环境法学案例分析题22772.pdf

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1、环境法学 案例分析题 案例 1 光明造纸厂位于某河流中上游。1998 年 6 月，环境监测站对该造纸厂的污水进行监测，发现该厂 对所排放的污水的净化处理不够，多种污染物质的含量严重超标。遂向该厂提出限期治理的要求，但光明纸厂不予理会，没有采取任何净化措施。1998 年 10 月，市环保局按照国家有关规定向其征收排污费，但该厂领导却以经济效益不好为由，拒绝缴纳。环保局在多次征收未果的情况下，向人民法院起诉，要求光明纸厂缴纳应缴排污费。【问题】市环保局提出的诉讼请求是否合理？【答案】本题关于污染环境拒交排污费争议问题。环保局提出的诉讼请求是合理的。征收排污费是我国环保法规定的一项重要制度，其目的是

2、为了促进企业事业单位加强经营管理，提高资源和能源的利用率，治理污染，改善环境。水污染防治法第十四条规定：“直接或间接向水体排放污染物的企业事业单位，应当按照国务院环境保护部门的规定，向所在地的环境保护部门申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治水污染方面的有关技术资料。”第十五条规定：“企业事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费；超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费。”“超标准排污的企业事业单位必须制定规划，进行治理。”因而，排污单位应当如实向当地环保部门申报登记排污设施和排放污染物的种类、数量

3、和浓度，经环保部门或其指定的监测单位核定后，作为征收排污费的依据，由环保部门按征收排污费暂行办法征收。本案光明纸厂不按期缴纳排污费的行为是错误的。至于该厂提出的“企业效益不好，无力支付”的理由，是不能支持的，因为我国的环境保护法并没有这类可以免费的规定。案例 2 某市郊四个村委会起诉位于该市郊的水泥厂。原告诉称，被告在生产水泥过程中超标排放粉尘，污染环境，影响农作物生长和人畜健康，给原告造成了损害。因而请求赔偿 11 年的经济损失共约 693 万元，水泥厂停产或搬迁。被告辩称，水泥厂因建于十年动乱时期，初期的确有超标排污问题，但自环境保护法(试行)及其他相关法律公布以来，经过治理，排尘已经达标

4、，成分性能与一般尘土相同，而不是水泥粉尘，因此不必承担责任。该市中院审理此案，认为原告起诉依据是以硅酸盐水泥粉尘为研究对象的试验结论，而调查化验发现被告排放粉尘主要为未经煅烧的生料粉尘。生料粉尘的危害尚无确切研究结果和定论。原告无法提供确切证据，因此不予完全支持。而被告以前确实曾有长期超标排放的行为，因此判决被告赔偿该时期的损害，并一次性赔偿原告 35 万元。【问题】1、该中院的判决是否恰当?为什么?2、您认为合适的判决应为如何?【答案】(1)该中院的审理过程不太恰当。因为根据我国法律规定，对于原告提出被告污染环境引起损害而请求赔偿的，被告否认侵权事实，由被告负责举证。本案中，应由水泥厂承担证

5、明生料粉尘无害的责任，而不应由原告证明生料粉尘有害。水泥厂无法证明的，即视为该事实成立。对于超标排放的损害应予赔偿的判决是恰当的。(2)环境民事法律责任的承担不要求行为的违法性，因此仅仅以是否超标排放来划分是不正确的，这至多是其损害事实的一个证据。本案中，被告无法证明其排放物无害时，根据法律规定，应推定存在因果关系，应由他承担赔偿责任。同时，应充分考虑自然灾害、气候等其他原因造成的损害，分清被告承担责任的大小。案例 3 1989 年，辽宁省某乡岗岗村群众向市环保局投诉，称自 1988 年以来，该市矿务局设在该村的排矸场，由矸石自燃产生大量有毒烟气，使附近农田果园受到污染损害，要求赔偿损失。市环

6、保局受理了此案。经调查化验发现，排矸场矸石自燃排放出大量二氧化硫，严重超标，持续时间长，是造成附近农作物、果木损害的主要原因。排矸场认为，国家对排矸污染问题没有具体规定，拒不承担责任。同时主张在煤矿生产中必然环节是排放煤矸石。限于我国煤矸石及煤炭技术水平，可燃物品不可避免地进入矸石，这才导致自燃。它认为属于不可抗力，因此不必承担责任。【问题】(1)该场应否承担赔偿责任?为什么?(2)该场的主张能否成立?这是否属于不可抗而构成免责理由?【答案】(1)该场应当承担赔偿责任。虽然国家对排矸污染没有具体规定，但是这不妨碍该场因其侵权行为承担赔偿责任。因为环境民事法律责任的承担不要求行为的违洳洼。并且化

