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1、工业工业VOCsVOCs污染防治政策法规和标准污染防治政策法规和标准彭应登2016-11 介 绍 内 容一、VOCs污染防治相关法律和管理制度二、VOCs污染防治相关排放标准体系三、VOCs污染防治技术性法规/控制技术体系一、相关法律和管理制度-VOCsVOCs污染防治法律法规和管理制度体系框架污染防治法律法规和管理制度体系框架大气污染防治法（修订中）大气污染防治法（修订中）技术政策技术政策 管理条例管理条例最佳技术导则最佳技术导则 管理制度管理制度与管理办法与管理办法工程技术规范工程技术规范 办法实施细则办法实施细则工程建设规范与工程建设规范与 设施运营规范设施运营规范 排放标准体系排放标准
2、体系设施环保验收设施环保验收 设施核查监理设施核查监理 排污收费制度排污收费制度 排污许可证制度排污许可证制度排放量申报制度排放量申报制度总量制度总量制度溶剂使用与申报制度溶剂使用与申报制度重点行业综合整治办法重点行业综合整治办法按日处罚制度按日处罚制度-重点行业重点行业VOCsVOCs污污染控制技术指南染控制技术指南（制定中）（制定中）环境保护法环境保护法（已颁布新法）（已颁布新法）VOCsVOCs污染防治技污染防治技术政策（已颁布）术政策（已颁布）大气污染防治大气污染防治行动计划（国十条）行动计划（国十条）已经制定两项已经制定两项各管理办法实施细则各管理办法实施细则技术性法规技术性法规行政
3、性法规行政性法规关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见 VOCsVOCs污染防治的标志性文件！污染防治的标志性文件！首次将首次将VOCsVOCs列为重点控制的列为重点控制的四项污染物之一四项污染物之一，强调了，强调了VOCsVOCs污染防治的重要性污染防治的重要性!大气污染防治行动计划大气污染防治行动计划国十条国十条大气污染防治的动员令和行动纲领！大气污染防治的动员令和行动纲领！用法律、标准用法律、标准“倒逼倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建 议修订议修订大气污染防
4、治法大气污染防治法等法律。等法律。强制公开污染企业环境信息。强制公开污染企业环境信息。推进挥发性有机物污染治理。推进挥发性有机物污染治理。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等 行业实施挥发性有机物综合整治。行业实施挥发性有机物综合整治。大力推行清洁生产，大力推行清洁生产，完善涂料、油墨、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标完善涂料、油墨、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标 准，准，推广使用推广使用水性水性涂料、油墨、胶粘剂，鼓励生产、销售和使用低毒、涂料、油墨、胶粘剂，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥低挥发性有机溶剂。发性有机溶剂。将挥发性有机物纳入排污费征收范围，
5、加大排污费征收力度，提高排污费将挥发性有机物纳入排污费征收范围，加大排污费征收力度，提高排污费 征收标准，做到应收尽收。征收标准，做到应收尽收。挥发性有机物的污染防治（源头控制要求）：挥发性有机物的污染防治（源头控制要求）：生产、销售、使用含挥发性有机物的原材料和产品的，其挥发性有机物含量需符合规定的限值标准。鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。违反本法规定，生产、销售、使用挥发性有机物含量不符合限值标准的原材料和产品的，由质量监督检验检疫部门、工商行政主管部门按照职责没收原材料、产品以及违法所得。（一）（一）中华人民共和国大气污染防治法）中华人民共和国大气污染防治法）首次将挥发性有机
