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1、社会保障概论社会保障概论（第三版）（第三版）孙光德 董克用 主编 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材第第5章章 社会保障管理社会保障管理 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材本章学习要点本章学习要点l社会保障管理的内容l目前主要的社会保障管理体制l政府间社会保障管理责权划分l我国社会保障管理体制的主要问题和解决对策 社会保障概论（第三版）社会保障概
2、论（第三版）21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材5.1 5.1 社会保障管理的内容社会保障管理的内容社会保障管理社会保障管理是由国家或政府制定和实施有关社会是由国家或政府制定和实施有关社会保障的法律、政策，以及实现社会保障任务、目标保障的法律、政策，以及实现社会保障任务、目标的行政工作过程。的行政工作过程。5.1.1 社会保障政策法规管理 社会保障政策法规管理社会保障政策法规管理是指政府制定社会保障的政是指政府制定社会保障的政策法规和运用政策法规实行管理与监督的过程。策法规和运用政策法规实行管理与监督的过程。社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）21 21世纪劳
3、动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材5.1 5.1 社会保障管理的内容社会保障管理的内容5.1.3 社会保障对象管理 在职的社会保障对象一般由所在单位提供一系列日常服务，在职的社会保障对象一般由所在单位提供一系列日常服务，对他们的管理多由各单位进行。对他们的管理多由各单位进行。对于已经离开或者未曾参加工作的特殊的社会保障对象，则对于已经离开或者未曾参加工作的特殊的社会保障对象，则需要进行社会化的管理。这些特殊对象包括：退休、退职的需要进行社会化的管理。这些特殊对象包括：退休、退职的老年人，鳏寡孤独者、失业者、残疾人等社会保障对象。对老年人，鳏寡孤独者、失业者、残疾人等社会保障对象。对
4、于上述特殊社保对象，需要在政府的领导下，通过社会组织于上述特殊社保对象，需要在政府的领导下，通过社会组织开展管理和服务工作。开展管理和服务工作。社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材5.1 5.1 社会保障管理的内容社会保障管理的内容5.1.4 社会保障机构管理 社会保障的机构管理包括建立、完善和改进社会保障的工作社会保障的机构管理包括建立、完善和改进社会保障的工作机构，确定工作机构的体制、职责、权限、分工，实行对机机构，确定工作机构的体制、职责、权限、分工，实行对机构工作的监督、评价等。构工作的监督、评价等。现代各国社会保障
5、机构一般都是根据各自的国情和行政体制，现代各国社会保障机构一般都是根据各自的国情和行政体制，按照现代国家行政管理的基本原则建立起来的，其要求是分按照现代国家行政管理的基本原则建立起来的，其要求是分工明确、职责清楚、效率优先。工明确、职责清楚、效率优先。社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材5.2 5.2 社会保障管理体制社会保障管理体制5.2.1 政府直接管理的体制 政府直接管理的体制政府直接管理的体制是一种政府统管的体制。政府不仅要承是一种政府统管的体制。政府不仅要承担立法、监督的责任，还要负责社会保障的业务管理。担立法、监
6、督的责任，还要负责社会保障的业务管理。政府直接管理的体制，有两种具体形式：政府直接管理的体制，有两种具体形式：（1）集中统一的形式：）集中统一的形式：中央政府授权一个部或一个委员会，下面层层设置机构，中央政府授权一个部或一个委员会，下面层层设置机构，实行统一政策、统一制度、统一标准以及统一表格，经费统实行统一政策、统一制度、统一标准以及统一表格，经费统收统支。收统支。（2）部门分权（或称横向分权）：）部门分权（或称横向分权）：即实行分部门管理，这主要是指社会保障的业务上的管即实行分部门管理，这主要是指社会保障的业务上的管理体制。理体制。社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）21 21世纪
7、劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材5.2 5.2 社会保障管理体制社会保障管理体制5.2.3 以私营公司为主的管理体制 以私营公司为主的管理体制是在国家立法和制定基本政策的以私营公司为主的管理体制是在国家立法和制定基本政策的前提下，其他所有日常管理工作（包括具体政策的制定）全前提下，其他所有日常管理工作（包括具体政策的制定）全部由企业化的私营公司来承担，实体性的工作由其具体运作。部由企业化的私营公司来承担，实体性的工作由其具体运作。这种管理体制主要体现在养老保险制度中。这种管理体制主要体现在养老保险制度中。在世界上实行这种管理体制的国家，主要是在在世界上实行这种管理体制的国家，主
8、要是在20世纪世纪80年代年代之后实行社会保障制度改革后的拉丁美洲国家，以智利为代之后实行社会保障制度改革后的拉丁美洲国家，以智利为代表。智利实行完全基金制（表。智利实行完全基金制（fully funded）的私有化管理的个）的私有化管理的个人账户制养老金制度，国家的作用已经从直接提供养老保障人账户制养老金制度，国家的作用已经从直接提供养老保障转到只制定法规、进行监督和提供某种程度上对私有化养老转到只制定法规、进行监督和提供某种程度上对私有化养老金制度的担保上。金制度的担保上。社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材5.3 5.
