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1、 在全市脱贫攻坚大会上的讲话 （2017 年 X 月 X 日）同志们：2 月 14 日，我们召开了脱贫攻坚领导小组第 6 次会议，对相关任务指标进行了讨论划分。今天，市委、市政府再次组织召开全市脱贫攻坚大会，主要目的是：把目标再明确、任务再细化、责任再压实，层层传导“开局就是冲刺、冲刺就要竭尽全力”的信号，动员全市广大干部群众全身心投入到精准扶贫、精准脱贫各项工作当中去，确保在首战告捷的基础上取得新的更大成效。上午，大家到白沙镇水井坝村和石塘镇大田坡村进行了实地参观，这两个现场点是按照省考核验收细则精心打造的，给大家提供了一个样板，希望同志们认真吸收借鉴。前面，远新同志传达了中、省、达州市脱贫
2、攻坚会议精神，市住建局、市交运局、梨树乡和青花镇分别作了大会表态发言，文章同志总结了 2016年脱贫攻坚工作情况并通报了 2017 年脱贫攻坚目标任务，部分乡镇也现场签订了脱贫攻坚目标责任书，立下了军令状。希望大家言必行、行必果，立足于“早”，着眼于“快”，落脚于“实”，按照今天的会议精神抓好贯彻，以看得见摸得着的成效兑现自己作出的庄严承诺。下面，我再强调三点意见。一、开局就是冲锋、冲锋就要坚决，务必切实增强打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感 消除贫困，同步全面建成小康社会，是我们党作出的庄严承诺。去年，各地各部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署，齐心协力、众志成城，圆满完成了“精准减贫 1354
3、7 人、易地扶贫搬迁 3722 人”的目标任务，并顺利通过省、达州市层层验收考核和第三方评估，脱贫攻坚取得了阶段性成效。总体来讲，2016年是我市脱贫攻坚全面启动、夯实基础、积累经验、首战告捷的一年。这些成绩的取得，与在座各位同志的辛勤付出是密不可分的。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！成绩只能代表过去，大家切不可产生沾沾自喜、“歇一歇”、“松松劲”等思想。因为脱贫攻坚是一场大战役，首战告捷只是开了个好头，后面还有许多硬仗、苦仗要打，特别是要清醒地认识到我市贫困面宽量大、程度深的基本市情依然没有改变，脱贫攻坚依然任重而道远，我们唯有保持战略定力，坚持先人一步、攻坚克难、稳扎稳打，扎
4、实做好每阶段的工作，才能积小步为大步，积小胜为大胜，确保与全国全省达州市同步全面建成小康社会。前不久，中央、省、达州市相继召开了脱贫攻坚工作会议，对有关工作进行了安排部署，我也在达州会议现场签订了目标责任书，立下了军令状，可以说压力传导是空前的。今年全市将有58 个贫困村退出、21936 人贫困人口脱贫、7884 人易地扶贫搬迁。与去年相比，任务更重、压力更大，特别是对标贫困村退出条件，不管是在硬件设施、还是在软件资料管理上，我们都还有不小的差距。包括七千余人的易地扶贫搬迁，也是一个难啃的硬骨头，达州市明确要求各地必须在 3 月 10 日前全面开工，时间相当紧迫。希望各地各部门充分认清当前脱贫
5、攻坚面临的形势，坚决贯彻市委、市政府的决策部署，继续以脱贫攻坚统领全市各项工作并且是作为“头等大事”来抓，念兹在兹、唯此为大。要切实拿出开局就是冲锋的劲头，紧盯目标任务不放松，进一步理清思路、强化责任，以更大的决心、更精准的举措，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保圆满完成年度脱贫任务。这里，我特别强调几种现象，希望大家再次引起高度重视。一是有的单位和同志对脱贫攻坚重视程度不够，对上级从严从实抓脱贫攻坚的高压态势认识不清，集中攻坚、全力攻坚的意识不够强烈，工作被动接受，工作不上心、不在状态。二是有的单位和同志贯彻决策部署不够坚决、不够迅速，对市委、市政府、市脱贫攻坚领导小组作出的安排，没有第一时间
