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1、 取缔无证无照经营行动方案201*年17号 取缔无证无照经营行动方案201*年17号 *县公安局*县人民检察院*县人民法院*县烟草专卖局崇烟字201*17号 *县烟草专卖局（公司） 查处取缔无证无照经营百日执法行动实施方案 为了进一步标准卷烟市场经营秩序，保证国家财政收入，爱护持证持照零售商户的合法利益，依据张家口市查处取缔无证无照经营百日执法行动实施方案的通知精神，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 全面落实科学进展观，坚固树立执政为民的执法理念，切实履行卷烟市场的监管职能，坚持突出重点分类处理，堵疏结合，标本兼治的原则，全面清理无证无照经营卷烟行为。净化我县卷烟市场，打击各种制
2、售假冒卷烟行为，努力营造一个公正竞争，诚信守法的市场环境，为促进我县经济社会科学进展，跨越赶超做出更大奉献。 二、组织机构 为保证我县辖区内取缔卷烟无证经营工作落到实处，取得实实在在的效果，特成立执法工作领导小组，负责领导、组织、协调专项检查工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，专职负责收集、汇总、分析有关案件线索，指导、参加县辖区内工作，积极联合“*县查处取缔无证无照经营单位联席会议办公室成员”做好全县相处工作。 成立领导小组： 组长：*（县烟草专卖局局长）副组长：*（县烟草专卖局副局长）*（县烟草专卖局副经理）*（县烟草专卖局纪检员）成员：领导小组下设办公室：主任：成员：三、工作目标 通
3、过开展执法行动坚决依法取缔一批违法情节严峻，屡查不改的无证无照经营卷烟的经营户，查办一批无证无照经营案件，引导和催促一批具备条件但暂未申领工商营业执照和烟草专卖许可证的经营户尽快办理经营许可证和营业执照，使全县卷烟市场秩序从根本上得到有效标准，全面取 缔城区及乡镇所在地的无证无照经营卷烟行为。 四、整治重点 重点对象：在我县范围内常常经营假冒卷烟，非渠道进货卷烟，并屡次检查劝阻无效的无证无照的个体零售户。 重点区域：城区、乡镇所在地，交通要道、集贸市场，学校周边，人员较为密集的场所，城乡结合部，农村主要集市及无证无照经营卷烟频发的地区。 五、实现步骤和时间安排 （一）发动部署阶段（4月15日至
4、4月30日），各单位对辖区内状况进展全面调查摸底，摸清无证无照经营卷烟零售户的数量以及分布，联合公安工商部门制定查处取缔无证无照经营卷烟的执法行动实施方案，确定工作目标和整治重点，并快速发动安排部署。充分利用媒体、广告，实行多种形式，广泛深入的开展宣传教育活动，营造严峻打击无证无照经营卷烟的舆论气氛，做好集中整治的前期预备工作。 （二）集中整治阶段（5月1日至6月10日），集中力气开展执法行动，保持对无证无照经营卷烟行为的高压查处取缔态势，树立烟草专卖的执法权威和形象，对具有肯定经营卷烟条件的经营户要教育引导其补办相关证照，催促守法经营者，对不具备条件或抗拒执法的坚决依法予以取缔。 （三）总结
5、验收阶段（6月11日至6月28日），以取缔 无证无照经营卷烟户为抓手，总结阅历，完善措施，建立机制，积极构建长效机制。6月25日以书面形式报领导小组办公室，6月28日领导小组办公室将活动状况进展汇总报告市局领导小组办公室。 六、工作措施和要求（一）提高熟悉，加强领导 查处取缔无证无照经营卷烟的行动关系到我县卷烟市场的标准、有序、公正竞争和团体利益，关系着人民群众的身体安康。由于各方面的因素，无证无我照猫画虎经营卷烟具有隐藏性、简单性和易反复性，因此，查处取缔无证无照经营卷烟行为是一项长期的艰难工作。严格根据张家口市人民政府办公室关于进一步加强查处取缔无证无照经营工作的通知书（张政办函（201*