7、验结果已经证明该排污行为与损害结果之间存在因果关系。(2)该场主张矸石自燃属于不可抗力不能成立，因此不能成为免责事由。我国法律规定不可抗力是指无法预见、无法避免、无法克服的客观情况。矸石自燃虽然无法避免、无法克服，但是可以预见到的；而且自燃造成的损害也是可以采取一定措施防止和避免的。案例 4 1991 年 9 月，湖南某市发生严重大气污染事件。21 日凌晨，工业街一带居民被有毒气呛醒，感觉喉咙堵、胸闷、全身乏力。居民纷纷的湿毛巾捂鼻口躲避。上午，群众认为是于该街中部的电镀厂造成，出现围攻情况，当地政府与公安机关将厂房封锁停工。当日午，该街又出现相同的气体。小部分情绪失控的群众推倒了电镀厂围墙，

8、毁坏了一些设备造成直接经济损失 2 万余元。经市环保局调查，该污染事故是因为当地一农药厂的化磷反应锅使用不当致使防爆膜破裂，三氯化磷泄人大气反应生成酸雾和有毒气体。图该厂在工业街东北方 2 公里处，东北使有毒物质从电镀厂平房上方侵入工业街，致使群众误认电镀厂为污染源。【问题】(1)农药厂对工业街居民应承担何种责任?为什么?(2)你认为电镀厂的损失是否应由农药厂承担?为什么?【答案】(1)农药厂应当对该街居民承担赔偿责任。该厂的行为(使用不当致使发生事故)与居民们所受损害之间存在因果关系。(2)电镀厂的损失不应由农药厂承担。电镀厂的损失是因为部分失控群众造成，构成普通的民事侵权关系；而环境民事经

9、权关系则仅存在在农药厂和居民之间。农药厂的行为与电镀厂的损害之间没有法律上的因果关系。电镀厂损失应由肇事者承担。案例 5 某水泥厂将用于生产的放射性物质钴 6。封存于山洞，但该厂疏于管理，而且并未作出具体警告以告知其危害性等，致使该物质被附近一村民甲误以为贵重物品偷走并藏于该村一旧屋中。钴源造成核污染，致使该村民甲及附近的十户村民健康状况下降，乃至生病住院治疗。【问题】(1)对于该村无辜受害的村民，其损失由谁赔偿?(2)偷盗钴源的村民甲应承担何种责任?同时有何权利?【答案】(1)显然，本案中无辜村民的受害是因为水泥厂的管理不当和甲的偷盗藏匿行为造成。水泥厂管理疏忽和告示不详细是根本原因；甲将其

10、作为贵重物品偷窃，此行为违法，但也不能使水泥厂免责。因此应由水泥厂和甲对受害村民负连带赔偿责任。(2)甲虽然自身行为违法应受法律制裁以外，在作为第三人与水泥厂负连带赔偿责任同时，也是一个受害人。无疑对其自身的损害结果，很大部分是他自己的偷窃行为引发的。但这一行为能否使水泥厂免除对甲的责任，还应考虑水泥厂的警告、甲的行为等具体情节后才能确定。不过至少水泥厂对甲不会承担全部责任，按混合过错原则，双方应各自承担部分。案例 6 养鸡场经营者甲发现自她所在市某公司在她鸡场附近修建预制板厂以来，小鸡纷纷死亡，产蛋鸡也不再下蛋，经济损失达数万元。同时，其住宅出现裂缝，家人住院。主要原因是各种设备产生的震动和

11、噪声。据环保局监测，其住宅及养鸡场噪声已达 80 分贝和 95 分贝。该厂自规划以来，未履行“三同时”手续，也未安装任何消声防震措施。环保局在调解同时，对该厂罚款 3 万元，并要求补办“三同时”审批手续，审批通过前不得生产。【问题】(1)环保局的处罚有无法律依据?(2)该厂若拒不履行调解协议时，甲有何救济?【答案】(1)环保局的处罚是有法律依据的。首先，该厂未执行“三同时”规定，违反了环境保护法和建设项目环境保护管理条例的要求。其次，该厂排放噪声及震动等已严重超标，违反了法律规定。(2)该调解属于行政调解，不具强制执行力。当该厂拒不履行时，甲可以到法院起诉该预制板厂。当然甲必须注意诉讼时效的规

12、定 案例 7 2003 年 5 月 7 日，农民杨某等 5 人（以下简称甲）发现在其合伙承包的东湖养鱼场内有大量鱼苗死亡。经海滨市环境保护局（以下简称市环保局）调查、采样分析后认定，造成鱼苗死亡的原因是东盛造纸厂（以下简称乙）向东湖排放的工业废水中含有大量的未经处理过的有毒氰化物所致。为此，甲向乙提出损害赔偿请求，乙未予理睬。2003 年 12 月，甲向市环保局申请对该损害赔偿纠纷进行行政处理。在市环保局的调解下，甲与乙就赔偿数额达成协议。事后，甲多次向乙索要赔偿，乙以各种借口予以推诿，不予给付。无奈，到 2005 年 1月，甲找到市环保局要求强制执行该协议，而市环保局却拒绝了甲的要求。因此，

