。绩效管理
15、做的好不好、是否正确、有赖可靠的信 息，如果所收集的信息错误或不够全面，就无法真正反映机关的实际绩效。改进策略：管理者成为组织绩效的中心。高层的支持与承诺。制定绩 效目标和绩效规划。绩效衡量对组织要有意义。利用绩效规划和衡量体系使 管理者负责任。意识到绩效的重要，并促使组织成员参与绩效改进。要连续 不断地发现问题和绩效改进的机会。3.简述绩效管理与评估在当代公共管理中的作用与意义。答:有助于激发和调动员工的工作积极性。有助于组织资源的有效配置。有助于对管理过程的监督与控制。有助于行政成本的降低和行政效率的提 局。第十一章 1.简述公共管理法制化的基本要求与内容。答：行政合法。行政适当。平等保护
16、。2.什么是行政行为合法？行政行为合法的具体内容与要求是什么？答：行政行为合法是指行政主体实施的行政行为符合法律的要求。行政行为合法的具体内容与要求：行政主体实施了作为或不作为行为；行政主体实施的行为在自己的职权范围内；行政行为符合法律的要求；合法 行政行为是能够引起法律效果的行为。3.简述公共管理法制化的意义与作用。答：维护行政秩序。保障公民权益。遏制公共权利的膨胀和违法行政。第十二章 1.什么是行政责任？行政责任具有哪些基本内涵？答：行政责任是法律关系主体在国家行政管理活动中因违反了行政法律法 规，不旅行行政上的义务而产生的责任。行政责任包涵：回应。弹性。胜任能力。正当法律程序。负责。廉洁
17、。2.我国行政监察机关的权限有哪些？答：检查权。调查权。建议权。行政奖惩决定权。3.简述我国人民代表大会对政府监督的方式及其内容。答：听取和审议政府工作报告。审查和批准国民经济计划和财政预算、决算。审查政府的法规、决定和命令。质询和询问。视察和检查。建议、批评和意见。受理申诉和检举。罢黜职务。第十三章 1.什么是职业伦理？公共管理职业伦理具有哪些特性？答：职业伦理即职业道德，是指从事一定职业的人在职业劳动和工作过程中 应遵守的，与其职业活动相适应的行为规范。公共管理职业伦理的特性：明显的政治性。一定的强制性。较强的示 范性。2.简述公共管理的职业伦理规范。答：提供公共福利。忠实地执行法律。承担
18、公共责任。为社会树立 典范。追求专业的卓越。促进民主。3.如何促进公共管理的提升与实现?答：政治承诺。制定伦理规则。树立伦理模范。建立伦理的公共组 织。创建良好的社会风气。加强伦理教育。制定完备的行政程序法。公 民参与与监督。第十四章 1.什么是政府再造？什么是政府再造的“五 C 策略”？答：政府再造即政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业等诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。五 C 策略：核心策略。影响策略。顾客策略。控制策略。文化策 略。2.谈谈 21 世纪中国政府再造的战略选择。答：从效率行政典范到民主行政典范。从控制导向的管理到服务导向的 管理。（3）从以政府为本位和中心到新市场的政府；（4）从强势国家的单独治理 到国家与社会共同治理；（5）从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制；（6）从权力集中到适度的地方分权；（7）从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织；（8）从人治到法治。