6、去落实、去安排，工作浮在表面、停留在文件上，甚至还存在等待、观望、徘徊的情况。三是有的单位和同志工作作风飘浮，不学文件、不研究政策、不深入群众，还存在政策不明、心中无数、家底不清的情况，甚至对贫困村、贫困户的基本情况都说不上来。对于这些问题，希望同志们自觉对号入座，立说立行、立行立改，拿出强有力的针对性措施加以整改解决。二、目标就是压力、压力激发动力，务必紧盯年度任务扎实抓好各项工作落实 目标清楚，方能航向准确。我再次强调，我们全年的目标任务就是“实现 58 个贫困村退出、21936 人贫困人口脱贫、7884人易地扶贫搬迁”。这是我们向达州市委、市政府立下了军令状的。军中无戏言，没有任何价钱可
7、讲，必须坚决按时按质完成好。各地各部门要始终聚焦年度目标任务，紧紧围绕贫困户脱贫“一超、两不愁、三保障、三有”标准和贫困村退出“一低、五有”要求，主动认领责任，明确工作重点，全力推动各项任务落地落实。在具体工作中，要坚持“三个导向”、明确“六大重点工作”。“三个导向”：即目标导向、问题导向、结果导向。一是关于目标导向。就是要牢固树立全市上下“一盘棋”思想，紧盯全市年度脱贫总体目标，进一步明确各自负责和牵头的具体任务，并制定细化工作方案，列出清单、时间表、路线图，确保目标任务项目化、项目推进责任化、跟踪问效常态化，按图索骥、压茬推进，不打胜仗、决不收兵。二是关于问题导向。就是要强化问题意识，认真
8、对照贫困村退出、贫困户脱贫达标要求，深入查找存在的问题和差距，列出问题清单，明确工作重点和抓手，按照缺什么补什么原则，有针对性地研究制定工作措施，集中所有资源和精力攻坚冲刺，直至问题解决、指标达标。三是关于结果导向。就是要务求必胜，确保年底圆满通过省、达州市考核验收和第三方评估，确保今年的脱贫攻坚工作再战再捷。无论过程多么艰难，也必须要交出满意答卷。这是检验我们各级党员干部工作水平、执行能力的重要标尺，大家务必用抓落实的实际行动和实际效果说话，在全市上下大兴“崇尚实干、狠抓落实”的工作热潮。“六大重点工作”：一要全力抓好产业扶贫。产业是脱贫的根本所在，也是考核的关键指标之一。据有关消息，今年贫
9、困群众脱贫的收入标准初步为 3300 元左右，为了圆满达标，我们要自抬标杆，按照 3500元的目标来奋斗。一方面，要着眼壮大产业规模，结合农建综合示范区建设，深入实施种植业“百万亩”和养殖业“千百十”工程，积极引导工商资本进入农村，推广“公司+基地+贫困户”等模式，完善利益链接机制，大力发展生态康养旅游、富硒现代农业、农村电子商务等群众参与度高的特色产业，解决区域脱贫问题。另一方面，要坚持以农民增收为核心，立足贫困村实际做好特色产业规划，落实产业扶持政策，引导群众因地制宜发展“五小”庭院经济，帮扶贫困群众寻找脱贫门路，着力解决精准脱贫问题。特别是对今年计划脱贫的 58 个贫困村要逐个梳理，凡是
10、没有集体经济或集体经济不达标的，要坚持“一村一策”，认真开展清产核资、盘活既有资源，用好产业扶贫基金、趟出发展新路子，不断培育和壮大村集体经济，确保高水平达标。二要全力抓好基础设施建设。脱贫攻坚，基础必须先行。要坚持把完善基础设施作为扶贫开发的基础性工作来抓，持续抓好路、水、电、通讯等基础设施建设，着力补齐短板，提升贫困群众生产生活条件。“路”的方面要扎实开展“交通建设攻坚年”活动，大力推进万源八台快速通道等 PPP 项目建设，加快推进91 个贫困村 11 座桥梁建设和 451 公里村社道路硬化；“水”的方面要深入推进任何流域等综合治理，加快集中和分散供水工程建设，确保贫困群众有安全饮水；“电
