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1、 县级纪检监察机构改革29972023年深化纪检监察派驻机构改革的调研报告课题 29972023年深化纪检监察派驻机构改革的调研报告课题 十九届中心纪委三次全会强调，深化派驻机构改革，分类推动体制机制创新，全面完成地方纪委监委派驻机构改革，提高派驻监视全掩盖质量。 近期，x联合x省社科院廉政讨论中心，围绕当前深化纪委监委派驻机构改革相关问题开展专题调研。 深化派驻机构改革取得的成效 自身定位得到有效强化。调研显示，调研所到地区的各级派驻机构仔细落实“三转”要求，明确自身职能定位，聚焦主责主业，强化派驻监视，明确派驻机构与驻在部门是监视与被监视关系，代表上级纪委监委对驻在部门领导班子和成员及下一
2、级干部进展监视，派驻机构组织、人事关系由纪委监委治理，履行监视职能相对独立，“派”的权威效果明显。 推动党组（党委）主体责任落实成效明显。调研所到地区的派驻机构强化监视第一职责，发挥近距离、全天候、常态化的特点和优势，催促、推动驻在部门党组（党委）落实全面从严治党主体责任，通过日常监视、约谈提示、专项检查、问责追责等倒逼主体责任落实，推动驻在部门主体责任逐级压实到位，“驻”的优势渐渐显现。 相关制度不断健全完善。调研所到地区纪委监委相继建立健全工作约谈、定期报告工作、执纪执法办案工作治理等机制以及派驻机构向纪委监委请示报告、机构负责人履职状况考核、述职述廉等制度，进一步强化了纪委监委对派驻工作
3、的领导、指导和监视，标准了派驻机构监视执纪问责和监视调查处置的制度流程和相应配套文书，明确了分管、包联派驻机构的纪委监委领导以及对口联系监视检查室对应的工作职责，派驻机构日常业务开展进一步标准。如，有的县区纪委监委进一步细化工作实施方法，对派驻监视的对象及内容、监视检查方法、责任追究等内容作出符合当地实际的详细标准，推动派驻监视工作制度化、标准化。 派驻监视效果凸显。派驻机构积极发挥前哨和“探头”作用，忠诚履行监视执纪问责和监视调查处置职责，持续推动驻在部门全面从严治党、党风廉政建立和反腐败工作。省、市纪委坚持把纪律挺在前面、把监视作为首要职责，贯穿运用“四种形态”，综合运用信访受理、线索处置
4、、约谈提示、谈话函询等多种形式，不断提高精准发觉问题、处置问题力量，真正让监视的约束作用得到发挥。调研显示，深化派驻机构改革以来，各级派驻机构处置案件线索和查办案件数量成倍增长，受理问题线索、初核、谈话函询、立案、赐予党纪政务处分、组织处理等工作数量和质量大幅跃升。 深化地方派驻监视有待解决的问题 两个责任尚未实现贯穿协同。实践中，派驻机构与驻在部门党组（党委）如何推动主体责任和监视责任形成合力，还有较大讨论探究空间。特殊是国家监察体制改革后，纪检监察监视对象大幅增加，迫切需要派驻机构正确把握监视全掩盖与监视 “关键少数”的关系，通过盯住“关键少数”，推动各级党组（党委）落实主体责任，带动和促
5、进整个组织体系更好地运转起来，从而真正解决监视“全掩盖”的问题。调研问卷结果显示，派驻机构与驻在部门关系仍没有理顺、派驻机构与驻在部门机关纪委职能职责有穿插重叠且协调困难的问题不同程度存在。 责任担当意识有待强化。局部县级纪委监委监视检查室，与联系的县直部门联系较少，参与、列席联系部门党政领导班子会议不多，对联系部门监视工作开展不够深入。少数派驻机构对监视的重视程度不够，认为抓监视吃力不讨好，工作重心主要放在审查调查上，坐等举报、以办案论英雄的思想还未彻底扭转。 派驻监视手段单一、刚性缺乏。目前，局部地方派驻机构对驻在部门的监视，大多停留在参与党组班子会议上，对要害部门、重点岗位的权力运行和关
