全过程造价管理策划书5093.pdf

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1、浑广高速公路工程项目 全过程造价管理 策 划 书 目录 一：项目概况.错误!未定义书签。二：策划目的.错误!未定义书签。全过程造价管理现状.错误!未定义书签。策划的目的.错误!未定义书签。三：理论搜集.错误!未定义书签。工程造价的管理.错误!未定义书签。工程建设项目全过程造价管理体系.错误!未定义书签。全过程造价管理阶段的划分和目标设定.错误!未定义书签。全过程造价管理的构成.错误!未定义书签。四：前期调研（构建高速公路工程全过程造价管理体系的对策分析）错误!未定义书签。41 投资决策阶段的造价管理.错误!未定义书签。投资决策阶段投资估算的确定方法.错误!未定义书签。投资决策阶段投资的估算模型

2、.错误!未定义书签。42 设计阶段的造价管理.错误!未定义书签。应用限额设计控制造价.错误!未定义书签。运用价值工程原理优化设计.错误!未定义书签。43 招投标阶段的造价管理.错误!未定义书签。招投标阶段关于工程造价管理的任务.错误!未定义书签。采用工程量清单模式.错误!未定义书签。44 施工阶段的造价管理.错误!未定义书签。加强施工组织设计及管理.错误!未定义书签。实行投资动态管理.错误!未定义书签。加强工程变更与索赔监管.错误!未定义书签。实行全方位合同管理.错误!未定义书签。加强工程建设监理.错误!未定义书签。45 竣工结算阶段的造价管理.错误!未定义书签。五：浑广高速公路工程全过程造价

3、管理的应用分析.错误!未定义书签。公开招标，选择合理低报价且履约能力强的施工企业.错误!未定义书签。组织施工图设计审查，积极优化设计.错误!未定义书签。制订严密的变更审批程序，严格控制工程变更设计.错误!未定义书签。建立计量数据库，加强合同管理和动态控制工程计量.错误!未定义书签。委托专业造价咨询机构，严格审核拆迁赔偿费用.错误!未定义书签。紧密依靠地方政府，严格控制征地拆迁费用和增加线外地方工程错误!未定义书签。科学编制总体施工组织设计.错误!未定义书签。建立完善的工程管理制度.错误!未定义书签。重视竣工结算审计阶段的造价管理.错误!未定义书签。平日注意搜集资料，保存完整.错误!未定义书签。

4、以图纸为主，审查工程量.错误!未定义书签。按定额规定，审查单价和费用.错误!未定义书签。六：浑广高速公路工程全过程造价管理的绩效分析.错误!未定义书签。七：结束语.错误!未定义书签。一：项目概况 浑源至广灵段高速公路属山西省高速公路网规划“3 纵 11 横 11 环”中的第二横，位于山西省大同市广灵县和浑源县境内。起点设于广灵县加斗乡东石门村南晋冀界，经广灵县、浑源县，至终点浑源县南榆林乡与大同至浑源高速公路相接，路线全长公里，另设连接线公里（广灵互通连接线公里，浑源北互通连接线公里，其余互通连接线公里），投资概算为亿元。全线采用四车道高速公路标准，设计速度采用 100 公里/小时，路基宽度为

5、 26 米；广灵互通连接线和浑源北互通连接线按一级公路标准建设，路基宽度为米；其余互通连接线按二级公路标准建设。全线桥涵设计汽车荷载等级为公路级。本建设工程于 2010 年 8 月开工，计划 2012 年年底建成通车。在当前高速公路建设普遍存在造价偏高的情况下，通过对在建工程进行全过程造价管理，降低工程造价具有重要的意义。本策划书在保证浑广高速公路工程质量的前提下，要完成较常规造价控制降低 10%左右的投资控制目标。二：策划目的 全过程造价管理现状“十五期间，在国家宏观政策支持下，交通建设事业得到了突飞猛进的发展，近几年来中国公路建设年均投入超过 2000 亿元。截至 2006 年 12 月底

6、，我国高速公路通车总里程突破了 4 万公里，比世界第二的加拿大多出近一倍。可调查表明，现阶段我国公路建设中，普遍存在严重的造价失控现象，概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超 现象、“钓鱼工程”和“烂尾楼工程比比皆是，这些现象严重影响了国家建设项目的投资经济效益。原因之一就是没有建立一套科学的全过程造价管理方法。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价管理，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，这样作尽管也有一定效果，但更多的是一种“事后控制”，事倍功半。此外，由于我们国家建设体制的问题，使得当前建设项目各阶段的造价管理处于各自为政的状态，不能很好地衔接，出现阶段性脱节现