6、）号）和张家口市查处取缔无证无照经营百日执法行动实施方案的通知文件的要求，充分履行本单位的职责，进一步提升综合整治水平，保持对无证无照经营卷烟的高压态势。要切实增加责任意识、危机意识和大局意识，增加查处取缔工作的紧迫感，进一步加强领导，结合本地区本部门的实际，不断健全工作机制，细化举措，确保百日执法行动得到预期的效果。 （二）依法履职，加大力度 周密安排部署，制定行动方案，突出工作重点，层层落实 责任。通过认真摸排、建立台帐，做究竟数清，状况明析，集中力气开展清查，根据谁主管、谁负责、谁审批、谁监视的原则和张家口市人民政府办公室关于进一步加强查处取缔无证无照经营工作的通知书（张政办函（201*
7、）号）文件的要求，专卖审批部门负责对须经本部门许可或许可证批准方可从事的经营卷烟活动进展监视治理。依法查处取缔未经本部门许可或批准，经本部门依法撤消、撤销许可证或许可证批准文件有效期届满后未按规定重新办理许可或批准手续，擅自从事经营卷烟活动的行为。法律法规有明确规定的按规定执行。加大宣传力度，畅通举报渠道，鼓舞广阔群众对无证无照经营卷烟的行为积极举报，严禁任何单位和个人对期供应生产经营场所、运输、保管、仓储等便利条件。 （三）互通信息，协调执法 与公安、工商亲密合作，强力推动，对无证无照经营假冒和非渠道卷烟的行为要坚决予以查处取缔，并且保证要加强协作，实行共同整治、综合治理，形成整治工作的强大
8、全力，力争使查处取缔无证无照经营卷烟行为取得显著成效。 （四）区分对待，分类处理 在联合执法行动中，对群众反映大，影响恶劣，且屡查屡犯且有抵触检查行为的经营户要坚决予以取缔，对社会弱势群众从事个体经营，无严峻社会危害的无证无照经营卷烟行 为或者经营条件符合法律、法规规定，有要求补办证照手续意愿的，要积极引导，帮忙其完善办理证照手续。 （五）讲究方法，注意效果 在联合执法中，要坚持教育疏导为主，惩办为辅的原则，要坚持文明执法，留意安全执法，杜绝粗暴执法、执法犯法等现象发生，防止消失群体性大事。 （六）加强信息上报工作 建立健全信息报告制度，对百日执法行动中的工作进展状况、存在的问题、整治成果、重
9、大问题及突发性大事和大要案件，要以书面形式准时上报，不得迟报、瞒报、漏报。 *县烟草专卖局（公司）二0一一年四月十五日 主题词：取缔无证无照经营活动实施方案 报：市局（公司）县局领导送：各股室*县烟草专卖局办公室201*年4月15日打印：路艳芳校对：张建明（共印10份） 扩展阅读：201*年度查处无证无照经营活动方案 博综治201*3号 关于印发全区打击无证无照经营专项整治活动 实施方案的通知 各镇、街道、开发区综治委，区综治委成员部门： 现将全区打击无证无照经营专项整治活动实施方案印发给你们，请仔细贯彻执行。活动过程中发觉的状况和问题，请准时报区综治办。 博山区社会治安综合治理委员会 二一一
10、年四月二十八日 全区打击无证无照经营专项整治活动 实施方案 为维护市场经济秩序，有效整治无证无照经营行为，促进公正竞争，维护经营者和消费者的合法权益，进一步促进社会和谐稳定与经济进展，依据国务院无照经营查处取缔方法和国家、省、市关于将查处取缔无照经营工作纳入社会治安综合治理目标考核范围的相关要求，打算在全区开展打击无证无照经营专项整治活动，现制定实施方案如下。 一、指导思想 根据构建和谐社会的总体要求，全面贯彻落实科学进展观，坚持“谁审批、谁发证（照）、谁负责”的原则，坚持教育与引导、整治与标准、治标与治本、治理与效劳相结合，努力建立与稳固政府领导、属地监管、分工负责、部门联动、综合治理的长效
