县级财政扶贫资金管理中存在问题及解决建议8篇.docx

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1、 县级财政扶贫资金管理中存在问题及解决建议8篇 县级财政扶贫资金治理中存在问题及解决建议8篇县级财政扶贫资金治理中存在问题及解决建议农村财政扶贫资金使用和治理的问题及改良李方旺马跃峰田薇根据国务院的统一部署，2023年上半年，财政部、国家进展改革委、农业部等部门牵头下面是小编为大家整理的县级财政扶贫资金治理中存在问题及解决建议8篇,供大家参考。 篇一：县级财政扶贫资金治理中存在问题及解决建议财政扶贫资金使用和治理的 问题及改良 李方旺 马跃峰 田 薇 根据国务院的统一部署，2023年上半年，财政部、国家进展改革 委、农业部等部门牵头在全国范围内组织开展 了涉农资金专项整治 行动。依据检查中发觉

2、的涉农资金使用中违规违纪违法典型案例， 我们剖析了当前农村财政扶贫资金使用和治理中存在的问题，提出 了改良扶贫工作建议。这里的“农村财政扶贫资金quot;包括财政专项扶 贫资金和农村饮水安全工程补助资金、农村危房改造补助资金。 一、 当前财政扶贫资金使用中存在的主要问题 从发觉的典型案例看，当前我国农村财政扶贫资金的使用中的确 存在着较多问题，扶贫资金使用效益不高的问题应当引起高度重视。 (一)财政扶贫资金的精准率不高 目前我国农村开发扶贫主要是组织实施扶贫项 目。检查发觉， 许多扶贫项 目的受惠对象中贫困群体 占比不高，农村财政扶贫资金 精准率低的问题较为突出。 一是一些扶贫项 目的准入门槛

3、较高，大局部贫困农户被排解在 项 目受益之外。由于农村财政扶贫资金总体相对缺乏，加之安排管 理部 门太多导致扶贫项 目零碎，多数扶贫项 目在规划立项时就存在 着资金缺 口，在实施中需要农户担当较高的配套资金。其结果是，在 1 农村，真正的贫 困户 由于难 以担当配套资金而被排解在扶贫项 目受 益之外，而经济相对较好 的农户却能够得到更 多的政策实惠。以宁 夏西吉县农村危房改造为例 ，财政补助为特 困户统建 改造补贴和 困 难户 自建改造补助。检查发觉 ，由于特 困户统建 改造费用高，各 乡镇 每年只能安排极少量的统建改造项 目，一个 自然村里除五保 户能够 排 队等待享受之外，大多数贫困户既享

4、受不到统建补贴政策，也无钱 自建改造危房享受 自建 改造补助 ，而那些相比照较富有 的农户通过 翻新宅屋就能够得到2万元左右的补助资金 。青海化隆县局部 乡镇 将农村危房改造补助资金用于鼓舞和支持易地搬迂扶贫，为 了鼓舞 易地搬迁过程中商品房的建立和销售，财政资金不是直接补贴给贫 困户而是补贴给房地产开发商和房屋购置者，这样财政 资金 的实际 受益对象多为经济条件相对较好的家庭 ，真正贫困的群体受经济条 件所限无法购置住房而享受不到优待。 二是扶贫项 目与贫困人 口的实际需求脱节。一些地方政府在选 择扶贫项 目时，考虑更多的是本地区社会经济进展、新农村建立和产 业进展的需要 ，有些甚至是“形象

5、工程”或“面子工程”，较少地考虑贫 困群体的实际需求和实际状况。2023年山西省阳高县王官屯镇政府 为了推广果树新品种项 目、促进农业种植构造调整，利用扶贫资金购 买毛桃苗木发放给贫 困农户种植 ，但 因毛桃种植年限较长、获利时间 较远，农 民缺少种植技术和管护学问等问题 ，尤其是贫困农户生活的 迫切需要，大局部农户不得不将毛桃苗木拔除改为种植蔬菜，造成扶 贫资金损失铺张。宁夏西吉县局部乡镇在实施农村安全饮水工程 时，许多工程项 目的规划设计比方机井选址、管道走向、供水流量都 未 能考虑农村农户的实 际需要 ，导致一些工程建立半途 而废 ，成为 “半拉子”工程，即使建成也无法正常运行，难以发挥