6、键环节的监视浮在外表，缺乏深度。监视方式方法的形式化东西较多，手段单一缺乏创新； 派驻机构纪检监察干部的业务素养、专业力量参差不齐，对驻在部门业务不太熟识的现象不同程度存在，个别派驻机构对驻在部门权力运行重点环节和重要风险点熟悉不清、把握不准；监视防控手段刚性缺乏，精准有效的防控措施跟进不够，存在制度有效性不强、执纪问责执行不力、监视效果不明显的问题。 制度机制尚不健全，监视力气仍显薄弱。调研显示，当前地方有的派驻机构关于落实落细监视执纪工作规章、监视执法工作规定，以及与相关部门协作办案、干部沟通、干部考核等标准性制度在配套细则方面还有待进一步健全完善。如，县级纪委监委派驻机构的人员调配、组织
7、形式以及后勤保障、治理制度等详细问题，都需要通过深化改革、健全制度予以解决。调研显示，面对新形势新任务新要求，派驻机构人员力气明显缺乏，“抽调”成为派驻机构常态，这在市县基层表现尤为突出。派驻机构干部构造不合理，派驻干部的沟通、培育、晋升渠道不够流畅，派驻干部学问面狭窄，特殊是具有审计、财务、执法、金融等专业学问背景的干部缺乏，履职力量受到限制。 提高地方派驻监视质量的思索 进一步推动落实“两个责任”。进一步推动深化“三转”，责任不仅仅由纪委书记担当，更多的责任还是地方党委（党组）。对此，要加强对“三转”落实不到位问题的专项督查，纪委监委要加大对各级党政部门党组（党委）一把手的谈心谈话和定期约
8、谈，促使各部门党组（党委）和主要负责人摆正角色，正确理解派驻监视的职责定位，支持派驻机构工作。派驻机构要始终保持高度的政治责任感，坚守 “监视的再监视”定位，催促驻在部门领导班子仔细履行主体责任，为党组（党委）主体作用发挥供应有效载体。要始终把党的纪律和监视挺在前面，敢于监视、擅长监视，既要扎实做好对驻在部门贯彻落实党中心重大决策部署状况的政治监视，也要抓好对驻在部门有关人员依法履职和违规违纪违法问题的纪法监视。 加强纪委监委对派驻机构的领导和指导。派驻纪检监察组作为纪委监委的组成局部，要在纪委监委领导下开展执纪执法监视和审查调查等工作。要进一步健全完善纪委常委会统一领导，纪委监委统一治理，纪
9、委监委副书记（副主任）分管、常委（委员）协管、相关职能部门分工负责、协调协作的派驻工作领导体制，加强对派驻机构的指导、治理、效劳和保障。有关监视检查室要建立健全与派驻机构信息共享、共同研判驻在部门政治生态、办案协作等机制。 不断提升派驻监视的标准化水平。要严格落实监视执纪工作规章和监视执法工作规定，不断提高派驻机构发觉问题的力量以及分析问题、处置问题包括推动问题纠偏整改的力量。要做好纪法贯穿、法法连接，派驻机构既要擅长发觉处置违纪问题、又要擅长发觉处置违法问题，坚持纪在法前、纪严于法，实现日常监视和审查调查、执纪审查和依法调查有序对接、相互贯穿，使监视和执纪、执法同向发力、精准发力，实现政治效
10、果、纪法效果、社会效果相统一。 努力提升派驻机构干部队伍综合素养。要将派驻干部任用、沟通、考核、培训等纳入纪委监委系统整个干部队伍建立“大盘子”统筹考虑，与纪委监委机关干部一视同仁，建立纪委监委机关和纪检监察组干部双向沟通机制，在轮岗、挂职、提职、评优、培训等方面统一安排。注意优化派驻干部队伍构造，统筹考虑人员的配置和梯队建立，通过各种渠道畅通派驻干部的使用和沟通。加大教育培训力度，坚持派驻机构干部与纪委监委机关干部一体全员培训，实行系统性培训和专业性培训相结合，通过业务学习、以案代训、以巡代训、沟通任职、上挂下派等方式，不断提高派驻干部的素养力量。坚持高标准、严要求，坚持严管和厚爱结合、鼓励和约束并重，加强日常教育治理监视，严厉查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止“灯下黑”，以铁的纪律打造忠诚洁净担当的派驻机构干部队伍。