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1、 国外生态环境和城市规划考察报告 国外生态环境和城市规划考察报告 以下内容由工作收录，盼望能为大家供应帮忙。根据市委的统一部署，2月22日-3月13日，在市委常委、组织部长的带着下，赴澳大利亚考察学习生态建立与社会环境治理工作，先后对悉尼、墨尔本和黄金海岸等地的城市规划治理与生态环境建立进展了考察，在博士山学院、维多利亚大学参与了专题培训。现就培训考察状况报告如下：一、根本状况 澳大利亚位于大洋洲，总面积769.2万平方公里，总人口2200万人，辖六个州和两个领地，是一个奉行多元文化的移民国家。境内生态环境良好，动植物物种多样，农牧、采矿、旅游效劳、机械制造和生物工程等产业优势明显，是南半球经
2、济最为兴旺的国家。 考察学习期间，先后在墨尔本博士山学院和维多利亚大学参与了可持续进展、固体废物治理、可再生能源利用、垃圾处理等专题培训;参观了悉尼海港大桥、悉尼歌剧院、墨尔本联邦广场、中心火车站等城市地标建筑;实地考察了墨尔本市政厅节能建筑、维多利亚女王市场、西部污水处理厂、SITA公司垃圾填埋场;先后同维多利亚州和昆士兰州环境进展、城市建立官员，就生态环境爱护与城市规划建立治理进展了深入沟通。通过深入扎实的考察学习，真正开阔了视野、解放了思想、提升了境地。 二、阅历与启发 考察学习期间，大家为澳大利亚干净如新的城市外观、花园般的城市景观、高效的道路交通系统、深厚的文化气息、完善的根底设施、
3、布局合理的社区效劳设施、活力四射的城市品质、温馨细腻的城市效劳所折服。澳大利亚建国200年来，在城市规划、建立、治理与生态环境建立方面进展的有益探究、积存的胜利阅历、形成的鲜亮特色，给我们留下了深刻的印象，特别值得学习和借鉴。 (一)注意规划引领。规划是城市的灵魂。在澳大利亚，一个城市的战略规划是城市政府安排任期内各项工作的总纲，是政府工作的宣言书。从澳大利亚城市进展历史和建立治理实践中可以充分感受到城市规划的前瞻性、权威性、连续性。一是规划体系完备。澳大利亚有完善的规划法律法规，城市规划的立法权和审批权集中在州政府。以维多利亚州为例，先后公布有规划法、规划复议委员会法、历史建筑法、开发区法、
4、建筑掌握法、考古与土著文化爱护法、社区公共设施法、官地法、土地排水法等法规。澳大利亚城市规划体系大致分为州政府负责的区域规划和地方政府负责的实施性规划。突出城市共性特色的规划避开了重复建立和走弯路，起到了导航引路的重要作用。经过多年的进展，各城市创出了品牌。堪培拉成为“大洋洲的花园城市”，悉尼成为“世界上最漂亮的海港城市”，黄金海岸成为“阳光下的天堂”，墨尔本成为“最适合居住的城市”。澳大利亚城市规划编制超前。如墨尔本早在建市之初，就以法律形式划定城市功能区，奠定了北部遗产区、中部首府区、西部工业区、南部艺术区和东南体育区的城市主框架;在城市地下排水系统规划建立时，雨污分流，主干管道直径达4.
