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1、.企业化管理的事业单位内部控制研究 摘要：作企业化形式事业单位身既具备了事业单位社会性质又要通下级企业收益持续性质事业单位存费不足问题因而企业化管理事业单位不仅仅是企业部控制或者事业单位部控制种形式，基通简单概述企业管理事业单位部控制及其必要性对部控制企业化管理事业单位实施存问题进行梳理分析从而针对性地提出可行性措施企业化管理事业单位部控制续开展提供有效参考价值，企业化管理事业单位部控制存主要问题（）事业单位部环境问题部控制环境是事业单位部控制运行有力保障对事业单位全体工作人员和各项营管理活动而言具有管控效用具有领导性作用 冯莉雯摘要现阶段企业化管理是事业单位部管理机制进行深化改革重要部分主要
2、对事业单位整体管理水平提升具有定推动作用 不形式事业单位其具体职责及费等都不从而对事业单位财核算及部控制相关规定也有所不 作企业化形式事业单位身既具备了事业单位社会性质又要通下级企业收益持续性质事业单位存费不足问题因而企业化管理事业单位不仅仅是企业部控制或者事业单位部控制种形式 基通简单概述企业管理事业单位部控制及其必要性对部控制企业化管理事业单位实施存问题进行梳理分析从而针对性地提出可行性措施企业化管理事业单位部控制续开展提供有效参考价值 关键词企业化管理;事业单位;部控制事业单位主要是提供政府公共职能保障公益性工作落实到位职能单位对我国先进科学技术和济发展都具有极其重要效用 随着我国事业单
3、位济体制改革就优化改善企业化管理事业单位营管理模式而言更加现代化先进管理方式逐渐被引进对事业单位营管理质量提升具有重要作用 但是事业单位部控制开展企业化管理程构建完善、规、科学部控制体系是必要手段 只有确保部控制完善性才能使事業单位管理各项措施有效实施从而促进事业单位各项工作有效开展、企业化管理事业单位部控制概述企业化管理形式事业单位从主要业活动、客户围、财税政策等方面而言首先是没有国财政专项拨款其次是财税政策多按照现代企业会计及税相关要是这种形式事业单位逐渐失了垄断从济层面说更加偏向“企业化”当前关企业化管理形式事业单位相比般企业而言具有以下特征其部控制目标存差异性 般企业部控制目标主要是对
4、营管理、法律法规、财报告容提供有力保障 .企业化管理形式事业单位部控制目标既包括了般企业相关要还要实现国有产保值、增值以及不断提升公益性单位质量 其二关部控制围和主要容上差异性 企业化管理形式事业单位和般企业部控制相关容相比进步凸显出是企业化管理形式事业单位部控制体系涉及围更加广泛化部更加多样化对部控制相应要也进步提高 二、企业化管理事业单位部控制必要性事业单位部开展企业化管理初步目主要是针对当前事业单位营发展存些问题以现代化企业管理模式构建管理机制、领导机制等容参考依据基管理体系及模式深化改革背景促使事业单位降低运行管理所成从而提升事业单位社会水平构建具备竞争识管理模式 企业化管理形式事业单
5、位多数其部构成了相应企业机制有助构建清晰有效职权责任管理制定程削减了事业单位外部管理部门对运行管理工作干涉继而进步对事业单位我约束管理工作提出了更高要要事业单位部形成套完善且有效运行管理、财活动、绩效考核等相应管控与约束制 因而事业单位想要构建完善部控制约束制防止企业化管理形式事业单位存营管理层面风险问题则必须完善事业单位部控制机制通构建相应财、利益等管控约束机制保障事业单位各项营管理活动得到有效开展从而有助事业单位实现营发展目标 三、企业化管理事业单位部控制存主要问题（）事业单位部环境问题部控制环境是事业单位部控制运行有力保障对事业单位全体工作人员和各项营管理活动而言具有管控效用具有领导性作
6、用 但就现阶段我国事业单位部控制环境及运行现状而言不论是从事业单位人力物流层面还是部控制组织结构层面都相继存些问题对事业单位部控制整体环境造成了定影响 首先由部分企业化管理形式事业单位缺乏健全有效企业化管理制特别是事业单位各部门职责职权分配机制和营活动管理制缺乏有效性从而导致事业单位各项工作容缺乏加强规划性 其次关事业单位人力管控方面由部分事业单位完全形成人事招聘、绩效考核评估等机制从而使得事业单位人力管理工作缺乏规性、合理化使得事业单位人力真正价值得不到化发挥继而对事业单位部控制运行效率造成定影响和降低（二）事业单位风险评估问题关事业单位风险评估存主要问题有以下几 .其部分事业单位营发展长期
