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1、东北师范大学 硕士学位论文我国足球裁判员管理现状与对策研究 姓名：聂柏其 申请学位级别：硕士 专业：体育教育训练学 指导教师：贾桂芹 20071001 摘 要 中国的足球改革已经走过了十几个年头，以足球联赛为核心形成的足球市场已具一定规模。但是，由于社会环境的影响、足球管理体制存在的缺欠，足球的大环境却不容乐观，假、黑、赌在足球界仍然存在，成为中国足球职业联赛的毒瘤，其在很大程度上影响了中国足球的发展。中国的足球管理体制，正在经历着一场深刻的改革和创新，完善足球裁判员管理体制对于提高中国足球的发展水平意义重大。本文在回顾我国足球裁判员管理历史基础上，分析现阶段我国足球裁判员管理及体制等方面的不
2、足，剖析“黑哨”现象背后反映出来的竞技体育管理体制与运行机制问题、以及在足球裁判员队伍素质与职业道德水平方面反映出的问题。分析欧美、东欧、日韩管理体制，借鉴国外足球裁判员管理体制与运行模式，探讨进一步完善适合中国国情的协会制，建立政府与社会相结合，符合足球运动规律的集中与分散相结合的足球裁判员管理管理体系的策略。寻求法律与道德建设相融合，促进举国关注的足球运动项目有序、健康发展的新途径。提出强化监督部门的独立性，建立财产监督制度，加强俱乐部的财务管理等可以有效解决假、黑、赌等问题的对策，研究提出完善我国足球裁判员管理体制的思路和突破口。重点研究足球裁判员管理体制、足球裁判的职业化、职业道德、司
3、法介入、监督部门的独立性、足球俱乐部的财产监督制度与财务管理等问题，以寻求提高足球裁判员职业水平，推进中国足球发展的新途径。关键词：足球裁判员；管理体制；“黑哨”；职业道德；司法介入 ：。，打 ，睫：，：，：，”，独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：倒。日期：叠簟丝：学位论文版权使用授权书 本
4、学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）学位论文作者签名：趔型：学位论文作者签名：罐缝兰：日 指导教师签名：期：魈！：筘日 期：蕴 学位论文作者毕业后去向：工作单位：量壹盘堂 电话：通讯地址：量鲞直卫星整垒箜曼邮编：前言 选题依据 足球改革作为我国体育体制改革的突破口，其经历了由专业足球向职业足球的转变，并形成了一定
5、规模的职业足球联赛。我国足球职业联赛从启动至今已有近年的历程，客观地说，中国的以举国体制为核心的竞技体育管理体制，在一段时间内对足球项目的发展发挥了极其重要的作用，职业足球改革在某种程度上推动了中国足球的发展。但是，因为计划管理体制的长期主导和影响，仍存在管理机制的欠缺，联赛组织机构复杂，联赛水平下滑；比赛公信度降低，“假球”、“黑哨”、“赌球”问题已成为社会关注的焦点，一度让中国的足球市场变得战战兢兢、如履薄冰；联赛运营机制不成熟，导致联赛环境恶劣，经营业绩下降，足球投资者的信心不足；财务不透明、不公开，相关各会员单位的合法权益得不到保障等等。联赛的品牌、联赛的声誉受到严重质疑，广大球迷、媒
6、体、众多投资人对中国足球的现状都提出了强烈的质询和谴责。回纠正足球行业不正之风，已是中国足球健康发展所亟待解决的问题。年，我国司法机关介入“黑哨”事件，从而使中国足球“黑哨”丑闻暴露在公众面前，引起了舆论界、政界、学界的广泛关注。裁判员作为足球比赛的重要组成部分，影响着绿茵场上的公平、公正，足球裁判员在足球项目发展中扮演着十分重要的角色。足球裁判员的行业管理、职业规范与法律约束，以及足球裁判员的职业技术、职业道德等都直接影响着足球裁判员的职业质量，最终影响一个国家足球事业的发展。因此，有必要深入研究如何完善足球裁判员管理问题。足球运动项目运行与发展系统与社会诸系统相互作用，社会的分化、社会的变