5、5米，距今已使用170多年，管网仍旧完好无损，城区污水排放畅通。二是规划实施严格。澳大利亚各州政府都制定有规划法，对规划的制定、修改、审批、公示有严格的规定。经批准的法定规划是一切与规划有关事务绽开的根底和依据，具有很强的法律效力。规划一旦制定，一般都不能随便转变，原则上各地方政府每6-8年只可对一些详细的实施性规划做适度微调。如首都堪培拉，1911年美国建筑师格里芬设计的规划方案中标，近百年来，该市始终围绕该规划进展建立。20世纪初，墨尔本市基于消防和日照等因素，依法对建筑物高度作出了40.2m的限制，此后百年都在严格执行;近年来，为了激发中心商务区(CBD)内涵与活力，应对城市人口的极具暴
6、增，在规划亚纳河南岸新区时，允许建立高层建筑，一座现代化新城耸立在亚纳河南岸，与北岸形成剧烈比照。规划法对工程建立不仅有安全、安康、宜人等方面的规定，还有风貌、体例的规定。如悉尼等城市商业零售街门店、旅馆、宾馆外墙立面，在保持建立之初原有风格不变的前提下，必需每五年重新粉刷一次，这一规定至今仍在执行。三是规划科学合理。澳大利亚规划建立充分利用山水地形等自然要素，科学合理。悉尼充分利用海岸线，沿岸布置大片绿地、文化消遣设施等，城市建筑按离海岸距离渐渐上升，不仅使每排建筑都有良好的海景视线，同时从海面远眺城市可见到逐层叠起的特色景观。为避开中心商业区的过度拥挤，悉尼在规划中明确在保持中心商业区现有
7、竞争力的前提下，将公共设施和教育、医疗等优质资源配置在新建立的三个核心商业区，每个区之间车程1小时左右，适应了人口的猛增。澳大利亚特殊重视单体建筑的设计。1932年建成通车的悉尼海港大桥，1857年设计时就充分考虑到城市将来进展对交通的需求，超前设计了双向8车道、2条铁轨、1条自行车道和1条人行道，通车80年来始终保持畅通无阻，现在依旧是连接悉尼港南北两岸的重要交通枢纽。悉尼歌剧院从1950年开头筹划到1973年正式落成剪彩耗时23年，这期间尽管历经了几届政府人事更迭和建立资金筹措困难的现实，但最初设计的精致构思、奇怪造型与新奇构造没有变。如在歌剧院沿海岸边的景观灯，其灯顶设计了一束状如花蕊的
8、铁丝，其目的就是防止众多的鸟儿栖息灯上，鸟粪弄脏灯泡而增加清洗的麻烦。现在，悉尼歌剧院每年承办来自世界各地的大型歌舞剧演出3000场次以上，成为了全球歌舞艺术家憧憬的艺术殿堂和世界建筑史上的不朽杰作。 (二)注意生态建立。改善生态环境是城市进展的立足点。澳大利亚早立法、严执法、大投入、重教育，全社会一以贯之参加爱护环境、改善环境，生态建立水平世界领先。2023年联合国环境规划署公布的全球最正确宜居城市中澳大利亚有4个城市位列前十，墨尔本荣登榜首。考察团在澳期间，正值夏末秋初，20天时间没有见到蚊蝇，没有发觉乱扔纸屑、杂物现象，没有白色污染，大家感受至深。环境干净、绿草如茵，鸟语花香，树木郁郁葱
9、葱、鸟儿闲适得意的在草地上啄食也无人打搅，靠的是完备的法律、严峻的执法和良好的市民素养作支撑。一是环保法规体系完备。澳大利亚环保立法始于上世纪60年月末，比欧美很多兴旺国家早了近20年。联邦政府出台的环保法律法规多达50余部，污染名目、空气质量、工作场地污染、包装材料、垃圾废弃物运转、汽车尾气排放等一系列日常性的掌握指标都成为联邦法律。二是环保执法相当严格。澳大利亚法律对于严峻违反环境爱护法规的法人可以判处100万澳元的罚金，对自然人可判处25万澳元罚金，对直接犯罪人可判处高达7年的有期徒刑。各地对居民洗车、浇草坪等耗水性活动都依法实行严格的时间限制，不管任何人违反，都要受到重金惩罚;在一些风
10、景巡游区和主题公园，明文规定游客不许带走任何自然物体(包括贝壳)，违者处以高额罚款;在设立的“禁烟区”吸烟，处900澳元罚款。三是政府高度重视环保工作。可持续进展、生态建立和环境爱护的相关工作由政府主导，在联邦、州和地方三级政府都设有特地的环保机构，环保人力配置优势相当明显，环保警察人数占到环保公务人员总数的一半以上。政府每年直接用于环保的财政投资总量约占到全国GDP的1.6%以上。在城市公园建立、绿地治理、污水处理、垃圾处理等方面投入大量资金，着力增加城市公共效劳功能，提升市民幸福指数。仅墨尔本大都市区就建有200多个城市主题公园，堪培拉人均占有绿地多达70余平方米，所到的各个城市都犹如一个
