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1、应急管理体系建设与实施摘要：中国石油作为国有特大型企业集团，目前正处于持续稳产，再创辉煌的关键发展时期。应急管理体系在公司内部推广和实施多年，效果显著。但针对近年来发生的多次火灾和井喷事故分析，公司的应急管理体系仍暴露出一些问题，有待于进一步改进和优化。本文通过分析中国石油天然气公司的几次事故发生的原因及其应急处理方案的实施，深入剖析公司应急管理体系存在的问题和不足，并对比国内外应急管理体系的内容和效果，取长补短，从应急模式，应急结构和应急规则上，完善我国石油公司内部的应急管理体系的建设和实施。关键词：事故分析；应急管理体系；应急模式；应急处理方案引言近年来，一些火灾，井喷事故，集团公司内部员
2、工政治思想腐败、公司经济与社会中出现的突发事件考验着整个公司的应急管理能力，能否有效地应对危机，是公司应急管理体系是否完整的重要体现。当前，国内外油田公司对于应急管理机制的研究主要集中于两个方面：一是介绍国外应急管理的经验，二是结合中国应急管理实践进行经验总结。目前，对国外应急管理机制进行深入剖析，并将之与中国石油应急管理机制进行对比分析，是检验中国石油应急管理机制合理性的有效途径，同时也是集团公司应急管理机制走向成熟的重要环节。由此，本文将通过剖析集团公司应急管理体系的建设和实施，且对比分析国内外油田公司的应急机制来找出国内应急管理体系建设上的缺陷与不足，完善集团公司的应急管理体系建设和实施
3、。首先分析中国石油天然气集团公司的应急管理体系建设：2003 年，中国石油天然气集团公司以一起致命的灾难事故收尾。12 月 23 日，人为因素导致的一起特大井喷事故造成 243 人死亡。作为中国石油天然气行业有史以来最严重的事故之一，这一事件引起了石油公司内部的深入调查和深刻反思。还有后来在东北和西北炼油厂和乙烯厂发生的起火爆炸事故，都对公司内部的应急管理体系发起了挑战。1为预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害及造成的损失，规范突发事件预防和应对活动，保护集团公司员工、相关方和人民群众生命和财产安全，保护环境，保障社会公共安全，维护社会稳定，使集团公司在面对特大突发事件
4、时，能够快速反应、有效控制和妥善处理，减少损失，尽快1修复和重建损毁设施，恢复正常生产生活秩序，集团公司制订了应急管理预案。但在当前，我国正处于社会发展转型期，自然灾害、事故灾难、公共卫生及社会安全等突发事件频繁发生，对于政府和社会全面加强应急管理体系建设提出了更高的要求。中国石油作为国有特大型企业集团，认真履行经济、政治和社会责任，践行“一个承担、三个确保”的庄重承诺，在党中央、国务院的正确领导下，努力追求和全面树立负责任大公司形象，在加强应急管理体系建设，实现安全生产、保护环境和构建和谐企业等工作中积极探索。通过几年来的应急管理体系建设，中国石油在应对各类突发事件中，表现出信息更加灵敏、反
5、应更加迅捷，决策更加科学，处置更加有效，保障更加有力，重建更加有序。回顾集团公司应急管理工作和取得的主要成效，我们深刻体会到，集团公司高度重视应急管理工作，以风险管理为核心，以基层建设为重点，以系统提高应急能力为着力点，全面规划应急管理体系建设，在以总经理蒋洁敏为核心的领导班子指导下，正在按照“一个中心，两个机构”的组织模式，逐渐建立应急管理组织体系，初步形成了“统一领导、分工负责、部门联动”的应急管理工作格局。应急管理组织体系建设不断加强，应急管理组织体系建设得到规范，应急预案修订工作有序展开，预案的适用性得到提高。2在应急救援队伍建设方面，初步形成了以专职消防队、危险化学品、油气长输管道、