11、工作机制，全面清理整治无证无照经营，推动全区经济社会又好又快进展。 二、工作目标 以建立公正、有序、标准的市场经济秩序为目标，将查处取缔无照经营工作纳入我区社会治安综合治理目标考核范围，全面整治无证无照经营行为，建立并稳固长效机制，使无证无照经营整治工作日常化、制度化、标准化。通过整治到达以下目标：一是不发生区域性、行业性的无证无照经营行为；二是实现重点区域、重点街区零无证无照经营；三是坚持“解决存量，遏制增量”，有效削减无证无照经营行为，将无照经营总量与依法登记的市场主体总量的比率掌握在10%以内。 三、整治的范围和重点 （一）专项整治的范围： 1、应当取得而未依法取得许可证或批准文件和营业
12、执照，擅自从事生产经营活动的； 2、无须取得许可证或批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事生产经营活动的； 3、已依法取得许可证或批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事生产经营活动的； 4、已办理注销登记或者被撤消营业执照，以及许可证有效期届满后未按规定重新申请申办行政许可手续或营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续，擅自从事生产经营活动的； 5、超出核准登记经营范围，擅自从事应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件而从事生产经营活动的； 6、应当依法办理税务登记证而未办理的。 依照国家有关政策法规对农村流淌小商小贩、农夫在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产农
13、副产品德为免于工商登记的状况除外。 （二）专项整治的重点： 主要商业街道、社区、学校周边、城乡结合部、各类商品交易市场和集贸市场等重点整治区域；简单引发安全事故、直接关系公共安全、人身安康、生命财产安全的高危行业，以及对社会稳定有重要影响、人民群众重点关注的行业等重点整治行业。 四、组织领导 为加强组织领导，特地成立区打击无证无照经营工作领导小组（名单见附件1），由区委常委、副区长任书升任组长，区委政法委副书记、区综治办主任赵玉伟、区工商分局局长邹鹏、区公安分局副政委闫法忠任副组长，经信、财政、人社、住建、交通、农业、文化、卫生、 环保、安监、城管、广电、旅游、效劳业办公室、煤管、地税、国土、
14、质监、药监、烟草等部门分管领导任成员。领导小组下设办公室，办公室设在区工商分局，江玉臣同志兼任办公室主任，详细负责打击无证无照经营专项整治活动的组织协调、综合调度、信息沟通、督查通报。领导小组定期召开联席会议，讨论工作，沟通阅历，沟通信息。各镇、街道、开发区和各领导小组成员单位也要成立相关机构，落实人员和分工，确保查处取缔活动快速开展。 五、职责分工 为确保整治效果，根据政府领导、属地监管、分工负责、部门联动、综合治理的长效工作机制要求，确定如下工作分工： （一）区综治办。负责查处取缔无证无照经营工作的组织协调和督查指导，会同有关部门共同制定考核评比方案，明确考核目标，量化考核指标，细化责任分
15、工，切实将查处取缔无证无照经营工作纳入年度社会治安综合治理目标考核工作的范围，对因无照经营而发生重大大事，造成严峻后果、影响重大的，严格落实综治一票拒绝权制。（二）工商行政治理部门。负责查处取缔各类无须取得许可证（批准文件）或已经领取相关许可证（批准文件）而未依法领取营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；负责查处取缔已被依法撤消营业执照或营业执照有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，连续从事经营活动的行为。 （三）公安部门。负责对从事旅馆、公章刻制、典当、开锁、废旧金属收购、消遣场所、营业性射击场、民用枪配售企业、信息安全产品经营、因私出入境中介效劳、剧毒化学品购置运输、爆炸物品购置
