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1、*PPP项目要素保障实施方案 为抓实抓好*PPP项目建设,加快推进 2019 年项目建设,扎实谋划 2019 年项目“五保一控”目标,充分发挥项目公司在项目建设中的支撑和引导作用,结合集团 2019 年度工程建设管理专题会议精神,实施好建设提速、要素保证、品牌创建“三项行动”。结合“五保一控”目标制定本项目要素保障实施方案。以 2018 年四点要素为根基,及 1、勇挑担迎难而上的精神推进项目建设;2、秉承团结奋斗、艰苦奋斗、创新奋斗精神;3、敢打胜仗、能打胜仗、善打胜仗;4、做好一诺千金,让股东方让业主方信任。一、目标任务 根据项目的招标文件,以及公司的管理要求,结合项目实际,切实的以“五保一
2、控”为目标,做好质量、安全、工期、生态、廉洁以及投资的目标控制工作。要加强项目管理的计划性、系统性、连续性、专业性、科学性,确保目标得以实现。(一)保证质量 项目管理必须自始至终地认真贯彻国家有关项目管理、工程质量的方针政策和各项技术指标、施工规范和技术规程,在项目管理的各个阶段认真组织贯彻保证工程质量的各项管理制度和管理方法,制订保证项目质量的技术措施。在实施过程中还应认真贯彻预防为主的方针,加强工程的任何分部、分项直至其中的各个细节的质量管理,加强质量检查和评定。(二)合理缩短工期 工期是工程建设设计、施工管理的一项重要指标内容之一。合理地缩短工期,等于投资提前受益。采用动态控制的方法进行
3、进度控制,把总进度目标落实到分阶段目标中去实现,进行全方位、全过程的控制。(三)节约投资提高效益 工程建设无论是一个项目或一个单项工程,其管理目标都应当全面贯彻节约投资,提高效益的精神,要严格执行国家的有关规定,按照管理程序办事,一经审批,便成为具有法令性的依据;在实施过程中,通过计划性与实际值的分析、比较,发现偏离,及时采取经济、技术、组织、合同等手段进行控制。(四)安全管理的任务 项目公司成立安全生产领导小组,健全安全保障体系,确定安全管理目标,明确各阶段施工安全控制要点及保证措施,对建设项目的安全生产进行监督管理。安全管理制度主要工作包括安全管理机构及生产责任制,安全教育培训制度,安全生
4、产检查与落实制度,应急救援管理制度,领导干部现场带班、值班管理制度,紧急信息报送工作管理制度等。二、成立要素保障实施领导小组 组长:*(总经理)副组长:*(项目经理)成员:*三、要素保障措施(一)质量控制 1、监督施工总承包必须严格按照政府批准的工程建设规模、技术标准组织施工,确保工程建设质量符合国家和浙江省的技术标准和规范,需达到项目质量目标:交工验收质量评定 90 分及以上,竣工验收质量评定 90 分及以上。并符合以下标准:(1)、公路工程技术标准(JTG-B01-2014;(2)、公路桥涵设计通用规范(JTG-D60-2015);(3)、公 路 钢 筋 混 凝 土 及 预 应 力 桥 涵
5、 设 计 规 范(JTG-D62-2004);(4)、公路桥涵地基与基础设计规范(JTG-D63-2007);(5)、交通运输部公路工程竣(交)工验收办法及省市的有关规定执行。2、检查施工总承包项目质量保证体系建立及运行情况,督促施工总承包严格履行施工合同,按投标承诺的施工技术人员及时到位。并检查施工总承包是否在没有书面上报的情况下擅自调换人员。3、督促施工施工总承包创建定工程建设质量保证措施和质量控制计划,并按照规定要求审批后实施。4、督促施工施工总承包创建示范段、样板段和品质工程专项方案的编制,并安规定要求审批后实施。5、明确创优管理目标,编制创优专项策划,组织施工总承包开展项目的创优申报
6、工作。6、有关工程质量、进度和费用的一切往来函件、报表均应分类编号归档保存,并保证施工技术资料应真实、完整。7、监督施工总承包建立工地临时试验室,按要求配置相应的试验检测人员和设备,并取得工地临时试验室资质证书。8、项目工程材料进场后按有关规范要求做好各类试验,试验资料应真实、完整,统一归档。9、督促施工总承包按浙江省高速公路标准化管理实施细则、招标文件、PPP项目合同、施工总承包合同及相关规范等要求的设备进场(如智能张拉设备、智能真空压浆设备、数控弯箍机械、数控弯曲机械等)。10、对于关键工序和新技术、新工艺、新材料的应用,质安部将派人进行检查,保证其质量。11、参与隐蔽工程、关键工序、重要