7、象，往往使建设项目的工程造价管理处于失控状态。策划的目的 高速公路建设项目投资本身具有投资额大、投资周期长、投资一次性的特点，这决定了此类建设项目工程造价管理必须建立一个全过程、全方位的管理系统，各阶段彼此相互影响、相互制约、相互作用。开展全过程造价管理的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。为此，开展对工程建设项目全过程造价管理方法的深入研究成为当务之急。本策划书通过对大量国内的高速公路建设项目全过程工程造价管理相关资料进行研究，结合建筑工程造价管理的理论与实践，对浑广高速公路建设项目进行全过程造价管理具体措施策划，旨

8、在把工程造价全过程管理作为一个操作性控制系统，依据项目管理的内在规律和基本建设的客观程序，运用控制论的观点，实现较常规造价控制降低 10%左右的投资控制目标。三：理论搜集 工程造价的管理 工程建设项目造价的管理就是要遵循工程造价活动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等管理手段，在项目投资决策阶段、设计阶段、施工和竣工验收阶段及时采取有效措施，随时纠正发生的偏差，把工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，以求在工程项目建设中能合理使用人才、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益”。因此，工程造价管理是工程项目管理的一个子系统，须遵循以下原则：(1)工程造价限额的确定 工程项目建设过

9、程是一个周期长、资源消耗量大的生产消费过程，受各种因素的影响和条件的限制，因此，工程造价限额的确定是随着建设项目各个阶段的深入，由粗到细分阶段设置，由粗略到精确逐步推进。投资决策阶段的投资控制数是进行项目决策的重要依据之一，一经批准，投资控制数应作为工程造价的最高限额，设计概算不得超过投资控制数。(2)以设计阶段为重点的造价管理 设计阶段对造价的影响非常大，据估计：初步设计阶段影响造价的可能性为 7595；技术设计阶段影响造价的可能性为 35-75；施工图设计阶段，影响造价的可能性为 535。而在施工阶段，影响造价的可能性在 5以下。因此，做好设计阶段的造价管理至关重要。(3)以主动控制为主的

10、工程造价管理 长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，当实际值偏离目标值时，才分析产生偏离的原因，确定对策。然而这种控制只能发现偏离，而不能使之消失或预防其产生，是被动、消极的管理方法。在系统论、控制论的研究成果用于项目管理后，应将造价管理立足予事先主动采取措施，尽可能减少以至避免偏差，即主动控制。(4)技术与经济相结合 要有效地控制造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。组织上明确项目组织机构、造价管理者、管理职能分工：技术上重视设计方案选择，严格监督审查初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约造价的可能；经济上动态地比较造价计划值与实际值，严格审

11、核各项费用支出；合同上明确各方责任、合同价款及奖罚条文；信息上随时清楚价格、利息等变化。工程建设项目全过程造价管理体系 3.2.1 全过程造价管理阶段的划分和目标设定 工程建设项目全过程造价管理(Whole Process Cost Management)，就是从项目可行性研究开始，经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目试运行投产，实行整个项目周期的造价管理和管理。它要求整个工程建设项目的全过程造价管理须由一个单位负责，只有这样，才有可能做好建设工程项目的造价管理工作，才能避免多头低效的管理，才有利于明确责任、积累经验、与国际接轨，使整个建设工程项目的造价管理工作有效有系

12、统地展开。根据建设项目的实施进度以及管理的内容和管理侧重点不同，可以将工程项目的阶段划分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工验收结算。其中，实施阶段中还包括项目施工和项目采购两个方面内容。各个阶段的过程如图所示：图 1 工程项目阶段划分和主要工作内容(1)工程项目决策阶段，或称项目可行性分析阶段或项目定义阶段，它是工程项目实现过程的第一个阶段。这一阶段的活动包括：机遇的发现，项目建议书的编制和项目的可行性研究等等。(2)工程项目设计阶段，或称项目概念设计与开发阶段，它是工程项目实现过程的第二个阶段。这一阶段的活动包括项目的初始设计、设计概算、项目的详细设计及施工图设计等等。(3

13、)工程项目的承发包阶段，或称项目招投标阶段或合同订立阶段，它是工程项目实现过程的第三个阶段。这一阶段活动包括造价预算、招标、投标、承发包合同谈判与承发包签订等等。(4)工程项目的实施阶段，或称项目建设阶段或项目施工阶段，它是工程项目实现过程的第四个阶段。这一阶段的主要活动包括工程施工、工程安装、工程监理以及实施的管理活动等等。(5)工程项目的移交阶段，或称工程竣工阶段或工程交工阶段，它是工程项目实现过程的最后一个阶段。这一阶段的主要活动包括工程验收、竣工决算、竣工审计以及必要的质保工作等。在每一个阶段，就造价管理来说，都有各自的造价管理的目标。每一个阶段的目标，都将形成建设项目建设过程的阶段性

