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1、国家电网公司电力建设国家电网公司电力建设工程分包、劳务分包及临时用工管理规定工程分包、劳务分包及临时用工管理规定则则 总总 第一章第一章为进一步依法规范国家电网公司（以下简称公司）第一条第一条系统电力工程建设工程分包、劳务分包及临时用工的管理，加强工程建设基础工作和薄弱环节的管理，有效防范安全和质量事故，依据国家有关法律、法规，制定本规定。指电力工程建设过程中施工企业之间进工程分包:第二条第二条行的专业工程施工承、发包行为。一方称为施工承包商（专指与项目法人签订施工承包合同的具有总承包资质的施工单位，另一方称为工程分包商.下同)劳务分包：指电力工程建设过程中施工企业之间 第三条第三条（或施工企
2、业与劳务承包企业之间）进行的劳务作业承、发包行为。与施工承包商签订劳务分包合同的称为劳务分包商。指公司系统电力建设施工企业临时雇用临时用工：第四条第四条的在施工现场从事体力劳动及辅助性施工作业的人员（包括合。同期一年及以内的短期合同制用工）公司系统电力建设工程禁止转包或违规分包.第五条第五条施工承包商必须自行完成主体工程的施工，不得采取除劳务分包以外的其他形式对主体工程进行施工分包。3-在合同约定范围内，分包事项在施工承包在合同约定范围内，分包事项在施工承包合同中有约定的，合同中有约定的，施工承包商可将非主体工程或劳务作业分施工承包商可将非主体工程或劳务作业分包给具有相应专业承包给具有相应专业
3、承包资质或劳务分包条件的分包商。分包事包资质或劳务分包条件的分包商。分包事项在施工承包合同中项在施工承包合同中分包必须经建设单位同意。，无约定的分包必须经建设单位同意。，无约定的应否则，。应否则，。30%30%工程分包总价不得超过施工程分包总价不得超过施工承包合同总价的工承包合同总价的视为违规分包。视为违规分包。工程分包、劳务分包应严格执行审批手工程分包、劳务分包应严格执行审批手续。工程分续。工程分 第六条第六条包由施工承包商向监理承包商提出书面申包由施工承包商向监理承包商提出书面申请，经监理承包商审请，经监理承包商审核同意后，报请项目法人核同意后，报请项目法人(泛指项目法人、泛指项目法人、工
4、程建设管理单位，工程建设管理单位，下同下同)批准。施工承包商应严格审查劳务分批准。施工承包商应严格审查劳务分包商的资质条件包商的资质条件,并将分包情况并将分包情况(劳务分包商的资质条件及人劳务分包商的资质条件及人员构成等情况）报员构成等情况）报监理承包商备案。监理承包商备案。第七条劳务分包及临时用工施工承包商在第七条劳务分包及临时用工施工承包商在签订工程分包、签订工程分包、合同时，须将工程款、劳务费及临时工工合同时，须将工程款、劳务费及临时工工资的支付在合同中明资的支付在合同中明确。分包合同必须遵循施工承包合同的各确。分包合同必须遵循施工承包合同的各项原则，满足承包合项原则，满足承包合同中的技
5、术、经济条款。分包合同应报监同中的技术、经济条款。分包合同应报监理承包商和项目法人理承包商和项目法人备案。备案。项目法人、监理承包商、施工承包商应严项目法人、监理承包商、施工承包商应严格履行工格履行工 第八条第八条程合同义务程合同义务,做好工程分包、劳务分包及临做好工程分包、劳务分包及临时用工的管理工作，时用工的管理工作，严禁以包代管，以罚代管严禁以包代管，以罚代管.控股的电力本规定适用于国家电网公司系控股的电力本规定适用于国家电网公司系统投资、统投资、第九条第九条劳务分包及临时用工的管理工作。建设工劳务分包及临时用工的管理工作。建设工程项目有关工程分包、程项目有关工程分包、-4 公司系统所属
6、施工企业在公司系统外承包公司系统所属施工企业在公司系统外承包工程时工程时,工程分包范工程分包范围可从合同约定，相关的安全管理要求应围可从合同约定，相关的安全管理要求应参照本规定执行参照本规定执行.工程分包工程分包 第二章第二章工程分包商必须具备相应的专业资质等级工程分包商必须具备相应的专业资质等级条件和条件和 第十条第十条施工能力。分包的工程仍由施工承包商按施工能力。分包的工程仍由施工承包商按与项目法人所签订的与项目法人所签订的施工承包合同中确定的责任和义务向项目施工承包合同中确定的责任和义务向项目法人负责法人负责,工程分包工程分包商在分包范围内向施工承包商负责商在分包范围内向施工承包商负责.
