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1、2121世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材公共人事制度公共人事制度公共人事制度公共人事制度刘俊生刘俊生刘俊生刘俊生刘俊生刘俊生 编著编著编著编著编著编著2121世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材第六章第六章工资福利保险制度工资福利保险制度工资制度基本原则工资制度基本原则123工资制度的基本内容工资制度的基本内容福利与保险福利与保险公共人事制度公共人事制度2121世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材第一节第一节工资制度基本原则工资制度基本原则一、薪酬、工资及其基本功能一、薪酬、工资及其基本功能1.薪酬薪酬薪酬是雇员为组织提供劳动或劳务而得到的报酬。薪酬是雇员为组织提供劳动或劳务而
2、得到的报酬。薪薪酬酬内在薪酬：雇员因工作本身而获得的精神上的内在薪酬：雇员因工作本身而获得的精神上的满足，这种满足存在于工作过程之中。满足，这种满足存在于工作过程之中。外在薪酬：雇员因工作而获得的货币、实物等外在薪酬：雇员因工作而获得的货币、实物等方面的报酬方面的报酬公共人事制度公共人事制度2121世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材第一节第一节工资制度基本原则工资制度基本原则一、薪酬、工资及其基本功能一、薪酬、工资及其基本功能2.工资工资工资又称薪水，是组织支付给劳动者的货币形式的报酬。工资又称薪水，是组织支付给劳动者的货币形式的报酬。工资概念内涵远没有薪酬概念内涵丰富，外延远小于薪酬工
3、资概念内涵远没有薪酬概念内涵丰富，外延远小于薪酬概念外延，但工资是薪酬的主要组成部分，有时等同于薪概念外延，但工资是薪酬的主要组成部分，有时等同于薪酬。酬。公职人员工资是指公职人员以其知识和技能为国家提供服公职人员工资是指公职人员以其知识和技能为国家提供服务后，以货币形式从国家领取的法定劳动报酬。务后，以货币形式从国家领取的法定劳动报酬。特点：特点：1、工资由国家财政支付、工资由国家财政支付 2、工资由法律规定、工资由法律规定公共人事制度公共人事制度2121世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材2121世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材第一节第一节工资制度基本原则工资制度基本原则二、工
4、资制度基本原则：按劳分配二、工资制度基本原则：按劳分配1.本来含义是：对劳动者的劳动产品做各种必要的扣除后，本来含义是：对劳动者的劳动产品做各种必要的扣除后，以劳动为依据和尺度分配个人消费品，多劳多得，少劳少以劳动为依据和尺度分配个人消费品，多劳多得，少劳少得，不劳不得。但在现实生活中，由于其前提条件并不完得，不劳不得。但在现实生活中，由于其前提条件并不完全具备，所以按劳分配原则就有了较大的修正。全具备，所以按劳分配原则就有了较大的修正。1.该原则在具体设计好人运行后工资制度时，需考虑多种因素：该原则在具体设计好人运行后工资制度时，需考虑多种因素：1.多方面工资因素的统筹兼顾问题。多方面工资因
5、素的统筹兼顾问题。2.保持不同职务、级别之间合理的工资差距问题。保持不同职务、级别之间合理的工资差距问题。公共人事制度公共人事制度2121世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材第二节第二节工资制度的基本内容工资制度的基本内容一、工资构成一、工资构成1.基本工资基本工资2.基本工资制度由国家统一规定，实行职务与级基本工资制度由国家统一规定，实行职务与级别相结合的工资制度。别相结合的工资制度。职务工资职务工资级别工资级别工资公共人事制度公共人事制度2121世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材第二节第二节工资制度的基本内容工资制度的基本内容一、工资构成一、工资构成2.津贴津贴津贴是国家对公职人