14、成果，这个阶段性成果将为随后阶段的目标设置提供参考依据，并对随后阶段的造价目标产生约束性作用。表 1 简述了工程项目的阶段性目标与成果的基本内容。表 1 工程阶段阶段性目标阶段性成果 工程阶段 阶段性目标 阶段性成果 投资决策阶段 建设项目的投资估算额 形成可行性研究报告，确定建设项目的建设规模、质量、进度以及投资额 设计阶段 设计概算和施工图预算 在投资估算范围内合理确定设计方案 招投标阶段 承包合同价 选择适当的承包商，并在预算范围内确定合理的合同价及选择有利的合同类型 施工阶段 结算价 通过及时、合理的设备材料采购，在降低设备及材料价格的同时，确保工程的顺利进行 竣工验收阶段 决算价 把

15、结算价控制在合同价范围内 3.2.2 全过程造价管理的构成 根据工程建设项目的阶段性，“全过程”造价可以被分解为各阶段的造价：式中 Cl 是项目定义阶段的造价，C2 是设计阶段的造价，C3 是承发包阶段的造价，C4是施工阶段的造价，C5 是竣工阶段的造价。实际上各个阶段的工程造价在很大程度上是各不相同的，其中建设项目的定义与决策阶段的造价是由决策和决策支持工作所形成的成本加上相应的服务利润，通常这种成本是项目投资人和咨询服务机构工作的代价，它在整个建设项目的成本中所占比重较小(一般大约在1-3左右)。设计与计划阶段的造价多数是由设计和实施组织提供服务的成本加上相应的服务利润，这一部分所占的比重

16、也不大(一般大约在 35左右)。实施阶段的成本是由项目实施组织提供服务的成本加上相应的服务利润和项目主体建设中的各种资源的价值转移而形成的，这一阶段造价所占的比重最高(一般大约在 90左右)。最终完工与交付阶段公式 1 的成本多数是一些检验、变更和返工所形成的成本(一般大约在 25左右)。一般一个建设项目的累积成本都呈现为一种“S曲线，如图 2 所示。图 2 工程建设项目造价“S”曲线示意图 如上所述，每个阶段的造价都是由一系列具体活动的造价汇集而成的，因此造价又可以进一步分解成各项具体活动的造价。这样，工程项目每个阶段的造价又可以表示为在这个阶段中所开展的各项具体活动造价的总和：式中（Ac）

17、ij 是第 i 阶段的第 j 项具体活动的成本,j=1，2,m,m 是工程项目第 i 阶段的具体活动数。综合公式 1 和公式 2，整个工程项目全过程的总造价就可以表示为：式中 n 为一个工程项目的阶段数，i=1,2,3，m 是该工程项目第 i 阶段的具体活动数,j=1，2,m。形成造价的根本原因是在开展工程项目具体活动中的资源消耗和资源占用，这包括对人力资源和物质资源的消耗与占用。对于物质资源的消耗和占用又可分为物质资源的磨损性消耗(如施工设备的物理磨损和设计用计算机的物理与技术磨损等)、转移性消耗(如建筑材料的消耗等)和对于设备与办公场地等资源的占用等。公式 2 公式 3 全过程造价的形成与

18、管理的逻辑关系如图 3 所示：图 3 工程项目全过程造价的构成 四：前期调研（构建高速公路工程全过程造价管理体系的对策分析）我国近 20 多年兴建的大型水电工程中，约 10的投资来自外资。利用外资兴建的鲁布革、二滩、小浪底等一批水电工程项目为我国工程界提供了学习和借鉴国外先进管理经验和方法的机会。本章以外资水电工程项目决策阶段、设计阶段、实施阶段的招投标和施工阶段等的造价管理为研究与探讨对象，并结合我国在公路工程建设中的具体实践，对如何构建我国高速公路工程建设项目全过程造价管理体系进行了综合论述，并提出了具体建议。41 投资决策阶段的造价管理 投资决策阶段的工程造价管理是工程造价控制的源头，具

19、有先决性，它对建设全过程的工程造价控制往往起决定性的作用，是工程造价管理的一个很重要的阶段。据有关资料统计，投资决策阶段对工程总造价的影响可以高达 80-,90。投资决策阶段的造价管理具有先决性和指导作用，对建设全过程的造价管理起着决定性的作用。4.1.1 投资决策阶段投资估算的确定方法 投资估算是指在建设项目整个投资决策过程中，依据已有的资料，运用一 定的方法和手段，对建设项目全部投资费用进行的预测和估算。投资估算贯穿 于整个建设项目投资决策过程，随着投资决策阶段的不断深化，其估算的作用 和精度也不同，如表 2 所示。表 2 投资估算阶段划分，精度与作用 投资估算阶段 投资估算精度 投资估算

