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1、云南省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品企业安全生产工作的实施意见云政办发号各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：为进一步加强危险化学品企业安全生产工作，根据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发号）、云南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见（云政发 号）和国家安全监管总局工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见（安监总管三号）精神，结合本省实际，经省人民政府同意，提出本实施意见。一、切实增强做好危险化学品企业安全生产工作的紧迫感和责任感危险化学品具有易燃、易爆、有毒、强腐蚀性等特点，一旦发生爆
2、炸、火灾或泄漏事故，会给周边人群带来严重的后果，极易造成群死群伤，严重破坏生态环境，引起社会恐慌，危及社会和谐稳定大局。我省化工行业企业规模小、技术水平低、安全投入不足、抗风险能力弱等问题还比较突出，安全隐患还大量存在。要充分认识我省危险化学品安全生产面临的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感，把危险化学品作为安全生产重点工作抓紧抓好。二、总体要求和工作目标以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以有效防范较大以上事故为目标，以园区化、信息化、自动化和标准化建设为抓手，严把源头，严格执法，落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任，全面加强危险化学品企业安全生产管理和基层基础工作，构建危险
3、化学品安全生产长效机制，努力实现“十二五”末全省危险化学品安全生产形势根本好转。三、强化责任落实，建立健全企业安全生产责任体系（一）认真落实企业负责人安全生产责任。企业的主要负责人是安全生产的第一责任人，对安全生产负总责，必须建立层级清楚、职责明确的安全生产目标责任制考核体系，严格奖惩；建立安全生产管理机构，配齐专（兼）职安全生产管理人员；采取积极措施确保安全投入、管理、装备、培训等基础工作落实到位；组织制定完善企业安全生产规章制度和操作规程。分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，其他负责人对各自分管业务范围的安全生产工作负领导、组织、日常检查、隐患整改等方面的责任。凡责任不
4、明确、不落实的，依法从重追究企业主要负责人和有关负责人的责任。（二）建立完善企业安全生产规章制度和工艺规程。企业应结合生产实际和本企业安全生产特点，自觉落实和执行有关法律法规和标准，制定完善企业安全生产例会、领导干部带班、设备管理、开停车管理以及重大危险源管理等安全生产规章制度。要依据国家有关标准和规范，针对工艺、技术、设备设施特点和原材料、辅助材料、产品特性，积极开展工艺过程风险分析，及时修订完善操作规程，并确保有效贯彻执行。（三）认真组织开展隐患排查治理。全面落实安全生产隐患排查、治理、整改和防控要求，班组每天、车间每周、企业每月都应组织隐患排查，实现隐患排查治理工作制度化和常态化。对查出
5、的安全生产隐患应当逐一登记建档，制定整改方案，重大安全生产隐患要实现分级建档，分级督办，及时整改，对不能及时整改的，要制定整改计划，采取防范措施，限期解决，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。（四）强化安全生产培训教育。危险化学品生产企业从业人员必须具有初中以上文化程度，其主要负责人、安全负责人、技术负责人中至少有人具有国民教育化工专业专科以上学历，并有年以上化工行业从业经历。企业主要负责人、安全生产管理人员和特种操作人员，必须经具备相应资质的安全培训机构培训合格，按照国家规定持证上岗。新录用员工必须经过公司（厂）、车间、班组级安全培训教育。企业实施新工艺、新技术或使用新设备、新材