11、”和“通讯”方面要大力实施农村电网改造升级工程，积极开展电信普遍服务试点，推进“宽带乡村”建设，实现退出贫困村网络全覆盖。三要全力抓好民生改善。民之所望，施政所向。要按照保住基本、兜住底线的要求，认真实施民生工程和民生实事，统筹做好教育、医疗、社会保障等工作，确保各项惠民措施真正到户到人。教育方面要加快推进教育基础设施建设，进一步完善贫困学生资助体系，全面落实义务教育经费保障等政策措施，确保贫困家庭学生不因贫辍学、因学返贫，真正用教育阻断贫困代际传递。卫生方面要加快推进贫困村卫生室标准化建设，全面落实医疗救助政策，继续深化“五大行动”、贫困群众参加新农合再保险等工作，确保贫困患者县域内就诊率达
12、 95%以上，住院个人费用全额报销、慢性病门诊个人支付占比控制在 10%以内。文化方面要大力实施文化惠民工程，加快推进贫困村文化室和文化广场建设，常态开展扶贫演出、职业技能培训等活动，实现贫困群众物质和精神双脱贫。社会保障方面要进一步完善社会保障救助体系，继续做好公益性岗位设置，深入实施“低保兜底一批”计划，加大重点人群救助力度，用社会保障兜住失去劳动能力人口的基本生活。同时，要扎实做好五保户、残疾人、“三孤”人员、留守人员等特殊困难群众的关爱帮扶工作，确保他们如期脱贫。四要全力抓好扶贫项目实施。扶贫项目实施的快慢、好坏直接关系着脱贫攻坚的进程和成效。前期，市委、市政府已整合相关涉农资金 1.
13、4 亿元，并对项目牵头责任领导、部门进行了明确。希望各地各有关部门抓紧做好项目规划，加快推进项目实施。特别是近期，省纪委将牵头对全省财政扶贫项目和资金进行专项督查，希望大家引起高度重视，迅速开展自查自纠，重点检查“中标方式是否合规、中标单位是否具备相应资质、资金是否按照合同约定拨付、档案资料是否符合逻辑关系”，未开工的要立即启动开工，已开工的要加快建设进度，已完工的要及时完善相关资料，确保迎检不出任何问题。关于易地扶贫搬迁工程，所有住房建设必须在 3 月 10 日前全部开工，这是一项硬任务。相关单位要按照工作方案，挂图作战、倒排工期，尽快启动实施。在规划建设过程中，要特别注意两个方面的问题：一
14、要统筹抓好易地扶贫搬迁与农村危房改造、幸福美丽新村建设等政策的有效衔接和整体推进。二要切实做好群众的思想动员工作，目前部分住房不达标的群众既不愿意搬出旧房、也不愿意旧宅基地复垦，希望市以工代赈办、市住建局和相关乡镇高度重视，认真做好解释疏导工作。五要全力抓好脱贫攻坚痕迹管理。脱贫攻坚档案资料是反映我们各项工作的重要依据，也是上级考核检查的重要内容，一定要做到精细、全面、规范。日常工作中，要注重收集和完善好帮扶记录、扶贫资金使用、项目建设、贫困户增收等文字、图片、影像资料，确保贫困户、帮扶干部对精准识别、精准扶贫、精准脱贫工作有本“明白账”。各乡镇要组建贫困户收入统计监测员队伍，市里面也落实了专
15、门工作经费，目的就是为了精准脱贫成果。这里再特别强调一下，从全省脱贫攻坚数据管理工作会获悉，对 2014、2015、2016 年脱贫的贫困对象仍要继续实行痕迹管理，确保其收入稳定增长，同步达到当年的脱贫线，希望大家抓早抓实。同时，据最近省上的数据反馈，我市 2016 年已脱贫贫困户中仍有极个别还存在住房、教育等未达标情况，下来后，市扶贫移民、住建、教科等部门要迅速实地核实，及时完成整改并更正标注。六要全力抓好宣传教育引导。要创新宣传形式和手段，广泛宣传中、省、市脱贫攻坚大会精神，把形势任务讲清楚、把政策机遇讲明白、把措施部署讲具体，引导社会各界力量参与脱贫攻坚，凝聚强大工作合力。要大力宣传各地