7、处封闭垄断状态对风险管理、评估工作相关容及要认知不到位 随着现阶段市场逐步发展事业单位却缺少对风险评估工作重视 其二当前部分事业单位部工作人员对风险评估能力及识不足所运用风险评估方式单化以定性分析主要评估方式主要是以描述主对潜藏风险问题缺乏识别能力 其三事业单位各项营活动开展建立专门组对风险识别、评估缺少正确认识和重视甚至对风险评估基概念了不足3（三）事业单位控制活动问题控制活动主要是指事业单位以风险评估工作展开基础从而实施不形式管控手段 就某事业单位当前主要存几种形式控制活动而言分别存定问题 其是关事业单位预算管理 目前部分事业单位所采取预算方式多以“增量预算”方式主这种方式缺主要是由方法制
8、定容较简单使得预算管理水平有所降低“增量预算”方式主要是根据事业单位上年预算相关数据再进行加减从而形成实际预算数据这种预算方式虽然从操作流程上而言较精简但是长以往会降低事业单位相应管理工作人员预算编制水平造成企业化管理形式事业单位管理工作粗放化 其二是事业单位绩效考核管理（四）事业单位信息沟通层面问题其多数事业单位进行数据信息收集会消耗量且随着络代数据信息传播速快等特征当前事业单位与社会发展出现脱节现象依旧以逐层汇报方式完成信息传递工作其事业单位与生产营相关数据更新快无法保障其效性导致信息传递性和机遇无法保持致从而降低了信息使用效益 其二由事业单位没有设置专门机构、专业工作人员以及专业信息处理
9、技术使得信息呈現方式零散化 由缺少专门工作人员对数据信息进行整合处理导致无法从收集到数据信息当分离有用信息 其三由收集信息途径较单只是关我国相关政策法规数据信息且相应组织机构较封闭化使得与相似单位及市场环境有关信息缺乏深入了 .比如某事业单位由集权程较高层级分布较多基层工作人员进行信息传递要跨越六级管理层但是实际实施程由管理层级严密性无法跨越六级汇报相关工作但是事业单位基层工作人员却是了各项营情况（五）事业单位部监管问题关企业化管理形式事业单位其部监管主要是指部审计相关工作容 其多数事业单位审计部门存主要问题是管理人员不具备相应会计、审计等实际工作验及专业知识导致无法发现部控制存相应问题 其二
10、事业单位部审计部门独立性存定问题 基业活动开展角部审计工作容主要包括上级管理人员济责任审计和日常审计工作两种形式缺少对事业单位身部控制我评估机制从而存“人情”情况 其三除却纪检监察和审计工作外还要承担事业单位多项工作容使得部审计工作流形式甚至对事业单位年审计工作都无法及落实到位 从部营管理角而言审计机构并不是由事业单位高管理人员直接管理使得事业单位工作程存问题不能得到及从而导致部审计无法发挥出效用 其四部分事业单位构建反舞弊制 营发展程存授权私占取财产以及不正当手段谋取利益情况其下属单位存偷税等违法问题还有其管理人员利用权力谋取私利问题 四、企业化管理事业单位部控制优化措施（）建立良部控制环境
11、优化改善事业单位部控制环境是保障事业单位营发展基础 改善部控制环境先要对事业单位部化、组织结构以及管理层想法和相应审计部门效用等进行详细了完成风险评估以风险部控制建设主要方向引导工作人员价值观和具体行向风险思路靠拢从而有效构建良部控制环境 首先事业单位部控制策 由部分事业单位缺少治理层使得事业单位进行部控制策阶段应当根据策机制具体容进行“先民主集化”从而有效提高部控制策精确性、合理性 外秉持“先民主集化”准则应当明确责任具体化对责任容进行逐层分配有便明确区分 .其次建立发展核心营管理理念 对企业化管理形式事业单位而言各项支出都要单位身通营创造因而更新优化管理理念是确保事业单位持续性营发挥必要手
