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1、三亚市旅游业发展现状分析与对策 近几年来伴随着经济迅速发展和人民生活水平的显著提高我市旅游业较快发展对经济增长的拉动作用也愈来愈明显成为促进我市经济持续、稳定、快速发展的主导力量。当前海南国际旅游岛建设上升为国家战略这给我市旅游业带来的历史性发展机遇。如何充分挖掘旅游市场的巨大潜力采取相应的措施加快旅游业发展增强旅游业对国民经济的拉动作用推进旅游国际化这是需要我们认真研究的问题。一、旅游业发展现状 近年来三亚市以“建设国际性热带滨海旅游城市”为目标积极实施以旅游为龙头的产业发展战略创新发展思路完善旅游产业体系加快旅游基础设施建设加大旅游市场开发力度加强对外开放程度旅游业发展呈现出规模扩大、效益
2、提高的良好态势。旅游接待规模不断扩大。近年来随着我市旅游业发展旅游接待规模不断扩大接待旅游过夜人数、旅游收入均保持较快增长占全省比重均有较大提高。全市接待旅游过夜人数由 2004 年的 363.84 万人次增长到 2009 年的 669.05 万人次年均增长 13.0 占全省接待旅游过夜游客人数由 2004 年的 25.9 提高到 29.7 旅游总收入由2004 年 39.14 亿元增长到 2009 年的 103.77 亿元年均增长21.5占全省旅游总收入的比重由2004年的35.3提高到2009年的 49.0。旅游市场开发力度加大。近年来我市不断加大投入突出重点创新机制加强旅游景点和配套设施
3、建设积极开发旅游景点、乡村旅游等旅游资源取得了明显的成效。2009 年我市拥有共有 A 级景区 8 处其中 5A 级景区 2 处 4A 级景区 3 处。海棠湾“国家海岸”开发建设态势强劲 2009 年累计完成固定资产投资 40.27 亿元配套设施进一步完善国家海岸形象进一步提升。槟榔村 5A 级乡村旅游区建设项目顺利推进乡村旅游开发取得实质性进展。旅游设施接待能力明显增强。截止 2009 年底全市列入统计的旅游宾馆酒店 187家其中五星级宾馆 10 家四星级宾馆 21 家三星级宾馆 25 家二星级宾馆 16 家一星级宾馆 5 家待评五星级宾馆 15 家拥有客房 32177 间床位 57210
4、张旅游接待能力明显增强。对外开放程度不断加强。近年来我市不断加强对外合作与交流积极参与国际旅游宣传促销活动全力办好国际性赛事和活动树立城市整体形象取得了积极成效。一是加大旅游营销投入建立旅游营销系统积极整合旅游协会、航空、旅游企业和媒体的力量巩固传统客源积极开拓新客源市场。二是积极参与筹办了首届博鳌国际旅游论坛城市知名度不断提升。三是举办世界小姐总决赛、新丝路模特大赛、世界大力士冠军赛、环岛自行车赛、世界沙滩排球巡回赛三亚公开赛、天涯海角国际婚庆节等国际性赛事和活动城市知名度不断提高。二、旅游业对全市国民经济和社会的贡献程度不断提高 旅游业是关联度高、带动力强的综合性产业旅游业的发展不仅能够带
5、动住宿餐饮、批发零售、交通运输等行业的发展而且对房地产业、文化产业等发展有很大的带动作用对调整优化产业结构、扩大就业、提高税收结构最终促进国民经济和社会发展具有重要意义。一旅游业对 GDP 增长具有较高的贡献率 2009 年我市旅游业增加值占 GDP 比重达 22 旅游业对 GDP 增长有较大贡献。一是旅游总收入增速较快。2005-2007 年全市旅游总收入分别同比增长 31.0、27.5、22.5 分别快于 GDP增长 17.8、12.9、0.3 个百分点。受金融危机影响 2008-2009年我市旅游总收入分别同比增长 13.7、14.0。二是旅游总收入占 GDP 比重较高。2005-200
6、9 年我市旅游总收入占 GDP 比重均在 59 以上最高的 2005 年达 77.4。三是旅游总收入占全省旅游总收入的比重不断提高。2009 年全市旅游总收入占全省旅游总收入的比重为 45.0比2005 年提高13.7个百分点。二旅游业调整优化我市的产业结构 从我市产业结构演进过程看旅游业在调整优化我市产业结构中发挥重要作用。在旅游业的带动下我市产业结构调整优化取得明显成效。1987 年我市 GDP 仅为 2.35 亿元三次产业结构为 44.323.032.7 一产在 GDP 的比重最大高于三产比重 11.6 个百分点。伴随着建省升格三亚经济发展步伐明显加快产业结构不断调整优化。1996 年“