7、部位的验收,保存验收相关资料,建立验收资料台账。12、每月技术质安部联动监理单位对项目质量情况进行检查,对质量控制不到位的,下达质量隐患整改通知单要求限期整改到位。13、项目公司工程管理部和质安部不定期对施工过程质量进行监控检查,将检查问题以书面形式下发整改通知单限期整改到位,根据通知单情况纳入项目公司对施工总承包年度考核中。14、督促施工总承包必须按照工程设计图纸、施工技术规范及施工方案进行施工,不得擅自修改工程设计,不得偷工减料。15、检查施工总承包是否以其它单位或个人的名义承揽本工程项目的施工任务,监督施工总承包不得转包或违法分包所承揽的本工程的项目施工任务。16、项目公司组织定期召开相
8、关质量专题例会。(二)进度控制 包括总进度、设计、招标、采购、现场施工等进度管理,统筹兼顾,确实保障项目有计划地进行,并按期完成。1、工程管理部负责编制项目公司进度管理制度,并督促施工总承包编制项目部相关进度管理制度;2、项目公司根据工程建设总体进度目标、关键节点计划,协调及督查施工总承包编制工程施工总体计划,并合理分解到年度计划、月度计划、周计划(必要时);3、项目公司及时上报县交通运输局和杭城发展关于项目管理进度月报,月报应包括月度产值完成情况、征迁进展情况、工程进度、资金使用情况、质量安全情况、代表工程形象进度照片资料及本月工资计划、资金投入计划等内容;4、项目公司监督施工总承包完成各单
9、项工程建设工期和进度控制性节点目标;5、项目公司督促施工总承包人员、机械设备按施工总承包合同要求及时进场;6、工程管理部负责工程施工计划的具体落实,检查工程施工进度、工程完成情况,提出整改要求,及时采取纠偏措施,并积极协调解决施工过程中存在影响施工进度的相关问题;7、每月月底督促监理单位组织召开工地例会,总结本月生产工作及部署下个月生产计划,分析进度偏差,明确纠偏措施,并下达月度生产计划执行情况表;8、项目公司每月末分析对比进度计划执行情况,视进度延误程度对施工总承包采取发文、约谈其上级单位主要领导等方式,明确纠偏措施,确保本项目进度履约;(三)安全管理 1、在每年六月、十一月前后项目公司组织
10、夏、冬两季安全生产大检查。重点检查以下内容:(1)各级贯彻落实国家、当地政府安全生产法律法规和文件及公司安全生产工作要求情况;(2)各级领导和职能部门安全生产责任制的贯彻执行情况;(3)安全生产制度体系、管理体系、安全机构网络体系建立健全及制度规程执行情况;(4)从业人员安全教育情况;(5)现场隐患、职工按规操作情况;(6)检修、施工安全措施制定及执行情况;(7)特种设备、特种作业安全管理情况;(8)各类应急预案制定落实情况;(9)各级危险源(点)管理情况;(10)安全警示标志设置情况;(11)各类事故按“四不放过”原则处理情况。2、在项目公司定期安全检查工作中,技术质安部对检查情况要做好记录
11、,对存在问题的单位签发整改单,督促其进行整改。3、定期安全检查要有计划、有组织、有重点、有针对性的进行监督检查。4、在高温雨季来临之前及期间,技术质安部协同工程管理部要组织对工程主体、防触电、防雨、防汛、防雷电、防塌方、防暑等专业工作的检查。重点检查以下内容:(1)防风、防雨、防汛、防雷、防塌方、防触电各项措施的完善与贯彻落实和执行情况。(2)督促施工总承包合理安排施工时间,短时间内能完成的工程量应尽量避免大雨、暴雨天气施工,雨季施工现场作业人员应穿防滑鞋;遭遇雷暴天气时不得进行高处作业、起重吊装作业。(3)雨季施工前,应对施工场地、在建工程、材料堆放场、设备存放场、运输便道等的防洪设施进行检