6、化首次将挥发性有机化合物合物(VOCs)(VOCs)纳入监管范围，给企业上纳入监管范围，给企业上“紧箍咒紧箍咒”,为为VOCsVOCs治理提供治理提供了法律依据。了法律依据。挥发性有机物的污染防治（排放控制要求）：挥发性有机物的污染防治（排放控制要求）：产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放。进行产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，未在密闭空间或者设备中进行，未按照规定安装、使用污染防治设施，或者未采取相应的减排措施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处以罚款；拒不改正的，责令
7、停产整治。中华人民共和国大气污染防治法 2015年全国VOCs理论排放量为1700万吨，VOCs排放量已位居世界第一位，并且逐年增加。工业是我国VOCs排放的重点领域，排放量占总量的50%以上。“十三五”规划将VOCs纳入总量控制指标，在总量控制标准的强制约束下，将助推VOCs治理进度的加快。规划提出，VOCs在重点区域、重点行业推进挥发性有机物排放总量控制，全国排放总量下降10%以上。依据：依据：大气污染防治行动计划大气污染防治行动计划将挥发性有机物纳入排将挥发性有机物纳入排 污费征收范围，加大排污费征收力度，提高排污费征收污费征收范围，加大排污费征收力度，提高排污费征收 标准，做到应收尽收
8、。标准，做到应收尽收。20162016年年1010月月1 1日，日，VOCsVOCs排排污收收费试点已启点已启动，试点行点行业包括石包括石油化工行油化工行业和包装印刷行和包装印刷行业。实行VOCs排污费征收，且实行差别化收费，可用这个价格杠倒逼高排放、重污染企业转型、升级、改造。排污收费是治污染的一种行之有效的经济手段（六）挥发性有机物排污收费办法多省开征VOCs排污费-随着VOCs治理的排污费收费政策和补贴政策逐渐落地，VOCs治理将成为“十三五”大气污染治理的重点工作。国家相关部门向各重点区域、重点行业分解VOCs下降、减排任务。目前，北京、上海、安徽、江苏、河北、湖南、四川、辽宁、天津、
9、山东、浙江、海南、山西、湖北、福建、江西等16个省、直辖市，陆续公布了排污收费标准。VOCs的排污费已纳入征收范围。目前，初步拟定的排污费是全国1.2元/公斤，但北京和天津更将排污费征收标准提高10倍，达到10-20-40元/公斤。这其中，江苏的排污费征收标准为3.6元/千克，是标准的3倍。（七）重点行业挥发性有机物综合整治办法依据：大气污染防治行动计划：“推进挥发性有机物污染治理。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治。”（1）石油化工行业：已经发布实施（2015.01）（2）包装印刷行业：已经完成初稿（3）表面涂装过程：正在制定过程中（4）有机化工行业：计划今年
10、开始制定 工作目标：工作目标：近期目标：近期目标：以末端治理为主，治理与预防相结合以末端治理为主，治理与预防相结合；中期目标：中期目标：以预防为主，以预防为主，预防预防与末端治理相结合与末端治理相结合；远期目标：逐步完成行业转型升级，提高行业清洁生产水平。远期目标：逐步完成行业转型升级，提高行业清洁生产水平。重点行业挥发性有机物综合整治办法 主要任务：主要任务：1.1.编制编制VOCsVOCs动态排放清单，建立行业基本信息数据库动态排放清单，建立行业基本信息数据库2.2.明确整治目标，落实企业减排任务明确整治目标，落实企业减排任务3.3.采取有效治理措施，全面开展采取有效治理措施，全面开展VO