20、的主要作用 项目规划阶段 30 1.按规划的要求和内容，粗估项目投资额 2.否定项目或决定是否进行深入研究的依据 项目建议书阶段 30 1主管部门审批项目建议书的依据 2 否定或判断项目是否进行下阶段的工作 初步可行性研究阶段 20 据以确定项目是否进行详细可行性研究 详细可行性研究阶段 10 1决定项目是否可行 2可据此列入项目年度基建计划 评估审查阶段 10 1 作为对可行性研究结果进行评价的依据 2作为对项目进行最后决定的依据 投资估算可根据以往类似工程的估算指标进行编制，其方法很多，且各有其使用条件、范围和精度。我国传统的投资估算有静态投资估算法和动态投资估算法。4.1.2 投资决策阶

21、段投资的估算模型 工程造价的估算直接关系到投资人和承建者的利益。及时、准确的估算工程造价，既是建设单位加强投资控制的要求，也是施工单位增强竞争力的需要。目前常用的投资估算模型大致如下：(1)模糊类比估算模型 这种模型是借助于某些已完工程资料，依据其特征，运用模糊数学理论，进行聚类分析确定类别。首先确定主要因素集，建立隶属函数；然后对待测工程进行归类；再选取几个与其相似的已完工程作为样本，建立数学模型；最后根据其重要度大小，加权求出拟建工程造价，并结合实际进行适当调整。(2)人工神经网络估算模型 运用人工神经网络进行造价估算，是直接使用样本数据实现输入层与输出层的非线性映射，不需要建立精确的计算

22、方程或规则。人工神经网络可以模拟人脑神经元的反映特点，并具有学习和记忆功能，是一种准确、快速的工程估价方法。但人工神经网络估算模型需要强大的数据库做支撑，而这正是我国以往所忽视的。因此在现阶段，建议优先采用模糊类比估算模型。42 设计阶段的造价管理 设计是工程的灵魂，技术先进、经济合理的设计是项目建设缩短工期、节省投资、提高效益的重要环节。因此，抓住设计阶段的造价管理，就抓住了造价管理的关键环节。设计阶段工程造价管理程序如图 4 所示。图 4 设计阶段工程造价管理程序 当前，设计阶段影响建设工程造价的因素主要有设计保守、设计的错、漏、补问题多以及超标准设计，片面追求高、精、尖等问题。4.2.1

23、 应用限额设计控制造价 限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证不突破总投资额的工程设计过程。限额设计不是简单的压缩投资，而是将设计全过程的技术与经济相结合，尤其是加深可行性研究深度。(1)按照批准的投资估算控制初步设计 初步设计应该是多方案比较选择的结果，是项目投资估算的进一步具体化。初步设计开始时，设计者应该清楚各项控制经济指标，严格按照限额设计分解的投资限额和控制工程量(如结构形式、面积、高度、三材总量等)设计，并不断对照本专业的工

24、程费用，力求将造价和工程量控制在限额内。(2)按照批准的设计概算控制旋工图设计 经审核批准的设计概算是施工图设计控制投资的限额依据。施工图是设计 的最终产品，是现场施工的主要依据，这一阶段限额设计的重点在工程量的控 制上。对于因建设市场动态性(如设备、材料的供应或价格变化等)、现场条件 变化或初步设计阶段设计深度等因素造成局部施工图预算超设计概算，应积极 采取措施，及时调整。(3)加强设计变更管理工作 对于大中型工程项目而言，设计变更是不可避免的，但不同阶段的设计变更引起的损失不同，如图 5 所示，变更发生的越早，损失越小。因此，应尽量把变更控制在设计阶段，以减少损失。设计人员应通过详细分析研

25、究在设计阶段确定最终方案，避免施工阶段更改；认真审查图纸，减少错误、遗漏现象，以降低造价。图 5 发生设计变更的阶段与损失的关系(4)实行限额动态控制，在市场经济条件下，为了体现物价指数变化引起的影响，应当在预算中引入“原值、现值、终值的概念，充分考虑涉及时间变化的因素如汇率、利率、税率等的影响，及时调整造价管理标准，加强动态控制。(5)实行设计奖惩制度 现行的设计取费方法，没有任何经济责任，造成了设计只重技术，忽视经济。因此，有必要建立激励机制，对因设计而节约投资的，按节约部分给予提成奖励，实行优质优价的计费方法，加强设计人员经济意识，时刻考虑如何降低造价。4.2.2 运用价值工程原理优化设