16、运输、烟花爆竹运输、焰火晚会、爆破作业及爆破作业从业人员等须到公安部门办理许可或备案方可从事的经营活动进展监视治理。负责对互联网上网效劳场所进展信息网络安全审核，审核合格前方可开 展经营活动。负责对购物、餐饮、住宿、消遣、休闲等公众聚拢场所等开展消防监视检查。负责依法查处已经取得有关部门许可但未按规定向公安机关备案，擅自从事相关生产经营活动的行为。对触犯刑律构成犯罪的无证无照非法经营行为，依法追究刑事责任。 （四）经贸行政治理部门。负责对从事成品油、供电、报废汽车回收、典当等须经经贸行政治理部门许可方可从事的经营活动进展监视治理。 （五）财政行政治理部门。负责对从事会计、资产评估等须到财政行政
17、治理部门办理许可方可从事经营活动的经济鉴证类中介机构进展监视治理。 （六）劳动保障行政治理部门。负责对从事职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定、境外就业中介效劳等须到劳动保障行政治理部门办理许可方可从事的经营活动进展监视治理。 （七）住房和城乡建立部门。负责对从事建筑施工（含装修）、勘察设计、工程造价询问、工程招标代理、工程监理、房地产开发等须到建立行政治理部门办理相关资质方可从事的经营活动进展监视治理。 （八）交通行政治理部门。负责对道路运输业、水路运输业及相关帮助业等须到交通行政治理部门办理许可方可从事的经营活动进展监视治理。 （九）农业行政治理部门。负责对从事农作物种子、肥料、兽药、
18、种畜禽、饲料及饲料添加剂，动植物检疫、动物诊疗、农业转基因生物等须到农业行政治理部门办理许可方可从事的经营活动进展监视治理。 （十）文化出版行政治理部门。负责对从事出版物（包括图书、报纸、期刊、音像电子制品、互联网出版等）出版、发行、印刷复制， 以及出版物进口等须到新闻出版行政治理部门办理许可方可从事的经营活动进展监视治理。负责对从事消遣场所、营业性演出、互联网上网效劳营业场所、电子嬉戏、音像制品经营等须到文化行政治理部门办理许可方可从事的经营活动进展监视治理。 （十一）卫生行政治理部门。负责对从事化装品、公共场所、医疗机构等须到卫生行政治理部门办理许可方可从事的经营活动进展监视治理。 （十二
19、）环境爱护行政治理部门。负责对危急废物、严控废物、新建工程的环境影响评价、建立工程环保设施竣工验收、排污许可证、放射源安全许可等须到环境爱护行政治理部门办理许可方可从事的经营活动进展监视治理。 （十三）安全生产监视治理部门。负责对从事危急化学品等须到安全生产监视治理部门办理许可方可从事的生产经营活动进展监视治理。 （十四）城管执法部门。负责对在城市道路、公园、广场等公共场所的经营活动进展监视治理。 （十五）播送电视行政治理部门。负责对从事播送电视节目频道（频率）的开办、播送电视节目制作经营、国产电视剧（动画片）的制作和发行、境外电视剧（动画片）的引进、播送电视节目传送业务、播送电视无线放射业务
20、、播送电视视频点播业务、有线电视设计安装施工、互联网等信息网络传播视听节目等须到播送电视行政治理部门办理许可方可从事的经营活动进展监视治理。 （十六）旅游行政治理部门。负责对从事旅游业务等须到旅游行政治理部门办理许可方可从事的经营活动进展监视治理。 （十七）流通主管部门。负责对从事拍卖等须经流通主管部门许可方可从事的经营活动进展监视治理。 （十八）煤炭治理部门。负责对从事煤炭等须经煤炭治理部门许可方可从事的经营活动进展监视治理。 （十九）地税治理部门。负责查处应当依法办理而没有办理税务登记证的税收违法行为。 （二十）国土资源行政治理部门。负责对从事矿产资源勘查、开采等须到国土资源行政治理部门办
