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1、 *县贯彻实施非税收入管理条例的工作汇报 关于我县贯彻实施湖南省非税收入治理条例的状况汇报 xx县人民政府 主任、副主任、各位委员： 湖南省非税收入治理条例（以下简称条例）已于去年5月31日经湖南省十届人大常委会第九次会议审议通过，同时9月1日正式实施，它是我国第一部标准非税收入治理的地方性法规，标志着我省非税收入治理步入了法制化轨道。自该条例公布以来，我县准时仔细地进展了贯彻实施，并取得了肯定的成效。去年以来，我县财政非税收入治理部门完成行政及事业统筹收入xxx万元、罚没收入xxx万元、排污费收入xx万元及防洪保安资金xx万元，不仅全面完成年初任务，而且与前几年相比均有不同幅度的增长。受县人
2、民政府托付，现就我县贯彻实施条例状况汇报如下，请予审议。 一、贯彻实施条例的工作状况 （一）加强条例宣传，营造浓郁法制气氛 一是积极参与全市相关会议，仔细领悟条例精神。去年x月xx日，市委、市政府在xxx召开了有各县、市、区政府领导、财政局长、非税局长以及市直单位负责人参与的全市贯彻实施条例专题发动大会，我县协管财政的县政府领导及县财政部门负责同志参与了会议，与会人员仔细听取了市政府常务副市长xxx同志、市人大副主任xxx同志、市纪委常委xxx等同志有关条例贯彻实施的重要讲话。同时，我县各级各部门，尤其是我县财政非税收入治理部门的同志们仔细学习、深刻领悟条例精神，力争吃透、消化汲取，并自觉运用
3、于非税收入征管稽查实际工作中。二是切实实行多种形式，准时贯彻条例精神。去年以来，我县实行了如下4种形式开展宣传活动。（1）利用各种会议传达。不管是县直各部门领导参与的财贸工作会、还是县直各部门财务报帐员参与的财政年报布置会，甚至是乡镇财政所长、乡镇预算会计工作例会，我县财政部门都充分利用这些会议进展宣传，使其领悟条例精神实质。（2）大量张贴横幅标语。在全市贯彻实施条例发动大会后，我县财政部门主动与县城管部门联系，在政府部门、xx大街、菜场闹市、各大宾馆、居民小区等地张贴横幅标语，共计xx幅。（3）通过电视媒体宣传。去年条例公布实施不久，利用电视媒体在县电视台晚间新闻后至电视节目播放时的滚动字幕
4、中，插播条例宣传标语整整一个星期。（4）发放资料学习条例。去年xx月，我县财政非税收入治理部门无偿地为全县各乡镇、各部门领导及财务报帐员发放了由省、市人大法制委、财经委、财政部门合编的湖南省非税收入治理条例释义及xx市非税收入治理资料汇编各xxx本。三是实行监视检查催促，不断标准工作行为。自去年xx月以来，我县财政非税收入治理部门以条例为武器，加大了非税收入征管稽查工作，对个别非税收入未纳入“县财政非税收入汇缴结算户”的，均实行了财政监视检查的形式予以标准。 （二）初步实现了非税资金统一治理 通过对条例的贯彻实施，我县初步实现了非税资金统一治理的模式。一是初步实现了非税收入征管范围的统一治理。
5、自去年条例实施以后，我县的罚没收入、国有资产和国有资源收益等都纳入了县财政非税收入治理部门的征管范畴，一改往年分别由县财政农税、产权等部门分散治理的局面，排污费收入、国有土地出让收入也正拟从财政综计部门转归县财政非税部门统一治理。二是根本实现了非税收入资金归集、征缴、结算的统一治理。去年xx月，县财政局根据省财政厅、人民银行武汉分行xx中心支行的联合文件要求，经县人民银行批准，在工、农、建三家银行分别设立了“xx县财政局非税收入汇缴结算户”，从肯定意义上来说实现了非税资金的统一治理。 （三）标准了票据治理，根本实现了源头控收 新版非税收入票据的构成是以湖南省非税收入一般缴款书为主、湖南省非税收
6、入专用收据为辅、湖南省其他财政票据作为补充。尽管我县目前由于种种缘由尚未启用新版非税收入票据，但自去年xx月以来，我县财政非税收入治理部门根据湖南省非税收入治理条例中对票据治理的要求，把票据治理这一环节当成各项收入治理的“牛鼻子”来抓。一是严格坚持了票据治理制度。我县坚持把“专人治理、台帐登记、限量供应、持证购置、缴旧领新、专户储存、不得代开、不准转让”的非税收入票据治理制度，当作从源头上防治收入不进专户及乱收费的一种手段，严格要求各行政事业单位及乡镇财政所票据专管员自觉遵守。通过实行会议讲解、通知宣传等各种形式，各行政事业单位已全面实现专人领票，彻底转变了条例实施前多人领票、旧票未缴或收入未