26、计 价值工程(Value Engineering)，也叫价值一功能分析，是通过产品成本和功能之间的关系研究，以达到用最低成本实现产品必要功能的一种科学方法。所谓功能(Function)是对象能够满足某种需求的一种属性；所谓价值(Value)，是对象所具有的功能与获得该功能的全部费用之比。价值工程的数学表达式为：V=FC。公式 5 式中 v 代表价值，F 表示功能，C 为寿命周期成本。一切发生费用的地方都可以应用价值工程。据统计，运用价值工程大约可降低成本20，用于价值工程的投资与其效益比约为 1：129。因此价值工程理论与方法可作为处理建筑工程造价和建筑产品功能这一矛盾的一种现代化管理手段。应

27、用价值工程优选设计方案，是在项目的成本、功能和可行性之间寻找最佳平衡点，着眼于寿命周期成本，并侧重于功能分析，在保证必要功能的前提下降低造价。系统分析过程如图 6 所示。图 6 设计方案价值工程系统分析过程框图 43 招投标阶段的造价管理 中华人民共和国招标投标法第一章第一条规定：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。因此从经济的角度看，招投标制度的重要作用就在于能够有效控制工程造价，提高经济效益。例如在四川省交通厅 2003 年 13 条省重点公路的 20 个标段的招标中，招标项目估算价总额为 966 亿元，中标

28、金额为 643 亿元，减少投资 323 亿元。可见通过招投标节约造价的效果是非常显著的。工程招投标是以公开、公平的竞争方式择优确定施工单位的有效机制。通过招投标，建设单位可以有条件地择优选择信誉好、能力强、服务意识佳的施工企业，从而有利于保证建设工程的质量、进度，缩短建设投资的回报周期，提高建设工程的经济效益和社会效益。4.3.1 招投标阶段关于工程造价管理的任务 招投标阶段工程造价管理的任务主要有以下二个方面：(1)标底的合理确定 建设工程施工招标标底编制主要采用工料单价法和综合单价法。工料单价法是根据施工图纸及技术说明，按照预(概)算定额确定的分部分项工程子目，逐项计算出工程量，再套用定额

29、单价(或单位估价表)确定直接费，然后按规定的费用定额确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，还要加上材料调价系数和适当的不可预见费，汇总后即为工程预算，也就是标底的基础。综合单价法是先编制标底，其各分部分项工程的单价，应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费、有关文件规定的调价、利润、税金以及采用固定价格的风险金等全部费用。综合单价确定后，再与各部分项工程量相乘汇总，即可得到标底价格。(2)评标方法的选择 目前常用的评标方法有综合评分法和合理低报价法。综合评分法是将评标指标进行量化打分，并将各个指标分别赋予不同的权重。不同的权重将会产生不同的中标单位。如当投标报价指标权重大时

30、，投资人偏向低价中标，当施工组织设计或施工方案，业绩等指标权重大时，投资人偏向于实力雄厚，技术装备先进，施工经验丰富的承包商中标。合理低报价法，是在其他指标能够满足条件的情况下以最低的合理报价作为中标条件。采用这种方法，投资人的目的在于降低工程造价。对一些技术难度不大，质量标准不高的工程，常采用合理的低报价法。评标指标一般有：投标报价、施工组织设计或施工方案、工期、业绩、财务能力、资金等。4.3.2 采用工程量清单模式“工程量清单报价招标模式是是由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据，并根据计价定额，结合企业自身特点，考虑可竞争的现场费用、技术措施费用及所承担的

31、风险，最终确定综合单价和总价进行报价。该方法与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的”。44 施工阶段的造价管理 施工阶段的造价管理是整个工程造价管理的重要一环，要准确处理造价、工期和质量的辨证关系，把投入产出观念渗透到过程施工过程中，确保人力、物力、财力、技术等生产要素达到最优组合。4.4.1 加强施工组织设计及管理 施工组织设计是进行过程招标、签订承包合同、进行施工准备和指导施工的基本的、全局性技术经济文件。它是对施工活动实行科学管理的重要手段，是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效控制工程造价的重要工具。施工组织设计包含的基本内容有：施工方案；施工进度计划；施工现场的平面布置

32、；各种资源需要量计划；技术及安全保证措施等。合理的施工组织，能充分发挥各生产要素的作用。加强施工组织管理，要求施工企业充分利用现代化管理手段和方法，特别是应用 IT 技术对工程进度进行排队，进行资源优化配置，严格控制施工进度及质量，减少返修，降低费用。4.4.2 实行投资动态管理 建设工程施工周期一般比较长，因此，会使实际消耗的材料、人工价格与投标时差异较大，这就要求造价管理人员及时收集积累有关造价调整的资料，准确预测各种动态因素(如价格、利率、汇率等)，使造价动态管理贯穿于建设项目全过程。其投资管理程序如图 7 所示。图 7 资动态管理流程图 4.4.3 加强工程变更与索赔监管 在项目实施阶