11、CsVOCs减排减排 （1 1）强制进行末端治理强制进行末端治理 （2 2）加强过程管理控制，减少无组织排放加强过程管理控制，减少无组织排放 （3 3）强化源头污染预防，大力推行清洁生产强化源头污染预防，大力推行清洁生产4.4.提高行业准入门槛，利用环保手段促进产业升级提高行业准入门槛，利用环保手段促进产业升级 （1 1）严格项目准入，纳入环境管理体系严格项目准入，纳入环境管理体系 （2 2）淘汰落后工艺与装备，推动产业升级淘汰落后工艺与装备，推动产业升级 （3 3）强制采用环保工艺，提高行业准入门槛强制采用环保工艺，提高行业准入门槛 5.5.开展开展VOCsVOCs排放监测排放监测，严格执行
12、排放标准严格执行排放标准 6.6.加强加强VOCsVOCs排放监管排放监管，实行排污申报和排污收费制度实行排污申报和排污收费制度 7.7.建立治理设施减排效果评估体系，确立建立治理设施减排效果评估体系，确立行业行业验收规范验收规范 8.8.建立信息公开机制，接受公众参与和监督建立信息公开机制，接受公众参与和监督重点行业挥发性有机物综合整治办法二、相关排放标准体系大气污染防治法（修订中）大气污染防治法（修订中）技术政策技术政策 管理条例管理条例最佳技术导则最佳技术导则 管理制度管理制度与管理办法与管理办法工程技术规范工程技术规范 办法实施细则办法实施细则工程建设规范与工程建设规范与 设施运营规范
13、设施运营规范 排放标准体系排放标准体系设施环保验收设施环保验收 设施核查监理设施核查监理环境保护法环境保护法（已颁布新法）（已颁布新法）综合排放标准、行业排放标准、地方排放标准综合排放标准、行业排放标准、地方排放标准17 VOCs排放标准现状国家现有42项固定源排放标准，其中涉及VOCs控制的有14项，占1/3地方京津冀：北京12项、天津2项、河北2项长三角：上海8项、浙江2项、江苏1项珠三角：广东5项重庆市：4项18国家已发布的VOCs相关标准1、恶臭污染物排放标准GB 14554-19932、大气污染物综合排放标准GB 16297-19963、饮食业油烟排放标准（试行）GB 18483-2
14、0014、储油库大气污染物排放标准GB 20950-20075、汽油运输大气污染物排放标准GB 20951-20076、加油站大气污染物排放标准GB 20952-20077、合成革与人造革工业污染物排放标准GB 21902-20088、橡胶制品工业污染物排放标准GB 27632-20119、炼焦化学工业污染物排放标准GB 16171-201210、轧钢工业大气污染物排放标准GB 28665-201211、电池工业污染物排放标准GB 30484-201312、石油炼制工业污染物排放标准GB 31570-201513、石油化学工业污染物排放标准GB 31571-201514、合成树脂工业污染物排放
15、标准GB 31572-201519国家制订中的VOCs排放标准石油天然气开发工业污染物排放标准煤化学工业污染物排放标准氯碱工业污染物排放标准农药工业大气污染物排放标准制药工业大气污染物排放标准染料工业大气污染物排放标准涂料、油墨及胶粘剂工业大气污染物排放标准VOCs无组织逸散通用控制标准工业涂装大气污染物排放标准船舶工业污染物排放标准铸造工业污染物排放标准电子工业污染物排放标准人造板工业污染物排放标准家具制造业大气污染物排放标准玻璃纤维及制品工业污染物排放标准皮革制品工业污染物排放标准纺织印染工业大气污染物排放标准印刷包装工业大气污染物排放标准干洗业大气污染物排放标准20地方VOCs排放标准-
16、京津冀北京市（12/18）1.DB 11/206-2010储油库油气排放控制和限值2.DB 11/207-2010油罐车油气排放控制和限值3.DB 11/208-2010加油站油气排放控制和限值4.DB 11/447-2015炼油与石油化学工业大气污染物排放标准5.DB 11/501-2007大气污染物综合排放标准（10个典型VOCs行业）6.DB 11/914-2012铸锻工业大气污染物排放标准7.DB 11/1055-2013防水卷材行业大气污染物排放标准8.DB 11/1201-2015印刷业挥发性有机物排放标准9.DB 11/1202-2015木质家具制造业大气污染物排放标准10.DB
