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1、*公路工程（*）PPP 项目 全周期安全管理方案 编制：审核：审批：*建设发展有限公司 二 O 一九年四月 1 目录 一、总体要求.2 二、职业健康安全管理目标.3 三、工期目标.3 四、项目建设前期安全管理.3 五、项目建设期重大危险源的安全控制措施.4 六、安全管理机构及生产责任制.7 七、安全生产责任考核制度.13 八、安全生产会议.15 九、安全生产教育培训.17 十、安全生产监督和检查.20 十一、安全生产措施计划和安全生产资金投入.27 十二、紧急信息报送工作管理制度.29 十三、伤亡事故处理.31 十四、考核与奖惩.34 十五、竣工验收阶段.34 十六、运营阶段.34 十七、项目
2、公司的安全管理措施.34 十八、领导干部现场带班、值班管理制度.35 2*公路工程（*）全周期安全管理方案 项目公司的安全管理不仅仅只是在建设过程中，应该贯彻于整个项目建设全寿命周期。这就要求项目从立项阶段到运营阶段的全覆盖。因此，项目公司的安全管理应该站在更高的角度顶层设计，通盘考虑，进行总体规划，而不是一味的只是重视建设过程中的安全管控。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，严格执行建设工程的“三同时”制度，必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用。根据目前公路建设工程安全形势和集团公司要求，特制定本方案。结合集团 2019 年度工程建设专
3、题会议精神，以安全为抓手，构建“五位一体”的工程建设品质提升体系，具体从：匠心营造、方案优化、标准体系、现场的精细化管理、品质督导来促进品质提升。加强项目管理的计划性、系统性、连续性、专业性、科学性，实施“五保一控”目标。一、总体要求 为了规范项目公司在项目建设各阶段的安全生产管理工作，落实以人为本的科学发展观，构建和谐企业，落实企业安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故发生，保障国家财产和职工健康安全，依据国家安全生产的方针政策、法律法规、规范标准和地方行政主管部门的规章和上级部门的规章制度，结合项目公司实际，制定本方案。3 二、职业健康安全管理目标 序号 目 标 指 标 1 不发生重大工
4、伤、死亡、机损、水上、道路交通责任事故。1、重大死亡责任事故为 0；死亡率为 0；重伤率为 0 2、重大机海损责任事故为 0；3、重大水上、道路交通事故为 0。2 不发生重大火灾责任事故 重大火灾次数为 0 3 1 级和 2 级危险源得到控制和消除 1 级和 2 级危险源整改合格率为 100 4 工作环境符合国家规定 1、照明、通风、止水、噪声符合标准规定。2、目测无较浓扬尘，矽肺得病率为 0。3、劳动防护用品利用率达 100%以上。5 特种设备运行和操作人员符合国家规定 1、特种设备获得国家运行许可证，持证率100。2、特种作业人员持证上岗，持证率 100。三、工期目标 施工合同期 36 个
5、月 2018 年 11 月 15 日2021 年 11 月 14 日 缺陷责任期 24 个月 2021 年 11 月 15 日2023 年 11 月 14 日 运营期 12 年 2021 年 11 月 15 日2033 年 11 月 14 日 四、项目建设前期安全管理（1）按照国家有关规定，办理建设工程各项手续，如办理安全生产许可证应当提供建设工程有关安全施工措施的资料、环境评价报告，水土保持方案等，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的建设行政主管部门或者其他有关部门备案。同时，严格审查设计单位、4 监理单位、施工单位的相关资质。（2）制定安全管理体系，成立安全管理组织机构，建立安全生产责
6、任制，明确各参建方的按全责任，层层签订安全生产责任书。（3）做好项目总体评估工作，并组织专家进行论证。（4）检查施工单位制定的安全管理方案及相应的预案，并要求监理单位进行审批,并报至项目公司备案。必要时，需要组织专家进行论证。五、项目建设期重大危险源的安全控制措施 5.1 重大危险源情况 根据施工安全总体风险评估报告本项目 1 处路堑高边坡，其中K101825K101974 右侧边坡施工安全总体风险等级为级（高度风险）。项目共设桥梁 11 座，其中G205 国道分离桥施工安全总体风险等级为级（高度风险）。项目中严家隧道、马后隧道施工安全总体风险等级为级（高度风险）。根据专项风险评估报告，K10