7、存就领新票的现象。二是全面实施了“填单领票”程序。严格要求各单位初次购票必需填报xx县非税收入票据申报表，正确反映所需票据种类、执收执法依据、是否独立核算等状况；再次购票必需仔细填报xx县行政事业单位非税收入票据缴销单，照实反映票据使用及收入专户储存状况。一般状况下，凡旧票未缴或收入未全额存入县财政局非税收入汇缴结算户的一律不供应新票。三是准时查处了有关违规行为。通过“填单领票”程序的实施，县财政非税收入治理部门根本上能准时了解县直各行政事业单位是否按规定正确使用各种非税收入票据以及非税收入是否全额缴入县财政局非税收入汇缴结算户，对违规使用票据或收入未全额缴入县财政局非税收入汇缴结算户的，县财
8、政非税收入治理部门相应实行了停发票据、缓拨资金、监视检查等措施催促予以标准。 二、存在的问题 自贯彻实施条例以来，我县虽然在标准非税收入治理方面取得了一些成绩，但也存在着一些问题。 一是个别单位的收支仍在专户外单独循环。依据条例规定要求，省财政厅、人民银行xx中心支行去年以湘财库xxxxxx号文件出台了湖南省非税收入收缴暂行方法，该方法第三条明确规定“各执收单位不得开设非税收入过渡性帐户。”但截至目前止我县个别单位的收支由于种种缘由仍在县财政非税收入汇缴结算户外单独循环，躲避了财政监视，不利于政府统筹。 二是加强非税收入治理的硬件设施跟不上。新版非税收入票据主要构成是湖南省非税收入一般缴款书，
9、而湖南省非税收入一般缴款书是以电脑版为主、手工版为辅，且手工版湖南省非税收入一般缴款书要按季报省财政厅“限量特批”才能使用。这样的设计是符合非税收入“以票管收、收缴分别”、“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的非税收入治理模式的，同时又能既极大便利群众，又从根本上杜绝收入不入或缓入县财政非税收入汇缴结算户现象；然而我县目前难以实现这种模式。由于实施该模式，就必需首先实现票据使用电脑化，而票据使用电脑化的前提又是各执收单位非税收入收取过程电脑化，并与银行、财政联网。据县财政非税收入治理部门按省财政厅非税局供应的最低配置参考价测算，我县xxx户县直行政事业单位仅此项就需xxx万元的投入。 三
10、、下阶段工作准备 一是进一步加大宣传力度，提高群众知晓率。条例是一部重要的法律法规，广阔干部和群众只有先知其法，才能执其法和守其法。在连续实行原有宣传形式的根底上，积极探究新的宣传途径，如组织宣传车、领导电视讲话、学习培训、举方法律学问竞赛等。同时，建立健全宣传机制，促使宣传工作标准化、制度化和长期化，确保宣传实效。 二是进一步催促各执收单位仔细履行职责，积极主动参加。各执收单位担当着非税收入直接征收的重要任务，各级各部门特殊是县财政部门要进一步催促各执收单位自觉履行征收职责，积极主动参加抓好条例的贯彻落实，自觉标准非税收入征收行为，自觉标准单位财务收支，自觉承受财政及非税收入治理机构的统一治
11、理和纪检、监察、审计等有关部门的监视检查。 三是县财政部门要连续狠抓落实。县财政部门及其非税收入治理机构要进一步树立高度的责任感，仔细履行职责，切实搞好效劳，把急躁细致的宣传解释和优质效劳贯穿治理监视的全过程，首先是要在目前县财政资金非常有限和目前未能实现票据治理电脑化的状况下，想方设法，多动脑筋去实现源头控收、以票管收、收缴分别等非税收入治理新模式。其次是对严格履行职责、超额完成收入规划的大户和在征管工作中做出突出奉献的单位，依照条例规定赐予嘉奖和表彰，建立和完善非税收入的举报、稽查等监视治理制度，并对举报有功的单位和个人赐予表彰、嘉奖，对那些为了局部、小团体甚至个人利益，有意阻碍、抵抗的单位和个人要决不姑息迁就，严厉处理；再次是要全面实现非税收入征管范围、资金反映的统一治理，要争取把全部单位的各种工程的除税收以外的全部收入全额纳入县财政非税收入汇缴结算户中集中反映，切实把条例精神落在实处。