17、 11/1226-2015工业涂装工序大气污染物排放标准11.DB 11/1227-2015汽车整车制造业（涂装工序）大气污染物排放标准12.DB 11/1228-2015汽车维修业大气污染物排放标准天津市（2/4）DB 12/524-2014工业企业挥发性有机物排放控制标准包含炼油与石化、医药制造、橡胶制品、涂料与油墨、塑料制品、电子工业、汽车制造与维修、印刷与包装印刷、家具制造、表面涂装、黑色冶金、其他行业共12类污染源DB 12/059-1995恶臭污染物排放标准河北省（2/12）DB 13/2208-2015青霉素类制药挥发性有机物和恶臭特征污染物排放标准DB 13/2322-2016
18、工业企业VOCs排放标准医药制造工业、石油炼制工业、石油化学工业、有机化工业、炼焦工业、钢铁冶炼和压延加工业、木材加工业、家具制造业、交通运输设备制造业、表面涂装业、印刷工业、其他行业共12类污染源21地方VOCs排放标准-长三角上海市1.DB 31/373-2010 生物制药行业污染物排放标准2.DB 31/374-2006 半导体行业污染物排放标准3.DB 31/844-2014 餐饮业油烟排放标准4.DB 31/859-2014 汽车制造业（涂装）大气污染物排放标准5.DB 31/872-2015 印刷业大气污染物排放标准6.DB 31/881-2015 涂料、油墨及其类似产品制造工业大
19、气污染物排放标准7.DB 31/933-2015 大气污染物综合排放标准8.DB 31/934-2015 船舶工业大气污染物排放标准浙江省1.DB 33/923-2014 生物制药工业污染物排放标准2.DB 33/962-2015 纺织染整工业大气污染物排放标准江苏省1.DB 32/2862-2016 表面涂装（汽车制造业）挥发性有机物排放标准2.化工行业挥发性有机物排放标准（制订中）3.家具制造行业挥发性有机物排放标准（制订中）22地方VOCs排放标准-其他广东1.DB 44/814-2010 家具制造行业挥发性有机化合物排放标准2.DB 44/815-2010 包装印刷行业挥发性有机化合物
20、排放标准3.DB 44/816-2010 表面涂装（汽车制造业）挥发性有机化合物排放标准4.DB 44/817-2010 制鞋行业挥发性有机化合物排放标准5.DB 44/1837-2016集装箱制造业挥发性有机物排放标准6.电子工业挥发性有机物排放标准（制订中）重庆1.DB 50/418-2016 大气污染物综合排放标准2.DB 50/577-2015 汽车整车制造表面涂装大气污染物排放标准3.DB 50/660-2016 摩托车及汽车配件制造表面涂装大气污染物排放标准4.DB 50/661-2016 汽车维修业大气污染物排放标准山东汽车涂装（制订中）铝型材工业（制订中）化学工业企业污水处理厂
21、（制订中）家具制造（制订中）23行业国家VOCs标准地方VOCs标准通用大气综合、恶臭北京：大气综合；上海：大气综合；重庆：大气综合天津：VOCs综合、恶臭；河北：VOCs综合石化、化工、医药炼油、石化、合成树脂、炼焦北京：炼油石化；上海：涂料油墨上海：生物制药；浙江：生物制药；河北：青霉素制药油品储运销储油库、汽油运输、加油站北京：储油库、油罐车、加油站塑料橡胶皮革制品合成革、橡胶制品广东：制鞋表面涂装北京：汽车涂装、工业涂装、木质家具上海：汽车涂装、船舶工业；重庆：汽车涂装、摩托车涂装广东：汽车涂装、家具制造、集装箱；江苏：汽车涂装印刷包装北京：印刷；上海：印刷；广东：包装印刷纺织印染浙江