13、1995 年 7 月，甲以市环保局不履行行政强制执行的职责为由，向海滨市人民法院提起了以市环保局为被告的行政诉讼。经审查，海滨市人民法院裁定不予受理。甲不服，来到某律师事务所咨询与本案有关的诉论与赔偿问题。【问题】（1）海滨市人民法院的裁定是否有法律依据？为什么？（2）若甲仍坚持通过司法途径解决纠纷，应当依照什么程序提起何种诉讼？此类应予提起的诉讼有何主要特点？【答案】（1）海滨市人民法院的裁定是有法律依据的。（1 分）因为市环保局进行的调解不属于司法调解，而是具有第三人居中性质的行政调解。（2 分）甲、乙双方在市环保局主持下达成的调解协议，对当事人双方既不具强制约束力也无强制执行力。（2 分

14、）所以甲方不能以市环保局为被告提起行政诉讼。（2）若甲方仍坚持通过司法途径解决纠纷，应当依照民事诉讼程序以乙方为被告重新提起民事损害赔偿诉讼。（2 分）而不是上诉。此类环境损害民事赔偿诉讼的主要特点有：实行举证责任的转移或倒置；（1 分）实行因果关系推定原则；（1 分）诉讼时效期间延长（环境保护法规定“因环境污染损害赔偿提起诉讼时效期间为 3 年。”）（1 分）案例 8 凯伦酒店是一家中美合资三星级酒店，该酒店开业半年每天噪声不断，周围居民苦不堪言，纷纷向环保局投诉，经环保部门检测，该店的噪声超过国家标准，且未办理“三同时”手续。于是环保部门作出该酒店停业的决定，并要求在停业期间限期治理。与此

15、同时，周围居民和酒店部分职工以酒店噪声超过排放标准为由向法院提出了民事赔偿诉讼。【问题】（1）凯伦酒店以自己为中外合资企业为由，提出应当享受优惠政策，可以不执行环境保护法的有关规定，这一理由是否成立?（2）环保部门作出的决定是否符合法律规定？（3）法院是否应当受理居民和酒店职工的诉讼？【答案】（1）凯伦酒店以自己为中外合资企业为由，提出应当享受优惠政策，可以不执行环境保护法的有关规定，这一理由不成立。因环境保护法适用于我国境内所有的单位和个人。（3 分）（2）环保部门作出的决定不符合法律规定。因责令停业和限期治理都是人民政府的职权范围，环保部门无权作出该两项决定。（4 分）（3）法院应当受理居

16、民的诉讼，但不能受理酒店职工的诉讼。因与职工之间的纠纷属于劳动争议，应先由劳动行政主管部门解决。（3 分）案例 9 前进化工厂和惠林造纸厂座落在一条小河的两岸。化工厂生产中排放三氯化铁残液，造纸厂生产中排放漂液废水。其排污浓度均不超过规定的排放标准。在河水水位正常情况下，两个工厂均不会对河水造成污染。1999年 5 月该地大旱，河水明显减少，化工厂排放的废水冲入造纸厂的排污口，两股废水混和后，发生化学反应，产生有毒气体氯化氢，致使在河边劳动的 12 名搬运工人中毒晕倒。送医院抢救后脱险，受害人为此支付医疗费86000 元。经当地环保局对两工厂排污口监测，其排污均无异常（达标排放），排放方式亦未

17、违法。当地环保部门决定对两工厂各罚款 6000 元，并应 12 名受害人请求责令两工厂赔偿受害人医疗费 86000 元，每个工厂 43000元，两工厂承担连带责任。【问题】（1）环保局对两工厂给予行政罚款是否有法律根据？为什么？（2）工厂是否应对 12 名受害人进行赔偿？为什么？【答案】（1）环保局对两工厂进行罚款处罚无法律根据。（1 分）因为依照我国有关水污染防治的法律规定，只有行为人的行为违法（2 分）和行为人主观上有过错（2 分）才能给予行政处罚。（2）工厂应当对受害人进行赔偿。（1 分）因为：(a)环境民事法律责任的承担不以行为的违法的违法性为必要前提，行为人的行为不违法，但造成了环境

18、污染损害的，也要承担环境民事责任；（2 分）(b)环境民事侵权责任的承担实行无过失责任制，行为人虽无故意或过失，但造成了污染危害后果，也要承担环境民事侵权责任（或环境损害赔偿责任）。（2 分）案例 10 四川省某县一企业建设在农村，其排放的环境噪声超过国家环境噪声厂界排放标准 10 分贝，但其前后左右都是荒地，因而没有其他单位和居民受到该厂环境噪声的干扰，只有其本厂的职工受到不同程度的噪声危害。当地环境保护局以该企业超标排放噪声为由，责令其限期治理，并征收其环境噪声超标排污费每月 1600 元。该企业不服，向人民法院提起行政诉讼，要求撤销环保局的行政决定。其理由是，环境噪声污染防治法第 16条