7、革，促进了社会的不断发展，也促进了足球运动项目的不断发展。因此，足球裁判员管理与运行体制的研究，应置于社会这个大系统之中。针对足球管理体制存在的缺欠，“假、黑、赌”等问题，借鉴欧美、东欧、日韩管理模式，进一步完善、建立适合中国国情的政府与社会相结合，同时符合足球运动规律的政府组织与社会团体管理相结合的足球裁判员管理体系，法律与道德建设相融合，使举国关注的足球运动项目有序、健康的发展，同时促进足球产业的持续发展 国内外研究现状 分析和回顾市场经济发展进程中的中国足球管理体制改革、中外足球裁判员管理现状与管理模式、中国足球市场发展的国内外研究现状，可为本研究提供有益的材料和依据。在西方发达国家，如
8、美国、英国的职业体育己经有一百多年的历史，职业足球项目已经发展到了相当高的程度，日本的职业足球虽然只有几年的时间，但也达到了很高的水平。在这些国家，对职业足球管理体制、足球裁判员管理模式等研究也很广泛和深入。从欧洲主要足球职业联赛管理模式的透视可以发现，职业足球发达的国家解决联赛产权、经营权、管理权、监督权等问题的办法是成立职业联盟，职业联盟的成立通常在很大程度上可以缓解俱乐部与足协在经济利益上的尖锐矛盾，它是职业化足球发展到一定阶段的必然产物。我国学者对于职业足球的研究起步较晚，最早是对国外体育职业化及职业体育情况的引入与介绍，大量翻译介绍国外职业体育的文章。年第一届全国职业足球联赛的诞生，
9、到现在仅有十余年的历史。综合近十几年来我国有关职业足球的研究文献，一些学者对我国职业足球发展现状、体制进行了研究，但不够全面，也缺乏深度，涉及到竞技体育管理现状、体制的研究有一些，如竞技体育体制、体育产业、体育市场、体育法制等方面的研究，一些学者针对“黑哨”问题进行现状分析和积极的探讨，但针对球裁判员管理体制方面的专门研究却不多。廖娟（）在“黑哨”现社会法探析一文中，提出我国现行的裁判制度是计划经济的产物，已跟不上市场经济的需求。在市场经济体制的今天，要彻底铲除体育运动中的腐败行为，就必须要对我国现行的体育体制进行彻底改革，关键是要在制度上建立防腐网。具有良好的职业道德素养，是一个足球裁判员进
10、行公正执法，发挥裁判效力和得到同行、社会信任与支持的先决条件。（廖娟：“黑哨”问题的社会法探析以中国足坛“黑哨”第一案为例，兰州大学研究生学位论文，）古强等（）浅析中国足球的“假、赌、黑”一文中指出，从法学角度看，“假、赌、黑”具有严重的社会危害性，违反了体育竞赛公平竞争的原则，制约了我国体育事业的进一步发展，是对我国体育法规的践踏，应该受到法律的制裁。“假、赌、黑”的存在首先是管理方而的问题，中国足球在改革过程中形成了两种不同性质的管理体制，即：属于市场化的职业足球俱乐部管理体制与尚属计划经济的足协管理体制。两种不同性质的管理体制交互作用于中国足球职业联赛，必然会在经营与管理过程中产生利益摩
11、擦和管理漏洞，这就为“假、赌、黑”的产生提供了可能。在市场经济条件和宏观社会的大背景下，人们的价值取向和道德观念正在发生急剧变化。随着体育产业化进程推进，竞技体育经济价值和商业化越来越明显，一些裁判片面追求个人利益，违背体育道德，因此必须加强对我国足球裁判员职业素质和思想道德素质的培养教育，呼吁道德介入，给裁判员制造一个公开、公平、公正的竞争环境。（古强，李国军：浅析中国足球的“假、赌、黑”，河北体育学院学报，）张斌（）认为要判定“黑哨”是否有罪或者犯何种罪行，需要对中国足球职业联赛的性质进行分析，因为某一行为的法律性质直接决定着应该用什么部门的法律规范来调整该行为所包含的法律关系，决定着该行
12、为应该适用的法律。关于如何处理“黑哨”事件的争议，主要来源于对裁判身份的法律性质和其开展的裁判活动的法律性质的不确定，而这两个问题的解决都取决于裁判开展其裁判活动的环境一联赛的性质。我国对于体育领域内的犯罪行为一直没有一个完整的体系，所以导致了“黑哨”事件出现时，对 “黑哨”是否构成犯罪、构成何种罪行、司法是否可以介入“黑哨”、如何介入的基本情况都不甚了解，检察机关更是以“企业人员受贿罪”进行公诉，而最终以“受贿罪”为最终判决。至此，可以看到我国刑法在这方面是存在漏洞的。（张斌，关于中国足球“黑哨”的刑法分析，）鲍明晓（）分析了竞技体育在计划经济体制下和市场经济体制下的运行特点，认为竞技体育在