12、查、加固、疏通排水沟渠,确保排水畅通;对处于低洼地带或有可能被洪水淹没、滑坡或泥石流掩埋的临时房屋、设备、物资应做好防范措施,或提前搬迁;施工人员要提前做好安全撤离的准备。(4)做好施工场地、临时便道、生活区的平整工作,硬化临建设施场地,对边坡进行防护处理,挖好排截水沟,做好防排水工作,确保雨季道路循环畅通,不淹不冲、不陷不滑。雨季中应尽量避免挖土方、管沟等作业,已挖好的基坑和沟边应采取挡水和排水措施。(5)高处悬浮物清理情况,风载荷大而不牢固的设施加固情况,重点检查挂篮、架桥机、满堂支架等大型临时设备和临时结构。(6)各变配电站、低压配电室防、排水措施,室外电气设备、工具闸箱防雨设施到位情况
13、。(7)避雷装置检查情况,特别是高压电站、变配电所等重点部位的避雷装置;检查施工现场高出建筑物的龙门架、脚手架、悬浇挂篮、架桥机等临时设施及高大建筑主体上升施工过程中必须按规范安装有效接地的防雷电装置;作业场所的桥梁、墩台、脚手架、跳板等作业面应采取防滑措施,各作业平台临边防护符合规定。(8)雷雨天气,严禁从事露天钢脚手架、钢结构、钢模板等的安装、拆除及焊接作业;作业人员不应靠近电线杆、铁塔、架空线路以及避雷装置接地导线;也不应在大树、施工机械下停留。(9)施工工地的措施落实情况,是否落实专人严密监视并采取了加固措施和设置危险警示标志。(10)高压操作配备的绝缘用具是否完好、有效。(11)移动
14、式电气设备、手持式电动工具的漏电保护器是否齐全有效和是否进行了定期检查。(12)检查相关人员触电抢救知识的掌握情况。(13)患有高温禁忌症者调离高温岗位情况。(14)防暑饮料、药品落实到位情况,防暑措施落实情况。(15)危险场所安装警示标志情况。高压绝缘用具的检测及高压用电设备的预防性试验以及防雷设施的安全检测应由具有专业资质的单位进行,使用单位进行日常安全检查。5、在冬季来临之前及期间,技术质安部协同工程管理部要组织防冻、防风、防滑、防火等专业安全检查。重点检查以下内容:(1)露天使用的汽车吊、龙门吊、架桥机等起重机械的防风夹轨钳牢固情况,是否制订防倾翻措施,并落实到班组岗位。(2)检查现场
15、主体工程、道路、临建工程等处的结冰隐患,并督促施工总承包采取相应的处理措施情况。(3)防寒用品的配备情况,特别是露天和野外作业人员的配备情况,劳动防护用品的穿戴状况;检修(施工)现场防滑设施的建立和措施的制定情况;高处冰锥清理情况;5 级以上大风时有无高处作业和电气焊作业等;(4)检查高空作业支架、平台牢固可靠情况,是否存在悬浮物。(5)加强对现场配电装置、架空线路及其沿线的巡视检查,防止因刮风造成树木枝杈或其它杂物搭在电气设备或线路上而造成事故。(6)加强对夜间照明的检查,确保人员行动安全。(7)检查施工总承包制定符合本项目实际的灭火和应急疏散预案、实施演练情况;检查施工总承包制定涉及消防安
16、全的各项制度和保障消防安全的操作规程。检查消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养,发现隐患立即整改,确保其完好有效,确保疏散通道和安全出口畅通。6、专项检查由工程管理部和技术质安部组织,相关单位或部门共同参与。7、专项安全检查要有计划、有组织、有针对性的进行,在专项安全检查中存在的问题要报技术质安部备案。并由责任部门进行整改。8、在对设备进行检查时,必须同时检查设备的安全装置;在对设备使用与维护规程进行检查时,必须同时检查其安全使用要求完善情况、岗位人员熟知情况以及落实情况。日常工作中要加强对特种作业人员、特种设备的证件和状况进行检查。9、工程管理部、技术质安部要对施工现场临时用电进行经常
17、检查,确保不发生事故。10、工程现场管理人员应进行不定期日常的巡检,每月对各施工总承包安全管理情况进行总结,在巡检过程中若发现问题及时下发日常安全隐患整改通知书。11、技术质安部每月至少组织一次安全文明生产检查,确保生产现场安全有序,各类物品按定置要求码放,保持现场安全通道和人员巡检路线的畅通;每年汛期来临前,要组织一次防汛专项大检查。专项检查内容如下:(1)上级文件的落实情况;(2)安全生产责任制及会议、教育培训、交底等规章制度落实情况;(3)安全生产工作台帐建立情况;(4)安全管理人员、特种作业人员挂牌上岗情况;(5)施工人员安全行为情况;(6)临时用电情况;(7)机械设备的安全状况;(8