11、“大花园”。在澳培训考察期间，培训班一行每到一地，随处都能看到蓝天、白云、碧水和绿地，感受到当地那种人与自然和谐共生、亲善和合的气息。四是坚持开展公民环保教育。长期以来，澳大利亚始终把环保教育贯穿于学校教育、家庭教育、公民教育全过程，从小培育未成年人爱惜大自然、爱护生态，不影响他人，不阻碍社会的良好行为习惯;利用社区组织、语言学校和民间团体指导帮忙新移民了解把握法律法规、风土人情、公共道德准则，使他们尽快融入社会。考察所到之处深感市民环保意识强。人人能自觉分捡收集垃圾、分类定点投放;上街购物能自觉使用布质、纸质等环保型包装物和可降解塑料袋;在室外、公园等公共场所吃完水果、食物后会自觉打理洁净;
12、公共设施洁净干净，鲜有损坏丧失。市民遛狗也是一景，仆人随身带着塑料袋，顺手拎走狗的粪便丢到垃圾桶内。 (三)注意以人为本。“一切为了人”是城市进展的目的。澳大利亚城市的显著特点是享受自然、回馈自然。城市人口密度低，除了市中心耸立高楼外，其他都以两层以下建筑为主，风格统一，并与四周的环境相协调。政府在城市规划、建立、治理各个环节，都能把民众需求放在重要位置去考量，切实做到了进展成果由全民共享。2023年，澳大利亚全国人均寿命到达81岁以上，位列全球其次位。一是在城市根底设施和公共效劳设施的设计建立上，特别注意人性化。澳大利亚城市根底设施和公共效劳推行标准化、标准化。市区没有奢华建筑，没有豪华的亮
13、化设施，规定办公场所、写字楼灯火彻夜不息，形成了比拟严厉的亮化风格。公园、广场根本上都是绿地和树木，民众可以很便利地接近绿地，坐在上面休憩。全国大约有1.3万个公共厕所，全免费使用，厕纸、洗手液、烘干器等一应俱全;高速大路外50米范围内有人居住，必设立隔音墙;城市主干道路一般都设有机动车专用道、自行车道、人行道、健身道、轮椅无障碍通道，间隔300-500米就规划建立有立体停车楼，极大的便利了市民出行。对残疾人的敬重和关爱更让人鄙视，从红绿灯指示杆的导盲发音器，公交车台阶的升降器到特地的通道，洗手间等都充分考虑到了这个特别群体的需要。又如，墨尔本战斗纪念塔周边建筑物高度限制为30米以下，一律不得
14、高于纪念塔，充分表达出人们对英雄的仰慕和对亡者的敬重。这充分表达了“人”在城市中的主导地位和“物”的附属地位，二是在政府决策过程中特别重视民众参加。城市规划编制过程、成果、实施完全公开，任何公民都可发表自己的见解。城市规划的重大工程和工程都在互联网上公示和投票，征求不同利益群体的意见，争取社会各界方方面面最广阔人群的理解和支持。墨尔本某医院规划在城市过街天桥上设置大型霓虹灯广告牌，设计方案拿出之后，政府出面召开听证会议，广泛征求周边民众意见，多数民众以“易产生光污染”为由，拒绝了该方案。三是在城市街区布局与功能设置上，充分敬重民俗，满意民愿。澳大利亚为移民国家，公民文化背景、宗教信仰、生活习惯
15、各不一样，在城市建立中特别重视多元文化的融合。墨尔本严密结合当地实际，尽可能满意不同民族、不同人群生活习性和文化追求，规划建立了唐人街、意大利街、阿拉伯人民住区和嘻皮士街等街区，充分彰显出了多元文化特色。悉尼充分考虑老年人生活困难、精神孤独的实际，专为老年人规划建筑了一室户和两室户的高层公寓，并为每3户配一台公用洗衣机和一台烘干机，每户室内配有紧急电话直通底层活动室，室外有草坪、喷泉等，环境美丽，满意了老年群体的需求。 (四)注意市场化运用。引入市场机制是城市治理的重要手段。澳大利亚是高福利国家，社会保障类支出、根底设施建立投资等是政府的主要支出。多年来，澳大利亚进展了以“再造公共部门”为主要
16、内容的“新公共治理”改革，将城市根底设施和公共效劳向市场开放，引入竞争机制。政府实行多种敏捷的方式建立、运营城市根底设施，供应公共效劳，尤其是吸引私营企业参加。垃圾处理场全面推向市场，每年地方政府只按总预算费用一次性付费，垃圾处理场建立、垃圾收集、运输、处理和再利用由企业详细实施。城市公共卫生治理通过签订合同，由私营保洁公司担当，每三年重新进展一次招标。经营城市是澳大利亚的一大特色。享有“文化之都”的墨尔本，深度挖掘城市文化内涵，用文化元素提升城市影响力，通过市场化运作，每年不连续地举办各种电影节、美食节、时装节、音乐会、国际花展等重大节庆活动和澳网公开赛、一级方程式车赛等令人感动的大型体育赛
