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1、安全风险分级管控和事故隐患排查治理安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制在王晁煤矿的实践和应用双重预防机制在王晁煤矿的实践和应用摘摘 要：要：王晁煤矿构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制工作，主要内容为建立双重预防体系，开展年度风险辨识、专项风险辨识、岗位风险辨识和临时风险辨识，做好综合管控、专业管控、动态管控工作，开展多种形式的事故隐患排查分析治理，与中国矿大合作建立信息系统，能够有效提高矿井安全管理水平。关键词：安全风险分级管控 隐患排查治理 双重预防0 0 引言引言安全生产是关系到人民群众生命财产的重要大事，是经济社会协调健康发展的重要标志，党中央和国务院历年来高度
2、重视安全工作，经过几十年的励精图治，全国安全生产形势逐渐好转，证明国家在安全生产领域的方针政策是非常科学、严谨的，是符合实际的。煤炭领域是社会公认的高危行业，煤炭在我国能源消耗占比超过 60%，建国后煤炭行业有了突飞猛进的发展，带来了巨大的社会效益和经济效益，由于我国绝大部分煤矿属于井工煤矿，开采条件和工序复杂，事故频发。国务院及各级煤炭监察和监管部门，制定了一系列提高煤矿安全生产的规定、细则、标准，对提高煤矿安全生产提供了有力保障，其中煤矿安全风险分级管控和事故隐患治理双重预防机制（简称双重预防）就是非常好的一种安全管理模式。1 1 矿井概况矿井概况枣庄王晁煤矿有限责任公司（简称王晁煤矿）位
3、于滕北煤田西南部，属于滕北矿区，井田总面积为 14.9382km，开采标高-168-574m。矿井东部与留庄煤矿相邻；西部与新安煤矿相邻；南部与级索煤矿相邻；北部与锦丘煤矿相邻；西北部与滨湖煤矿相邻。2井田内可采煤层共有 6 层，分别为 3上、3下、12下、14、16、17 煤层，现开采煤层为 12下、16 煤层。瓦斯等级鉴定为低瓦斯矿井，各煤层煤尘均具有爆炸性，煤层自燃倾向性鉴定结果为类（自燃），矿井水文地质类型为中等，矿井不受地温热害及冲击地压影响。矿井设计生产能力 60 万吨/年，核定生产能力 90 万吨/年。矿井为枣庄市台儿庄区区属国有企业，行业管理隶属枣庄市台儿庄区发改局。矿井采用一
4、对立井开拓，多水平分区式上、下山开采，井底车场位于-315m 水平。目前共布置 2 个综采工作面和 6 个掘进工作面。2 2 双重预防体系的建立双重预防体系的建立王晁煤矿成立双重预防体系管理领导小组，下设双重预防管理办公室和 6 个专业组。由公司董事长任组长，总经理任副组长，各分管负责人、副总工程师、各科室、工区负责人为成员，办公室设在安全监察科，安全副总经理兼任办公室主任，安全监察科科长兼任办公室副主任，配备 2 名专职管理人员，具体负责双重预防机制工作的组织协调、资料汇总、上报等工作；定期对双重预防机制工作实施情况进行监督检查；采用信息化管理手段，建立安全生产双重预防信息平台；组织矿井双重
5、预防机制教育培训；负责双重预防机制工作的组织、落实和考核。公司董事长（主要负责人）为本单位双重预防机制工作的第一责任人，对本单位的安全生产风险管控工作全面负责；各分管负责人负责分管范围内的双重预防工作；双重预防管理办公室负责日常监督检查、跟踪考核。同时对各级分管负责人和管理部门进行了职责划分。3 3 双重预防工作流程双重预防工作流程安全风险辨识范围包括年度采掘活动地点、覆盖煤矿各大生产系统、地面主要场所、区域等所有安全生产所能涉及到的范围。1.矿井辨识作业活动中安全风险采用作业危害分析法（JHA）；辨识系统及设备、设计缺陷、机械设备和操作管理、工艺、组织措施中的各种不安全因素采用安全检查表法（
6、SCL）。2.排查风险点。公司组织对生产经营全过程进行风险点排查，按照点、线、面相结合的原则，根据生产经营场所，生产系统、重点岗位（作业地点）、关键设备等划分风险点，风险点划分时应注意大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、全覆盖无遗漏，形成风险点台帐。3.确定风险类型。确定每个风险点存在的风险类型，风险一般按照可能导致的事故和伤害类别划分为：水灾、火灾、瓦斯（爆炸、中毒、窒息、燃烧）、煤尘爆炸、冒顶（片帮)、放炮、机电（触电、机械伤害）、运输、物体打击、起重伤害、淹溺、灼烫、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、职业病危害（粉尘、噪声、辐射、热害等）及其它。4.辨识危害因素。危害因素是存在能量