21、理许可方可从事的经营活动进展监视治理。 （二十一）质量监视行政治理部门。负责对从事食品生产、工业产品生产许可证治理产品、进口计量器具、列入强制检定名目的计量器具等须到质量监视行政治理部门办理许可方可从事的经营活动进展监视治理。 （二十二）食品药品监视治理部门。负责对从事药品、医疗器械、餐饮效劳等须到食品药品监视治理部门办理许可方可从事的经营活动进展监视治理。 （二十三）公安消防部门。负责依法对互联网上网效劳营业场所、消遣场所等公众聚拢场所及其他须经公安消防部门验收合格方可开展经营活动的场所进展监视检查，依法对违反消防法律法规的行为进展查处。 （二十四）烟草专卖行政治理部门。负责对须到烟草专卖行
22、政治理部门办理许可方可从事的烟草经营活动进展监视治理。 （二十五）其他相关行政治理部门。根据法律、法规给予的职责，负责对须到本部门办理许可方可从事的经营活动进展监视治理。 六、实施步骤 201*年5月至11月为查处无证无照经营专项整治活动时间，共分四个阶段实施。 （一）宣传发动阶段（201*年5月15日前） 1、召开专项整治发动会，成立领导小组，制订实施方案，明确责任分工，部署整治任务。 2、各镇、街道、开发区成立相应领导机构，召开发动会议，制定相应工作方案，明确责任分工。实行工作责任人和联系人制度，领导小组各成员单位，各镇、街道、开发区，各村（居）要确定打击无证无照经营工作责任人和联系人，并
23、填报统计表（见附件2）于5月15日前报区打击无证无照经营工作领导小组办公室进展汇总。 3、充分利用各种媒体和宣传工具，加大法律法规学问宣传和无证无照经营危害性报道力度，形成深厚的整治气氛。各镇、街道、开发区在显著位置悬挂宣传横幅不少于3条。 （二）调查摸底阶段（5月15日至6月15日） 1、由各镇、街道、开发区综治办牵头，以各村（居）为单位，对辖区内无证无照经营状况进展调查摸底，全面把握辖区内无证无照经营的总量、行业分布等状况。 2、对无证无照业户，要根据“一户一档”的原则，建立无证无照经营业户档案，并建立统计台帐（见附件3），依据涉及的许可证治理部门进展分类设置。无证无照经营业户名单要于6月
24、15日前函告相关职能部门（函告书样式见附件4），同时报区打击无证无照经营工作领导小组办公室汇总。对于随时发觉的无证无照经营业户，要在发觉之日起5日内，由各镇、街道、开发区录入台帐，并分别函告相关部门，同时报送区领导小组办公室。 （三）集中整治阶段（201*年6月16日至10月31日）集中整治阶段实行部门负责制及区域负责制相结合。详细措施如下： 1、相关职能部门根据“谁审批、谁发证（照）、谁负责”的原则，依据各镇、街道、开发区函告的调查摸底状况制定整治规划，对相关 行业的无证无照业户进展逐户调查处理，处理结果于处理完毕后七日内反应给函告的镇、街道、开发区，同时报送区打击无证无照经营工作领导小组办
25、公室。 2、对无证无照经营集中的地域和长期无证无照经营不服治理的业户，由各镇、街道、开发区牵头组织，成立联合执法小组，形成执法合力，开展有针对性的集中整治行动。 3、对于随时发觉的无证无照经营，相关部门在收到函告书之后3日内进展调查处理，处理结果在处理完毕7日内反应函告单位。 4、各镇、街道、开发区依据工作状况仔细填写打击无证无照状况统计表（见附件5），每月25日向领导小组办公室报送一次。在整治过程中，如遇有重大突发大事或新问题、新状况随时报送。对于各单位专项整治进展状况、工作动态等，区领导小组办公室将定期编发打击无证无照经营工作简报，予以通报。 以调查摸底的数字为存量基数，对无证无照经营业户
26、实行存、销帐户治理，力争至集中整治阶段完毕后，通过查处取缔工作，完成无证无照经营业户存量的90%。 （四）总结考核阶段（201*年11月） 1、无证无照经营集中整治阶段完毕后，各镇、街道、开发区要写出有数据、有分析、有建议的总结报告，于201*年11月15前报区打击无证无照经营工作领导小组办公室。 2、由区综治办牵头，制定检查验收考评方法，对查处无证无照经营工作进展检查验收，并对整治成绩突出的镇、街道、开发区、部门及个人予以表彰嘉奖，对整治效果不明显的单位赐予通报批判。 七、工作要求 （一）提高熟悉，加强领导 打击无证无照经营行为关系人民群众切身利益，工作任务重、责 任大、难点多、政策性强，是