22、：纺织染整社会服务饮食业油烟北京：汽车维修；重庆：汽车维修；上海：餐饮油烟其他轧钢、电池北京：铸锻、防水卷材；上海：半导体现行VOCs标准的行业分布石油炼制工业污染物排放标准5.2挥发性有机液体储罐污染控制要求5.2.3 储存真实蒸气压5.2 kPa 但27.6 kPa 的设计容积150 m3的挥发性有机液体储罐，以及储存真实蒸气压27.6 kPa 但76.6 kPa 的设计容积75 m3的挥发性有机液体储罐应符合下列规定之一：a）采用内浮顶罐；内浮顶罐的浮盘与罐壁之间应采用液体镶嵌式、机械式鞋形、双封式等高效密封方式。b）采用外浮顶罐；外浮顶罐的浮盘与罐壁之间应采用双封式密封，且初级密封采用
23、液体镶嵌式、机械式鞋形等高效密封方式。c）采用固定顶罐，应安装密闭排气系统至有机废气回收或处理装置，其大气污染物排放应符合表3、表4的规定。北京:炼油与石油化学工业大气污染物排放标准 DB11/44720157 挥发性有机液体储运的大气污染物排放控制7.1.2 对于储存物料的实际蒸气压大于2.8 kPa 但小于76.0 kPa，且容积大于或等于75 m3的有机液体储罐，以及容积大于或等于75 m3 的二甲苯储罐，应符合下列规定之一：a)采用浮顶罐；b)如采用固顶罐，应安装密闭排气系统，排气至污染控制设备；c)其它等效措施。7.1.4 内浮顶罐应符合下列规定：a)内浮顶罐应安装液体镶嵌式密封、机
24、械式鞋形密封、双封式密封或其他等效密封其中一种高效密封方式；b)罐顶上方挥发性有机物检测浓度不应超过4000 mol/mol。三、技术性法规/控制技术体系大气污染防治法（修订中）大气污染防治法（修订中）技术政策技术政策 管理条例管理条例最佳技术导则最佳技术导则 管理制度管理制度与管理办法与管理办法工程技术规范工程技术规范 办法实施细则办法实施细则工程建设规范与工程建设规范与 设施运营规范设施运营规范 排放标准体系排放标准体系设施环保验收设施环保验收 设施核查监理设施核查监理重点行业重点行业VOCsVOCs污污染控制技术指南染控制技术指南（制定中）（制定中）环境保护法环境保护法（已颁布新法）（已
25、颁布新法）VOCsVOCs污染防治技污染防治技术政策（已颁布）术政策（已颁布）已经制定已经制定2 2项项正在制定正在制定1 1项项技术性法规技术性法规治理设施第三方治理设施第三方运用制度运用制度 （制定中）（制定中）（一）（一）挥发性有机物（挥发性有机物（VOCsVOCs）污染防治技术政策）污染防治技术政策 （共分为五章（共分为五章2727条）条）(公告公告 2013 2013年年 第第3131号号 2013-05-24 2013-05-24实施实施)（一）适用范围（一）适用范围（二）发展目标（二）发展目标（三）（三）源头和过程控制源头和过程控制 （四）（四）末端治理与综合利用末端治理与综合利
26、用（五）（五）鼓励研发的新技术、新材料和新装备鼓励研发的新技术、新材料和新装备主主 要要 内内 容容 是根据一定阶段的经济技术发展水平和环境保护目标，针对污染严重行业提出的全过程污染控制的技术原则和技术路线,是行业污染防治的基本指导文件。挥发性有机物（挥发性有机物（VOCsVOCs）污染防治技术政策）污染防治技术政策 技术政策的定位：技术政策是国家环境保护技术管理体系的基础性法规，是国家在某一领域/行业内，为了贯彻有关法律的实施发布的技术性法规，是环境行政管理体系的重要技术依据。技术政策的作用：技术政策用于（1）指导最佳实用技术导则、清洁生产技术导则、工程技术规范等技术法规的编制；（2）指导行
27、业排放标准、环境标志产品标准等环境行政管理法规的编制；（3）是环境监督管理的执行技术依据。最佳可行控制技术导则 是为实现节能减排和环境保护目标，按行业或重点污染源对污染防治全过程所应采用的技术、经济可行的清洁生产技术、达标排放污染控制技术等所作的具体技术规定。污染防治最佳可行技术导则的作用是对全社会污染控制给予技术指导，是企业选择清洁生产技术、污染物达标排放技术路线和工艺方法的主要依据，也是环保管理、技术部门开展环境影响评价、项目可行性研究、环境监督执法的技术依据。（二）（二）重点行业重点行业VOCsVOCs污染控制技术指南污染控制技术指南的制定的制定（最佳可行控制技术导则）（最佳可行控制技术