6、工程效益。 1 (二)一些扶贫项 目在实际执行中目标“变形走样”严峻 检查发觉，在许多贫困地区，原本以赈济贫困为 目的工程工程在 实施中由于未能有效吸纳贫困人口参加，偏离了以工代赈政策设计的 初衷。比方内蒙古喀喇沁旗以工代赈资金主要用于项 目建立的工程 费用，用于受赈济者的劳务酬劳较少，“目的与手段”消失本末倒置。 初步测算，2023年该旗以工代赈项 目中，劳务酬劳 占工程总投资的比 例均低于 1O，并且劳务酬劳实际 申领人员也不完全是贫困农户。 通过促进龙头企业、合作社的进展带动贫困地区人 口的整体脱 贫，是一些地区扶贫的胜利阅历。但是从我们检查中发觉，在西部一 些贫困地区，由于基层政府的治

7、理水平、龙头企业的社会责任、以及 基层民主监视状况等因素制约，这种形式的扶贫项 目许多变成了“企 业骗取资金、基层干部谋取私利、治理部门输送利益”的不法途径，大 局部贫困人口实际难以获得收益，农夫戏称“肥料撒在 了牛粪上”，背 离了扶贫政策的初衷。2023年四川省阆中市张飞牛肉公司作为扶贫 龙头企业获得财政扶贫贴息贷款27万元，检查档案资料发觉，该公 司向扶贫和移民工作局申报应享受财政扶贫贷款贴息的47户优质 犊牛生殖户中没有一户贫困家庭。贵州长顺县扶贫局以扶持龙头企 业为名，将扶贫资金出借给个人公司无偿使用，并从中谋取私利。我 们专 门对 内蒙古扎赉特旗 7个 乡镇 1O村 的扶 贫项 目进

8、展 了抽样分 析 ，不 同扶贫项 目的绩效 目标分别为带动总贫 困户的 158一 2546贫困户增加收入，但项 目实施后实际增收贫困户占总贫困户 的比例仅为082一 12。 (三)扶贫项 目治理混乱，很 多扶贫工程没有到达预期效果 检查发觉，扶贫项 目存在着较多治理问题，严峻影响了财政扶贫 资金的使用效益，制约了扶贫项 目的预期效果。 17 一是许 多扶贫项 目前期缺乏论证或论证不充分 ，实施效果不理 想。比方 2023年 ，贵州省织金县扶贫办和以那镇政府未经科学论证 购置大量獭兔，在未对农户进展养殖培训的状况下直接将獭兔发放 给农户饲养，消失疫情后农户因缺乏专业技术无法有效掌握，导致獭 兔大

9、量死亡，扶贫资金“打 了水漂”。 二是许多扶贫项 目实施过程中违反招投标程序，或“明招暗定”， 由利益相关方承建，涉嫌利益输送。比方，2023 -2023年海南省临高 县扶贫办在扶贫物资选购时，市场询价和投标单位资质审核流于形 式，导致资格不符 的公司违规 中标 ，涉嫌 内定招标 ，致使政府选购价 明显高于市场价，直接造成财政资金铺张。我们测算，201 3年，县扶 贫办选购 的橡胶树苗价 (15元株)高 出市场价格(9元株)23；2023 年，县扶贫办通过招标选购的物资价格 比市场价高出2764。 三是局部扶贫项 目建立质量低 劣，后续治理工作薄弱，效益难 以 发挥。如2023年，青海省化隆县

10、群科镇实施的薄皮核桃和大果樱桃 种植项 目，由于群科镇监视治理不到位、农户疏于治理，牛羊啃咬殆 尽，种植果树树苗成活率低，造成财政资金较大铺张。 (四)一些地方基层干部违法违纪，私分截 留财政扶贫资金 问题 比拟严峻 检查发觉 ，扶贫资金使用 中存在着大量违法违纪问题，不仅直接 造成 了财政资金的大量流失 ，更为严峻的是产生 了极为不 良的社会 负面效应。 一是局部基层干部贪污扶贫资金，中饱私囊。如宁夏西吉县兴 隆镇张齐村 ，由于扶贫项 目申报、审核 阶段公示制度没有得到有效贯 彻，政策实施缺乏监视 ，操作不够透亮，村支书利用职务之便 ，一家三 口均 申报领取 了2023年“整村推动一 根底母