27、社会系统工程，必需实行综合治理。各镇、街道、开发区和各部门要进一步统一思想，提高对无证无照经营行为的危害性以及查处取缔工作重要性的熟悉，强化该项工作在党委政府工作中的地位，切实加强领导，明确责任，实行有力措施，亲密协作，把综合整治无证无照经营行为的工作抓好抓实。 （二）疏堵结合，注意实效 各镇、街道、开发区和各部门要进一步强化大局意识和效劳意识，实行疏堵结合、惩教并举的方式，坚持标本兼治，着力治本。因应市场需求，制定落实科学的行业进展规划，合理设置准入门槛。对下岗失业人员、残疾人等弱势群体经营的无重大危害行业以及经营条件、范围、工程符合法律、法规规定的经营行为，应积极帮忙和引导其依法办理相关手
28、续，合法经营。对社会危害严峻，特殊是危害人民群众身体安康、存在重大安全隐患、威逼公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，应坚决查处取缔。对法律法规未明确规定应当登记的经营活动，或农夫在集贸市场及在地方人民政府指定区域内销售自产农副产品等按政策规定应免于登记的经营活动，依法治理，不作为无照经营取缔。 （三）落实责任，强化督导 各相关部门要各司其职，各负其责，联合执法，齐抓共管，形成查处取缔无证无照经营行为的监管合力。要根据“谁审批、谁发证（照）、谁负责”的原则，落实责任追究制度，做好属于本部门职能范围内的无证无照经营行为的查处取缔工作。区打击无证无照经营工作领导小组将定期不定期组织开展工作督导
29、，对监管责任区内由于无证无照经营状况的存在造成严峻后果和恶劣社会影响的，要追究领导和相关责任人的责任。 （四）建章立制，长效监管 通过集中时段整治到达预期目标后，各镇、街道、开发区和各部门要积极探究长效监管方法，建立健全相关制度，从提高基层执法人员工作责任心和广阔经营者依法经营意识上下功夫，建立无证无照经营举报网络，实行举报嘉奖制度。各职能部门要全面推行条块结合的片区责任制监管和责任人监管模式，逐步建立起集预防、举报、查处、登记、标准为一体的长效监管体制，努力实现查处取缔无证无照经营工作的法制化、标准化、制度化。 附件：1博山区打击无证无照经营工作领导小组组成人员名单 2打击无证无照经营工作责
30、任人和联系人统计表3无证无照经营业户统计台帐4打击无证无照经营行为函告书5打击无证无照状况统计表 附件1： 博山区打击无证无照经营工作 领导小组组成人员名单 组长：任书升（区委常委、区政府副区长） 副组长：成员： 赵玉伟（区委政法委副书记、区综治办主任）闫法忠（区公安分局副政委）邹鹏（区工商分局局长） 赵亮（区综治办副主任）孙雪红（区委经信工委副书记） 黄利军（区财政局党组成员、总会计师）于国营（区人社局副局长）于科德（区住建局工会主席）王勇（区交通运输局工会主席）王维民（区农业局党组副书记）李军勇（区文化出版局副局长）张玉峰（区卫生局党委委员） 刘如利（区环保分局副局长、环境监察大队大队长）
31、焦明东（区安监局副局长、安监大队大队长）常太瀛（区城管执法局副局长、城管执法大队大队长）周博生（区广电局党委委员）李涛（区旅游局副局长）徐伟光（区效劳业办公室副主任）杨光义（区煤管局副局长）赵红（区地税分局副局长） 12 江玉臣（区工商分局副局长）李传（区公安消防大队副大队长）李茂堂（区国土资源分局副局长）郭培贤（区质监分局副局长） 燕洪博（区食品药品监管分局纪检组长）刘志强（区烟草专卖局副局长） 领导小组办公室设在区工商分局，江玉臣同志兼任办公室主任。4297618） 13 （办公室联系电话： 友情提示：本文中关于取缔无证无照经营行动方案201*年17号给出的范例仅供您参考拓展思维使用，取缔无证无照经营行动方案201*年17号：该篇文章建议您自主创作。