19、规定：“产生环境噪声污染的单位，应当采取措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费”。按照该法第 2 条规定，环境噪声污染必须有超标和扰民两个条件。我企业只满足噪声超标一个条件，不属于限期治理和缴纳超标排污费的对象。结果，法院采纳了原告企业的意见，判决撤销环保局的决定。【问题】法院的判决是否正确?为什么?【答案】该法院对本案的判决是正确的。（2 分）因为：(1)依照环境噪声污染防治法第 2 条规定，构成环境噪声污染必须具备排放噪声超标和扰民两个条件，只超标不扰民的噪声不构成环境噪声污染。（2 分）(2)责令限期治理是县级以上人民政府的权限，环保局责令限期治理属于越权行政。（2 分）(3)对不

20、扰民的超标噪声，不应征收排污费。（2 分）(4)环境噪声污染防治法规定，因从事本职生产、经营工作受到噪声危害的防治，不适用本法。因此噪声对该厂工人造成的危害，不属于环境保护行政主管部门管辖。（2 分）案例 11 农民郭某在自己承包的土地上挖了一个养鱼池进行甲鱼养殖。某食品有限公司的废水排放渠距离养鱼池只有 50 米远。郭某听说食品有限公司排放的废水中有很多营养物质，于是萌发了引废水养甲鱼的想法。一天夜里，郭某偷偷扒开食品有限公司的排污渠将废水引入自己的养鱼池。第二天郭某养的甲鱼开始死亡，五天内全部死光。经评估，直接经济损失 5 万元。郭某认为损害是由食品有限公司废水污染所致，于是依据水污染防治

21、法关于“造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失”的规定向人民法院提起损害赔偿的诉讼。人民法院以该案属于环境污染案件，尚未请求环保部门处理为由，裁定不予受理。【问题】(1)人民法院的裁定是否合法，为什么?(2)食品有限公司是否应当承担赔偿责任，为什么?【答案】(1)人民法院的裁定不合法，因环境污染的损害赔偿纠纷可直接向人民法院起诉。（3 分）(2)食品有限公司不应当承担赔偿责任，因是受害人自身的过错。（4 分）案例 12 张某系张楼村村民，经县人民政府批准建起了一砖瓦厂，并核发了 30.7 亩的土地使用证。在该土地能够用于做砖瓦的土壤被取用完以后，张某为了继

22、续经营砖瓦厂，便与村干部协商，将村里的 16.1 亩耕地划归砖瓦厂使用，并与该村二组签订了土地使用协议书，张某向村里缴纳种植补偿费共 4800 元。同时还与村民唐某、沈某、贾某等私下达成用地协议，占用耕地 5 亩用于取土烧砖。经村民举报，县土地管理局对张某占用耕地的行为进行查处，并作出处理决定：对张某处以每平方米 5 元的罚款，限期恢复土地原状，责令加倍赔偿唐某、沈某、贾某土地两年不能耕种的损失。【问题】(1)张某与村民组签订的用地协议是否合法?请说明理由。(2)指出县土地管理局的处理决定存在的问题。【答案】（1）张某与村民组和村民签订的用地协议是非法的，也是无效的。因为：土地管理法明确规定，

23、禁止占用耕地建窑、建坟、或者在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等。村委会和村民组都无权批准使用耕地用于企业取土烧砖。农民个人更无权转让其承包的耕地的使用权用于非农业生产。（2）县土地管理局对案件的处理存在下列问题：1 只处罚了张某，未处罚同样是擅自将农民集体所有的土地出租用于非农业建设的村委会和私下转让耕地使用权的村民。2 对非法转让耕地使用的，没有给予没收非法所得这种行政处罚。3 责令加倍赔偿损失的行政决定无法律根据。案例 13 某化工厂是一家生产化学添加剂的企业。2004 年，该厂通过了区环保局环境影响评估审批。在废水处理设施验收合格后，正式投入生产。2007 年，该化工厂为了扩大生产规

24、模、增加企业利润，在未向环保局申报的情况下扩建了加工精制 3-硝基、4-氨基苯酚（NAP）工艺和设备，但是污染防治设施没有相应改造，在投入生产使用前也未履行相应的审批手续。扩建的设备投入使用后，因原废水处理设施无法处理大量的新增废水，造成处理池废水外溢和直接排放，污染了附近的河道。区环保局接到举报后对化工厂进行了现场检查。但化工厂以保守技术秘密为由阻拦环保人员进入生产车间，并拒绝提供扩建工程的任何资料。经环保局对排污口污水排放进行监测，表明污染物排放严重超过规定的排放标准。【问题】请说明该化工厂的行为违反了我国哪些环境保护基本法律制度。【答案】1)该化学厂违反了环境影响评价制度，即对可能影响环

25、境的工程建设、开发活动和各项规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设的环境保护法律制度。该厂扩建的加工精制 3-硝基、4-氨基苯酚(NAP)工艺和设备属于对环境会产生影响的工程，应当按照法律规定，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能动工建设。(2)该化学厂违反了三同时制度，即一切新建、改建和扩建的基本建设项目(包括小型建设项目)、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。该化学厂扩建加工精制 3-硝基、4-氨基苯酚(NAP)