33、段，由于客观、主观原因，常发生局部设计变更、工程更改、材料代用、工艺方法改变等问题，引起工程预算价格的增减。因此，必须健全设计变更审批制度，合理有效的控制变更价款。工程变更的内容有：承包合同中约定的工程量；建设项目附属工程的增减；某些材料的规格、标准的变化；部分工程的标高、基线、位置、尺寸等的变更；某些工程的施工时间、顺序的改变；市场主材价格的波动等。施工进度的工程变更必然会使造价提高，因此必须严格控制，做好施工处理、验收、核对和现场签证工作，提高管理效率，减少管理成本。施工进度的工程变更必然会使造价提高，因此必须严格控制，做好施工处理、验收、核对和现场签证工作，提高管理效率，减少管理成本。索

34、赔，是指在施工合同履行过程中，合同一方因对方不履行或不适当履行义务而遭受损失时，向对方提出的价款与工期补偿的要求。常见索赔类型主要有：设计图纸发生变更引起的索赔；不利自然条件或人为障碍引起的索赔；工期延长或延误引起的索赔；因投资人原因造成施工中断引起的索赔；因投资人原因导致工程终止或放弃引起的索赔等。无论何种类型的索赔，都必须做好现场第一手资料及详细计算书，保留充足的证据。索赔的健康发展，有助于合同双方提高管理素质，加强合同管理，维护市场正常秩序；有助于双方熟悉国际惯例，开展对外工程承包；有助于工程造价合理确定，可以把原来工程报价中的一些不可预见费，改为实际发生的损失支付。4.4.4 实行全方

35、位合同管理 合同管理是工程实施阶段进行工程造价管理的关键。在签订施工承包合同时，应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，以免结算时因合同条款不明确产生纠纷；同时，还要明确规定计费标准、文件和时期。全方位的合同管理必须从合同谈判、签约时开始，合同必须严格规范化，条款必须完备，双方权利、义务必须对等，语言表达严谨准确。在现场管理中，不仅项目经理和概预算人员熟悉合同，工程技术人员、设备材料管理人员、财务人员也必须熟悉合同，这样才能保证合同的全面履行，减少不必要的现场签证、设计变更和材料代用等现象，做好索赔与反索赔。4.4.5 加强工程建设监理 建设监理制就是用科学方法对建设项目进行监督和管理的

36、一种管理体系。在我国建立和推行建设监理制，是社会主义市场经济发展的必然结果。工程建设监理，一般包括项目前期决策、项目设计、项目施工和验收等工作内容，具有顾问、参谋和监督管理等职责，它包括政府建设监理和社会建设监理两个层次。45 竣工结算阶段的造价管理 工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求后，向发包单位进行的最终工程价款结算。竣工结算工程款=预算或合同价款+预算或合同价款调整额一预付及已结算工程价款 工程竣工结算审查是这一阶段最重要的一项工作，是核定工程造价的依据，其要点如下：(1)核对合同条款，审核竣工结算编制范围 编制范围指编制工程竣

37、工结算的工程及费用范围。审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格；审核结算方法、计价方法、优惠条款等是否符合合同。(2)按竣工图审核工程量 工程量的审核是竣工结算中最重要、最繁琐的工作。在审核中，应依据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对。(3)严格执行计价依据与计价方法 目前，我国少数地区已实行工程量清单的计价方法，大多数地区还在沿用套定额的方法，部分地区处于向工程量清单计价过渡的阶段，这就要求竣工结算严格按照合同中双方约定的计价方法进行计算。(4)严查设计变更签证 设计变更必须要有设计单位的通知单(加盖公章)，由监理工程师确认并签发；现场签证要注明签证时间、

38、地点、原因等，由监理工程师确认。(5)检查取费标准 不同地区的税率、价格指数等可能不同，因此，建筑工程取费标准必须按合同规定的要求，根据施工单位的资质等级、工程类别等设定合理的取费标准。五：浑广高速公路工程全过程造价管理的应用分析 公开招标，选择合理低报价且履约能力强的施工企业 工程项目建设实行公开招标，是将施工企业引入市场竞争机制，促进资源优化配置。工程通过公开招标，使业主能够选择合理低报价、具有足够施工实力和施工经验、信誉好的优秀施工企业，对保证工程质量、工期和造价具有积极的作用。在投标过程中，施工企业为了自身的生存和发展，必然尽量降低工程报价，以求获得最大的中标机会。这样直接促使业主节省