7、1+825K101+974 段右侧边坡开挖边坡失稳、塌方、坡面病害事故风险等级为较大风险级；墩柱、盖梁施工和梁板安装施工事故风险等级为较大风险级；隧道发生坍塌、涌水突泥、洞口失稳部分段落风险等级为较大风险级。5.2 安全控制措施（1）建立、健全项目部内部包括项目部、作业工区、作业班组等各层面的安全管理机构，按照相关规范性文件和招投标文件要求配齐专职安全管理人员，并要求持证上岗；（2）强调“全员参与施工安全管理”的工作理念，层层落实安 5 全管理责任，并签订书面安全管理责任书；（3）建立、健全各管理层面的安全管理制度，明确各施工作业岗位的安全操作规程；（4）收集与本项目工程建设施工相关的安全管理
8、方面的法律、法规、规章、规范、规范性文件、施工设计图和招投标文件，并切实对项目部各层面的施工管理人员和作业人员开展有针对性的安全教育和培训；（5）确保施工安全专项经费的投入，并进行有效管理；（6）对涉及施工安全的重要设备加强事先检验和过程维护、保养及检测（鉴定），并安排专人进行系统化管理；（7）加强对爆破、吊装作业、特种设备操作和特殊工种等方面作业人员的管理，并严格要求持证上岗；（8）加强施工阶段的现场实体工程工程质量控制，避免因质量问题导致工程结构发生安全事故。同时加大现场实体工程安全隐患排查力度，加强对一线作业人员作业行为管理；（9）积极采用各种科技手段（如视频远程监控、桥隧边坡监控量测、
9、地质超前预报）加强现场作业施工安全管理；（10）重视施工安全应急预案的编制、宣贯、应急准备和应急演练工作；（11）按照浙江省有关管理部门规定要求，切实做好施工安全管理方面的档案资料管理。5.3 技术层面的安全控制措施 本工程结构多，且部分结构物施工期间存在较大的安全风险，因此需高度重视技术层面的安全管理：6（1）在确保工程安全目标的前提下，项目部应结合工程质量、进度和效益目标，进一步完善施工组织设计，使其具有全面性、科学性、可实施性和实践指导作用；（2）工程安全专项施工方案管理：1）项目部应按浙江省公路水运危险性较大分部分项工程安全专项施工方案管理办法（试行）（浙交2010236 号）要求，结
10、合本评估报告和自身企业施工管理特点，编制各类工程安全专项施工方案。2）加强钻孔平台、施工支架、梁上运梁等临时结构施工验算。在桥梁临时结构验算中，尤其是对强度、刚度和稳定性的验算，一定要根据实际情况进行建模，充分考虑各方面因素，选取好分项系数及荷载组合，并在实际施工过程中，严格按照计算模型及步骤进行施工，一旦发现实际施工与设计验算情况不符，应立即补充验算，确保结构受力满足要求后方可继续施工。3）根据浙江省公路水运危险性较大分部分项工程安全专项施工方案管理办法（试行）（浙交2010236 号）有关要求，属于危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案由监理办审批；属于超过一定规模危险性较大的分部分项工
11、程安全专项施工方案应提交专家论证，并报送监理办审查和建设单位审批。6、在后继施工阶段，各参建单位应根据工程实际暴露的地质状况、当时气候环境、变化后的项目部管理力量及施工班组、调整后的设计与施工方案等情况，结合本总评、专评报告和指南相关指标体系开展后继动态评估，以有效掌控施工安全风险并采取相应的风险应对措施。7 六、安全管理机构及生产责任制 6.1 安全管理机构目的 为进一步规范公司安全管理人员配备，全面落实安全生产主体责任，根据安全生产法等法律法规的规定，结合本项目公司的实际情况，特制定本制度。6.2 安全管理机构、安全管理人员配备要求 1、安全管理机构如下图 2、项目公司安全生产管理机构专职
12、（兼职）安全生产管理人员的配备应严格按照国家有关法律法规要求配备。6.3 安全生产责任制 1、为了进一步明确项目公司各级安全生产工作责任，切实加强项目公司安全生产的管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进项目公司经济发展，根据新修订的中华人民共和国安全生产法、浙江省安全生产条例等法律法规有关规定和杭 8 城发展安全管理制度要求，结合公司实际，特制定本责任制。2、安全生产工作应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极建立健全各级安全生产责任制。3、按照“三个必须”的原则和“一票否决制”的要求，项目公司全体干部员工必须认真履行各自的安全生产工作职责，实行全员安全生产责任