7、施工承施工承包商和工程分包商包商和工程分包商对分包工程承担连带责任对分包工程承担连带责任.严禁将电力建设项目主体工程分包。严禁将电力建设项目主体工程分包。第第十一条十一条（一）送电线路工程项目的主体工程，是（一）送电线路工程项目的主体工程，是指送电线路指送电线路(包包括直流换流站的接地极线路括直流换流站的接地极线路)工程的杆塔组工程的杆塔组立、架线和附件安立、架线和附件安装装;一次、一次、,工程的主体工程是指构支架组立工程的主体工程是指构支架组立（包括换流站）变电（包括换流站）变电二次、通讯、调度自动化等电气设备安装二次、通讯、调度自动化等电气设备安装和调试等工程。和调试等工程。（二）抽水蓄能
8、电站建设项目的主体工（二）抽水蓄能电站建设项目的主体工程，是指建筑主体程，是指建筑主体工程工程(上水库、引水系统、地下厂房洞室上水库、引水系统、地下厂房洞室群、下水库、开关站群、下水库、开关站、金属结构和机电设备工程（发电机组及、金属结构和机电设备工程（发电机组及辅助及中央控制楼等）辅助及中央控制楼等）。设备、电气设备等）。设备、电气设备等）（三）火电建设项目的主体工程，是指主（三）火电建设项目的主体工程，是指主体建筑（主厂房、体建筑（主厂房、烟囱、冷水塔等）及主体安装工程（汽轮烟囱、冷水塔等）及主体安装工程（汽轮发电机、汽机本体、发电机、汽机本体、。锅炉本体、高压管道、中压管道、电气。锅炉本
9、体、高压管道、中压管道、电气热工控制等）热工控制等）5 5 工程建设项目法人、监理承包商、施工承包商必 第十二条第十二条须严格执行以下规定:（一）项目法人在招标文件和施工承包合同中应强调主体工程不得分包，并明确不允许分包的工程名称或范围。(二）监理承包商必须依据合同对工程项目分包情况进行全过程监督和管理。（三）施工承包商必须对分包工程的施工全过程进行有效控制，确保工程建设的质量、工期、投资等满足施工承包合同要求，安全处于受控状态.劳务分包劳务分包 第三章第三章第十三条第十三条其自劳务分包商必须具备相应的专业资质条件,身的人员数量及素质应能满足安全施工和保证工程质量的要求,并应保持施工人员的稳定
10、.施工承包商负责对劳务分包商施工作业行为的监督、指导，并全面承担与项目法人所签施工承包合同规定的责任和义务.劳务分包商不能独立承担土石方爆破、基础浇 第十四条第十四条筑、设备吊装、高处作业、临近带电体作业等危险性大、专业性强的施工作业。临时用工临时用工 第四章第四章 6 法规,等有关法律、劳动法临时用工必须符合 第十五条第十五条严禁非法用工。有职业禁忌症者不得从事现场施工作业。第十六条第十六条须经过必要的安临时用工人员进入作业现场前，第十七条第十七条全教育、培训,并应在施工承包商的带领和监护下进行施工作业。质量行施工承包商对临时用工人员的施工安全、第十八条第十八条为负责.第五章第五章 资质审查
11、资质审查劳务分包施工承包商必须严格审查工程分包商、第十九条第十九条商的资质，重点检查分包商的施工技术能力和安全、质量保障能力。分包商资质必须是各级政府核发的有效资质，且符合建设部颁发的建筑业企业资质管理规定的有关要，并满足以下规定：“房必须具备分包主控楼等建筑工程的工程分包商，（一）或具有相应等级,屋建筑工程施工总承包企业三级及以上资质”的建筑专业施工承包资质。分包基础工程的工程分包商，必须 .具备“地基与基础工程专业承包企业三级及以上资质”（二）劳务分包商必须具备相关专业“承包企业三级及以 7。上资质。上资质 或或“建筑业劳务分包企业资质建筑业劳务分包企业资质”工程分包商和劳务分包商的安全管