28、导则）1 1、装备制造业涂装装备制造业涂装（涂料使用（涂料使用 过程）过程）2 2、炼油与石化、炼油与石化3 3、包装印刷（油墨使用过程）、包装印刷（油墨使用过程）4 4、化学化工、化学化工5 5、油品的储存、运输和销售、油品的储存、运输和销售 （加油站、油库、（加油站、油库、码头）码头）6 6、半导体及电子产品制造、半导体及电子产品制造7 7、医药化工、医药化工8 8、农药制造、农药制造9 9、涂料、油墨、胶粘剂、染料、涂料、油墨、胶粘剂、染料、颜料生产颜料生产1010、纺织业（染整）、纺织业（染整）11 11、合成纤维生产、合成纤维生产1212、合成橡胶生产、合成橡胶生产1313、塑料生产
29、、塑料生产1414、粘胶带生产、粘胶带生产1515、木材加工（人造板、胶合板、木材加工（人造板、胶合板、纤维板、刨花板、木制品制纤维板、刨花板、木制品制 造等）造等）1616、皮革、人造革、合成革、皮革、人造革、合成革（PUPU）1717、制鞋业、制鞋业装备制造业涂装：装备制造业涂装：汽车汽车；摩托车；自行车；摩托车；自行车；家具家具；船舶（集装箱）船舶（集装箱）；家用电器；金；家用电器；金属包装容器；属包装容器；通用设备通用设备；专用设备；铁路、航空航天和其他运输设备；电气机械和；专用设备；铁路、航空航天和其他运输设备；电气机械和器材；电机；电线、电缆、光缆及电工器材；计算机、器材；电机；电
30、线、电缆、光缆及电工器材；计算机、通信和其他电子设备通信和其他电子设备；仪器；仪器仪表；文教、工美、体育和娱乐用品（仪表；文教、工美、体育和娱乐用品（玩具玩具、乐器等）；等等。、乐器等）；等等。排放行业众多排放行业众多涉及到上百各行业，几十个主要行业涉及到上百各行业，几十个主要行业（二）（二）重点行业重点行业VOCsVOCs污染控制技术指南污染控制技术指南的制定的制定重点行业重点行业VOCsVOCs排放控制技术指南排放控制技术指南的制定的制定（目前的工作进展：完成初稿的（目前的工作进展：完成初稿的1010个行业）个行业）（一）包装印刷（一）包装印刷 行业行业 复合膜制造、凹版印刷、印铁制罐复合
31、膜制造、凹版印刷、印铁制罐（二）汽车制造行业（二）汽车制造行业 表面涂装表面涂装（三）集装箱制造行业（三）集装箱制造行业 表面涂装表面涂装（四）油气回收（四）油气回收 加油站与储油库加油站与储油库（五）电子终端产品制（五）电子终端产品制 造造 行业行业 结构制造与表面涂装结构制造与表面涂装（不含半导体集成电路；TFT-LCD；LED；印制电路板（PCB）等工艺废气治理）（六）家具生产行业六）家具生产行业 表面涂装表面涂装（七）化纤生产（七）化纤生产 粘胶丝粘胶丝 生产生产（八）胶带制造业（八）胶带制造业 涂布行业涂布行业（九）工业废水处理（九）工业废水处理 各类工业废水治理尾气的净化各类工业废
32、水治理尾气的净化（十）锂离子电池制造（十）锂离子电池制造 行业行业涂布工艺涂布工艺NMP的净化的净化即固定污染源最佳可行控制技术，是目前重点行业VOCs治理急需的一个技术性法规文件！工程技术规范是为企业进行环境工程设计、环境污染治理工程验收后的运行维护提供技术依据。通过对环境污染治理设施建设运行全过程的技术规定，指导企业进行清洁生产工艺设计、环境工程设计，为环保部门进行污染物排放管理提供技术依据，规范环境工程建设市场，保证环境工程质量，实现达标排放提供重要技术保障。污染防治技术政策与污染防治最佳可行技术导则以及工程技术规范相对应，污染防治技术政策为宏观指导，污染防治最佳可行技术导则和工程技术规
