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1、水文预警预报体系建设的思考做好水文预警预报工作是实现水利防灾减灾的重要一环，是新形势下防汛和水利事业发展的必然趋势和客观要求。本文通过对龙湾区水文预警预报体系现状及存在问题的阐述，从设施、智能化、预报机制、信息发布、宣传普及五个方面提出了加快水文预警预报体系建设的建议。一、龙湾区水文预警预报体系现状 龙湾区水文预警预报体系建设大致上可以分为三个阶段。第一阶段始于 1998 年，当时，被誉为“东海第一堤”的永强标准堤塘、灵昆环岛堤塘、百年一遇的龙湾高标准堤塘相继竣工，不仅使我区沿海堤塘抗风挡潮能力得到了较大改善，同时也为科学管理洪水创造了基本条件。为了满足防洪调度对预警预报信息的需求，我区适时提
2、出了建设水文预警预报体系的设想，当年建成了永强、龙湾、瑶溪三处水雨情遥测站，利用中国电信的 PSTN 固定电话公网作为传输途径，实现了远距离采集信息从无到有的突破。第二阶段始于 2004 年，这一阶段是以解决电信固网通达范围限制和克服数据录入难、数据处理慢和数据时效性差为主要目的，选用中国移动 GSM 技术作为信息传输通道，采取应答式和自报式兼容的模式，由中心站通过省水利防汛信息短信通讯平台，定时自动向遥测站索取数据，也可以由遥测站根据情况主动向中心站传递信息。短短三年时间，我区新建水库水位雨量遥测站点十处、河道水位雨量遥测站点四处，使永强流域水文站点密度达到 15.7 平方公里/站，构成了较
3、为完整的水雨情自动测报网，实现了预警信息采集传输由人工到自动的突破。第三阶段始于 2007年，这一阶段是以解决预警信息自动采集、传输、发布一体化为目的，利用中国移动 GPRS网络，将自动获取的预警信息不间断的传输到区防汛指挥中心数据库，通过自主开发的水雨情预警平台，将符合预先设定临界值的数据自动发送到指定的手机上，数据采集、传输与发布的全过程无时延、准确性高、可靠性强，实现了预警信息应用由单一到综合的突破。初步形成了我区水文预警预报体系的中心架构。二、水文预警预报体系建设存在的主要问题 随着科学技术的进步，水利部门利用现代电子、通信、计算机和网络技术来捕捉洪涝现象的蛛丝马迹，使灾害预警预报的手
4、段更加成熟，技术水平日益提高，发挥了很好的防灾减灾作用。近年来，龙湾区在积极探索水文预警预报体系建设方面做了大量的工作，取得了一定的经验，但总体来说还处在起步阶段，一些关键的技术和深层次的难题有待进一步化解。（一）预警信息管理缺乏体制创新。在传统的管理体制下，水雨情信息通常作为水利部门的“内部掌握资料”，对社会公众并不透明开放。这种体制不利于洪涝台灾害的防御部署与救灾效率的提高，政府各部门和社会各界自觉参与的积极性不能保证，推进水文预警预报体系建设也将变得更为任重道远。（二）预警基础设施建设相对落后。目前，水文预警预报正处于由原始阶段向现代阶段转型的发展期，应用现代电子信息技术采集传输发布预警
5、预报信息的设施较少，与市气象等部门缺乏直接沟通渠道，信息实效性与防灾减灾需求还有一定差距，特别是基层的信息传输还不能摆脱敲锣打鼓和人力接力传递的模式，信息传输“断路”现象时有发生。（三）预警信号的通达效果不尽人意。洪涝台自然灾害发生前，各部门发布的预警信息可谓不少，但在市民中能够真正起到预警作用的并不多。一是许多市民对预警信号一无所知，预警信息对灾害危险程度和避灾方式的表述没有用老百姓能听懂的通俗语言直接告知，预警失去了实质意义。二是转发预警信号的渠道过多，一些过时信息反而使公众无可适从。三是预警信息覆盖面过窄。现阶段，电视、手机公益短信、报纸等虽可以借作灾情预警信息的传输器，但不能完全覆盖到
6、最需要预警信息及时避灾的沿海作业、社会弱势群体等人员。三、加快水文预警预报体系建设的措施和对策 实现水文信息采集自动化、数据传输网络化、数据处理程序化、信息发布规范化、预报内容通俗化、处置响应社会化，是建立水文预警预报体系的核心内容和基本要求。现阶段，我们可以依靠先进的电子通讯技术和计算机网络技术，在以下几个方面进行积极探索。（一）加快水文设施建设 水文预警预报体系建设的基础是水文设施建设，近年来，随着区域经济的快速发展和城市化进程的不断加快，原设置的平原河网水位站的代表性很多已经发生了变化，不能正确反映全流域洪水位的真实情况。因此，必须对水文预警预报设施总体布置进行调整和规划，通过流域降雨及
7、水情资料分析，结合流域降雨的单点暴雨特性，建立合理有效的监测、传输、预报站点，并调整扩大部分内河遥测站的监测内容（如水质监测等），为及时采集雨情、水情资料提供可靠保证。（二）推进水文预警预报智能化建设 水文预警预报智能化建设，是水文工作实现从幕后走向前台的一条捷径。长期以来，水利部门对水文站网的有形设施建设比较重视，在大江大河和主要流域的控制性河段以及重要水利工程均设置了水文监测站网设施，在防灾减灾工作中发挥了很好的耳目作用。但不可否认的是，目前水文测报的智能化水平仍处于较低水平，水文数据的采集、传送、处理更多的还是依靠传统的技术和手段，依靠无私奉献和不怕牺牲的精神，这显然是不能满足防灾减灾的