7、或有害物质，或导致约束、限制能量或有害物质意外释放的管控措施失效或破坏的不安全因素。5.安全风险评估。根据矿井实际情况，采用风险矩阵评估法，对辨识出的安全风险进行逐项评估。1.风险矩阵法是根据危险事件发生的可能性及其可能造成的后果的乘积来衡量风险的大小，其计算公式是：风险值 R=LC。式中，L 表示危险事件发生可能性；C 表示危险事件可能造成的损失。风险值 18 分为低风险，916 分为一般风险，1825 分为较大风险，30-36 分为重大风险；2.风险类型的风险定级按所包含危害因素的最高风险级别作为该风险的级别；3.风险点的定级按所包含风险评估出的最高风险级别作为该风险点的级别，风险与风险点
8、的级别相应分为级、级、级和级，采用“红橙黄蓝”四色对风险与风险点进行标识。1.落实分级管控责任。风险分级管控应遵循风险等级越高管控层级越高的原则，对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应重点进行管控。上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐一分级落实管控责任。2.定期开展安全检查。检查矿井安全风险管控措施落实情况，开展隐患排查。建立董事长、总经理、总工程师及分管负责人安全风险定期检查分析工作机制，检查安全风险管控措施落实情况，评估管控效果，完善管控措施。3.风险辨识评估和隐患排查后，要分别建立安全风险分级管控清单和隐患清单，并及时补充更新清单。4.落实隐患
9、分级治理、督办、验收责任。对排查出的事故隐患进行分级，不同等级的事故隐患由相应层级的单位（部门）负责；事故隐患治理必须做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。5.风险管控公示告知。每月向从业人员通报事故隐患分布、治理进展情况；在入井口醒目位置公示重大、较大安全风险和重大隐患；存在重大安全风险和重大安全隐患的区域公示告知重大安全风险和重大安全隐患；重大、较大安全风险公示风险点、风险描述、主要管控措施、管控责任人等内容；重大安全隐患公示重大事故隐患的地点、主要内容、主要治理措施、治理时限、责任人、停工停产范围等内容；建立事故隐患举报奖励制度，公布事故隐患举报联系方式，接受从业人员和社会监督。4
10、 4 安全风险辨识评估和隐患排查、建档安全风险辨识评估和隐患排查、建档安全风险辨识评估主要分为年度辨识评估、专项辨识评估、岗位风险辨识评估、临时施工作业前开展风险辨识评估。1.开展年度安全风险辨识评估。每年底董事长组织各分管负责人、副总工程师和相关科室、区队进行全面、系统的年度安全风险辨识评估，重点对井工煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识，编制年度安全风险辨识评估报告，建立可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。2.开展专项安全风险辨识评估。以下情况，应进行专项安全风险辨识评估：1.煤矿建设项目在可行性研究阶段和投入生
11、产前。2.新水平、新采区、新工作面设计和投入生产前。3.生产系统、生产工艺、主要设施设备等发生重大变化前。4.灾害因素发生重大变化时。5.启封密闭、启封火区、排放瓦斯、反风演习、工作面通过空巷（采空区）、采煤工作面初采和收尾、掘进工作面贯通等高危作业实施前。6.新材料、新设备、新技术、新工艺试验或推广应用前、更换大型设备、采煤工作面安装回撤前识。7.连续停工停产 1 个月以上的煤矿复工复产前。8.公司发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患、所在省份、所属集团煤矿发生较大事故后，或全国煤矿发生重特大事故。专项风险评估结果应用于指导生产工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织确定；指导修订完善