26、工艺和设备，但是污染防治设施没有相应予以改造，违反三同时制度。(3)该化学厂违反了许可证制度。即凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者必须事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才可以从事该项活动的环境保护法律制度。该厂在扩建有关设备以前并在未向环保局申报，获得许可证。案例 14【征收排污费制度】某市机器厂(甲)家属楼与棉纺厂（乙）纺织车间仅一墙之隔。纺织车间 1993 年 4 月新上一生产线,扩大生产规模鼓风机日夜运作，致使楼房的居民无法入睡严重影响其正常生活秩序和身心健康。甲厂职工多次反映,要求环保部门予以处理。1993 年 9 月市环境

27、监理总站经调查、监测证实,该车间厂界噪声为 74.2 分贝,所处区域为 类混合区。为此市环保局向乙 厂下达书面通知,要求缴纳超标排污费,但乙厂置之不理。1993 年 11 月，市环保局对乙厂作出行政处罚：(1)征收噪声超标排污费 25000 元；(2)追缴滞纳金 1500 元；(3)罚款 5000 元。乙厂不服,提出几点理由：(1)污染源所在地建在先,甲厂住宅楼建在后,责任在甲厂选址不当；(2)主要污染源鼓风机系国家定点厂家生产,低噪音符合排放标准,出现高噪音应属厂家产品质量问题。【问题】1、你认为乙厂的理由成立吗?为什么?依据环境法,请具体分析说明乙厂有无违法行为?2、环保部门的处理是否正确

28、?为什么?3、如果你是甲厂的代理人,你将如何维护自身的合法权益,解决该案的问题?【答案】1、乙厂的理由不成立。就环境法律关系而言,征收排污费制度的对象是超标排污单位即乙厂，至于鼓风机生产厂家的产品不合格，属于乙厂与鼓风机厂之间的民事法律关系。因此，依照我国环境噪声污染防治法律规定，乙厂超标排放噪声应当缴纳超标排污费。乙厂的违法行为包括：乙厂纺织车间是在 1993 年 4 月新上的，未执行环境影响评价、“三同时”、排污申报登记以及征收排污费制度。2、环保部门的处理是正确的。根据我国环境保护法律法规的规定,特别是依照征收排污费暂行办法，超标排放噪声应当按标准缴纳超标排污费，对逾期不缴者，可以处以罚

29、款，并追缴滞纳金。3、作为甲厂的代理人，应当从处理好相邻关系的角度出发，请求乙厂按照国家环境噪声标准规定 E 类混合区的要求，达标排放噪声以及根据时限要求定时排放噪声。也可以向人民法院起诉，请求法院判令乙厂消除影响、排除危害。如果有人身或者财产损害者,还可以请求赔偿损害。案例 15【固体废物污染环境】湖北省某市三义垃圾处理站本靠近市郊,但随着城市的发展,该站的位置逐渐发展为城市市中心的黄金地段,于是不断有人找该站商量,愿出高价租用该垃圾站改作他用。在巨大经济利益的诱惑下,该站想出两全其美的策略,一方面将垃圾站高价出租,另一方面将所辖区域内的生活垃圾全部拉到位于市郊的省级竹山自然保护区内进行填埋

30、。【问题】1、三义垃圾处理站的行为是否符合法律规定?2、如群众举报,应向哪些部门投诉?【答案】1、三义垃圾处理站的行为不符合法律规定。(1)固体废物污染环境防治法第 22 条规定:“在国务院和国务院有关主管部门及省、自治区、直辖市人民政府划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水源地和其他需要特别保护的区域内,禁止建设工业固体废物集中贮存、处置设施、场所和生活垃圾填埋场。”本案中,三义垃圾处理站将城市生活垃圾倾倒在省级竹山自然保护区进行填埋,违反了上述国家禁止性条款。(2)固体废物污染环境防治法第 40 条规定:“禁止擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所。”本案中,三义垃圾处理站未经

31、任何部门同意,擅自关闭垃圾处理站改作他用,同样违反了国家禁止性法律规定。2、群众应向县级以上地方政府环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门反映 ,因为我国 固体废物污染防治法 第 40 条明确规定:“确有必要关闭、闲置或拆除城市生活垃圾处置设施、场所,必须经所在地县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门核准,并采取措施,防止污染环境。案例 16 【电磁辐射污染环境】南湖小区属大型居民住宅区，住宅区内建有一座 800 千伏以上变电站。过去该变电站附近没有任何建筑,后房产开发商为充分利用土地,便在离变电站不到 2 米的地方开始修建两座居楼。后买楼房的居民从报纸上了解到电磁

32、辐射本身是一种污染要素,人体暴露在强电磁场中会受到一些有害影响,于是纷纷向小区开发商反映,要求停止建设居民楼开发商告知,居民楼的建设规划已经过规划局批准,不存在违法问题,对居民的要求置之不理。居民无奈以规划局和开发商为被告向法院提起民事侵权诉讼,诉讼请求为:（1）撤销已批准的居民楼建设规划；(2)终止购房合同,返还购房款。【问题】1、本案违反 了 电磁辐射环境保护管理办法 中的哪些规 定?2、法院是否受理居民的诉讼?【答案】1、本案违反了 电磁辐射环境保护管理办法 第 20 条的规定:“在集中使用大型电磁辐射发射设施或高频设备的周围,按环境保护和城市规划要求划定的规划限制区内,不得修建居民住宅