6、井喷失控和海上应急救援五个应急救援基地为主体的专业应急救援响应力量。结合应急工作的重要性，我们必须做到：一是必须以高度的责任意识统领应急工作；二是必须坚持和自觉接受政府的领导；三是必须把企业应急重点落实在基层上；四是必须真正做强专业应急救援队伍；五是必须坚持平战结合原则。具体的工作原则是：以人为本，减少伤害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；协调有序，运转高效；依靠科技，提高素质；归口管理，信息及时。集团公司应急预案体系包括：一、突发事件总体应急预案。突发事件总体应急预案是应急预案体系的总纲，是集团公司应对重特大事件的规范性文件。为集团公司各专项应急预案和企业应急预案
7、提供指导原则和总体框架。二、集团公司专项应急预案。主要应对某一类型或几种类型突发事件，着重解决特定突发事件的应急处置，是总体预案的支持性文件。三、企业突发事件应急预案。是企业及2其下属单位针对各类突发事件制定的应急预案，与集团公司突发事件应急预案相衔接。同时，集团公司建立健全突发事件监测制度。各部门、专业公司根据自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件的特点，完善监测网络，划分监测区域，配备专兼职监测人员，对可能发生的突发事件进行监测。当发生突发事件，企业应尽可能及时地向受到影响的相关方告知有关情况，以及相应的应急措施和方法。集团公司及企业启动应急响应后，受突发事件影响的企业应当配合政府有关
8、部门做好相关方的告知工作。3在集团公司应急预案启动后，各有关部门应按照应急职责分工，负责安排或提供应急资金、通信、交通、住宿、办公等应急保障措施，保证正常的工作秩序。集团公司对各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，对涉及的突发事件分为四级：级事件（集团公司级）、级事件（企事业级）、级事件（企事业下属厂矿、公司级）、级事件（企事业下属基层站队级）。集团公司定期组织应急演练，成效较以前大有改观。其次我们分析国内外应急管理体系的建设与实施，并进行对比：其中以危险化学品的运输事故救护为例。世界各国历来都非常重视危险化学品运输事故救护管理。工业化国家的相关法规建设较具体完善，化工企业
9、的守法意识、责任意识也较强，这些国家通过提供运输事故应急文档、设立 24 小时应急咨询电话、企业组建救援互助网络等形式，使得危险化学品运输应急救援得到有效保护。通过比较国内外发展情况，建议我国通过促进化学品危害公开、加强运输队伍资质管理、提倡石油化工企业救援互助以及完善国家化学事故救援体系等方面，提高我国危险化学品运输事故应急救援管理水平。危险化学品运输事故通常是指在通过公路或铁路、水路等完成危险化学品输转过程中发生的泄漏、火灾、爆炸、中毒、翻车等事故或紧急情况。4危险化学品常常具有燃烧性、爆炸性、毒性或腐蚀性等危害特性，危险化学品事故也常具有发展迅猛、复杂多样、危害范围广、破坏性大等特点，加
10、之化学品运输车属于“流动危险源”、救援工作专业性强，世界各国历来都非常重视危险化学品事故应急救援管理。以下从危险化学品公路运输应急信息与技术保障角度，分析了工业化国家危险化学品运输事故应急救援特点，对比了我国相应的发展状况，以促3进我国危险化学品运输事故救援管理水平的提高。1 工业化国家危险化学品运输事故应急救援特点从美国、加拿大、德国等工业化国家情况来看，这些国家的相关救援法规规定比较具体、完善，而且大多数危险化学品从业单位的守法意识、责任意识都很强，从某种程度上讲，他们在本国危险化学品运输应急救援管理中起到了主角作用8。特别是在欧洲、北美洲，化学品生产企业、运输单位为了遵守当地法规和保护自
11、己的经济利益，常主动履行“责任与关怀”的承诺，通过提供运输事故应急文档、设立 24h 应急咨询电话、组建互助组织等形式，为危险化学品运输事故预防和救援提供支持及保障。1.1 应急文档据统计，国际上现有化学品成千上万种，危险特性千差万别，这给运输事故救援带来了挑战。因此，国外非常重视危险化学品危险公开管理，要求运输过程中随车不但要带有托运单、包装标志、安全标签，而且还要有应急文档和24h咨询电话号码。应急文档是非常重要的文档，发货人必须在交付货物时提供。当出现运输紧急情况时，司机、押运人员或到场的消防人员可以凭借文档信息，了解货物危险性，确定处置方案。虽然工业化国家在应急文档制定方面规定各有不同