13、制。4、安全生产，纵向到底。各部门要建立健全相应的安全生产责任制。5、安全生产，横向到边。项目公司涉及的各类建设工程，应与施工总承包签定安全责任书。6.4 项目公司领导的安全生产工作职责 1、董事长的安全生产工作职责 董事长作为项目公司主要负责人，其安全生产主要工作职责为：（1）贯彻落实新修订的中华人民共和国安全生产法确立的主要负责人安全生产工作职责，执行董事会对安全管理工作的指示和决策，并建立、健全项目公司安全生产责任制。（2）参加杭城发展相关安全会议，根据杭城发展会议要求及时下达给项目公司，并督促落实；审核并签发项目公司各项安全生产规章制度，审核并批准项目公司各项安全生产规划和计划、安全技
14、术规程和重大的安全技术措施等。（3）听取各类安全生产工作的汇报，审批解决有关安全生产中的重大问题，保证项目公司安全生产投入的有效实施。9（4）在项目、资金和人事任免等重大决策时，应考虑安全生产工作。（5）批准并督促实施项目公司安全生产事故应急预案。（6）及时、如实报告生产安全事故。（7）批准项目公司安全生产教育和培训计划。2、总经理的安全生产工作职责 总经理作为项目公司主要负责人之一，其安全生产主要工作职责为：（1）认真学习和贯彻中华人民共和国安全生产法和浙江省安全生产条例等国家和地方有关安全生产的各项方针、政策和法律、法规，对董事长负责。（2）贯彻落实安全生产法确立的主要负责人职责，根据项目
15、公司安全生产工作目标加强安全生产管理。（3）主持召开项目公司相关安全专项会议，研究解决安全生产中的重大问题。（4）建立健全项目公司安全生产责任制。（5）听取安全生产工作的汇报，及时研究解决有关安全生产中的重大问题。（6）督促、检查施工总承包安全生产的投入和实施。（7）审核项目公司安全生产事故应急预案，对定期督促或联动施工总承包进行应急演练。（8）按事故处理“四不放过”原则，组织对重大事故的调查处 1 0 理。（9）研究安全生产工作方面的重要惩罚措施。（10）及时、如实报告生产安全事故。3、总工程师的安全生产工作职责（1）认真学习和贯彻中华人民共和国安全生产法和浙江省安全生产条例等国家和地方有关
16、安全生产的各项方针、政策和法律、法规，对董事长负责。（2）组织编制项目总体安全风险评估及按规定要求进行专家论证评审，督促施工总承包对危险性较大分部分项工程专项方案的编制，按规定要求组织专家论证评审，并督促施工总承包严格按评审通过的方案执行。（3）组织制订、修订项目公司各项安全生产规章制度、安全技术规程和复核安全技术措施计划，并组织实施。（4）督促开工前安全管理体系审查内容包括施工总承包项目安全管理组织机构、安全管理人员的配备和持证上岗情况、各项安全管理制度制订情况。（5）负责安全生产的考核工作，在规定职责范围内组织事故的调查处理，并及时向上级报告。（6）及时、如实报告安全生产事故。4、财务总监
17、的安全生产工作职责（1）认真学习和贯彻中华人民共和国安全生产法和浙江省安全生产条例等国家和地方有关安全生产的各项方针、政策和法 1 1 律、法规，对董事长负责。（2）监督施工总承包安全生产措施费用的投入。5、技术质安部的安全生产工作职责 部门负责人作为部门安全生产工作的第一责任人，全面负责本部门的安全生产工作。确保国家和公司等各级安全生产法令、规定、指示和有关规章制度在本部门的贯彻执行，把安全生产工作列入部门议事日程，做到“五同时”。（2）建立健全本部门工作职责范围内的安全管理制度，并组织实施。对本部门员工进行经常性的安全意识、安全知识和安全技术教育。（3）督促施工总承包编制实施安全管理规定、
18、安全操作规程和安全技术措施计划；督促施工总承包员工开展经常性的安全意识、安全知识和安全技术教育。（4）负责做好安全生产工作的宣传报道工作，及时总结和推广安全生产工作的经验。（5）组织不定期对施工现场安全管理情况进行检查，对施工现场存在安全防护缺失、安全措施不到位等安全隐患以书面形式下发整改通知单限期整改到位，根据通知单情况纳入项目公司对施工总承包月度考核中。每月联动监理单位对项目安全及文明施工管理情况进行检查，对施工现场存在安全防护、安全措施不到位等安全隐患，下达安全隐患整改通知单要求限期整改到位。1 2 （6）根据项目特点督促施工总承包制定本项目的安全教育培训计划，并督促做好三级安全教育、班
