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1、 管理的内外要素一、管理的内部要素二、管理的外部要素一、管理内部要素财政管理人事管理绩效管理一、管理内部要素 政府预算的功能（Axelrod,1988):为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置；通过税收和借贷筹措预算财源；通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合提供不同层级间资金转移的机制作为预算计划的社会和经济发展的工具通过财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能 一、管理内部要素政府预算的原则传统强调民主政治监督的原则(德，New Marks)：公开，明确，事
2、前，严密，限定，单一，完全，不相属现代提升行政绩效的预算原则（美，Smith)：计划，责任，基于报告，适当权力，多元预算手续，自由裁量，时间弹性，预算机关关联 一、管理内部要素预算制度改革 复式预算（瑞典，1937）：放弃预算的逐年平衡，按经济 景气循环同期的预算平衡原则。绩效预算（美，1949）：以政府应做的工作或服务事项为 基础，并总汇表示每一工作与服务的事项所需的成本。设计计划预算（美，1961）：包括目标设计、计划拟定 与预算筹编结合的一种预算制度。零基预算（美，1969）：政府计划和活动在新的会计年度归整于零。重视计划的效率和效能。一、管理内部要素政府会计：分析、记录、汇总、评估和说
3、明政府机关的财政活动和财政状况。特点：服务最大化，法规的广泛影响，资金的强制性 来源，会计制度的差异（如基金和折旧）一、管理内部要素政府采购基本类型：分散式，集中式，联合式一般准则：透明，一贯，信誉，公平，价值最大化，促进竞争，保证品质基本方法：竞标，比价，议价，非竞争性协商一、管理内部要素政府审计范围：管理与合法性审计，效率和经济性审计，计 划绩效审计类型：事前与事后审计，内部与外部审计 程序：调查，审查，报告一、管理内部要素人力资源管理的基本功能 人力资源的获取 人力资源的发展 人力资源的的激励 人力资源的维持 人力资源的研究一、管理内部要素人力资源管理者的角色行政管理者评价者职业生涯发展
4、顾问专业经理辅导员行销员教材开发需求分析师组织变革的推动者教学设计师研究者一、管理内部要素最希望的前十种工作环境（美国，80年代）相互尊重有意义的工作重视工作质量发展技能的机会主观人员能倾听改进工作的建议执行指示时可以考虑自己的情况能了解自己工作的的最终成果重视效率不是过分容易的工作能了解工作的进展情况一、管理内部要素TQM价值观念管理态度组织文化关注重点资源管理问题解决工作设计绩效评估沟通方式薪资设计人员升降教育训练一、管理内部要素现代公务人力资源管理发展的新趋势知识工作者的兴起及政府职业化以消极的控制转为积极的管理公务人力资源发展的重视和强调人力资源管理与新型组织的整合人力资源管理电子化政
5、府人力精简和小政府绩效管理的重视公务伦理责任的强调一、管理内部要素绩效管理：利用绩效信息协助设定绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。一、管理内部要素绩效管理的过程：绩效评估 绩效衡量 绩效追踪 一、管理内部要素绩效管理的指标：经济效率效果公平 一、管理内部要素标竿管理：寻求达成卓越表现所需要的最佳经营方法、创新概念及高效率操作程序的一套系统过程一、管理内部要素工作生活质量：通过有计划的组织干预方法，改善组织效能与组织成员福利的过程一、管理内部要素公共部门绩效管理存在的问题 如何将公共服务量化 功能相同的公共组织有地区性的差异 如何订定与品质绩效有关的指标 是否拥有从事绩效管理能力的专家 所收集的信息的正确性和完全性二、管理的外部要素公共组织关注外部环境的重要性公共计划的可见性民众的关注性和监督作用二、管理的外部要素公共组织的外部关系（Allison,1982)组织的外部单位或组织各部门之间的关系与独立组织的关系（政府各部门，企业和利益团体）新闻媒体和公众讨论思考题1、你认为工作生活质量的标准是什么？2、你喜欢什么样的工作环境？3、国际上政府财政改革对中国的启发是什么？4、什么是标竿管理？公共部门如何实现？5、公共部门绩效管理的意义及主要困难？6、什么是利益集团？利益集团的存在对政府行政的影响？