12、理体系工程分包商和劳务分包商的安全管理体系必须健全必须健全,（三）（三）近三年内未发生重大人身伤亡事故近三年内未发生重大人身伤亡事故,近一年近一年内未发生人身死亡内未发生人身死亡事故。质量管理体系健全事故。质量管理体系健全,具有一定的质量具有一定的质量过程控制能力，所过程控制能力，所分包的工程在近三年内未发生重大质量事分包的工程在近三年内未发生重大质量事故，施工质量管理规故，施工质量管理规范范.监督管理监督管理 第六章第六章承包双方的安全施工程分包合同中必须明承包双方的安全施工程分包合同中必须明确发、确发、第二十条第二十条工责任，并实行安全风险抵押金等行之有工责任，并实行安全风险抵押金等行之有
13、效的管理制度，以强效的管理制度，以强化工程分包商、劳务分包商的安全责任意化工程分包商、劳务分包商的安全责任意识。识。施工承包商应与其临时用工人员签订施工施工承包商应与其临时用工人员签订施工安全协议安全协议,但禁但禁止签订止签订“生死合同生死合同”等无效条款。等无效条款。质量施工承包商应对工程分包商的施工安质量施工承包商应对工程分包商的施工安全、全、第二十一条第二十一条行为等加强监督。对于危险性较大的（如行为等加强监督。对于危险性较大的（如有可能引发火灾、爆有可能引发火灾、爆炸、触电、高处坠落和电网、设备事故等炸、触电、高处坠落和电网、设备事故等事故）施工作业，施事故）施工作业，施工承包商应事先
14、进行安全技术交底，严格工承包商应事先进行安全技术交底，严格审查分包商的施工组审查分包商的施工组织措施、技术措施、安全措施并备案织措施、技术措施、安全措施并备案,监监督其严格实施督其严格实施.施工承包商对劳务分包商的施工安全、质施工承包商对劳务分包商的施工安全、质量量 第二十二条第二十二条行为等负指导和管理责任。劳务分包商的行为等负指导和管理责任。劳务分包商的施工班组负责人（队施工班组负责人（队、技术员、安全员等关键岗位人员必须经、技术员、安全员等关键岗位人员必须经施工承包长或班组长施工承包长或班组长)-8 商审核认可，或由施工承包商担任。施工商审核认可，或由施工承包商担任。施工方案方案(措施）
15、等技术措施）等技术文件必须由施工承包商负责编制，并严格文件必须由施工承包商负责编制，并严格执行施工方案（措施）执行施工方案（措施）编制、审核、批准和交底的程序编制、审核、批准和交底的程序.要进行技要进行技术交底，并履行签术交底，并履行签字手续。字手续。劳务分包对于重要或危险性较大的施工作劳务分包对于重要或危险性较大的施工作业，业，第二十三条第二十三条商应在施工承包商的直接指挥和管理下进商应在施工承包商的直接指挥和管理下进行施工作业。行施工作业。施工承包商必须加强对分包商自备的施工施工承包商必须加强对分包商自备的施工机机 第二十四条第二十四条械、工器具和安全用具的管理，进场前对械、工器具和安全用
16、具的管理，进场前对其进行安全检查，防其进行安全检查，防止不合格机械、设备、用具等进入施工现止不合格机械、设备、用具等进入施工现场。工程分包商须为场。工程分包商须为施工人员配备合格有效的安全防护用品、施工人员配备合格有效的安全防护用品、用具；劳务分包人员用具；劳务分包人员的个人安全用品、用具应由施工承包商提的个人安全用品、用具应由施工承包商提供。供。禁止分包商将所承包的工程进行二次分包禁止分包商将所承包的工程进行二次分包或或 第二十五条第二十五条变相再次分包，禁止无资质队伍采取资质变相再次分包，禁止无资质队伍采取资质借用、挂靠等手段参借用、挂靠等手段参与工程分包、劳务分包。与工程分包、劳务分包。