19、前安全讲评活动及安全宣传活动等。（7）按照“四不放过”的原则（即在调查处理工伤事故时，事故原因未查清楚不放过；事故责任者和周围的群众未受到教育不放过；未制定防止事故重复发生的措施不放过；事故责任者未受处理不放过。），在职责范围内组织对安全事故的调查，按要求做好事故现场的保护，查清原因，分清责任，采取防范措施对事故的责任者提出处理意见，报项目公司总经理批准后执行。（8）做好项目公司安全生产工作的各类记录，建立健全项目公司安全生产工作各项台帐。（9）负责对接杭城发展总师办、综合管理部等的相关安全工作。6、工程管理部的安全生产主要工作职责 （1）认真学习严格遵守安全生产法等有关安全生产工作的法律法规
20、和公司各项安全生产管理制度。（2）参与技术质安部组织的不定期对施工现场安全管理情况进行检查。参与每月技术质安部联动监理单位对项目安全及文明施工管理情况进行检查。（3）协助技术质安部督促施工总承包现场安全生产管理工作；督促、检查施工总承包的安全生产工作，及时督促、指导相关人员消除安全事故隐患。（4）负责做好工作职责范围内的其他安全生产工作。1 3 （5）按时参加项目公司安全生产工作会议，参加项目公司组织的安全生产工作检查，并按要求落实事故隐患的整改工作。7、综合财务部的安全生产主要工作职责（1）认真学习严格遵守安全生产法等有关安全生产工作的法律法规和公司各项安全生产管理制度。（2）协助财务总监审
21、核施工总承包安全生产措施费用的投入。（3）协助技术质安部安全生产管理过程的红头文件收发、新闻宣传等工作。（4）负责项目公司安全生产管理办公用品的相关工作。七、安全生产责任考核制度 7.1 目 的 为严格执行项目公司制定的各项安全管理制度，杜绝各类安全违章现象，引导员工搞好项目公司的安全生产，督促各级人员责任制的落实，强化项目公司安全生产管理，强化安全生产的责任，保障员工人生安全，特制定本考核制度。7.2 范 围 适用于项目公司对安全生产责任的考核。7.3 考核职责 项目公司领导、各部门的安全责任制考核工作由综合财务部负责，考核结果报项目公司安全生产委员会。7.4 管理内容 各级领导、各部门要牢
22、固树立“安全第一”的思想，严格按照公 1 4 司制定的安全生产规范的要求逐项做好落实工作，把安全生产责任切实落实到位，确保不发生因责任制不落实而造成的事故。对出现的安全问题进行书面下达整改，如果有严重问题，将对施工总承包做出一定程度的处罚。7.5 项目公司所属参建项目部的安全生产管理职责（1）负责传达、贯彻执行国家安全生产方针、政策、法律、法规、地方行政主管部门规定及上级部门的规章制度。建立健全本单位安全生产管理体系和安全生产管理制度，实行施工生产全过程的安全管理，减少各类生产安全事故发生。（2）负责建立健全安全生产责任制度，检查责任制的执行情况，制定奖罚制度，提高全体人员执行安全生产责任制的
23、自觉性，层层落实责任制。（3）负责建立安全生产资金保障制度，制定安全生产技术措施计划，保障安全生产资金投入。（4）负责建立安全教育培训制度，制定安全教育培训计划，组织实施全员安全生产培训教育。（5）负责建立安全生产检查制度，制定安全生产检查计划，定期开展安全生产大检查和不定期的抽查、季节性安全检查，并建立完善事故隐患整改、反馈、复查制度。（6）制定危险源辨识清单，真对重大危险源制定管控措施和专项方案，负责建立完善安全生产事故应急预案及现场处置方案，组织实施应急预案演习。1 5 （7）针对影响结构安全和危险性较大的分部分项工程，制定专项施工方案，并组织专家评审，保证安全。（8）定期主持召开安全领
24、导小组会议，分析安全生产形势，解决安全生产中存在的问题。（9）负责建立事故报告和处理制度，按照有关规定和事故处理“四不放过”的原则，组织安全生产事故的调查处理及责任追究，建立事故档案。（10）按照有关规定为从事危险作业的人员办理意外伤害保险。八、安全生产会议 8.1 安全生产会议（一）项目公司安全生产工作领导小组安全生产会会议每季度召开一次，会议由常务副总经理或主持安全工作的副总经理主持。会议主要内容为：1.传达贯彻上级有关安全生产的方针、政策、文件；2.研究安全生产管理制度；3.审查安全生产工作计划；4.听取安全生产工作汇报，分析安全生产形势；5.重大安全生产问题的决策；6.研究重大生产安全
25、事故处理及责任追究；7.研究安全生产奖罚。（二）项目经理部安全生产领导小组会议每月召开一次，会议由项目经理或主持安全生产工作的副经理主持。1 6 会议主要内容为：1.传达上级安全生产工作指示、文件；2.贯彻落实安全生产委员会会议精神；3.研究安全生产措施计划及安全投入资金保障；4.研究安全生产奖罚；5.分析解决安全生产工作存在的问题。8.2 安全生产工作会议 项目公司及各参建项目经理部每年至少召开一次安全生产工作会议，会议由主持安全生产工作的领导主持。会议主要内容为：（一）总结上一年度安全生产工作，研究部署下一年度安全生产工作计划；（二）分析研究典型生产安全事故案例；（三）安全生产管理经验交流