11、 羊”项 目补助资金。从 1 R 检查来看，扶贫工程中的“苍蝇quot;问题比拟严峻。 二是基层治理部门挤 占挪用扶贫资金、擅 自转变资金用途问题 比拟普遍。如 2023年 ，贵州省长顺县扶贫局违规 出借扶贫资金 ，将 扶贫资金以铁皮石斛工程和乡村旅游黑莓生态园项 目名义分别借给 贵州润芝霖生态农业科技开发公 司和长顺县福顺林木种苗有限公司 无偿使 用。 三是一些地方基层政府部 门或基层干部虚报扶贫项 目骗取扶贫 资金用于其他支出，县(市)主管部 门审核把关流于形式。如2023 年，四川省阆中市柏垭镇羊鹿村村干部编制虚假扶贫项 目材料，骗取 整村推动扶贫项 目资金，用于村集体 归还欠款及村镇根

12、底设施建 设。从检查中我们发觉，由于缺乏必要的项 目监视和考核，在连片扶 贫开发危房改造、整体易地搬迁扶贫和公司化运作扶贫等方面项 目 的实施中，各地普遍存在着“申报虚假、工程质量差、效果不明显quot;的 问题，大量扶贫资金流入“村能人”和“村干部”的口袋。 (五)我国涉农资金(包括财政扶贫资金)小、散、乱，整合难度大 目前，我国涉农资金种类多达 100多项，由多个部 门分别治理， 资金小、散、乱的问题非常突出。检查了解到，由于涉农资金种类繁 多，许多农户不清晰拿到的是何种补助资金，一些补贴只有十几块钱 甚至几块钱，一些农户对资金是否拨付到位几乎不关怀，一些项 目由 于补助标准过低难以实施，

13、或者在实施中转变了政策初衷。为转变 涉农资金小、散、乱的状况，从中心到地方各级政府都出台了一系列 文件，鼓舞涉农资金整合，提高资金使用效益。 检查发觉，由于涉农资金整合的原则、依据、方式和方法等相关 政策并不明确，原资金治理方法未准时修改，资金整合后的使用和管 理制度缺失，基层部门和干部对资金整合心存顾虑。不同的涉农资 19 金由不同的部门治理，在治理体制不变的状况下，资金整合涉及到部 门权限和利益的调整，整合难度较大。 此外，检查中也发觉，一些县(市)级政府通过涉农资金的整合将 涉农资金集中用于旅游开发、道路绿化建立和新农村建立，甚至用于 一些形象工程，转变了财政资金的使用性质，“挂整合之名

14、、行挤 占挪 用之实”问题有所萌芽。 二、产生上述问题的主要缘由 导致我国农村财政扶贫资金治理消失上述问题的缘由许多。客 观地讲 ，诸如地 区差异较大 、农村人 口众多以及农村社会进展相对落 后，给扶贫工作以及扶贫资金的治理的确带来 了很大的难度。但是， 从主观上看，扶贫政策构造不合理、支撑扶贫工作的组织体系不完 备 ，扶贫治理和监视体制不健全、尤其是农村基层组织弱化及其民主 监视缺失等等，是导致我国农村财政扶贫资金使用和治理 中消失上 述 问题的重要缘由。 (一)政府扶贫政策构造不合理 无论从历史纵向比，还是从 国际横 向比，现 阶段我国财政尤其是 中心财政对“三农”的支持力度是巨大的，财政

15、“三农支出”对于促进 农业农村经济社会全面进展、改善和提高农村居民整体生活水平作 出了极其重要的奉献，也在肯定程度上为保障农村贫困人 口根本生 活和促进农村贫 困人 口脱贫致富制造 了外部环境和物质根底。但是 也应当看到，很多强农惠农政策对农村贫困人口脱贫和根本生活保 障的作用是微弱的，“鞭长不及马腹”，普惠性政策难以发挥精准扶贫 功能。目前，农村普惠性政策许多，但是到村到户针对贫困户的详细 措施很少，如危房改造、安全饮水、教育、卫生等公共效劳方面政策大 多是 区域指向。而普遍反映较好的、专 门用于开发扶贫的财政资金 n 比方财政进展资金、以工代赈资金、“三西”农业建立专项补助资金、 少数民族

