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1、 PPP 项目运营期风险分析及控制措施 一、政策风险 1、风险 政策风险主要是国家环保政策和税收政策的改变如环保标准提高、税收政策、指标调整等，会导致项目公司的运营成本改变，影响 PPP项目公司包括政府和投资商在内的各股权方的投资收益，进而影响污水处理项目的顺利进行。2、控制措施 可以通过明确界定特许经营期内污水处理收费调整机制（采用两年或三年根据物价指数变化而调整），规定特许经营期可以延展的时间并配合收费标准的调整等措施减小国家环保政策和税收政策等政策风险。二、不可抗力风险 1、风险 不可抗力风险主要指项目的参与方不能遇见且无法克服、避免的时间给项目造成损害或毁灭的风险，如地震、台风等自然灾
2、害。2、控制措施 根据 中国地震动参数区划图（(附二幅彩色地图)）(GB 18306-2001)（2004），本工程场地抗震设防烈度小于 6 度。厂区内的建（构）筑物均不考虑抗震设防设计，但污水处理厂仍应建立完善的包括地震在内的事故应急管理方案，努力将突发性地震等事故的损失降低到最大限度。三、环境污染 1、风险 在污水处理厂运营过程中，会产生包括栅渣、沉砂、剩余污泥以及少量生活垃圾在内的固体废物，污水厂排放废水，污水泵、污泥泵、鼓风机等传动机械工作时发出的噪声，来自腐化污水和污泥的臭气等污染物。2、控制措施 1）污泥：采用污泥深度脱水工艺将污泥含水率脱至 50%以下。2）废水：污水处理厂自身有
3、污水排放，如厂区卫生设施和化验室废水等。厂区内采用雨污分流系统，全厂污水汇集到粗格栅间，进入污水工艺流程，使厂内污水不直接向水体排放。3）噪音：对鼓风机等设备设独立减震基础并加设隔音设施。4）臭气：增大绿化面积并设置臭气处理系统等措施。四、技术风险 1、风险 1）工艺设备落后导致污水处理效果不理想的风险或难以达到设计标准和国家排放标准。2）进厂的污水指标超标时，将会使生化系统遭到破坏并造成二次污染。3）遇到机械故障或长时间停电不运转会造成生物反应池内微生物大批死亡，污水只能从厂区进水井直接溢流排入水体，使水体受到严重污染。4）污水内含有各类污染物质，如 H2S、SO2 等，操作人员在地下构筑物
4、或管道内不采取防护措施，会造成操作人员的中毒、昏迷，甚至丧失生命。2、控制措施 1）对新工艺新设备进行经济评价分析来决定是否要提早更换设备或进行工艺升级改造。2）按事故应急管理方案中的突发性进水超标章节中的应急处置措施，尽快解除风险并恢复生产。3）本处理厂拟采用双路电源，设有一路备用电源，减少停电机遇，并提高设备的备用率，以确保污水处理厂的正常运行。4）对需要维修、自然通风条件差的构筑物、泵房、脱水机房等设置通风装置，尽可能降低维修风险。污水处理厂要对工人进行安全教育，建立一套合乎操作规程的管理制度。五、运营成本 1、风险 特许经营期的运营成本过高将对投资收益带来巨大风险。2、控制措施 1）加
5、强人员管理，降低管理成本；2）改进运行方式、降耗节能；3）合理控制药剂费用；4）定期保养设备、减低维修费用。六、安全生产 1、风险 污水、污泥中的臭气会扩散到空气中，污染环境，影响职工的身体健康以及化验室的化学药品虽然用量不大，但如使用、保管不当也会对职工造成危害。2、控制措施 1）岗位责任制 管理一个污水处理厂，首先要建立以岗位责任制为中心的各项规章制度，各工种、各管理部门都要有岗位责任制。并根据工种需要，制定设施巡视制、安全操作制、交接班制、设备保养制等。2）安全生产制度 制定安全生产规章，建立安全生产责任制。安全生产制度有：安生生产责任制、安全生产教育制、安全生产检查制、伤亡事故报告制、
6、安全生产操作规程、安全生产奖罚条例等。以下仅对安全生产责任制予以简述。安全责任制是指各级领导、各职能部门和各岗位职工在各自生产工作范围内，必须承担相应安全的制度，是安全生产管理规章制度的核心。3）安全生产教育和目标管理 （1）安全生产目标管理 安全生产目标管理，是以目标管理的原理、方法为指导，根据各单位生产经营总目标和上级对安全生产的要求，确定各自的安全生产总目标，并发动和组织单位内部各个部门和每个职工，层层制定和实施各自安全目标的管理方法。（2）安全生产教育 安全生产教育是指向单位内外全体有关人员进行的安全思想（态度）、安全知识（应知）、安全技能（应会）的宣传、教育和训练。它在污水处理厂（站）的建设和运行管理中占有重要的地位。（3）安全生产教育制度 安生生产教育制度，是四单位管理人员安全教育、新工人三级安全教育、特种作业人员培训、“四新”和变换工程安全教育、全员性的经常教育等多种教育制度和教育活动所组成的体系。（4）安全技术管理 安全技术是辨识和控制生产运行和工程建设过程中的危险因素，防止职工伤亡事故的工程技术和组织措施的总称。其内容是研究生产过程中物理的、化学的、生物的以及人的行为方面的危险。