18、)现场安全措施及防护情况;(9)安全标志标牌完好情况;(10)安全检查整改落实情况;(11)其他应该检查的内容。(四)文明施工管理 1、制定本项目的文明施工管理制度、细则,并督促施工单位认真贯彻、执行;2、对工地现场进行文明施工管理,尽量减少施工对周边环境、交通及市民生活的影响(包括泥浆、污水、噪声、粉尘、灯光及建筑垃圾等的影响;3、明确施工单位的文明施工职责,负责督促指导施工单位做好文明施工,创建“文明施工工地”,并督促检查安全文明施工目标、措施及其相关规章制度的制定和落实;4、施工单位进场后,督促施工单位根据总平面布置进行细化和自身的施工方案、进度要求进行调整,批准后实施;5、控制施工现场
19、整体状况,检查施工单位的施工准备、劳动力、原材料、周转材料投入情况,使其满足现场施工要求;6、设置专业文明管理工程师,制定文明施工管理细则,每日对现场情况如实记录,保证现场施工满足文明施工的要求;7、督促施工单位制定安全健康、环境卫生管理细则,经批准后,督促其实施,并定期检查。确保现场的文明施工管理达到国家和地方的规定;8、定期及不定期地对各施工单位的安全文明施工情况进行检查,对所有违规的施工行为及时进行纠正和查处。9、接受政府监督部门的检查,协调处理检查中遇到的问题。(五)环境保护措施 除要求设计作整体考虑外,施工过程中委托监理监督施工单位做好如下措施:1、项目经理部、各工区项目办公室、各种
20、临时生活、施工设施,均统一设计,合理布置,做到整洁、美观、适用、安全,并与当地村民生活区分开,做到“施工不扰民”。2、宿舍、办公室等施工临设严格按照有关文明施工规定实施。3、生活饮用水应保证符合国家对饮用水标准的要求。4、临设区域内设置化粪池和污水处理系统,污水经处理合格后排放。污水净化池中的污泥应定期清除。5、设置生活和固体垃圾的固定弃置场和垃圾箱,并进行集中定期处理。6、工程期间,现场配备必要的急救和医药服务设施。7、驻地临时设施配备足够的防火和消防设施,并制定相应的防火措施,成立义务消防队,确定各区域防火负责人。8、工场、料场、配电房、易燃易爆物品合理布置,作到工完场清,保持场区整洁。9
21、、淤泥、渣土应按指定地点集中处理,力争当天清理、当天运输,保持场地内清洁。10、施工场内交通道路每天根据实际情况用洒水车洒水,防止尘埃污染。(六)投资控制 投资管理主要从设计变更、招投标、合同、采购、索赔等方面入手。主要工作如下:1、按照既定的工程投资控制目标进行投资控制,确保工程总投资不突破经评审批准的工程投资目标;2、根据工程实际情况的变化对工程设计变更、现场签证的内容(如由于现场条件的变化而应增加的技术措施、调整设计方案等)及时做出检查、评审,并提出书面审核意见或合理化建议,并进行决策;3、审核相关图纸,利用价值工程方法,组织协调设计单位,为工程项目提供优化建议;4、参与或组织召开与投资
22、有关的工程会议;5、当索赔事项发生时,依据承发包合同。及时处理各类索赔事宜,维护自身的利益;项目管理单位应实施严密的项目管理工作,尽可能避免索赔事件的发生;6、及时审核因设计变更、政策变更和现场签证等发生的费用,相应调整投资控制目标,并向公司提供投资控制动态分析报告。(七)资金保障 1、根据施工生产进度做好资金使用计划,确保资金及时到位;2、做好相应资料收集工作,保障融资审批手续顺利进行;3、做好进度资金计划的调整工作,确保资金利用最大化。(八)“人、材、机”的保障措施 1、劳动力保障措施 监督审查劳动力使用计划,合理、节约控制使用劳动力,改善劳动组织,完善劳动的分工和协作关系,监督 1 制定