16、进展资金等规模相对较小。2023年，中心财政专项扶贫开 发资金为433亿元，占同期中心一般公共预算支出的比重为058； 占GDP比重为007，而且近些年来这上述两个比例都呈现下降之 势。 (二 )支撑精 准扶贫的组织体 系尚未形成 始终以来，我国农村扶贫工作主要由政府主导和负责，是一种从 中心到地方以组织机构为载体的政府行为，扶贫资源多数状况下以 行政划拨方式安排 ，扶贫项 目的筛选、论证 、确定、实施及评估都完全 由政府掌握。与此相应的是，(1)社会组织参加扶贫的政策环境、机 制、气氛尚未形成，社会组织扶贫工作的参加度低。从国际阅历来 看，社会组织主导的扶贫项 目在决策的科学性、民主性、瞄准

17、性及效 率方面较高。这是由于，社会组织接近社会底层的贫困群体，对贫困 者 的需求能做 出适 当和照实的反 映。(2)贫 困人 口参加扶贫 的程度 低。在我国目前的扶贫理念和扶贫工作中，贫困人口还只是扶贫的 被动受益者，在扶贫项 目的选择、申报、实施和扶贫资金的使用等方 面缺少知情权、参加权、话语权和监视权，主观能动性未得到发挥，导 致扶贫规划、项 目安排与实际需求脱节，扶贫效益大打折扣。 在社会其他主体参加扶贫缺位的状况下，各级政府尤其是地方 政府决策偏好就打算着扶贫资金的使用效益。从中心来看，目前各 主管部门不仅着重于顶层设计和扶贫规划，而且对扶贫项 目的实施 和治理都制定 了比拟严格的、统

18、一标准的详细制度。无论是从治理 理念还是从技术方法看这些制度都是先进 的，但是 由于各地 区贫 困 状况不同、经济社会进展水平及 自然条件差异，各主管部门制定的一 些制度和治理方法要么实施不了，要么实施本钱较大。比方，农村饮 “1 水安全工程项 目治理方法明确规定 ，工程项 目必需 由县级及县级以 上专业规划设计院设计。从检查中发觉，由于单个 自然村工程规模 较小 ，区域分散，设计简洁 ，用于设计的费用资金不行能很 多，县级规 划设计院一般不愿担当，由此导致工程项 目进展缓慢或未能实施的 不在少数。检查 中发觉的涉农资金违规案例 中，一些违规行为就是 由于治理方法的标准性和统一性与实施过程中的

19、特别性和详细性之 间的冲突倒逼 出来的。从地方政府来看 ，由于扶贫责任主体不明，权 责利不统一，地方政府更多关注经济进展和政绩效应，为了尽快制造 政绩 ，地方官员会把有 限的扶贫资源投 向脱贫效果不明显但更彰显 政绩的项 目上。检查中发觉，2023年，宁夏西吉县火石寨乡政府骗取 危房改造补助32560万元用于旅游开发建立，诸如此类问题还比拟 普遍 。 目前 ，我国农村开发扶贫从项 目立项到资金到位 ，中间要经过多 级政府层层审批，项 目逐级上报、资金逐级下拨。较长的流程必定延 缓扶贫项 目的进展效率 ，且简单造成扶贫资金的漏损 ，影响扶贫资金 的使用效益。一方面由于信息不对称，地方政府存在向上

20、级政府虚 报扶贫任务、争取更多资源的冲动，比方有的地方争戴“贫困县”帽 子；另一方面过长的流程使监视难 以到位 ，地方政府截 留挪用扶贫资 金的问题也就难以避开。从效率来看 ，扶贫项 目从立项前期预备到 项 目验收，中. 篇二：县级财政扶贫资金治理中存在问题及解决建议位 代 码 10602学 号 2023010131分 类 号 C93密 级 公开硕士专业学位论文财政 精准 扶贫资金治理中的问题 及对策讨论以 以 Y Y 省 省 S S 县 为例Study on the ProblemsAnd Improvement In The Management Of FinancialTargeted PovertyAlleviation FundsACase Study Of S County In Y Province学 院 ： 政治与 公共治理学院学 学 位 类 别 ： 公共治理 硕士领 域 ： 地方政府治理与创新年 级 ： 2023 级研 究 生 ： 李晶晶指 导 教 师 ： 潘秀珍 、 冯铎完 完 成 成 日 日 期 ： ： 2023 年 年 6 月 I财政 精准扶贫资金治理中的问题 及对策 讨论以 以 Y Y 省 省 S S 县 为 例讨论生：李晶晶 导师：潘秀珍、冯铎 年级：2023 级学科专业：公共治理 讨论方向：地方政府治理与创新中文