39、了工程投资，降低了造价。浑广高速公路拟通过公开招标，选择多家具有公路二级施工资质以上的施工企业，预比业主预算主体建安工程造价亿元降低亿元左右，降幅为 10。组织施工图设计审查，积极优化设计 由于施工图设计阶段没有进行设计监理，有些技术方案因设计经验不足或者考虑不周，设计上总存在一些不合理、保守浪费的情况。在工程开始施工之前，组织对施工图进行设计审查，对不合理的设计进行优化，对节省投资、降低成本、加快施工进度、保证工程质量具有显著的作用。为此，浑广高速公路应委托某家符合资质要求的工程咨询公司对施工图进行设计审查，依据审查提出的优化方案，预计节省工程投资达 5873 万元。在工程建设过程中同时也加

40、强对施工图不合理的设计进行比较，积极推行优化设计，减少工程投资。浑广高速公路全线优化设计预计节省工程投资 4540 万元。制订严密的变更审批程序，严格控制工程变更设计 变更设计是突破工程预算，直接增加工程投资的主要因素。而且承包人往往利用工程变更，追加工程费用，获取超额的利润。因此，浑广高速公路从工程开始就应对变更设计制订严密的审核审批程序，采取有力措施，杜绝没有充分依据、虚报工程数量和费用的变更，使变更工程费用的增加得到有效的控制。浑广高速公路筹建处应该依据国家有关的法规和省高速公路公司关于变更设计管理的有关规定，相应制定“浑广高速公路变更设计管理办法”，所有变更设计工程都按管理办法的规定执

41、行。对重大设计方案的变更，均应邀请上级有关部门和专家召开技术论证专题会议确定，促使变更设计更合理科学，避免技术上的失误。对于一般设计变更，由筹建处牵头组织设计代表、管理处、总监办、驻地办、承包人等有关单位的代表召开现场工地技术会议，现场研究决定变更方案，并以工地会议纪要的文件形式明确。同时向承包人下达变更通知单和有关变更图纸，承包人只能依据会议纪要、变更通知单和变更图纸填报变更工程申请报告。所有变更设计项目，承包人必须填写变更工程申请报告和变更工程增减工程数量批复表，逐级报驻地办、管理处、总监办、筹建处进行审批，超过筹建处审批权限的再上报至高速公路公司或省交通厅审批。这样避免承包人在变更设计上

42、搞假依据或虚报变更工程数量，有效地控制了工程投资。以类似工程电湛高速公路（总投资亿元）为例，共收到变更设计申请报告l 308份。申请增加工程费用为18 448万元。审批批复只有1 282份，变更增加费用为16 620 4万元，驳回承包人不合理的变更费用 1 828 万元。整个项目增加的变更工程费用只占总投资的 524，变更设计控制在相对低的限度内。因此，通过此项措施，预估驳回不合理变更费用 2714 万元。建立计量数据库，加强合同管理和动态控制工程计量 工程项目建设管理的核心是合同管理，工程在实施过程中质量、进度、费用全部依据合同中的有关条款及规范的要求。尤其是合同管理中计量工作的好坏，直接关

43、系到工程造价的控制。电湛高速公路从工程开始，建立了计量数据库和合同支纣数据库，所有工程的计量和所有合同的支付都采用计算机进行管理，有效地对资金支付进行了控制。在计量工作管理中，首先将各标段图纸工程数量按合同清单的计量规则编制工程计量台帐，建立各标段清单计量控制数据。然后在工程的实施过程中，将各标段的经批准的变更工程也按合同清单的要求列明增减的清单工程数量，将增减的数量输人清单计量控制数据中，计算机会即时调整各标段的计量控制数。将各标段每期计量数据输入数据库，计算机会自动累计各标段已发生的清单计量数，并与各清单计量控制数进行对比，判断是否超过控制数。若出现累计数大于控制数。计算机会自动扣减超额部

44、分，及时控制超计量的现象。利用计算机进行计量管理，可以避免承包人不按合同规定，利用单价低的清单数量套用单价高的相近似的清单项目，虚增完成工程投资，造成业主的损失。在管理合同支付上，对各标段每期的实际完成进度、累计完成的进度、应支付的工程款、应扣的材料款、质保金、预付款等都采用计算机进行数据管理，确保工程资金正确支付。委托专业造价咨询机构，严格审核拆迁赔偿费用 高速公路工程建设难免需要拆迁建筑物和管线。拆迁一搬民房建筑物可按地方政府指挥部规定的统一价格进行补偿，但对其它只能通过双方谈判达成拆迁补偿协议，这些拆迁有高压电线(电缆)、低压电线(缆)、架空通信光缆、地埋光缆、一般通信线路、砖瓦厂、煤气