26、。8.3 项目公司及参建项目部应根据实际需要不定期召开安全生产专题会议。会议主要内容为：（一）安全生产活动计划；（二）安全生产培训；（三）安全生产技术专题研究；（四）生产安全事故分析、研究整改措施。8.4 班组安全活动 项目公司所属参建项目部应定期组织班组安全活动，施工作业班 1 7 组每周组织安全活动一次，由班组长主持。会议主要内容为：（一）学习上级颁发的文件；（二）查找作业事故隐患；（三）研究落实隐患整改措施；（四）提合理化建议。8.5 每日班前会 项目公司所属参建项目部应建立班组每日班前会，每日上班前，班组长布置生产任务时，同时要交代安全生产注意事项、防护措施，并检查组员劳动保护用品穿戴
27、情况。九、安全生产教育培训 9.1 项目公司教育培训制度（一）为进一步加强和规范员工安全教育培训工作，不断提高项目公司员工安全生产意识和操作技能，切实有效预防和减少生产安全事故的发生，根据中华人民共和国安全生产法等有关法律法规，特制定本制度。（二）本制度适用于项目公司全体员工的安全教育和培训。（三）安全教育培训内容，主要包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、安全生产知识、岗位安全操作规程及技能等。（四）由项目公司技术质安部负责组织项目公司员工参加由杭城发展组织的安全培训。9.2 三级安全教育 新职工上岗前必须进行厂级（公司）、车间级（项目部）、班组级 1 8 三级安全教育，各项目部厂级安全教
28、育由所属参建局（公司）进行。（一）厂级（公司）教育 入厂教育内容为：1.本单位的概况；2.上级及本企业安全生产主要文件；3.安全生产责任制、规章制度、劳动纪律；4.安全常识、消防常识、一般设备安全常识、事故案例。（二）车间（项目部）教育 车间（项目部）教育由项目部安全员负责组织进行，并建立“三级安全教育卡”存档备查。教育内容为：1.本单位安全生产状况、基本生产工艺；2.本单位安全生产制度、注意事项；3.本单位主要危险点及事故处理应急措施；4.本单位劳动纪律要求；5.本单位安全生产管理形式及负责人。（三）班组教育 班组教育由班组长负责组织进行。教育内容为：1.将要从事的生产的性质及安全生产责任；
29、2.劳动纪律、安全操作规程；3.注意事项和操作方法指导、示范；4.劳动防护用具性能及正确使用方法。1 9 9.3“三类人员”安全教育培训（一）项目公司主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员（以下简称“三类人员”）应参加当地政府有关部门组织的安全生产培训班的学习，并经考核合格，取得岗位安全生产考核合格证书后，方可上岗。（二）参建项目部三类人员每年必须参加一次安全生产继续教育培训。9.4 特种作业人员安全教育培训（一）特种作业人员范围包括：电工、电焊工、气焊工、起重工、起重机司机、起重指挥、司炉工、架子工、厂内机动车辆司机等，以及由当地政府有关部门确定的其他特种作业人员。（二）特种作业人员要
30、按照相关法律法规和当地政府有关部门的规定进行培训、考核，经考核合格取得操作证。9.5 安全生产持证上岗及复审（一）特种作业持证上岗 特种作业人员应按照当地政府有关部门的规定进行培训、考核，经考核合格取得操作证者，方准独立作业。（二）特种作业人员的复审 1.特种作业人员取得操作证后，按规定年限由所在单位向发证机关申请复审、复试或换证。2.参建项目部安全管理部门应建立特种作业人员台账。（三）参建（公司）企业主要负责人、项目负责人、专职安全生 2 0 产管理人员应持有安全生产考核合格证书上岗，并按有关规定参加资格复审的培训考核。项目公司工程部及参建项目部安全管理部门应建立“三类人员”台账。项目公司下
31、属项目部应建立健全安全生产教育培训制度，开展经常性的安全生产教育培训，全员性的安全教育每年不得少于两次（一般安排在年初和安全生产月期间），以增强广大员工安全生产意识，提高责任心和遵章守纪的自觉性。十、安全生产监督和检查 10.1 组织形式（一）项目公司安全生产检查组织形式 1、项目公司领导主持的专项安全工作检查；2、项目公司安全责任管理部门的综合检查；（1）对各施工现场安全管理的检查；（2）组织专项安全管理检查；（3）对作业现场进行安全抽查；（4）邀请政府有关部门的专项安全检查（如防雷、特种设备、放射源、尘毒等）；（5）对重大危险源进行安全评价。3、项目公司各部门的专业安全检查（1）消防专业的