33、和幼儿园等敏感建筑。”本案中变电站电压已超过 100 千 伏,属于电磁辐射建设项目,在其周围附近不得建设居民楼。因此,规划局同意在离 800 千伏的变电站不到 2 米的地方修建居民楼是严重违反国家法律规定的。2、法院应驳回居民的诉讼。因为居民诉讼请求中包括了两类诉讼,要求撤销已批准的居民楼建设规划属于行政诉讼的范畴,应以规划局为被告提起行政诉讼；要求终止购房合同,返还购房款属于民事诉讼的范畴,应以房产开发商为被告,提起民事诉讼。本案中,居民将这两种诉讼混为一体,是不符合法律规定的。案例 17 【水污染环境】滨海化工总厂（甲）建 1992 年 1 月。东临海滩,厂外是环乡河，有水产养殖场（乙 的

34、几千亩鱼塘，是渔业养殖密集区。甲厂建厂时按设计规划的要求，投资安装了废水处理装置，废水经处理后排入东海。设计中只允许有一个排污口,往东海排污，连生活污水也不准排入内河。甲厂在施工时却设置了三个排污口,一个排向东海,两个排向环乡河。农民某丙承包丁养殖场 200 亩鱼塘。养鱼用水除雨水外,全部从环乡河中抽取。1992 年 3 月初，某丙投入鱼苗 1 万多公斤，几天内发现鱼苗相继大量死亡，损失计 10 万元。某丙立即向环保部门报告，要求调查处理。环保部门在调查中发现，甲厂在环保设施没有验收的情况下，于 1992 年 2 月进行试生产，致使硝基苯车间每小时排出的 100 吨冷却水中带有毒性物质硝基苯。

35、经测定，环乡河及某丙承包的鱼塘中，硝基苯含量超过渔业标准 5 倍 7 倍。调查过程中，3 月 中 旬 甲厂又发生硝基苯物 料 溢漏流入地沟事故,最终也排入环乡河。事故发生后。甲厂即通知乙厂停止抽水,某丙的鱼塘因不到及时供水又造成大量鱼死亡泛塘，损失计 5 万元。对此,环保部门作出决定，对甲厂罚款 5000 元，并要求甲厂赔偿某丙的全部损失 15 万元。甲厂不服，理由是：（1）排入环乡河的是冷却水，仅含少量硝基苯，没有超过排放标准，某丙的鱼苗死亡是其经营不善造成的。(2)甲厂只对溢漏事故造成的 5 万元损失承担责任。因及时通知了渔场，应只承担部分赔偿责任。【问题】1、甲厂的理由成立吗?为什么?你

36、认为某丙的 15 万元损失应由谁承担?为什么?2、本案中甲厂的行为有哪些是违反环境法的?应分别承担什么法律责任?3、从预防为主的环境法律要求看，本案有哪些不合法之处？找出其责任主体，并简要说明。【答案】1、甲厂的理由不成立。因为甲厂排污污染了环乡河和某同 丙 的鱼塘，造成鱼的死亡，根据无过错责任原则，即使合法排污也要承担民事责任。事故发生后及时通知是排污者的义务，不构 成 减免责任的条件。所以某丙 前后损失 15 万元应当全部由甲厂 承 担，赔偿全部损失。2、本案中甲厂有以下违法行为(1)擅自改变设计，将 废 水直接排入内河，造成渔业水体污染,使环保设施未达到国家 规 定要求，违反了环境影响评

37、价制度项目建成未经环保部门验收 即投入生产，违反了“三同时”制度。(2)没有采取措施防治生 产中产生的废水，造成有毒有害物质污染，事故发生后也未采 取应急措施进行处理。(3)排污行为造成水体污染和财产损失是一种民事侵权行为。3、从预防为主的环境法律要求看，甲厂的规划选址不合法，设在渔业养殖密集区。法律规定，渔业水体等重要用水保护区不得新建排污口。其责任主体包括：审批环境影响报告书并负有监督 检查职责的环保部门，未执行设计方案及未采取防治措施的建设单位(甲厂)，上级主管部门及其主管领导 人。案例 18 杨蓉住在二楼,一楼是一家餐厅。该餐厅每天排放大量的油烟,致使杨蓉家在炎热的夏天也无法开窗通风。

38、更为严重的是,杨蓉安装在二楼外墙的空调散热机,由于长期被油烟熏,已无法正常使用。杨蓉多次找餐厅协商,没有结果,于是向环保局投诉,要求其进行处理。经环保局监测,该餐厅油烟排放 未 超过国家标准。经杨蓉要求,环保局对餐厅造成杨蓉空调无法正常使用一事进行调解。餐厅认为其排放的油烟未超过国家标准,不存在违法行为,不应承担杨蓉的经济损失。调解不成,环保局作出餐厅赔偿杨蓉 3000 元经济损失的处理决定。餐厅不服,认为环保局处理不当,于是以环保局为被告向法院提起行政诉讼,要求撤销环保局的处理决定。【问题】1、餐厅不予赔偿的理由是否成立?为什么?2、法院是否受理此案?【答案】1、餐厅不予赔偿的理由不成立。按