8、现实需求，也是水文工作扩大社会影响力的软肋。在防灾减灾成为各级领导和社会公众高度关注的焦点情况下，水文事业迎来了新的发展机遇，我们一定要不怕困难和挑战，跟上时代步伐，把智能化建设作为实现水文事业跨越式发展的载体和途径。一是着力于研究水文监测数据与洪涝灾害损失的对应关系和防御建议。随着城市化建设的不断加快，洪涝灾害的各种社会环境变化很快，如果采用以往基础资料进行洪水位的预报，其结果肯定不是失之毫厘而是谬以千里。现实条件下，受开展基础资料调查、整理所需的周期限制，我们不可能完全从理论的角度寻求预警支持依据，而要结合收集的降雨、水位、潮位等水文资料及对应的洪灾规律和特点，通过分析计算并进行修正，提出
9、受灾范围、程度和防御建议。也就是说，水文预警工作不能仅停留在简单的数据层面，更要去思考和探索水文数据有何用处以及如何用的问题。二是着力于加快水文预警预报系统软件的开发应用。利用现代计算机技术，积极开展水文异常数据的自动监控研究，利用软件提高错误数据的自动甄别，提升水文预警预报成果的质量和精度。积极开展致灾临界雨量水位值的研究，通过预先设置的方式，由系统自动将达到预警条件的信息发布，延长洪水预见期，提高水文预警预报的时效性。开展水文预警系统与防汛信息服务系统无缝连接的研究，利用水雨情监测数据进行洪水灾害评估，更好的发挥防灾减灾作用。三是着力于探索水文监测数据对洪水调度和工程安全的指导作用。开展水
10、库大坝渗流监测数据的远程遥测试验，解决水库大坝安全监测数据在恶劣天气时的传输问题；利用水文实测资料，对水库和水闸的闸门开度进行监控，充分发挥水文基础性数据资料在防汛抗旱调度决策过程中的作用。（三）建立水文预警预报联动机制 台风、暴雨除发生洪涝、高潮等灾害外，还易引发山体滑坡和房屋倒塌甚至出现水工程垮坝溃堤等灾中灾、灾后灾，导致人员伤亡事故发生。因此，要建立和完善水利、海洋、水文、气象、国土等部门联合、互补机制，在各类险工险段监测、预报、预警设施的建设和管理上加强沟通、协调和整合，强化会商，实现水雨情和其他防汛信息共享，提高综合预警预报能力。（四）健全水文预警信息发布网络 洪涝灾害的早期预警对于
11、预防灾难性事件发生、提高应急处置能力、最大限度地避免或减少损失具有重要意义。现阶段，水利部门虽然不能像气象部门那样拥有固定的信息发布渠道，但可以通过整合资源和利用自身优势建立健全覆盖城乡社区的立体化信息发布体系。一是利用防汛办的防汛指挥平台优势，完善水雨情信息网上发布、远程访问、短信通知等手段，实现重要用户的资源共享。二是在防汛重点部位设立远程广播设施，将水文预警预报信息传输到防汛关键部位，对危险区域人员起到警示作用。三是在车站、广场等公共场所和其他人群密集区新建或利旧电子显示屏,以无线接入形式及时向社会公众播发预警信息。四是充分发挥基层灾害信息员在传递信息、组织群众等方面的作用，做到灾害预警
12、信息进村到户。五是按照“因地制宜、土洋结合、群专并举、多管齐下、迅速高效”的原则,利用有线广播、高音喇叭、敲锣、鸣钟、吹哨、逐户通知等预警手段,将灾害预警信息及时传递给群众。（五）开展水文预警预报知识宣传普及工作 建设水文预警预报体系，最终目标就是使公众能够及时得到预警信息、明白预警内容、知道应对措施。在我们国家，公民防灾减灾知识的普及程度还较低，群众对水文预警预报知识更是知之甚少。开展广泛的预警应急知识宣传教育，可以帮助公众了解洪涝灾害的特点和防灾减灾措施，我们不仅要根据季节特点，充分利用主流媒体普及水文和防洪知识，通过提供水文预警宣教素材,配合媒体制作播发丰富多彩的水文预警预报知识科普宣教
13、节目,提高公众的防灾、减灾、避险、自救的意识和能力。还要结合每年“4.15 防汛宣传日”、“5.12 防灾减灾日”、“3.22 世界水日”、“3.23 世界气象日”,利用橱窗、座谈会、张贴悬挂标语、网站、新闻媒体等形式开展形式多样、内容丰富、声势浩大的防洪公共安全主题宣传活动，帮助群众提高自我防护意识。更要开展水文知识进社区、进农村、进企业、进校园活动。针对洪涝台自然灾害的特点,把本地水文监测数据和预警内容所代表的含义、防灾避险常识、注意事项、应急要领等编写制作简明扼要、通俗易懂、活泼生动的口诀、标语、宣传画、手册等,让群众愿意看、看得懂、记得住、会操作,做到家喻户晓,人人皆知。结束语 在人类社会与自然灾害的长期博弈中，水文预警预报的重要作用只会加强不会削弱，预警体系的建设完善只有延续没有终点。我们坚信，在通往成功的道路上，虽然还有许多难关等待我们去攻克和拼搏，但在水文人的不懈努力下，水文预警预报工作肯定能以一个全新的姿态展现在公众面前。我们期待，通过水文预警预报体系建设，水文的社会地位能够得到巩固，水文人的人生价值能够得到体现，水文事业能够迎来更加辉煌的时代。