45、贮库、输油管、养殖场、水利设施、工业厂房等。涉及的单位或部门有些地位特殊，有些是垄断行业，非他们进行拆迁施工不可，报来的拆迁费用往往明显不合理。如茂名立交某段光缆的搬迁仅 900 多 m，报来的拆迁补偿费用达 2 600 多万元。若通过双方谈判，不但压不了多少价，而且连工期都难以保证。为此，筹建处应委托有关建设工程造价咨询公司对报来的拆迁费预算进行专业审核，预估通过审核节省拆迁费用约 l300 万左右。利用专业造价咨询机构审查拆迁预算是降低工程造价的有效办法之一。紧密依靠地方政府，严格控制征地拆迁费用和增加线外地方工程 高速公路是条带状了程，涉及的地域广，占用土地数量较大，征地拆迁工作难度高而

46、且费用难以控制，征地拆迁费用常常突破预算较多。因此电湛高速公路采用由地方政府包干征地拆迁单价的形式，由地方政府指定专门部门落实征地拆迁工作，按照市政府统一征地和拆迁补偿标准，避免村民对征地拆迁提出不合理的要求，这样既保证工程的开展，又控制了征地拆迁费用的增加。例如电湛高速公路实际发生的征地拆迁费用为 20 198 万元，超出概算13，占工程总投资 73。因此，筹建处应紧密依靠地方政府，做好群众的思想工作，对确实需要增加的线外工程才增加，对过高的要求坚决制止，从而严格控制增加线外工程的投资，力求将征地拆迁费用控制在较好的幅度内。科学编制总体施工组织设计 合理的总体施工组织设计，不但能减少工程施工

47、过程中窝工造成的浪费，而且能缩短工期，减少资金成本，降低工程造价。浑广高速公路建设资金65来自商业银行的贷款，数额巨大，支付银行的利息也较大。银行贷款是根据总体施工进度的资金需求计划制定发放计划的，若贷款计划大于实际工程用款计划，将造成项目过早地承担超计划部分资金的利息；若贷款计划小于实际工程用款计划，会因资金不足影响整体工期，对降低造价不利。浑广高速公路筹建处应通过科学编制总体施工组织设计，缩短工期，合理地安排工程所需资金，从而节省建设期贷款利息。根据类似工程及数据分析，预计可有效地降低工程成本3400万左右。建立完善的工程管理制度 工程造价与质量、工期存在紧密的联系，没有优良的质量，就谈不

48、上合理的造价，没有工期的保证，造价就无法控制。建设项目管理是以“质量、造价、工期”三大控制为管理目标，没有有效、严密、科学的管理，管理目标就难以实现。为了实现管理目标，浑广高速公路筹建处除应遵照执行国家颁布的有关工程管理法律法规之外，还该制定严密、完善的加强工程管理的制度，例如“浑广高速公路质量管理办法”、“浑广高速公路变更设计管理办法”、“计量支付和合同管理办法”、“工程资金财务管理办法”等。不断提高工作效率和管理水平，避免工作失误，减少管理疏忽造成的浪费和损失，促使工程建设按照计划有序地正常开展，确保工程造价得到有效的控制。重视竣工结算审计阶段的造价管理 竣工决算是控制工程造价的最后一道闸

49、门，关系到建设单位和施工单位的切身利益。在该项目竣工阶段的造价管理中应做到以下三点：5.9.1 平日注意搜集资料，保存完整 在施工中经常会出现各种变化，如地质条件变化、材料的代换、工程量的增减等，给决算工作带来便，这就要求有关人员在平时的工作中，及时将设计变更、工程签证、隐蔽工程验收等情况记入台帐，能有效地防止虚报、多报材料量、工程量、高套定额、重复计算等方式套取工程款。5.9.2 以图纸为主，审查工程量 工程量计算是否准确，直接关系到建安工程的成本，所以审查工程数量是审核工程决算至关重要的内容：审报所报工程量是否与设计图纸、工程变更所要求的工程量一致，超出图纸要求而无签证的工程量不予认可。审

50、查有否重复计算工程量的情况，防止旋工单位将同一分项工程分别多次混入其他工程进行决算。审查工程量是否按定额规定的分步分项计算规则计算。5.9.3 按定额规定，审查单价和费用 审查工程项目内容是否与实际相符，套用定额是否准确，有否将定额中已包含的工作内容另列项、多算等情况。明确间接费率的取定是按项目的类别还是按施工单位的资质，按照不同的确定分别以定额直接费或人工费为基础计取间接费。六：浑广高速公路工程全过程造价管理的绩效分析 浑广高速公路工程项目通过全过程工程造价管理，在保证项目建设进度和建设质量的前提下，旨在实现较常规造价控制降低 10%左右的投资控制目标。由于公路工程项目建设的复杂性，决定了其