6、料时，必须对有关从业人员进行针对性安全培训。新建企业要在装置建成试车前至少个月完成管理人员和操作人员的聘用、招工工作，并组织安全培训和考核。（五）加强重大危险源安全监控。强化工艺过程安全管理，定期开展危险源辨识、检查、评估工作。重大危险源涉及压力、温度、液位、泄漏报警等要有远传和连续记录。省属国有重点及大型企业集团，要逐步建立重大危险源自动监控平台，实现联网自动化监控，并预留与省安全生产在线监控系统接口，实现数据共享、业务联动，形成高效灵敏、运行可靠的安全生产决策分析、监测预警、安全救援、事故模拟、应急通信等信息保障体系。四、加快实施自动化改造，全面推行安全生产标准化管理（一）严格审批新建危险
7、化工工艺建设项目。所有新建、在建危险化学品建设项目，其生产装置储存设施涉及电解、氧化、氯化、加氢、聚合等危险工艺的，原则上要由甲级资质化工设计单位进行设计，并同时安装和使用相应的自动化控制系统。（二）改造提升现有化工企业。现役生产装置、储存设施要按照国家安全监管总局首批重点监管的危险化工工艺安全控制要求、重点监控参数及推荐的控制方案（安监总管三 号），设置相应的安全联锁、液位、温度、压力等重要工艺指标及可燃、有毒气体浓度检测信号远程超限报警、自动泄压、紧急联锁停车系统。（三）推广应用阻隔防爆技术。对受条件限制不能满足规定安全距离要求的加油（气）站，要采用阻隔防爆技术。引导和鼓励新建、改建、扩建
8、加油（气）站采用阻隔防爆技术或阻隔防爆橇装式加油（气）装置，从根本上提高危险化学品储存经营设施的本质安全水平。（四）加快实施自动化改造。年底前，所有涉及危险工艺的化工企业必须全部实现生产过程自动化控制，大型和高度危险化工装置必须装备紧急停车系统或安全仪表系统。年底前，安全距离不够的加油（气）站必须安装阻隔防爆装置或者搬迁，运输危险化学品专用车辆要安装使用具有行驶记录功能的定位系统，否则视为不具备安全生产条件。（五）全面推进安全标准化建设。所有危险化学品企业必须开展以班组、岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设。剧毒化学品和易燃易爆化学品生产企业，涉及危险工艺的企业，以及中央
9、驻滇、省属国有重点危险化学品生产企业必须在年底前全部达到二级以上安全标准化企业要求，其他危险化学品企业要在年底前达到安全标准化最低等级。（六）落实标准化达标激励及奖惩政策。凡通过危险化学品从业单位安全标准化考核，被评为安全标准化一级或二级的达标企业，在安全生产（经营）许可证有效期届满延期换证时，可不提交安全现状评价报告。凡在规定时间内未达标的企业，依法暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，依法予以关闭。五、加大执法力度，落实政府监管责任（一）合理规划化工园区产业安全发展布局。各级政府要按照化工行业安全发展规划，确定化工产业集中区或化工园区。昆明、曲靖等地要发挥产业集聚的优势，
10、积极引进国际知名化工园区先进的发展理念和管理技术，努力建设我省化工产业示范区、样板区，有条件的要成立专门的化工园区安全监管机构，提高化工园区安全管理水平。各级政府投资主管部门要将安全审查纳入危险化学品核准项目的审查要件之一；对危险化学品备案项目，备案证上注明需通过安全审查等手续方可开工建设。从年起，新建危险化学品生产企业原则上必须进入化工产业集中区或化工园区，逐步推动现有化工企业搬迁进区入园，对不能立即搬迁的企业，要强化安全生产管理，完善安全设施，坚决杜绝在企业周边安全防护距离内新建用于人员居住、办公等建（构）筑物，已经规划或在建的要立即停止。（二）认真履行安全监管职责。严格落实领导干部安全生