12、，但内容大同小异，尤其有特点的是欧洲的运输紧急卡。5运输紧急卡由欧洲化工协会针对具体化学品或性质类似化学品统一编制，在整个欧洲各国推行，是运输司机或现场救援人员获得应急信息的重要参考文档。它的内容主要包括 6 个部分：货物危险性；泄漏处置消防措施；个体防护；司机行动；医疗急救。1.2 24 小时应急咨询服务电话在工业化国家，为危险化学品运输过程提供 24h 应急咨询，是危险化学品托运单位必须遵守的法律责任。当运输事故现场无法获得货物的应急文档或其他有关资料时，企业的 24h 专家服务电话能发挥关键作用，它能够及时为现场提供化学品的理化特性、泄漏或火灾处置建议，甚至派专家到现场提供援助。为了确保
13、24h 电话应急咨询服务的质量、减少运行费用，这些企业普遍委托本国内服务能力较强的机构来代理，并向其提供产品安全技术说明书和本单位专家联系人。目前，这些咨询服务部门包括：美国的 CHEMTREC、英国的 NCEC、加拿大的 CANUTEC4等。1.3 行业互助组织在工业化国家，除了消防、警察、民防等拥有化救援队伍和装备外，国外的化工企业之间自发组建有运输事故互助网络，免费辅助公共服务机构、社区公众做好应急救援培训、演练和救援工作。这种情况在欧洲许多国家、美国、加拿大等国普遍存在，例如德国的化学运输事故互助网络、美国的运输事故应急委员会、加拿大的运输事故援助计划等。2 我国危险化学品运输事故应急
14、救援现状对比国外的发展水平，我国在化学品危害公开、开学事故应急咨询、危险化学品运输事故救援体系建设等管理方面，工作还有待进一步深化。2.1 化学品危害信息公开危险化学品运输事故应急救援很大程度上依赖于现场是否了解化学品的理化性质、健康危害性、相关的事故处置要求等化学品安全技术说明书反映的内容。关于产品安全技术说明书和安全标签的相关编制要求，欧洲、北美洲等工业化国家很早就已开始推行，并建立了严格的数据测试和审核机构。虽然我国的安全技术说明书和安全标签标准已经颁布多年，但大多数化工企业尚未完成产品安全技术说明书和安全标准的编制登记工作，以至于事故发生后，现场消防队、运输司机等应急人员常常会在确定救
15、援方案之前，不得不花费大量时间，多方寻求货物的成分、危险特性、救援指导建议等信息，贻误了最佳事故处理时机。2.2 化学事故应急咨询服务专线24h 化学事故咨询电话是获得化学品安全卫生信息重要且快捷的途径，它帮助现场获得重要决策信息。在国家安全生产监督管理总局化学品登记中心多年努力下，我国已经有了第一条化学事故咨询专线，并且专线的建设日趋完善。但目前还存在宣传力度不够，化工企业对应急咨询专线了解还不够或没有给予足够的重视，因此虽然有法规要求，但执行还不到位。从目前情况看，来自欧、美地区的大型跨国化工公司、国内的三大石化公司（中石化、中石油、中海油）的产品安全意识和责任意识较强，这些企业主动向登记
16、中心提供产品的安全技术说明书，并委托中心的应急咨询电话向社会提供应急服务。国家化学事故应急咨询专线，自成立以来已经接到咨询电话 4 千余起，5咨询内容包括事故、法律法规、化学品特性、安全技术说明书制作等方面内容，它已经成为全国消防部队重要的化学事故救援信息和技术支持专线。2.3 企业互助目前，我国大多数大中化工企业拥有自己的专职消防队伍和气防队伍，尤其是中石化、中石油、中海油三大石油化工集团，拥有数量较多的装备精良的专职队伍，在化学事故应急救援中扮演了不可或缺的角色，地域邻近的企业单位普遍协商达成互助协议。但在危险化学品运输事故应急救援方面，企业的重视程度不够，自律意识还不够强；我国的化工协会