17、事，使鲜亮的城市文化元素转化为资源优势，直接拉动了城市旅游业、效劳业等相关产业快速进展。 (五)注意市民素养提升。高素养的市民是城市文明的根底。澳大利亚健全的法制环境和高质量的教育，造就了高素养的市民。市民在搭乘交通工具、公共场合、文明礼貌、环境卫生等方面有违反规定的行为，都会被处以重罚，更主要地是这些惩罚还事关公民诚信，假如公民有了诚信污点，那么其在以后的就学、就业、信贷、创业方面就会举步维艰。市民普遍能自觉坚守行为准则和言语准则，与人相处和谐而优雅，公众场合没有大声喧哗、随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为，街道、公园也不曾见乱写乱画、乱摆乱放的现象;城市交通有序，行人穿行街道都自觉走“斑马线”
18、，没有乱穿公路的现象，车辆遇有行人时都会停下来，超市购物、游园时都自觉排队，没有拥挤插队的现象。 总体上来看，澳大利亚在城市规划建立治理和环境爱护方面积存的很多胜利阅历，都值得我们学习和借鉴。但由于地广人稀，资源丰富，澳大利亚城市扁平化进展、住房低容积率等做法，需要我们从我国国情动身留意加以克制。 三、几点建议 在澳大利亚20多天的考察学习，我们深深地熟悉到，科学长远的规划是城市建立的根本、更是引领城市进展的灵魂，良好的生态环境是进展竞争力的核心内容、更是人类幸福生活的抱负家园。当前乃至今后一个时期，我们应当根据“适度拉大城市框架、着力完善城市功能、不断提升城市品位”的城市进展思路，进一步解放
19、思想，强化“五个理念”，稳步推动城市安康、快速进展，打造宜居、宜业城市，努力形成竞争优势，促进可持续进展。 一是强化规划立市理念。规划是进展理念、进展模式的重要表达，是城市建立中最重要、最根底的工作。要超前、科学编制城市总体规划和掌握性具体规划、修建性具体规划，处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、现代化建立与历史文化传承等关系，注意规划的前瞻性;严格规划编制和修编的法定程序，把住规划编制、变更和实施和各个关口，增加规划的权威性;因地制宜，充分利用地势落差建特色建筑，增加规划的可操作性和有用性。 二是强化生态为先理念。环境是最稀缺的资源，生态是最珍贵的财宝。实施“生态立市”战略，稳固提升“
20、省级卫生城市”创立成果，扎实推动“省级环保榜样城市”和“省级园林城市”创立。进一步提升城市绿化的水平和档次，着力形成绿树围绕、鲜花满城的城市灵动空间，塑造独具特色的城市风格。加大渭河综合整治力度，以河堤修建加固为契机，实施渭河绿色长廊建立，做好绿色生态文章。扎实开展节能减排。以污水处理厂二期工程为抓手，加快企业污水处理设施提标改造，深入推动农村垃圾标准化治理，完善污水、垃圾处理根底设施，加强运行监管，确保稳定达标排放。提倡低碳生活，鼓舞文明、绿色消费，使城乡居民养成节能节水节材的良好习惯。加快转变经济进展方式，调优调强产业构造，着力进展绿色经济。 三是强化以人为本理念。“人”是城市的主导，“物
21、”是城市的附属。在城市设计上应更加注意人性化、表达人文关心。科学布局工业园区与商业区、居住区，最大限度避开工业、商业效劳业对居民生活的影响，特殊是规划布局好我市的化工工业园区，避开影响群众生活;增加主城区次干道和小街巷数量，形成城市交通“微循环”;规划实施一批停车场，缓解城市静态交通拥堵问题;注意城市根底设施、效劳设施规划设计，留出更多休闲场所，科学合理搭配城市功能，营造舒适、舒心的城市生活环境。 四是强化市场经营理念。创新思维，以城聚财、以城养城、以城兴城。对凡具有商品属性的城市根底建立工程，尽可能开放经营。充分发挥财政投入的导向、示范和催化作用，引导汲取社会资金投向;通过公开拍卖公共效劳设
22、施的经营权、使用权、冠名权和广告权，吸引企业、社会团体、个人投资城市根底设施建立;发挥好城市融资平台作用，实行工程打捆方式推向市场，争取银行支持，扩大城市化建立信贷总量。 五是强化素养培育理念。市民素养是城市综合实力的重要表达。要着力营造人人讲文明、讲公德的深厚气氛。在各类企业和进城务工人员聚拢区，开展宣传教育活动，加快新职工、进城农夫生活方式的转变，养成良好的生活习惯。将社会文明素养教育贯穿于青少年成长教育的全过程，使孩子们从小养成讲卫生、知礼仪、守法规、爱自然的良好习惯。发挥“小手牵大手”的作用，以孩子带家庭，以家庭带社区，以社区带社会，提高全体市民的文明素养。探究建立一整套科学、系统地城市治理规章制度，强行入轨、严管重罚，用严格的规章制度来标准、约束市民，使广阔市民自觉养成积极向好的生活行为和良好习惯，使这座“文明城市”更加文明。