11、产“一岗双责”，强化政府监管责任。安全监管部门要进一步规范安全生产许可证的颁发管理，加强建设项目安全设施“三同时”和试生产期间的安全监管，对不符合产业政策，没有通过安全标准化达标考核，未按要求实现自动控制，周边安全防护距离不符合要求，存在重大安全隐患及不具备基本安全生产条件的企业依法不予办理延期或换证手续。工业信息化部门要制定落实工业产业结构调整、工业园区、石化、有关化工等规划。推动现有风险大的化工企业搬迁进入园区。落实行业准入、淘汰落后政策。鼓励和支持工业企业安全技术改造项目，推广先进、成熟的工艺技术、设备和产品应用，促进企业安全水平不断提高。（三）加强安全生产执法检查工作。强化执法手段，建
12、立完善安全生产举报制度、“黑名单”制度、诚信制度、警示约谈制度和通报制度。突出执法重点，对无证无照、证照不全、依法关闭取缔后又死灰复燃、瞒报事故、拒不执行建设项目安全生产“三同时”规定、拒不执行整改指令、抗拒执法等违法违规行为，要依法进行严厉打击。坚持从严监管，进一步强化隐患排查治理工作，组织对本地区重大隐患的监督检查、挂牌督办、社会公示、审查摘牌、举报查处、统计上报等工作。对因隐患突出而被责令停产整顿的企业，应切实加大指导督促力度，同时由省安全监管局负责报请省人民政府将其列为挂牌督办的安全生产重大隐患，整改工作完成并达到安全生产条件后方可恢复生产，对在规定期限内未进行整改及整改不合格的，应依
13、法吊销安全生产许可证并提请企业所在地县级以上政府依法予以关闭。对发生危险化学品事故的，除依法追究有关责任人责任外，发生较大以上死亡事故的企业要依法停产整顿；情节严重的要依法暂扣安全生产许可证；情节特别严重的要依法吊销安全生产许可证。对发生重大事故或年内发生次以上较大事故的企业，年内禁止新建和扩建危险化学品建设项目。（四）深化危险化学品道路运输车辆专项整治。认真贯彻落实云南省人民政府办公厅关于加强危险化学品道路运输车辆专项整治工作的通知（云政办发号），严格对危险化学品运输罐体与车辆载质量不匹配问题，以及有关资质证照进行专项整治。省交通运输厅重点对危险化学品运输企业资质、运输车辆资质进行检查，坚决
14、整治不符合规定的危险化学品运输车辆。省质监局按照有关规定对在用罐体进行检测检验。省公安厅要严把危险化学品运输车辆登记、落户、核发机动车行驶证和检审关口，坚决整治罐体与车辆不匹配的问题，对罐体超过载质量的车辆，一律不予登记落户，不予核发行驶证；要重点做好剧毒化学品公路运输通行证审批核发工作。省安全监管局重点加强危险化学品充装单位的安全监管，把好充装关。通过专项整治，切实解决危险化学品运输“大吨小标”、“大罐小车”问题，强化危险化学品道路运输安全。六、强化应急管理，提高事故处置能力（一）加强应急救援队伍建设。按照企业投入为主，各级政府和社会组织投入为辅的原则，将安全生产应急救援重点工程项目建设经费
15、列入规划和年度预算，加强应急救援基地和骨干应急救援队伍的规划、整合与建设。大型生产企业必须建立专职应急救援队伍，暂不具备建立应急救援队伍条件的企业，应与专职应急救援队伍签订应急救援协议，实行有偿服务，逐步建立区域性应急救援网络。加强应急救援专家队伍建设，充分发挥专家在事故应急救援中的技术指导作用。（二）加强应急救援物资储备工作。昆明、昭通、保山、丽江、文山、普洱和西双版纳等个省级应急物资储备仓库要进一步加强应急救援物资储备工作，增加物资储备品种，完善场地设施建设，保证各储备仓库正常运行，并逐步建立应急救援物资调运机制。其他重点州（市）、县（市、区）人民政府和有重大危险源的企业也要建立相应制度，
16、有针对性地做好突发危险化学品事故的应急物资储备和装备配备工作，增强应急处置的及时性、针对性和有效性。（三）加强应急预案建设与管理。各级政府要建立企业与政府应急预案衔接和报备制度，加强各部门之间的应急联动，全面掌握危险化学品事故应急救援队伍、专家、装备、物资、技术等应急资源底数，健全完善生产安全事故预警工作机制。危险化学品从业单位要切实加强安全生产值班工作，落实领导带班值班制度，确保人员在位、信息畅通、工作到位。要按照有关标准和规范，编制危险化学品事故应急预案，配备必要的应急装备和器材，每年要定期开展次以上事故综合应急演练，并对演练效果进行评估，提高应急处置能力。云南省人民政府办公厅二一一年六月二十五日