17、施工承包商应对劳务分包及临时用工人员施工承包商应对劳务分包及临时用工人员开开 第二十六条第二十六条展必要的安全教育和技术培训展必要的安全教育和技术培训,对工程分包对工程分包商的安全教育和培商的安全教育和培训工作进行监督训工作进行监督,确保每位从业人员均具有确保每位从业人员均具有保障作业安全和工保障作业安全和工程质量的基本素质和技能。凡进入施工现程质量的基本素质和技能。凡进入施工现场进行施工作业的人场进行施工作业的人员必须进行安全教育员必须进行安全教育,并通过安规考试。并通过安规考试。施工承包商每年应组织（或监督分包单位施工承包商每年应组织（或监督分包单位组组 第二十七条第二十七条织）各类人员的
18、身体健康检查织）各类人员的身体健康检查,体检不合格体检不合格或有职业禁忌症者，或有职业禁忌症者，以及其它不适合电力建设施工作业的人员以及其它不适合电力建设施工作业的人员应及时清退应及时清退.建立各建立各 9 类人员登记制度，避免人员的随意流动和类人员登记制度，避免人员的随意流动和频繁更换。频繁更换。劳务分包队伍应按施工承包商的班工程分劳务分包队伍应按施工承包商的班工程分包、包、第二十八条第二十八条组管理标准，严格要求，建立健全各种管组管理标准，严格要求，建立健全各种管理台帐。理台帐。施工承包商应将其临时用工人员的安全管施工承包商应将其临时用工人员的安全管理理 第二十九条第二十九条纳入正式员工范
19、畴，统一教育培训、统一纳入正式员工范畴，统一教育培训、统一配备安全防护用品。配备安全防护用品。劳务分包商施工承包商应尽可能与工程分劳务分包商施工承包商应尽可能与工程分包商、包商、第三十条第三十条建立长期稳定的合作关系，避免人员频繁建立长期稳定的合作关系，避免人员频繁变动。变动。任何单位和个人不得对依法实施的分包活任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。动进行干预。为其从事施工承包商必须依据国家有关规为其从事施工承包商必须依据国家有关规定定,第三十一条第三十一条危险作业的所有人员（含临时用工）办理危险作业的所有人员（含临时用工）办理意外伤害保险，或以意外伤害保险，或以合同形式约定分包商办
20、理。合同形式约定分包商办理。施工承包商应及时支付临时用工人员工资施工承包商应及时支付临时用工人员工资和和 第三十二条第三十二条工程款，并监督工程分包商和劳务分包商工程款，并监督工程分包商和劳务分包商不拖欠员工工资。不拖欠员工工资。考核及处罚考核及处罚 第七章第七章各区域电网公司、省（直辖市、自治区）各区域电网公司、省（直辖市、自治区）电力电力 第三十三条第三十三条公司要加强对所属施工企业工程分包、劳公司要加强对所属施工企业工程分包、劳务分包及临时用工情务分包及临时用工情况的监督检查，及时纠正违反本规定的行况的监督检查，及时纠正违反本规定的行为。为。各工程项目法人应将本规定的有关要求在各工程项目法人应将本规定的有关要求在施施 第三十四条第三十四条工承包合同中明确，并随时掌握在建工程工承包合同中明确，并随时掌握在建工程的分包情况的分包情况.对违反对违反本规定的施工承包商，责令其改进或停工本规定的施工承包商，责令其改进或停工整顿整顿,由此造成的承由此造成的承 10