39、照我国法律的有关规定,环境污染损害赔偿责任实行无过错责任,不以违法为前提。也就是说,即使排放污染物未超过规定的标准,只要造成损害事实,也应承担民事赔偿责任。本案中,餐厅实施了排放油烟污染环境的行为,并造成了杨蓉的空调机无法正常使用的损害事实,且在排污行为与损害事实之间存在因果关系,构成了无过错责任的条件。因此,餐厅应承担杨蓉的经济损失。2、法院应驳回餐厅的起诉。因为在环境民事纠纷案件中,环保局应当事人的请求,对当事人之间因一方污染环境的行为而造成另一方财产损失或人身损害的赔偿纠纷进行处理时,其地位只是第三人的身份,处于调解人地位,并不代表国家履行行政管理的职责。其作出的处理决定,也不具有强制力

40、。因此,如当事人不服环保局对环境民事赔偿纠纷作出的处理决定,不能以环保局为被告提起行政诉讼,而只能以对方当事人为被告提起民事赔偿诉讼。案例 19 【环境噪声污染】1996 年 8 月,某市举行一级方程式摩托艇世界锦标赛。甲公司与世摩赛组委会签订协议:在世摩赛期间,由世摩赛组委会委托甲公司在赛场及青少年宫上空进行飞艇放飞。10 月 26 日,甲公司在青少年宫上空进行试放飞,该市环保局测得飞艇试放噪声为 81 分贝,超过排放标准。市环保局向世摩赛 组 委会和甲公司发出停止放飞的紧急通知,但甲公司仍继续放飞,直至世摩赛结束。该市环保局依据 环境噪声污染防治条例 第 36 条对甲公司处以 1 万元的罚

41、款。【问题】1、甲公司的行为是否违法?2、环保局的行政处罚是否合法?【答案】1、甲公司的行为违法。市环保局现场监测的数据表明,甲公司放飞飞艇行为是超标排放噪声行为,属违法行为,理应停止放飞。2、环保局作出的行政处罚决定不对。因为甲公司放飞飞艇的行为属于世摩赛组委会的委托行为并且在环保局向甲公司和世摩赛组委会发出停飞通知后,甲公司仍放飞飞艇,应视为世摩赛组委会作为被代理人默认了代理人甲公司的违法放飞行为。我国 民法通则 第 67 条规定:“代理人知道被委托代理的事项违法仍然进行代理活动的,或者被代理人知道代理人的代理行为违法不表示反对的,由被代理人和代理人负连带责任。”因此,本案中,环保局应对世

42、摩赛组委会和甲公司共同作出行政处罚决定,而不是仅对甲公司作出行政处罚。案例 20 1992 年 3 月,买合买提?马那甫在新疆托克逊县辖区内采挖麻黄 草 2 吨。因该县麻黄厂已停止收购麻黄草,便雇用本队个体运输户阿不都?热合满的牌照为新 40-04040 号汽车,将 2 吨麻黄草 运至乌寄木齐新疆制药厂出售,被乌 鲁 木齐市草原监理所工作人员发现。经检查,马那甫未持有采药许可证及调运货物的合法批准手续,而且马那甫所采的麻黄草部分系 带根采挖,违反 了 草原法 的有关规定。乌市草监所便于1992年4月7日作出行政处罚决定：（1)没收草主马那甫的麻黄草,并处以麻黄草价款 2 倍的罚款；(2)没收车

43、主热合 满拉 运麻黄 草 的使用工具新 40-04040 号汽车。对上述处理,两人均不服,分别向乌鲁木市小磨人民法院提起诉讼,请求人民法院依法撤销乌市草监所作出的行政处罚。法院受理此案,认为事实清楚,案情简单,便由审判员一人独任审理,作出判决:撤销乌市草监所对热合 满的处罚,并赔偿热合满 5 月份 至 6 月份的公路运输管理费 700 元；维持乌市 草 监所对马那甫的行政处罚。【问题】1、乌市草监所作出的行政处罚,哪些符合法律的规定?哪些不符合法律的规定?为什么?2、法院的审理是否合法?【答案】1、乌市草监所对马那甫的行政处罚符合法律的规定。草原法 第 11 条规定:“禁止在荒漠草原、半荒漠草

44、原和沙化地区砍挖灌木、药材及其他固沙植物；进入草原者须持有县级以上畜牧部门与医药管理部门共同核发的采药许可证；禁止连根采挖,保留一部分植物的母株等。”本案中马那甫既没有取得采集证,又采取法律不允许的连根采挖的方式,乌市草监所对其作出行政处罚是正确的,但乌市草监所对热合满的行政处罚则是不符合法律规定的。本案中热合满与马那甫只 存 在运输合同关系,其货车不属于马那甫违法采集麻黄草的使用工具。乌市草监所将热合满的货车定性为马那甫违法采集的使用工具是错误的。法院作出撤销对热合满行政处罚的判决是正确的。2、法院的审理在实体法上所作出的判决是正确的,但审理程序上不合法。行政诉讼法 第 6 条规定:“人民法