32、安全检查，由技术质安部负责；（2）生产组织的安全检查，由工程管理部负责；（3）现场主体和临建工程施工、施工用电、施工机械设备的安 2 1 全检查，由工程管理部、技术质安部负责；（4）项目公司生活后勤的安全检查，由综合财务部负责。（二）项目经理部安全生产检查组织形式 1.主持安全生产工作的副经理或安全总监带队；2.有关部门组成联合检查小组；3.安全员的定期检查；4.专项安全生产检查。10.2 检查频次（一）项目公司安全日常检查实行抽检制，每月组织不少于一次。节假日检查、预防“三防”检查、上级领导安全检查前排查等特殊情况检查为专项检查。（二）项目经理部每月至少一次；（三）季节性及节日前检查，由各单
33、位自行确定时间组织进行。10.3 检查内容 1、在每年六月、十一月前后项目公司组织夏、冬两季安全生产大检查。重点检查以下内容：（1）各级贯彻落实国家、当地政府安全生产法律法规和文件及公司安全生产工作要求情况；（2）各级领导和职能部门安全生产责任制的贯彻执行情况；（3）安全生产制度体系、管理体系、安全机构网络体系建立健全及制度规程执行情况；（4）从业人员安全教育情况；2 2 （5）现场隐患、职工按规操作情况；（6）检修、施工安全措施制定及执行情况；（7）特种设备、特种作业安全管理情况；（8）各类应急预案制定落实情况；（9）各级危险源（点）管理情况；（10）安全警示标志设置情况；（11）各类事故按
34、“四不放过”原则处理情况。2、在项目公司定期安全检查工作中，技术质安部对检查情况要做好记录，对存在问题的单位签发整改单，督促其进行整改。3、定期安全检查要有计划、有组织、有重点、有针对性的进行监督检查。4、在高温雨季来临之前及期间，技术质安部协同工程管理部要组织对工程主体、防触电、防雨、防汛、防雷电、防塌方、防暑等专业工作的检查。重点检查以下内容：（1）防风、防雨、防汛、防雷、防塌方、防触电各项措施的完善与贯彻落实和执行情况。（2）督促施工总承包合理安排施工时间，短时间内能完成的工程量应尽量避免大雨、暴雨天气施工，雨季施工现场作业人员应穿防滑鞋；遭遇雷暴天气时不得进行高处作业、起重吊装作业。（
35、3）雨季施工前，应对施工场地、在建工程、材料堆放场、设备存放场、运输便道等的防洪设施进行检查、加固、疏通排水沟渠，确保排水畅通；对处于低洼地带或有可能被洪水淹没、滑坡或泥石流 2 3 掩埋的临时房屋、设备、物资应做好防范措施，或提前搬迁；施工人员要提前做好安全撤离的准备。（4）做好施工场地、临时便道、生活区的平整工作，硬化临建设施场地，对边坡进行防护处理，挖好排截水沟，做好防排水工作，确保雨季道路循环畅通，不淹不冲、不陷不滑。雨季中应尽量避免挖土方、管沟等作业，已挖好的基坑和沟边应采取挡水和排水措施。（5）高处悬浮物清理情况，风载荷大而不牢固的设施加固情况，重点检查挂篮、架桥机、满堂支架等大型
36、临时设备和临时结构。（6）各变配电站、低压配电室防、排水措施，室外电气设备、工具闸箱防雨设施到位情况。（7）避雷装置检查情况，特别是高压电站、变配电所等重点部位的避雷装置；检查施工现场高出建筑物的龙门架、脚手架、悬浇挂篮、架桥机等临时设施及高大建筑主体上升施工过程中必须按规范安装有效接地的防雷电装置；作业场所的桥梁、墩台、脚手架、跳板等作业面应采取防滑措施，各作业平台临边防护符合规定。（8）雷雨天气，严禁从事露天钢脚手架、钢结构、钢模板等的安装、拆除及焊接作业；作业人员不应靠近电线杆、铁塔、架空线路以及避雷装置接地导线；也不应在大树、施工机械下停留。（9）施工工地的措施落实情况，是否落实专人严
37、密监视并采取了加固措施和设置危险警示标志。（10）高压操作配备的绝缘用具是否完好、有效。（11）移动式电气设备、手持式电动工具的漏电保护器是否齐 2 4 全有效和是否进行了定期检查。（12）检查相关人员触电抢救知识的掌握情况。（13）患有高温禁忌症者调离高温岗位情况。（14）防暑饮料、药品落实到位情况，防暑措施落实情况。（15）危险场所安装警示标志情况。高压绝缘用具的检测及高压用电设备的预防性试验以及防雷设施的安全检测应由具有专业资质的单位进行，使用单位进行日常安全检查。5、在冬季来临之前及期间，技术质安部协同工程管理部要组织防冻、防风、防滑、防火等专业安全检查。重点检查以下内容：（1）露天使
38、用的汽车吊、龙门吊、架桥机等起重机械的防风夹轨钳牢固情况，是否制订防倾翻措施，并落实到班组岗位。（2）检查现场主体工程、道路、临建工程等处的结冰隐患，并督促施工总承包采取相应的处理措施情况。（3）防寒用品的配备情况，特别是露天和野外作业人员的配备情况，劳动防护用品的穿戴状况；检修（施工）现场防滑设施的建立和措施的制定情况；高处冰锥清理情况；5 级以上大风时有无高处作业和电气焊作业等；（4）检查高空作业支架、平台牢固可靠情况，是否存在悬浮物。（5）加强对现场配电装置、架空线路及其沿线的巡视检查，防止因刮风造成树木枝杈或其它杂物搭在电气设备或线路上而造成事故。（6）加强对夜间照明的检查，确保人员行