33、范为微观指导。（三）（三）VOCsVOCs治理工程技术规范治理工程技术规范的制定的制定 根据环境工程技术规范体系表环境工程技术规范共四类，包括：通用性的工程技术规范治理工艺工程技术规范重点污染源治理工程技术规范污染治理设施运行工程技术规范（三）（三）VOCsVOCs治理工程技术规范治理工程技术规范的制定的制定 技术导则、技术规范与排放标准的关系：1、达到排放标准是基本目标；2、对重点污染源可能对应多个排放标准；3、重点突出技术特点；4、适度超前。（三）（三）VOCsVOCs治理工程技术规范治理工程技术规范的制定的制定（三）（三）VOCsVOCs治理工程技术规范治理工程技术规范的制定的制定常用常
34、用VOCVOC治理治理技术技术吸附回收技术吸附回收技术吸收技术吸收技术冷凝技术冷凝技术催化燃烧技术催化燃烧技术热力焚烧技术热力焚烧技术生物技术生物技术等离子体技术等离子体技术催化燃烧法工业有机废气治理工程技术规范（已制定）吸附法工业有机废气治理工程技术规范(已制定）蓄热燃烧法工业有机废气治理工程技术规范（RTO)制定中待制定我国VOCs 监管主要问题我国VOCs 监管主要问题1.由于此前治理工作重点放在放在除尘、脱硫和脱硝工作上，致使 VOCS 的减排与控制工作进展缓慢。目前中国 VOCs 管控存在的问题主要是监测未常态化、监测方法不系统、排放源成分谱研究不足、法规滞后、排放标准不健全和管理模
35、式亟需更新升级。2.政府在 VOCs 管控中承担主体责任，但是我国 VOCs 管理职责分散地设在环保局的不同部门，上级环保部门仅对下级环保部门提供必要的业务指导，区县环保部门承担了大部分管理工作。这种权责划分，造成部门之间或互相推诿责任或争夺管辖权等情况。近期有环保执法部门垂直管理的规划，可能对管理水平有提升。总之，我国亟需突破当前 VOCs 管理模式的制约。我国VOCs 监管主要问题3.VOCs 管控监测未常态化 控制 VOCs 排放的前提，首先是要对 VOCs 排放量进行有效监测。“国十条”明确要求“建立环渤海包括京津冀、长三角和珠三角等区域联防联控机制”。目前 VOCs 尚未纳入我国常规
36、监测项目，已有VOCs 监测站点设置主要以行政区划为单元，且集中在中东部地区，不利于掌握区域 VOCs 污染扩散的特征和主要污染源的排放情况。4.监测方法不系统 准确的 VOCs 监测结果对于了解 VOCs 浓度水平、时空分布和化学反应机理，制定和评估各项减排措施实施效果至关重要。而我国 VOCs 监测分析方法及结果还缺乏统一标准:VOCs监测中采用的方法多样化，目标化合物也不一致;目前已有的 VOCs 分类的标准方法为 SUMMA 罐和吸附管采样，分析方法的目标化合物种类十分有限，难以反映监测区域 VOCs 的污染特征和状况;基于国内监测方法的薄弱现状，相关标准方法往往不同程度地照搬国外标准
37、方法，而国外 VOCs 污染水平及监测目标等方面的差异决定了国外标准方法在国内应用的局限性。虽然部分地区和科研组织已开展监测环境空气VOCs 工作，但目前仍然没有一套标准方法，仅有测定苯系物、苯并a芘、醛酮类化合物、卤代烃、二噁英、多环芳烃等 VOCs 组分的推荐标准方法，有气相色谱法、气相色谱 质谱联用法和高效液相色谱法三种方法。监测的目标化合物种类难以反映全面监测区域 VOCs 的实际污染特征和状况。我国固定源废气中 VOCs 的监测方法体系除适用性受限的非甲烷总烃指标外，其余的诸如丙烯醛、甲醇、氯乙烯等单项指标。方法体系缺乏综合类指标，限制了 VOCs 总量核算的科学准确性，不利于 VO
38、Cs 污染水平的评估。测试方法详见表 2。5.排放源成分谱研究不足 VOCs 排放源成分谱是识别 VOCs 排放源特征的基本信息，对评估 VOCs 对 SOA和O3生成贡献非常重要。陆思华(2003)等人开展了机动车尾气台架试验，获得不同车型在不同行驶条件下尾气排放的源成分谱。Zheng(2013)等在数十家溶剂使用和喷涂企业的车间内和废气收集烟囱采集样品，建立了溶剂使用的源成分谱。王伯光(2009)等测试了聚氨酯合成厂和印刷电路板厂的源成分谱。我国目前开展 VOCs 成分谱的研究行业有机动车、涂料生产、制药行业、溶剂使用、工业过程、生物质燃烧和煤炭燃烧等行业，石油化工的成分谱研究鲜有报道。现