6、员在特殊工作环境中或特殊劳动津贴是国家对公职人员在特殊工作环境中或特殊劳动条件下付出的额外生活费用支出或额外的劳动消耗所条件下付出的额外生活费用支出或额外的劳动消耗所给予的适当补贴。给予的适当补贴。岗位津贴：根据职位的性质和工作条件确定的津贴，是试图对岗位津贴：根据职位的性质和工作条件确定的津贴，是试图对基本工资难以准确反映的岗位情况做出的一种矫正，这些岗位基本工资难以准确反映的岗位情况做出的一种矫正，这些岗位一般都是苦、脏、累、险等需要付出更多劳动消耗的特殊岗位。一般都是苦、脏、累、险等需要付出更多劳动消耗的特殊岗位。地区津贴：根据地区自然环境或经济发展状况确定的津贴，是地区津贴：根据地区自
7、然环境或经济发展状况确定的津贴，是试图对基本工资难以准确反映的不同地区情况做出的一种矫正，试图对基本工资难以准确反映的不同地区情况做出的一种矫正，以体现地区之间的差异。包括艰苦边远地区津贴和地区附加津以体现地区之间的差异。包括艰苦边远地区津贴和地区附加津贴两种。贴两种。公共人事制度公共人事制度2121世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材2121世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材第二节第二节工资制度的基本内容工资制度的基本内容一、工资构成一、工资构成4.奖金奖金1.1.奖金是对公职人员的工作表现和工作绩效给予的奖金是对公职人员的工作表现和工作绩效给予的报偿。作为劳动报酬形式之一的奖金同
8、样是工资的重要报偿。作为劳动报酬形式之一的奖金同样是工资的重要组成部分，它试图体现工资的激励功能。具体来说，奖组成部分，它试图体现工资的激励功能。具体来说，奖金是指年终一次性奖金，根据定期考核的情况发放，凡金是指年终一次性奖金，根据定期考核的情况发放，凡被确定为优秀、称职的均可享受。被确定为优秀、称职的均可享受。公共人事制度公共人事制度2121世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材第二节第二节工资制度的基本内容工资制度的基本内容二、平衡比较：通过工资调查确定工资水平二、平衡比较：通过工资调查确定工资水平1.概念概念工资水平：工资水平是在一定时期内的不同地区、不工资水平：工资水平是在一定时期内
9、的不同地区、不同行业以及不同部门的劳动者平均工资的高低程度。同行业以及不同部门的劳动者平均工资的高低程度。平衡比较：国家在确定公职人员工资水平时，选择国平衡比较：国家在确定公职人员工资水平时，选择国家机关以外其他组织员工的工资水平作为参照系，使家机关以外其他组织员工的工资水平作为参照系，使公职人员的工资收入与社会各类相同能力和工作性质公职人员的工资收入与社会各类相同能力和工作性质近似的人员的收入大体持平，这就是平衡比较。近似的人员的收入大体持平，这就是平衡比较。公共人事制度公共人事制度2121世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材2121世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材第二节第二节工
10、资制度的基本内容工资制度的基本内容二、平衡比较：通过工资调查确定工资水平二、平衡比较：通过工资调查确定工资水平3.平衡比较程序平衡比较程序涉及问题：一是哪个机构负责这项工作；二是平衡比较的涉及问题：一是哪个机构负责这项工作；二是平衡比较的周期是多长；三是公务员工会在其中起什么作用；四是由周期是多长；三是公务员工会在其中起什么作用；四是由谁最后做出调整工资水平的决定。谁最后做出调整工资水平的决定。中国平衡比较的大致程序：由国家统计局提供企业的相关中国平衡比较的大致程序：由国家统计局提供企业的相关资料，由公务员主管部门进行平衡比较，并会同财政部协资料，由公务员主管部门进行平衡比较，并会同财政部协商
11、研究，提出工资调整方案，然后由国务院提交中共中央商研究，提出工资调整方案，然后由国务院提交中共中央研究批准。研究批准。公共人事制度公共人事制度2121世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材2121世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材第二节第二节工资制度的基本内容工资制度的基本内容三、正常增资机制三、正常增资机制2.正常增资方式正常增资方式（1 1）结合年度考核晋升级别工资档次。）结合年度考核晋升级别工资档次。（2 2）结合年度考核晋升级别工资。）结合年度考核晋升级别工资。（3 3）通过职务晋升而增加职务工资或晋升级别工资。）通过职务晋升而增加职务工资或晋升级别工资。（4 4）通过平衡比较