12、段 事业单位从管理层到基层全体人员以营发展核心理念定期开展相关技术、管理培训活动根据事业单位身发展情况及制定不阶段战略发展规划 及关相应市场环境变动准身市场当地位及发现存问题并采取有效措施 评估事业单位营管理风险探潜藏发展机遇学习相关更具先进科学验及技术5（二）优化更新风险评估体系首先风险评估是事业单位部控制运行重要流程主要工作容是通对部控制环境和营活动特征分析发现其风险以风险主要导向针对性采取有效优化改善措施并且落实到位监管工作 当前事业单位日常营活动风险主要分部和外部风险两种形式 其部风险主要包括部管控风险、财运行风险等容;外部风险主要包括市场社会环境风险、然灾害风险、政策法律风险等容 作
13、企业化管理形式事业单位销售方面风险也是营风险当极具影响部分则如何改善营风险是事业单位部控制重要容 其次改善更新风险评估主要容增加有效定量评估 由事业单位对风险评估不论是工作人员认知还是身发展可以借助专和专项企业制定合事业单位发展以及市场发展要风险评估体系（三）优化部控制活动建设工作其是关事业单位预算控制方面改善 全面预算管理工作是针对事业单位营发展定阶段营活动进行预测、计划、管控工作行 关事业单位全面预算管理工作改善主要从以下几入手优化现有预算管理制明确识到预算管理机制和相应法律存制约性从事业单位部各层级工作人员、预算规划、编制、实施及监管等所有环节、销售规划和财规划等方面全面化制定适合事业单
14、位发展预算管理体系 健全事业单位预算考核和评估机制细分化预算考核和评估相应指标 .通评估工作落实明确事业单位全面预算管理工作开展目标和任;关预算考核事业单位要进步细分预算考核各项指标健全预算绩效考核机制 外利用现代化信息技术构建信息集化系统对进行有效整合从而有助提高事业单位预算管理能力6 其二关事业单位绩效考核规划修改完善 改善现有规划只重视终利益现象规划增加国职能和提高水平考核容确保事业单位全体工作人员实现考核工作全面化运行（四）建立有效信息沟通机制其事业单位改善信息沟通机制首先应当缩沟通层级 将信息处理分别按照重要信息、普通信息等形式并且给予相应管理权力进行信息处理各项工作从而实现信息传递
15、效性确保信息传递事业单位部形成双向性 其二事业单位将业和财实现系统结合构成 R 系统上根据事业单位部现有进行有效整合提取其重信息容进步进行整合从而构建事业单位专项策支持体系有利实现部控制信息化建设 其三针对事业单位突发情况预警制可以根据事业单位部沟通情况建立相应确保事业单位营发展程出现重特殊情况可以及向上级管理人员汇报 其四针对事业单位部当前沟通问题各部门可以建立信息传递系机制达到有效协调各部门信息沟通障碍目从而提高信息沟通质量 外借助现代化技术改善信息沟通方式基络信息代背景可以通建立邮箱、事业单位等方式提升事业单位信息传递交流速（五）建立有效完善部监管机制首先改善审计部门设置保障审计机构独立
16、性针对事业单位部控制建设及评估开展工作 关其管理主要由事业单位领导人员直接责给予部审计机构较高权限保障审计工作开展有效性和权威性 其次优化改善部审计部门日常工作容主要包括专门和日常形式监管 .监管工作主要容有审计部门通常每月两工作周对事业单位下属单位落实完成监管工作特别对重要流程进行审核是预算编制和实施具体情况、营发展战略规划和各项活动;重专项营项目管理工作 外合理借助审计部门外部力量规科学实现部和外部审计工作有效结合化发挥部控制监管效用 部审计工作是事业单位部控制评估工作运行关键部分 外落实部审计工作应当确保单位机构部全体工作人员共参与事业单位部成立舞弊机制主要针对事业单位营发展程出现违规、
17、舞弊问题进行相应惩罚 五、结束语综上所述基当前市场济形势及事业单位各项体制深化改革背景事业单位进行企业化管理模式是事业单位改善管理模式趋势然而想要保障事业单位企业化管理得到有效实施加强事业单位部控制体系是重要保障 因事业单位进行企业化管理程其管理人员应当对事业单位当前部控制存问题进行分析通健全组织结构、机制等有效措施加强事业单位部控制管理从而提升事业单位企业化管理水平 参考献王春蕾事业单位控报告行政事业产与财 007（）950孙璐加强事业单位企业化财会管理工作探讨济技术协作信息 06（9）5533岳连君事业单位部控制问题研究蒙古学 06王碧璇公司部控制改进研究西北学 055周学云行政事业单位部控制规国财济出版社 06邹希靖基风险管理企业部控制体系构建研究西南财学 03 相关热词 企业化部控制事业单位