39、有研究存在源类有限、成分谱代表性不足、分析量少等不足。6.VOCs 法规滞后 大气污染防治法(2000)是大气环境管理的基本依据，但未明确 VOCs 的控制要求，仅有诸如有机烃类尾气、恶臭气体、有毒有害气体、油烟等类似概念，不能满足 VOCs 污染防治的需要。部分地方政府在执行国家环境法律法规的同时，也颁布实施了高效和特色的地方 VOCs 防治法律条文，但仅限于突发性事件，缺少环境准入、风险评估等方面的专项具体要求。7.VOCs 排放标准不健全 VOCs 涉及的物质种类、排放行业众多，且以无组织排放为主，而我国配套标准尚不完善，众多涉及VOCs 的行业尚未制定 VOCs 排放控制标准。原有的大
40、气污染物综合排放标准(GB162971996)对苯、甲苯、二甲苯、酚类、甲醛、乙醛、丙烯醛、丙烯腈、甲醇、氯苯类、硝基苯类、苯胺类、氯乙烯、NMHC等的最高允许排放浓度(mg/m3)、最高允许排放速率(kg/h)和无组织排放监控浓度限值(mg/m3)进行了规定，但近 20 年未实时更新，限值浓度较为宽松，难以满足现阶段 VOCs 治理的需求。颁布的饮食业油烟排放标准(GB184832001)，储油库大气污染物排放标准(GB209502007)、汽油运输大气污染物排放标准(GB209512007)、加油站大气污染物排放标准(GB209522007)、合成革与人造革工业污染物排放标准(GB2190
41、22008)及橡胶制品工业污染物排放标准(GB276322011)增加了对苯并a芘、油烟 VOCs、油气 VOCs、二甲基甲酰胺(DMF)排放限值(mg/L)，但只是要求各种油烟气体的总限值，并没有给出单项控制值。恶臭污染物排放标准(GB 14554 1993)规定了甲硫醇、甲硫醚、二甲二硫醚、三甲胺的小时最大排放量限值(kg/h)，明确了居住区大气及生产车间部分有机恶臭污染物的最高允许浓度，并制定了严格的工业无组织排放源的厂界浓度限值。炼焦化学工业污染物排放标准(GB161712012)规定了现有和新建焦炉生产过程备煤、炼焦、煤气净化、炼焦化学产品回收和热能利用等工序大气污染物的排放限值和特
42、别排放限值，但 GB145541993、GB161712012 都没有规定达标统计和实施要求。综上可知，诸如电子制造业、漆包线以及涂装等重点 VOCs 排放行业等还未制订标准，亟待补充完善。表3 VOCs 国家排放标准分析另外：污染源清单还存在较大的不确定性；非道路机械、生物质燃烧、民用含溶剂消费品等部分污染源内部工艺的排放特征尚不明确；工艺瞬时排放、无组织排放等部分污染源缺乏有效的污染控制技术；餐饮、汽修、工业涂装企业等尚未建立起能够满足管控需求的管控体系。采样方法、监测方法、监管制度北京市行业VOCs污染对策研究体系举例 部分地方环保部门在执行国家层面的排放标准同时，基于本地区 VOCs
43、污染特征和管理目标，颁布实施了相应的 VOCs 排放标准，扩展了标准中需要控制的特定项目。其中，北京市、上海市、广东省等地方走在前列。北京市 大气污染综合排放标准(DB 11/5012007)增加了环氧乙烷、1,3丁二烯、1,2二氯乙烷的排放限值;上海市针对半导体行业 VOCs 排放问题，颁布实施了 炼油与石油化学工业大气污染物排放标准(DB11/447 2007);广东省就典型行业 VOCs排放问题，颁布实施了 家具制造行业挥发性有机化合物排放标准(DB 44/8142010)、包装印刷行业挥发性有机化合物排放标准(DB 44/815 2010)等。我国地方排放标准仍然控制的比较粗放，排放标准体系有待进一步完善。