12、调整职务工资标准和级别工资标准。）通过平衡比较调整职务工资标准和级别工资标准。（5 5）通过提高津贴标准实现增资。）通过提高津贴标准实现增资。（6 6）通过调整奖金标准实现增资。）通过调整奖金标准实现增资。（7 7）通过调整补贴标准实现增资。）通过调整补贴标准实现增资。公共人事制度公共人事制度2121世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材第二节第二节工资制度的基本内容工资制度的基本内容四、试用期工资四、试用期工资新录用人员在试用期内执行试用期工资，试用期合格新录用人员在试用期内执行试用期工资，试用期合格而正式任职后，根据所任职务和级别确定其职务工资而正式任职后，根据所任职务和级别确定其职务工
13、资和级别工资。和级别工资。试用期工资不实行职务级别工资制，只有一个工资额试用期工资不实行职务级别工资制，只有一个工资额 公共人事制度公共人事制度2121世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材2121世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材第三节第三节福利与保险福利与保险二、保险二、保险保险制度是国家对因年老、疾病、伤残、生育、失业保险制度是国家对因年老、疾病、伤残、生育、失业等原因而暂时或永久丧失劳动能力的公职人员、或对等原因而暂时或永久丧失劳动能力的公职人员、或对公职人员去世后的丧失和其生活上有困难的遗属，给公职人员去世后的丧失和其生活上有困难的遗属，给予必要照顾和物质帮助，以解除其后顾之
14、忧的一种保予必要照顾和物质帮助，以解除其后顾之忧的一种保障制度。障制度。养老保险养老保险疾病保险疾病保险伤残保险伤残保险生育保险生育保险失业保险失业保险公共人事制度公共人事制度2121世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材关键术语关键术语薪酬薪酬工资工资按劳分配按劳分配工资构成工资构成基本工资基本工资职务工资职务工资级别工资级别工资津贴津贴艰苦边远地区津贴艰苦边远地区津贴地区附加津贴地区附加津贴岗位津贴岗位津贴补贴补贴住房补贴住房补贴医疗补助医疗补助奖金奖金平衡比较平衡比较工资水平工资水平工资调查工资调查工资标准工资标准增资途径增资途径试用期工资试用期工资福利福利生活补助生活补助休假待遇休假
15、待遇取暖补助取暖补助交通补助交通补助死亡补助死亡补助保险保险养老保险养老保险疾病保险疾病保险伤残保险伤残保险生育保险生育保险失业保险失业保险公共人事制度公共人事制度2121世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材复习思考题复习思考题1.1.1 1 如何区分工资、福利与保险？如何区分工资、福利与保险？2.2.2 2 简述工资的不同功能，如何设计工资制度才能实现这些功简述工资的不同功能，如何设计工资制度才能实现这些功能？能？3.3.3 3 简述公职人员的工资构成，并评价这种设计是否合理。简述公职人员的工资构成，并评价这种设计是否合理。4.4.4 4 简述公职人员工资制度的基本内容。简述公职人员工资
16、制度的基本内容。5.5.5 5 现实中，福利项目和保险项目的滥用导致不同地区和不同现实中，福利项目和保险项目的滥用导致不同地区和不同部门公职人员之间工资的巨大差距，你认为应该如何改革方能部门公职人员之间工资的巨大差距，你认为应该如何改革方能革除这项弊端？革除这项弊端？6.6.6 6 你认为是否应该将公职人员保险制度纳入统一的社会保险你认为是否应该将公职人员保险制度纳入统一的社会保险制度中？请说明理由。制度中？请说明理由。7.7.7 7 你同意高薪养廉的观点吗？为什么？你同意高薪养廉的观点吗？为什么？公共人事制度公共人事制度2121世纪公共行政系列教材世纪公共行政系列教材Thank you!Thank you!