45、院审理行政案件,依法实行合议制度。”第 46 条规定:“人民法院审理行政案件,由审判员组成合议庭,或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员应当是三人以上的单数。”这是由行政诉讼案件当事人双方地位的不平等及案件的复杂性决定的。本案中,马那甫、热合满诉乌市草监所一案作为行政诉讼,应由法院组成合议庭进行审理,而不应采取简易程序进行审理。案例 21 1998 年 12 月 23 日,河南省三门峡陕县的 朱 某、赵某两人发现位于河南省三门峡费河库区(省级)湿地自然保护区的陕县火电厂河段有野水鸭嬉戏认为用毒饵毒死野水鸭贩卖有利可图,遂在某农药门市部购买了 两袋共 40 公斤剧毒农药到陕县火电厂河段湿地

46、投放毒饵,致使数百只野水鸭(省级保护动物)和数十只白天鸪(国家二级保护动物)中毒死亡。【问题】1、自然保护区分哪几级,哪 几 区?各区相关的保护规定是什么?2、朱 某、赵某违反 了 环境与资源保护法的哪些规定？3、相关管理部门应如何处理?【答案】1、自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区。(1)在国内外有典型意义，在科学上有重大国际影响或者有特殊科学价值的自然保护区,列为国家级自然保护区。(2)除列为国家级自然保护区的以外,其他具有典型意义或者重要科学研究价值的自然保护区列为地方自然保护区。自然保护区分为核心区、缓冲区和实验区。在核心区内,禁止任何单位和个人进入；除依照有关规定的法定

47、条件和批准程序外,也不允许进入从事科学活动。在缓冲区,只允许从事科学研究观测活动。在实验区,可以进入从事科学实验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀濒危野生动植物等活动。2、从 自然保护区法 的角度看,朱某、赵某直接违反了 自然保护区法 第 26 条关于“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、守猎、采药、开垦、烧荒、开矿等活动”的规定。从 野生动物保护法 的角度看,违反了 野生动物保护法 第 8 条关于“禁止任何单位和个人非法捕猎或者破坏国家保护的野生动物及其生存环境”的规定,第三章关于“禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物”；“禁止使用军用武器、毒药、炸药进行猎捕”的规定。从 刑法 的角度

48、看,触犯了 刑法 第 341 条第 1 款关于“非法捕杀珍贵、濒危野生动物罪”的规定。3、本案可首先由相应的自然保护区的行政主管部门和野生动物行政主管部门联合对朱某、赵某的违法行为进行行政处罚。由于本案朱某、赵某的违法行为己构成犯罪,根据 行政处罚法 第 7 条第 2 款关于“违法行为构成犯罪,应当依法追究刑事责任,不得以行政处罚代替刑事处罚”的规定,对朱某、赵某的违法行为应提交司法机关追究刑事责任。如上述行政机关已经给予当事人行政拘留和罚款的,应依照 行政处罚法 第 28 条的规定折抵相应刑期和相应罚金。案例 22 【破坏风景名胜区的环境应如何处罚】庐山风景名胜区是国务院确定的第一批国家重点

49、风景名胜区,是集自然与人文于一体的综合性国家重点风景名胜区。庐山风景名胜区的规划已经国务院批准,但在执行过程中,由于管理上 的疏忽,导致 了 一些意 想 不到的严重后果。90 年代初,由于九江与庐山周围开发区的建设对山 石 需求量猛增。庐山登山公路两侧的某些乡村和个人为发展经济,一哄而 上 地“采 石 致富”,掀起 了 开山采石热。庐山风景区管理部门多方制止,情况不但没有得到有效的遏制,反而有进一步蔓延的势头。开山采石热不仅导致庐山公路两侧自然地貌被毁,严重影响了 庐山山体的形象,降低了庐山风景区中景物的自然价值而且因为开山导致山崩、泥石流以及采石车的增加,严重危及登山公路的交通安全,造成极坏

50、的影响。【问题】1、规划是风景名胜区管理规定中最重要的部分,请问规划的审批制度是什么?2、本案中的乡村和个人在发展经济的过程中违反了法律关于风景名胜区建设的哪些规定?【答案】1、风景名胜区的规划实行分级审批制度。(1)市(县)级风景名胜区规划,由市(县)级城乡建设部门审查后,报市(县)人民政府审批,并向省级城乡建设主管部门备案。(2)省级风景名胜区规划,由所在市(县)人民政府报省级人民政府审批,并报建设部备案。(3)国家重点风景名胜区规划,由省级人民政府报国务院审批。风景名胜区规划批准后,必须严格执行,任何组织和个人不得擅自改变。2、本案中庐山公路两侧的乡村和个人开山采石,违反了 风景名胜区管