7、96 中国度假休闲游”选择了在亚龙湾开幕标志三亚经济步入以旅游为龙头的产业结构转型阶段。三亚以旅游为特色的服务业不断突破了传统旧模式海上娱乐、会议会展、文化休闲、康复保健、体育健身等服务新业态、新方式相继出现并呈加速发展态势交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业不断得到提升和改造三产比重迈上新台阶超过 40 并逐年走高。2003 年以产权式酒店为主的旅游房地产业开始复苏加速了产业结构调整三产比重稳步上升 2005 年首次超过 502008 年则首次跨跃 60 大关。2009 年全市 GDP 已达 174.85 亿元三次产业结构调整优化为 2009 年的15.623.161.3 三产比重达到
8、61.3 比 1987 年提高 28.6 个百分点高于一产比重 45.7 个百分点。三旅游业扩大我市的就业规模 旅游业是关联性强的综合性产业旅游业发展可以带动住宿餐饮业、批发零售业、交通运输业等相关产业发展。这些相关产业均属于劳动密集型产业可以吸纳大量的就业人员扩大我市的就业规模。2008 年全市住宿餐饮业企业从业人员 17287 人不含私营和个体单位下同比 2004 年增长 46.2占全部从业人员的比重达 30.8 比 2004 年提高 6.2 个百分点批发零售业从业人员 2432 人比 2004 年增长 15.5。四旅游服务业税收收入比重较大 旅游业带动旅游相关产业发展在我市税收增收中发挥
9、越来越重要的作用。近几年来旅游服务业税收收入保持较快增长占全市税收收入比重较大是我市税收收入的主要来源之一。2006 年以来我市旅游服务业税收收入一直占两成以上最高的 2006 年达 35.6。2009 年我市旅游服务业实现税收收入 6.7 亿元近三年保持年均 29 的较快增长。从旅游服务业各行业看住宿餐饮业和批发零售业税收收入均保持较快增长年均增速分别达 23、20。三、旅游业发展潜力巨大 一海南国际旅游岛建设上升为国家战略将给我市旅游业发展带来重大发展机遇 国务院发布国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见海南国际旅游岛建设上升为国家战略国际旅游岛建设正式步入正轨这将给我市旅游业带来
10、重大发展机遇。中央政策大力支持将进一步促进我市经济发展尤其是旅游业发展。意见明确了海南国际旅游岛的六大战略定位即成为我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地并赋予海南西部大开发政策提供投融资、土地、行业开放等诸多政策支持支持符合条件的旅游企业发行企业债券设立旅游产业投资基金为促进旅游业的进一步开放海南将在免签证、免税、航权开放、博彩业等领域开始新一轮试水同时将实施更加便利的出入境管理措施。开放的旅游政策以及完善的旅游概念体系和相关的配套设施将会吸引更多的旅游观光客延长游客
11、旅游时间增加旅游人数。三亚作为国际旅游岛建设的排头兵和先遣队必然在国际旅游岛建设中取得重大的发展机遇。二经济稳步发展和人民生活水平的不断提高将有力地支撑旅游业的较快发展 随着经济的稳步发展和人民生活水平的不断提高人民的消费理念和消费结构发生了积极的变化旅游正成为人民群众新的消费热点。2009 年我国人均 GDP 突破3000 美元。按照全球旅游业发展的一般规律一个国家当人均GDP 达到 1000-3000 美元就将进入旅游消费的爆发性增长期旅游成为人民生活的重要需求。目前我国旅游业发展已经进入一个关键期潜力十分巨大这将有利地支撑我市旅游业稳步发展。四、旅游业发展存在的问题 近年来三亚市坚持“高