13、两种经济体制下运行各有优势和不足，建立一个与社会主义市场经济体制相适应的，符合现代竞技体育运动发展规律的新型竞技体育管理体制和运行机制，必须批判地继承和借鉴竞技体育在两种经济体制下运行的优势与长处。综上所述，不难看出我国学者对足球裁判员管理体制研究起步较晚，进行的研究主要集中于某些局部，缺少对职业足球发展进程中足球裁判员管理体制的系统研究。概念界定“黑哨一 本文所指。黑哨”仅限于足球行业，专指足球黑哨。足球黑哨是指为获得不正当利益或出于其它目的，在足球比赛中，故意违背比赛规则，进行错误的判罚，不公平执法的裁判。舆论对“黑哨”的看法比较一致，即收受贿赂的裁判的不法行为。“黑哨”是对比赛裁判工作人
14、员枉法裁判行为的泛称。“黑哨”中收受贿赂是其中最严重的一种，对此类“黑哨”应由检察机关或公安机关对其涉嫌犯罪的事实进行立案、侦察，再由审判机关裁判。另一类“黑哨”就是违反足球行业规则和纪律，而不具备贿赂性质或已具备贿赂性质但未达到犯罪程度的“黑哨”，则由足协及其下设的相应机构裁判。管理体制 本文所指管理体制是体育管理的组织机构设置、权限划分、运行机制等方面的体系和制度的总称，是实现体育总目标的组织保证。在西方职业体育发达的国家，职业体育和工业、农业一样被视为一项产业，被划归为第三产业，国家一般不设专门的体育行政管理机构，而是由政府的宏观经济部门来统一管理和调控。在管理手段的选择上，主要运用法律
15、手段，既通过本国的民商法来统一调控和管理。政府对于职业体育事务很少介入和干预，即使在介入和干预时，也通常采用立法或经济补贴等方式间接地进行。而且，同其它产业一样，国家奉行。小政府，大社会”的理念。职业体育的具体事务主要由各种社会体育组织一各单项协会来管理。纵观世界各国的体育管理体制，一些研究报告曾对世界各国体育管理体制类型进行过归纳。一种分类方式是将世界各国体育管理体制划分为集中型、分散型和结合性。在现代社会中，体育领域内的权力和利益通常归政府或社会（以各种社会体育组织为代表所有），或者由它们分享。权力和利益的归属，决定了体育及其管理体制的性质和形态。当政府享有主要的权力和利益时，倾向于强调体
16、育的政治和福利性质，体育管理体制具有集权化的趋势。而当社会享有主要的权力和利益时，则倾向于强调体育的商 业和消费性质，体育的管理体制即具有分权化的趋势。现代体育管理体制还有另外一种分类方式，即分为政府管理型，社会管理型两种极端类型。这一分类方式没有精确的定量标准，在这两种类型之闯存在着中间形态，称为中间型或结合型。在现代社会中，在体育领域内的权力和利益通常归政府或社会（以各种社会体育组织为代表）所有，或者由它们分享。权力和利益的归属，决定了体育及其管理体制的性质和形态。行业协会 行业协会是现代社会中对国家权力进行制约，对市场失灵和国家失灵进行克服的最有效的制度设计。行业协会的本质特征是自治。行
17、业协会的自治权包括规章制订权、非法律惩罚权、监管权和争端解决权。行业协会的规章制订权在现代社会中具有重要功能，可以在社会失序时提供必要的秩序控制，并在制定法没有规定的情形下成为制定法的替代物；同时在制定法存在的情况下，在一定程度上矫正制定法的缺陷。行业自治规章是行业协会对其所属会员进行行业管理、行使行业自治权的主要依据，是由行业协会通过其组织机构遵循一定的组织程序达成的契约性文件。司法机关应当支持行业协会的非法律惩罚权，但不能因为行业协会已经进行处罚而减少在制定法层面的惩罚。行业协会有权利对内部事务进行监管，并根据协会章程解决行业内部的争端。行业协会是政府与企业之外的第三部门，沟通政府、企业和
18、市场三者关系，对社会多元利益进行协调，实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务、保障公平竞争。司法机关。介入”本文的司法机关“介入”，即针对足球界裁判员违法行为、提起诉讼，请求司法审查，以及提起公诉，司法机关在一定范围内，进行审查。对此，西方社会经历了一个由忽略到重视、由法律语言不准确到肯定司法管辖权的发展过程。早先的西方社会处于自由资本主义发展阶段，政府权力涉及的范围和领域极为有限，大陆法系国家其救济手段局限于内部，司法权无从介入，而在英美法系国家，由于没有公、私法的划分，因而没有公法人与私法人的区别，判决一行为是否属于行政法的调攘范围，不是由该组织的主体、性质来决定，而是由该行为所行使的权