17、在推动化工企业应急救援互助网络建设方面起步较晚。2.4 应急救援体系目前，我国危险化学品运输事故救援归国家安全生产监督管理局负责，公安消防部队、总参防化部队、化工企业、环保、中毒抢救中心等是重要的救援参与力量。但这些救援力量在指挥和协调上仅局限于各自领域，没有建立相互协调与统一的工作机制。当发生重特大化学事故而临时组织各方应急力量时，往往存在职责不明、机制不顺、针对性不强等问题，难于协同作战，发挥综合救援能力。一套高度统一、协调并能够快速反应的化学事故应急救援体系亟待在我国建立。3 我国危险化学品运输事故应急救援管理建议3.1 促进化学品危害信息公开通过化学品安全技术说明书和安全标签推行，实现
18、化学品危害信息在生产、储存、运输和使用过程中的公开，能够提高公众的化学品安全意识和知识，防范与控制事故的发生。3.2 加强危险化学品运输队伍资质管理运输事故统计分析表明，我国许多危险化学品运输事故与运输人员的守法意识不强、安全意识低、应急救援能力差有关。因此，建议道路运输管理部门进一步加强我国危险化学品运输队伍的安全培训和资质考核管理，加强道路运输途中的运输资质审核。避免发生类似于 2005 年 3 月 29 日京沪高速公路淮安段氯气罐车泄漏司机逃逸的运输事故。3.3 增强化工行业的事故责任意识，促进行业互助活动在促进我国危险化学品运输事故应急救援管理时，建议提高我国石油化工生6产企业、运输单
19、位的事故处理能力责任意识，积极促进他们参与化学灾害事故救援管理活动，尤其要发挥中石化、中石油、中海油在化救队伍和装备建设方面的优势，带头组建我国化学品运输事故救援互助网络。3.4 完善危险化学品运输事故应急救援预案建议借鉴加拿大的做法，在我国推行危险化学品运输事故预案申报制度，要求危险化学品运输单位在行车前必须申报运输事故应急预案。在运输事故发生前，定期举行演习和培训，保持各部门预案的协调一致，从人、财、物等各方面落实救援保障，达到应急救援队伍、装备、应急物资的有效整合。3.5 加强投入，完善救援体系建议在国家安全生产监督管理总局的领导下，尽快整合来自各部门的信息、技术、队伍及装备，建立国家级
20、的化学事故应急救援体系，适应危险化学品运输事故救援的特点。化学事故的突发性、瞬时性、复杂性和巨大的破坏性，决定了一个完善的化学灾害事故应急救援体系，必须既能实现跨职能部门的权威、高效的协调指挥，又能充分发挥专长特长，做到快速联动反应。最后，建议国家安全生产监督管理总局在开展危险化学品登记工作的同时，围绕着应急救援信息和技术保障的需要，依托国家化学事故应急咨询专线，建设基于地理信息系统的全国危险化学品应急救援资源支持系统，方便救援信息、技术、专家、队伍和装备的搜索，进一步发挥国家化学事故咨询专线在化学事故应急救援体系的作用。结论：通过以上的分析和论述，我们不难看出国内外的应急管理体系建设具有很好
21、的互相借鉴和相互弥补行性，当前一些国家的石油行业应急管理体系对我国有非常重要的指导和借鉴意义。随着各种突发事件的发生和许多的不确定因素，应急管理体系在油田发展的关键时期的重要作用日益凸显，随之而来的压力也越来越大。不断完善我们的应急管理体系不仅能在最大限度上保障人民的生命财产安全，还能促进经济和社会协调发展，保障石油这一工业血液的新鲜涌动，推动国家经济繁荣的脚步，是中国不断强大的支撑力量。参考文献：1李娜.我国政府应急管理体系的构建J.辽宁经济,2006(3）:32.2刘铁忠，李志祥，王梓薇.灾害应急中的国防资源动员研究J.科技进步与对策，2005（10）：28-30.73李发戈.我国转型时期突发事件的特点及成因J.四川省社会主义学院学报，2006(2)：49-51.4中华人民共和国国务院.国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定 Z.北京：国发200511号文件.5Volume two:Homeland Security，a governors guide to emergency managementEB/OL.NGA Center for BEST PRACTICES，http:/www.nga.org/cda/files/GOVSGUIDEHS2.pdf.6从美国联邦应急计划看美国国家应急管理运行机制EB/OL.http:/