12、设计方案、作业规程、操作规程、安全技术措施、完善安全管理制度等技术文件。1.开展岗位风险辨识评估。2.临时施工作业前开展风险辨识。3.注重过程管控，对照安全风险管控清单开展安全风险管控效果检查分析和隐患排查，过程管控分为综合管控、专业管控、动态管控。1.建立事故隐患排查台帐，逐项登记内部排查和外部检查的事故隐患，建立事故信息档案。5 5 安全风险分级管控和隐患分级治理安全风险分级管控和隐患分级治理风险分级管控根据所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同层级的管控方式。上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控。级风险:重大风险（红色风险）由董事长管控。由矿总工程师组织制
13、定管控方案，由董事长组织实施，明确措施实施负责人、技术和保障资金。级风险:较大风险（橙色风险）由分管负责人和科室管控。由分管副总工程师组织制定管控方案，煤矿分管负责人组织实施，明确措施实施责任。级风险:一般风险（黄色风险）由区队管控。由业务科室制定管控措施和指导监督，区队(车间)、班组具体落实。级风险：低风险（蓝色风险）由班组长和岗位人员管控,区队(车间)、班组、岗位人员具体落实管控措施。隐患分级治理根据事故隐患的级别及具体实际，制定切实可行的安全技术措施和应急处置预案。重大隐患和 A 级隐患的治理，由董事长按照责任、措施、资金、时限、预案“五落实”的原则，组织制定专项治理方案，并组织实施；治
14、理方案按规定及时上报。治理工作由责任部门负责限期完成治理；在治理过程中对伴随的风险进行管控，对治理过程危险较大的事故隐患，制定现场处置方案，治理过程有专人现场指挥和监督，并设置警示标识；B 级隐患的治理，由分管负责人负责组织编制治理方案措施，由责任部门负责限期完成治理；C 级隐患，在采取措施确保安全的前提下，由区队、业务部门及时完成治理。6 6 风险和隐患信息管理风险和隐患信息管理1.王晁煤矿与中国矿大合作采用信息化管理手段，建立了煤矿双重预防信息管理系统，具备安全风险分级管控、隐患排查治理、统计分析及风险预警等主要功能，实现风险与隐患数据应用的无缝链接；保障数据安全，具有权限分级功能；实现对
15、事故隐患排查治理记录统计、过程跟踪、逾期报警、信息上报的信息化管理。采用信息化管理手段，实现对安全风险记录、跟踪、统计、分析、上报等全过程的信息化管理。2.双重预防机制运行的记录资料实行分类建档管理，包括风险点台帐、安全风险管控清单、年度和专项评估文件等；旬、月检查记录；隐患台帐、重大隐患治理方案等；隐患登记、治理、验收、销号记录、分析总结。3.年度和专项评估报告至少保存 2 年，重大风险和重大隐患销号后保存 2 年，其它风险和隐患销号后保存 1 年。7 7 双重预防机制运行评审双重预防机制运行评审双重预防管理办公室每年至少组织对本单位机制运行进行一次系统性评审，当条件发生变化对机制运行产生影
16、响时，应及时更新。8 8 结论结论王晁煤矿通过构建安全风险分级管控和事故隐患治理双重预防机制，有利于推动煤矿安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变，从事后调查处理向事前预防、源头治理转变，从单纯的隐患排查治理向双重预防转变，从传统安全管理方式向信息化管理方式转变，增强煤矿作业人员风险意识，实现源头管控，推动安全生产关口前移，全面提高煤矿安全管理水平、实现矿井安全稳定健康发展目标。参考文献参考文献1 中华人民共和国安全生产法；2 国家煤矿安全监察局关于印发煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法（试行）和煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）的通知（煤安监行管202016 号）；3 煤矿重大事故隐患判定标准(应急管理部令第 4 号)。4 山东省安全生产风险管控办法（山东省人民政府令第 331 号）；5 煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南(DB37/T 34172018)；6 山东省煤矿安全监察局 山东省能源局关于印发的通知（鲁煤监政法202027 号）。作者简介：朱信龙（1979.10-），男，山东枣庄人，毕业于山东科技大学采矿工程专业，工程师职称，现在枣庄王晁煤矿有限责任安全监察科从事安全管理工作。5