16、各部门脱贫攻坚的突出进展、成功经验和典型事迹，总结好经验、宣传好故事、集聚正能量，努力营造良好舆论环境。要坚持扶贫与扶智相结合，积极开展“懂规守法、艰苦创业、行为习惯、家风家训、感恩奋进”五项主题教育，着力激发贫困人口自我发展内生动力。这里我特别强调一件事情，据有关消息反馈，最近省上即将出台相关文件，对往年的退出贫困村和贫困户都叫“预退”，到2020 年要再次进行拉通评估，最终确定是否达标。不论是当年考核，还是到 2020 年的拉通评估，除了硬性指标外，还要综合评估“两率一度”。即：错退率必须低于 2%，漏评率与贫困发生率必须低于 3%，群众满意度必须达到 90%以上，而且必须是三者同时达标，
17、如果其中任何一项不达标，则全市都不达标。希望大家做好打持久战的准备，把各项工作抓得更紧、更扎实。三、权力就是责任、责任就要担当，务必在凝聚工作合力上再强化 脱贫攻坚工作能否真正取得实效，重点在于落实责任，关键在压紧压实、落深落细。会上已经给大家印发了市脱贫攻坚领导小组第 6 次会议纪要和 12 个指标达标专项工作方案，对于市委、市政府定了的事情，各地各部门和各级党员领导干部必须立即办、马上办，层层传导和压实责任，把工作体现在行动中、落实在效果上。58 个退出贫困村市级联系领导要对贫困村退出工作负总责，经常深入基层蹲点调研、亲临一线坐镇指导，亲自研究、部署、督查有关工作，积极协调各方资源和力量，
18、有针对性地补齐短板，确保联系贫困村如期达标退出。各专项方案牵头部门市级分管领导要切实履职尽责，围绕脱贫攻坚来安排谋划分管领域工作，督促分管部门紧盯上级考核指标和要求，细化、分解、落实好目标任务，定人定岗定责，确保脱贫攻坚各项目标按期完成。各专项方案牵头部门要主动承接和谋划相关工作，按行业归口管理原则，会同市脱贫攻坚办，及时将年度计划下达到乡、到村、到户、到人，并加强业务指导，抓紧工作推进，确保硬件达标、软件规范。各市级帮扶部门要进一步加大工作力度，因村因户精准制定帮扶措施，建立帮扶台账，落实好人员、资金、政策、项目等资源，帮助贫困村和贫困群众脱贫致富。市委组织部要及时牵头完善好“5+1”帮扶机
19、制，优化人员配置，加强人员培训，汇聚强大工作合力。市脱贫攻坚办要发挥好综合协调、业务指导、督查督办等职能职责，督促指导各地各部门做好脱贫攻坚痕迹资料归档管理，及时汇总工作开展情况，认真总结提炼经验做法，为市委、市政府科学决策提供参谋服务。各乡镇党委、政府要切实承担起主体责任，乡镇党委书记和乡镇长作为第一责任人，要既挂帅、又出征，冲在一线、干在实处，做好统筹安排，抓好各项工作任务落地落实。没有督查考核就没有工作落实。要切实发挥脱贫攻坚督查巡查的倒逼作用，传导压力、压实责任，推动脱贫攻坚各项政策举措不折不扣落到实处。要进一步完善脱贫攻坚工作考核评价办法，逗硬执行脱贫攻坚责任制实施细则和督查巡查工作
20、办法。市委督导委、“两办”督查室、市脱贫攻坚办要强化脱贫攻坚工作预决算台账管理，紧扣时间节点，紧盯各阶段目标任务，将综合督查和专项督查相结合，以督查促工作开展、促部署落实。要强化结果运用，对脱贫攻坚工作中涌现出来的优秀干部、先进典型，要大力表彰奖励，在干部使用中优先推荐，进一步鲜明重基层、抓脱贫的选人用人导向。近期，市委、市政府将集中表彰一批脱贫攻坚先进集体和个人。同时，对脱贫攻坚工作开展不力的单位，要实行“一票否决”；对行动迟缓、落实不力、完不成年度脱贫目标任务的，要层层问责追责，推动各地各部门扶真贫、真扶贫。同志们，一年之计在于春。打好打胜今年的脱贫攻坚战，既是对去年脱贫成果的巩固，也是对我们各级干部执政能力的检阅。希望大家认真落实市委、市政府的部署要求，迅速行动，及早安排，撸起袖子加油干，扎实推动 2017 年脱贫攻坚目标任务如期圆满完成，以实际行动向组织和人民交上一份合格的答卷！