9、3 政府间社会保障管理责权划分的历史经政府间社会保障管理责权划分的历史经验和发展趋势验和发展趋势5.3.1 充分发挥集中优势，中央政府负责实施基本养老保险 5.3.2 集中和分散相结合，积极推进失业保险和医疗保险5.3.3 充分发挥分散优势，确保群众的公共卫生需求和社会救助供给 5.3.4 完善政府间转移支付制度，实现地区间公共产品供给均等化 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材5.4 5.4 中国社会保障管理体制改革中国社会保障管理体制改革5.4.2 完善我国社会保障管理体制的基本思路 1.政策管理与法制管理相结合，以法制
10、管理为主政策管理与法制管理相结合，以法制管理为主 2.集中管理与分散管理相结合，确保国民的基本社集中管理与分散管理相结合，确保国民的基本社会保障权利会保障权利 3.建立健全社会保障预算，加强社会保障资金管理建立健全社会保障预算，加强社会保障资金管理 社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材本本 章章 小小 结结（1）社会保障管理的内容包括：制定社会保障法律、法规，）社会保障管理的内容包括：制定社会保障法律、法规，具体表现为社会保障的行政管理过程；收取社会保障基金、具体表现为社会保障的行政管理过程；收取社会保障基金、支付社会保障待
11、遇，对社会保障资金实行事业化管理的过程；支付社会保障待遇，对社会保障资金实行事业化管理的过程；管理社会保障对象，它是对社会保障对象实施一系列具体服管理社会保障对象，它是对社会保障对象实施一系列具体服务的过程；社会保障的机构管理包括建立、完善和改进社会务的过程；社会保障的机构管理包括建立、完善和改进社会保障的工作机构，确定工作机构的体制、职责、权限、分工，保障的工作机构，确定工作机构的体制、职责、权限、分工，实行对机构的监督、评价等。实行对机构的监督、评价等。（2）目前世界各国的社会保障管理体制分为政府直接管理的）目前世界各国的社会保障管理体制分为政府直接管理的社会保障体制、政府和社会公共组织共
12、同管理的体制及以私社会保障体制、政府和社会公共组织共同管理的体制及以私营公司为主的管理体制。营公司为主的管理体制。社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材本本 章章 小小 结结（3）发达国家政府间社会保障管理责权划分实践经验表明，）发达国家政府间社会保障管理责权划分实践经验表明，处理好集中与分散这个问题是事权财权划分的关键。处理好集中与分散这个问题是事权财权划分的关键。（4）完善我国社会保障管理体制的基本思路是：政策管理与）完善我国社会保障管理体制的基本思路是：政策管理与法制管理相结合，以法制管理为主；集中管理与分散管理相法制管
13、理相结合，以法制管理为主；集中管理与分散管理相结合，确保国民的基本社会保障权利；建立健全社会保障预结合，确保国民的基本社会保障权利；建立健全社会保障预算，加强社会保障资金管理。算，加强社会保障资金管理。社会保障概论（第三版）社会保障概论（第三版）21 21世纪劳动与社会保障系列教材世纪劳动与社会保障系列教材习习 题题 1.社会保障管理的主要内容有哪些？社会保障管理的主要内容有哪些？2.发达国家政府间社会保障管理责权划分的基本经验发达国家政府间社会保障管理责权划分的基本经验有哪些？有哪些？3.当前我国社会保障管理的主要问题是什么？当前我国社会保障管理的主要问题是什么？4.当前我国应该主要从哪些方面完善社会保障管理体当前我国应该主要从哪些方面完善社会保障管理体制？制？