39、动安全。2 5 （7）检查施工总承包制定符合本项目实际的灭火和应急疏散预案、实施演练情况；检查施工总承包制定涉及消防安全的各项制度和保障消防安全的操作规程。检查消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，发现隐患立即整改，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通。6、专项检查由工程管理部和技术质安部组织，相关单位或部门共同参与。7、专项安全检查要有计划、有组织、有针对性的进行，在专项安全检查中存在的问题要报技术质安部备案。并由责任部门进行整改。8、在对设备进行检查时，必须同时检查设备的安全装置；在对设备使用与维护规程进行检查时，必须同时检查其安全使用要求完善情况、岗位人员熟知情况以及落实情况
40、。日常工作中要加强对特种作业人员、特种设备的证件和状况进行检查。9、工程管理部、技术质安部要对施工现场临时用电进行经常检查，确保不发生事故。10、工程现场管理人员应进行不定期日常的巡检，每月对各施工总承包安全管理情况进行总结，在巡检过程中若发现问题及时下发日常安全隐患整改通知书。11、技术质安部每月至少组织一次安全文明生产检查，确保生产现场安全有序，各类物品按定置要求码放，保持现场安全通道和人员巡检路线的畅通；每年汛期来临前，要组织一次防汛专项大检查。专项检查内容如下：2 6 （1）上级文件的落实情况；（2）安全生产责任制及会议、教育培训、交底等规章制度落实情况；（3）安全生产工作台帐建立情况
41、；（4）安全管理人员、特种作业人员挂牌上岗情况；（5）施工人员安全行为情况；（6）临时用电情况；（7）机械设备的安全状况；（8）现场安全措施及防护情况；（9）安全标志标牌完好情况；（10）安全检查整改落实情况；（11）其他应该检查的内容。10.4 检查流程（一）成立检查小组；（二）制定检查计划；（三）实施检查：发现隐患下达整改通知单做好检查记录总结上报；（四）跟踪检查情况。10.5 事故隐患整改 对检查发现的事故隐患，应限期整改，并建立隐患整改台帐。被检查单位无法解决的，应制定出相应的临时安全措施并及时上报上级部门协助解决。2 7 除例行的安全检查外，对专业性、季节性较强的检查，应由专业人员参
42、加的检查组进行专项检查。参建项目部要根据季节特点及围绕重大政治活动和节日，开展不同形式和内容的安全检查，确保安全生产。十一、安全生产措施计划和安全生产资金投入 11.1 职业健康安全、环境保护技术措施计划 职业健康安全、环境保护技术措施计划是为消除生产过程中的不安全因素，防止因工伤亡事故和职业危害，改善劳动条件，保证安全生产的需要而确定的措施计划。各项目经理部在编制工程施工组织设计时，应编制职业健康安全、环境保护技术措施计划，经主管工程技术负责人审核，上报主管单位审批。对基坑支护、土方开挖、模板及支撑系统、脚手架、起重吊装及安装拆除、爆破等危险性较大的分部分项工程，在施工前必须编制专项方案，并
43、按规定进行论证和审批。参建项目部应在工程开始后每年 2 月份前编制年度安全技术措施计划，并在每年 2 月底以前将年度安全技术措施计划报项目公司工程部。参建项目经理部每年都应编制年度安全生产工作计划，指导全年安全生产工作。11.2 安全生产费用投入 参建项目经理部应根据国家法规和合同预定，在工程开工前根据施工组织设计中进度计划安排，编制安全生产费用投入计划；每年 1 2 8 月份前编制年度安全费用使用计划，安全生产费用应专款专用，保证安全生产费用投入，维护企业、职工以及社会公共利益。安全生产费用投入要依法合规，要有支撑性票据清单，要经业主单位（监理单位）确定计量，建立安全生产费用台账，各项目部安
44、全生产费用使用计划必须经项目公司审批，各参建项目部应在每年 2 月底前将安全产生费用使用计划报项目公司技术质安部和工程管理部，每年 12 月底前将安全费用投入（标明已计量或未计量）使用情况报项目公司技术质安部和工程管理部。11.3 危险源辩识和风险评价 参建项目经理部应对每一个施工项目进行危险源辩识和风险评价，针对评价出的重大安全风险，建立健全相应的管理规定，确定防护措施和作业程序；各项目经理部应认真组织实施，并对所有作业人员进行明确的告知。11.4 安全技术交底（一）各单位工程、分部、分项工程开工前和推行新工艺、新技术、新材料、使用新设备时，必须进行安全技术交底。（二）安全技术交底分单位工程