23、劳动力调配管理办法,挖掘劳动潜力;监督健全劳动定额管理制度,确定合理定额水平,监督劳动定额的使用;监督执行工资制度(控制工资限额,搞好工资分配,正确掌握奖惩制度);监督编制劳动力计划,确定计划期内劳动力的需要,随着工程进展监督施工单位合理调整劳动力,保证劳动力的协调和合理使用。监督改善劳动组织,要求建立相应的劳动组织形式,形成有利于个人技术的发挥,以及工种之间的分配和协作的机制,监督建立岗位责任制,以促进劳动生产率的提高;监督要求提高职工的科学技术水平和技术熟练程度。监督加强职工的文化、技术教育,使所有参与生产的职工都能掌握一定的现代化管理知识和有关新工艺、新技术、新办法。2、施工机械设备的保
24、障措施 督促按照施工进度计划进场大型机械设备;监督检查机械设备的维修保养记录;要求专人对机械设备定期维护、检查;掌握现场机械设备使用动态,按计划及时调整机械设备投入量;定期检查施工单位机械设备台账。3、材料的保障措施 监督检查材料的供料计划,确保工程顺利实施;监督检查材料的进场前质量,不合格材料不得进场;监督检查材料的存放和保管情况,要求设置专门的仓储库房,配备专人管理。监督要求根据施工进度计划所提供的各种构配件,提前做加工工作,提前做好预制,预埋件的采购、加工工作。(九)沟通协调管理 1、根据项目的特点,设计整个项目的组织架构及工作流程,及时批准后实施;2、建立科学的项目沟通渠道,促进各方信
25、息及时沟通及协调,保证工程的顺利进行;3、建立各种例会制度。组织工作例会,协调现场工作界面、进度、质量、设计、采购等有关问题。随时主持召开专题研究会、协调会,及时协调解决施工中的矛盾;4、配合协调项目相关配套服务部门,按要求整理报送相关资料,保证各项配套设施的接入及接通。(十)防腐廉政管理规定“2+1”清廉国企责任落实体系,在落实到位,不留漏洞上下功夫。落实好主体责任和监督责任,强化班子成员的“一岗双责”,细化部门、单位的内控责任,构建“三位一体”责任体系。落实采购、合同签订、款项支付等重点环节中,具体经办人、提请人的首办责任,第一个把关部门领导的首关责任。坚决做到执行中央八项规定精神“零违规
26、”,坚决做到执行城投集团深化“治三不,促三风”,推动“五个城投”建设的实施意见“零疏漏”。坚决紧盯领导干部这一“关键少数”,督促各级领导干部率先转变作风,形成“头雁效应”。为坚持依法、公正、独立、自主地开展工作,维护国家、集体和当事人的合法权益,强化各项目的防腐廉政管理工作,制订本规定。所有项目管理人员应廉洁自律、自觉遵守:1、不准向监理单位、施工单位和相关公司及其工作人员索要、接受或赠送礼金、有价证卷、贵重物品及回扣、好处费、感谢费等;2、不准在施工单位和相关公司报销任何应由个人支付的费用;3、不准参加有可能影响公正执行公务的施工单位和相关公司的宴请、娱乐等活动;4、不准向施工单位介绍或为配
27、偶、子女、亲属参与同建设单位项目工程施工合同有关的设备、材料、工程分包、劳务等经济活动;5、不准接受或暗示为建设单位、相关公司或个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女的工作安排以及出国(境)游等提供方便;6、不准违反合同约定而使用建设单位、相关公司提供的通信、交通工具和高档办公用品;7、不准以任何理由为相关公司或个人组织有可能影响公正执行公务的宴请、健身、娱乐等活动;8、按相关文件要求,与及工程参建相关公司签订工程廉政责任书并遵照执行。四、职责(一)项目公司 1、总经理:做好总体控制工作,督促部门落实相关责任 2、工程管理部:做好协调、进度、廉政、投资成本、质量及安全等控制事宜。3、技术质安部:做好
28、质量、安全、技术、文明环保施工等事宜。4、综合财务部:对廉政进行监督、做好投资控制事宜。(二)项目部 1、项目经理:总体落实项目公司相关要求,并布置落实 2、项目书记:做好协调、廉政建设工作 3、工程部:做好质量、技术、成本控制等工作 4、安监部:做好安全、文明环保等工作 4、合约部:计量工作和成本控制 各部门要用“五字诀”及“考、评、练、赛、炼”,要求自己,并且以考强三基,基层、基础、基本功。工程管理部、技术质安部、综合财务部,对项目分别列出考核任务,以考推动学习。技术质安部抓月度工作要点及月度/年度考评工作,制定公平合理的评价体系,结果导向,目标导向,奖惩分明。*交通建设发展有限公司 二一九年二月