19、力性质来决定。只要一个组织行使了公共权利，对具有公共性的事务进行了管理，那么该行为就受行政法调整，应该受司法审查。研究对象与方法 研究对象 本论文，通过对中国足球职业化过程中足球裁判员管理的研究与反思，尝试着找出其中存在的管理体制问题，并提出完善的策略；通过中外对比研究等，借鉴外国成功经验，尝试提出今后一个阶段中国足球裁判员管理模式的构想；从法治建设的角度，尝试探析净化中国职业足球市场，完善足球裁判员法律约束机制。本论文的研究对于理清我国足球裁判员管理与监督体制的思路，对于改善足球裁判员的职业环境，推进我国职业足球发展有着积极的意义。研究方法 本论文的研究方法主要有：文献资料法 本论文主要查阅
20、年中国期刊网资料库中有关中国职业足球法治建设方面的文章；查阅相关法理，相关文献著作；搜索中国足球协会、新浪网、搜狐网等体育网、站以获取本研究领域的资料。阀卷调查法 本论文针对中国足球裁判员管理现状与管理体制构建等问题深入研究，围绕职业足球联赛中出现的“黑哨球员赌球现象，对现行足球裁判员管理体制是否有利于中国职业足球的发展、职业道德对于足球裁判员约束的作用、中国足球裁判员管理法治建设进程中，哪些地方需要加强的看法，采用问卷调查法，调查共发放问卷份，分别为从事足球领域教学研究的教师份，回收份，有效文卷份，回收有效率；业余足球运动员份，回收份，有效问卷份，回收有效率碍；从事足球裁判工作的足球裁判员份
21、，回收份，有效问卷份，回收有效率。见表本调查中，学校体育教师从事教学研究年以内的人，副教授人，教授人 表 问卷发放与收回情况 统计分析法 将问卷调查所得的数据，运用统计分析法进行归类与分析，比较研究我国职业足球市场及裁判员管理体制状况、存在的不足，寻求行之有效的解决途径。比较研究法 通过国内职业足球管理体制与国外职业足球管理体制的比较，找出国内职业足球裁判员管理体制方面的薄弱之处，借鉴国外成功经验，提出我国足球裁判员管理体系完善思路。专家访谈法 走访国内足球、管理、法律界等专家，获取对本论文建设性的意见或建议。逻辑分析法 针对现有文献资料中对中外竞技体育管理体制、职业足球发展历程、中国足球裁判
22、员队伍构成及素质、职业足球联赛中的裁判质量分析，在典型案例研究的基础上，进行总结归纳，并加以一定的逻辑推理，提出完善足球裁判员管理的思路和策略。研究结果分析 关于对中国足球裁判员执法状况是否存在担忧，中国足球裁判员法律约束体制是否急需加强，足球裁判员管理体制、职业规范及职业道德体系是否急需完善，“黑哨”问题是否反映中国足球立法、执法方面的缺失等问题实施问卷调查，其结果为有人占的被调查对象，回答对中国足球裁判员执法状况存在担忧、我国足球裁翔员管理体制、相关立法、执法方面存在缺失，应继续加强中国足球裁判员管理体制建设的步伐，如表、表。表 中国足球裁判员法律约束体制是否急需加强的调查 表 足球裁判员
23、管理体制、职业规范及职业道德体系是否急需完善的调查 关于中国足球裁判员执法环境的调查，有人的被调查者认为足球裁判员执法环境较差，需要改善，如表。该调查充分反映了人们对于中国足球裁判员执法环境的担忧。表 中国足球裁判员执法环境的调查 关于对足球裁判员“黑哨”、赌球行为的有效处理方式的调查，有人占的被调查者主张司法介入，有人占的被调查者主张体育仲裁，有人占的被调查者主张足协处罚，有人占、人占的被调查者分别主张媒体曝光和舆论压力，如表。该调查显示，司法介入以绝对的优势成为被调查对象心目中对“裁判问题”、“赌球行为”等最有效处理方式。而持中国足协属下的仲裁委员会仲裁比例只有，说明被调查对象对于足球仲裁
24、委员会仲裁的消极态度，其缘由多半在于仲裁委员会与中国足协之间的隶属关系而致。而对于媒体曝光和舆论压力，分别只有和 的认同率，这样的结果有些出人意料。事实上，现阶段在职业联赛中媒体曝光和舆论压力起到的监督作用和效果较为明显，本文认为，在较长一段时间内它们还将继续发挥着主要作用。表 关于对足球裁判员“黑哨”、赌球行为的有效处理方式的调查 关于借鉴足球强国法治方面的成果和经验的调查，有人占的被调查者认为有必要借鉴足球强国的治理经验，如表。说明在当前人们的期望还是以国外足球强国的法治成果和经验为鉴，来引导中国足球裁判员管理体制的建设。表 关于借鉴足球强国法治方面的成果和经验的调查 百分比 有效百分比 累计百分比 选项 频数（人）（）（）（）是 否.