45、安全技术交底、分部分项工程安全技术交底和工序（工种）安全技术交底；单位工程安全技术交底由各项目部总工组织，交底到项目部每个人员和协作队伍管理层；分部分项工程安全交底由主办技术员编制并交底到项目部施工技术管理人员和作业班组组长，工序（工种）安全技术交底由项目部技术人员编制并交底到作业班组每个作业人员，工序（工种）安全技术交底应 2 9 向参加施工作业所有人员说明施工全过程中有关安全技术操作及其安全防护等内容的规定和注意事项。（三）安全技术交底后，按照集团要求，所有参加安全技术交底的双方人员必须办理签认手续，不会写字的由他人代签，但必须按手印，否则不准施工。在施工工程中，工艺或人员发生变化的，要随
46、时进行安全技术交底。十二、紧急信息报送工作管理制度 12.1 总 则 1、为加强项目公司的紧急信息报送工作，规范报送流程，确保公司各级及时、准确、全面地掌握和有效处置发生的各类重大突发事件，根据杭城发展下发的杭州市城市建设发展集团有限公司紧急信息报送工作管理办法的通知（杭城发201498 号）文件要求，结合项目公司实际，特制订本制度。2、紧急信息报送是应急管理运行机制的重要环节。及时、准确地报送紧急信息，有利于公司领导以及上级部门及时掌握突发事件的动态和发展趋势，采取积极有效措施，最大程度地减少事故和灾害的发生及其造成的损失，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定。3、项目公司各部门要高度重视紧
47、急信息报送工作，加强组织和领导，确保紧急突发情况发生后，第一时间发现，第一时间掌握，第一时间上报。12.2 紧急信息报送程序 1、项目公司技术质安部为公司紧急信息的协同处理部门，各部 3 0 门对管理范围内发生的紧急突发事件，必须按照紧急信息报送工作的要求，及时将相关信息报送到项目公司技术质安部。具体处理程序如下：（1）各部门在发生重大突发事件时，要求现场人员必须在第一时间以电话的方式将有关信息报告部门负责人，部门的负责人在 5 分钟内向司技术质安部负责人进行汇报。（2）技术质安部负责人在接到紧急信息后，必须在第一时间通过电话向项目公司主要领导和安全分管领导进行有关情况的汇报。（3）项目公司董
48、事长作为向杭城发展上报紧急信息的第一责任人，必须在 30 分钟内通过电话向杭城发展综合管理部报告事件概况。（4）遇事态升级或遇处置迟滞等情况发生，各部门在积极处置的同时，必须及时向项目公司技术质安部报告事态的发展情况，必要时由技术质安部负责事件的进展协调。在事件处置结束后，必须及时通过电话向公司综合财务部进行报告，并出具事件概况、原因、处置、措施等完整的书面报告。（5）项目公司技术质安部在接到紧急信息处置完毕的通知后，必须通过电话向杭城发展综合管理部进行汇报，然后按有关要求做好后续材料的报送工作。12.3 紧急信息报送类别和内容 1、事故类紧急信息：（1）造成人员死亡或预估直接经济损失 300
49、 万元以上的生产安全事故（含火灾以及交通事故）；3 1 （2）造成人员中毒死亡或群体性中毒的事故；（3）有毒化学物质、放射性物质泄漏、扩散以及重大环境污染事故；2、灾情类紧急信息：（1）台风、暴雨、暴雪、山体滑坡、山火等自然灾害，造成生产运营中断的；（2）直接经济损失 500 万元以上的。12.4 紧急信息报送要求 1、各部门报送的紧急信息文字稿，要求内容准确、要素完整、重点突出、表述准确、文字精炼。主要内容应包括事件的时间、地点、起因、性质、基本过程、信息来源、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施，以及下一步的工作打算及建议。2、各单位要参照本办法进一步建立健全项目公司的紧急
50、信息报送工作体系和机制，明确报送部门和责任人，确保做到有人报送、报送及时、渠道畅通。3、项目公司将对各部门的紧急信息报送工作情况进行考核，对迟报、漏报、隐情不报造成损失或造成重大影响，以及谎报、瞒报的，依据杭城发展“两保一优”月度考核细则的规定，将在月度考核中予以扣分或通报批评，对造成严重后果的，将追究相关人员的责任。十三、伤亡事故处理 13.1 事故处理依据 人身伤亡事故处理应按照中华人民共和国国务院令第 493 号 3 2 生产安全事故报告和调查处理条例 及相关文件执行，严格按照“四不放过”的原则，查明原因，分清责任，总结经验教训，采取有效措施，防止事故重复发生。13.2 事故报告 事故发