12、端取向旅游龙头六业支撑”的产业发展战略大力发展旅游业深入开发旅游客源市场积极组织旅游宣传促销加强对外交流与合作使我市旅游业呈现出稳定、持续、快速发展的态势。但是我市旅游业发展存在问题也不容忽视。一旅游产业体系与旅游业较快发展不相适应距离国际化水平差距较大 目前全市旅游产业体系相对滞后与旅游业较快发展不相适应更与国际化水平差距较大。从旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素看具有突出特点或优势的项目不多相对来讲吃、住、行、游四要素发展相对较快而购、娱二要素发展滞后。六要素在数量上和质量上未能协调发展有特色的旅游纪念品少娱乐场所较为单一旅游产品开发不足、可参与性不强、缺乏特色等问题。2009 年春节“
13、黄金周”过夜游客花费情况调查显示住宿花费比重达 28.8 购物消费、门票和娱乐花费相对较低分别仅为 12.8、14.0。二旅游配套服务体系和旅游业管理水平亟待提高 近年来我市旅游较快发展但相应的旅游配套服务相对落后旅游业管理水平不高严重制约我市旅游业发展。一是旅游公共服务平台和旅游信息服务体系相对落后二是高端旅游业服务人才匮乏旅游业从业人员素质有待提高三是旅游业市场秩序有待进一步规范。五、国际旅游岛建设背景下加快我市旅游业发展的几点建议 一抓住海南国际旅游岛建设重大机遇推进旅游业发展国际化 抓住海南国际旅游岛建设重大机遇推进旅游业发展国际化是加快我市旅游业发展的当务之急。一是开拓创新建立适应旅
14、游业发展国际化的体制机制。健全旅游协会等行业组织赋予其对日常化、程序化旅游事项的公共服务职能强化行业协调、自律和促进等功能培育、扶持多种形式和不同体制的专业机构让其从事旅游理论和旅游文化研究、整体旅游宣传、公共咨询服务和提高全民旅游意识和文明水平等方面的专项工作组建由政府部门、行业组织和专业机构共同形成合力推动旅游产业发展的体制。二是按照国际标准推进旅游服务设施和服务设施建设建立旅游公共服务平台和旅游信息服务体系全面提升城市旅游服务系统打造旅游综合服务系统、无障碍度假服务系统全面对接国际化服务标准。二深入开发旅游产品建设富有海南特色的旅游产品体系 一是积极引进国内外有实力的大型旅游企业大力开发
15、海上游、海底观光、海上垂钓、潜水、海上运动等海洋旅游系列产品。二是积极促进三亚邮轮母港建设和邮轮旅游发展推动编制三亚市游艇产业发展战略规划以及产业布局规划培育游艇产业。三是积极开发体育休闲项目规范发展高尔夫旅游加快发展康体保健、森林生态旅游、乡村旅游区建设形成对海洋旅游产品的补充。三深度挖掘旅游文化内涵加强文化交流使旅游与文化相结合 深度挖掘旅游文化内涵加强文化交流充分运用文化资源优势进而转化为经济优势。一是进一步深入挖掘“落笔洞文化”、“天涯文化”、“福寿文化”、“黎苗少数名族文化”、“海洋文化”、“生态文明”等文化内涵加强对外文化交流使旅游与文化相结合提升旅游品牌活动的文化内涵。二是提升“
16、海南欢乐节”在国内外的影响力树立起“热带海岛欢乐假日”的新品牌形象。三是充分利用独特的自然风光开拓影视文化市场培育影视拍摄基地进一步提升城市知名度。四加快发展文化体育及会展产业发展注意力经济提升旅游目的地卖点 近几年我市成功举办了许多规格高、轰动效应强的国际性赛事和活动城市知名度显著提高促进了旅游业发展。目前我市应继续办好世界小姐总决赛、新丝路模特大赛、世界大力士冠军赛、环岛自行车赛、世界沙滩排球巡回赛三亚公开赛、天涯海角国际婚庆节等国际性赛事和活动同时积极参与举办世界旅游度假论坛邀请世界旅游专业人士到三亚参加论坛扩大三亚在国际旅游中的影响力邀请国外著名专家、学者、演艺名人等来三亚度假借助明星效应最大限度地吸引海内外游客。五发挥海南特色优势完善旅游配套服务体系全面提升旅游业管理服务水平 一是增强品牌意识加强旅游品牌梳理、培育和保护。有序推进旅行社、导游管理体制改革积极引进知名国际旅行社在三亚注册。二是加快打造旅游公共服务平台全力推进游客到访中心和旅游信息服务系统建设全面改造旅游标识系统、厕所等服务设施。三是积极推进旅游服务标准化工作进一步加强从业人员培训建立健全旅游行业诚信体系、旅游安全预警和应急机制。四是加强机场、火车站内部管理发动全市人民参与旅游环境综合整治严厉打击黑车黑导、欺客宰客、“两抢一盗”等行为不断完善旅游市场长效管理机制规范旅游市场秩序。