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1、江西工程施 工 应 急 救 援 预 案江西工程施工项目部批准：_ _年_月_日审核：_ _年_月_日编写：_ _年_月_日目录一、工程安全事故应急救援保证体系二、触电事故专项应急救援预案三、高处坠落事故专项应急救援预案四、起重伤害事故专项应急救援预案五、机械伤害事故应急救援预案六、群体性突发社会安全事件应急救援预案一、工程安全事故应急救援保证体系1、组织机构组长：刘润发副组长：干思国成员：李炳江、李荣锋、王斌、姜诚华、聂国林、许飞鸿、郎雪琴救援电话急救 120、火警 119 2、应急组织机构图 1-1 应急组织机构图2.1 项目部应急领导小组应急组织管理人员名单及联络方式部门职务姓名联系电话项
2、目部应急领导小组组长项目部应急领导小组副组长应急办公室主任应急办公室副主任应急值班室值班员项目部应急领导小组项目应急办公室医疗救护应急抢险突击队各施工班组员工应急通讯物资供应消防2.1.1项目部应急领导小组职责1）负责组织编制施工现场的应急计划，内容包括发生事故险情时的处理方案、人员分工等。2）保证所有的应急设备、设施完好有效，并组织职工的培训和应急演练，使应急人员能够熟练掌握。3）若出现未预料到的突发事故或紧急事件时，由现场最高负责人决定采取应急行动。4）在发生事故险情并与当地有关部门、上级主管部门失去联系时，现场最高负责人有权采取一切应急措施。5）在事故险情的发生地，要及时确定安全警戒区域
3、，防止无关人员误入危险区。1.1.2项目应急办公室职责1）负责组织修订施工现场应急反应计划，明确应急行动程序，指导现场的应急工作。2）负责组织制定施工现场应急工作计划，定期总结应急工作，不断提高现场整体应急能力。3）负责传达和执行项目部应急领导小组的各项指令，提出应急力量配备计划，项目部应急领导小组审批后执行。4）及时掌握施工现场的生产动态，发生事故险情时，迅速作出判断，采取应急措施，并上报项目部应急领导小组。5）负责收集异常的气象信息、上级和有关部门的险情通报，异常情况下及时向项目部应急领导小组报告，并立即通知到各施工班组，指挥各方做好应急准备。2.1.3 项目部应急领导小组组长职责1）领导
4、施工现场的应急工作，审批应急行动程序，审定应急工作计划，督促应急工作计划的贯彻落实。2）主持召开施工现场应急工作会议，分析解决现场应急工作中存在的问题，确定应急行动的总则及处理方案。3）根据应急办公室提供的险情通报，组织应急领导小组，召开紧急会议，分析险情，确定施工现场进入应急状态。指令应急办公室调动应急力量参加应急抢险和救助行动，指挥施工现场的总体应急行动。4）组织施工现场的应急演习。5）外出时，指派副组长代理组长职务。2.1.4 项目部应急领导小组副组长职责1）协助项目部应急领导小组组长开展应急指挥工作，在组长外出期间，经指派或自动承担应急总指挥职责。2）组织制定施工现场的应急工作计划，总
5、结应急工作，向公司汇报现场应急工作情况。3）落实现场的应急行动程序，督促各部门搞好培训、演习，检查应急装备的配备情况，不断提高施工现场整体的应急能力，对检查出的隐患，提出改进措施和解决办法，参与应急工作的决策。4）组织评审各部门年度应急工作的落实情况，参与组织施工现场的总体应急演习。2.1.5 应急办公室主任职责1）负责项目应急办公室的日常工作。2）负责向公司应急办公室提供各种险情分析报告，提出相应措施，报公司应急指挥部门决策。3）在施工现场进入应急状态时，负责应急值班室的具体工作安排，协调解决总体应急行动的各种重大问题，确保应急行动按程序运行。4）按照现场应急总指挥的指令，负责向外界请求救援
6、力量。5）负责施工现场总体应急演习的具体策划和组织工作，撰写演习总结。6)负责每次应急行动后的总结，协助上级、政府或有关部门调查事故原因，追究有关部门、人员的责任，确定整改措施。2.1.6 应急办公室副主任职责1)协助主任开展应急工作，在主任外出期间，由一名副主任承担应急办公室主任工作。2)根据事故现场情况，参与现场应急抢险的组织工作。3)制定施工现场总体应急演习方案，参与应急演习的具体组织工作。2.1.7 应急值班人员职责1)值班员负责收集各部门的险情汇报、上级和有关部门的险情通报以及异常气象信息资料，填写保存各种记录和资料。2)将收集到的各种应急信息，及时向应急办公室主任汇报，并迅速传达应
7、急办公室主任的有关指示。3)在应急行动中，执行应急办公室的各项指令，并及时向有关领导汇报险情的发展动态。4)坚守岗位、恪守职责，保证指令通畅、准确无误。在生产过程中，由于各种原因造成的人员伤害事故。立即按预案采取措施。3、应急处置基本原则坚持“安全第一、预防为主”的应急处置工作方针，树立“以人为本”的理念，认真落实各项应急救援措施，确保受伤人员得到及时救治，确保应急救援人员安全施救；应急救援行动实行统一指挥、分级管理、协同作战、以公司自救为主，同时和社会救援相结合的应急处置工作原则。4、预防与预警各单位、各施工现场工作人员或其他任何人如果发现电气设备设施、用电场所、电动工具等存在事故征兆，应立
8、即上报，安监部应立即组织人员进行分析研究，如果原因不明或事故不可避免，应迅速报告公司应急领导小组，应急领导小组接到可能导致生产安全事故的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知应急应急办公室及个应急小组，一边采取相应措施预防事故发生，一边评估事态发展状况，做好启动应急预案准备工作。一旦确认事故发生并符合应急预案启动条件，按照相关程序，由应急领导小组发布指令，立即启动应急预案。5、信息报告程序51 报警方式和程序公司应急领导小组报警系统为通过电话报警。当确认发生安全生产事故后，现场任何人员应立即报警，并立即报给项目应急办公室。办公室及时向应急领导小组汇报事故情况，并立即通知各应急救援小组
9、成员，应急领导小组接报后确认符合应急预案启动条件时，应急领导小组组长下达指令，启动应急救预案，开展事故应急救援工作。报警注意事项：正确报告事故内容，主要包括：事故地点、部位、人员伤亡，报警人单位及联系电话和报警人姓名等。6、应急物资与装备保障安全生产事故应急物资装备是实施应急救援必不可少的条件。随着科学技术的进步，应急救援装备得到了进一步改善，为提高实施应急救援工作提供了可靠的物资保证。在保证救援装备种类的前提下，还应达到人员与装备的数量匹配，并保证其处于良好的备用状态。公司应当根据国家有关劳动保护的要求，根据工作性质的不同，为所有员工配备充足的劳动保护用品。主要防护用品包括：防护头盔、防护手
10、套、安全带、防护眼镜、防毒口罩等。公司根据国家和行业主管部门有关安全工作的要求，严格组织落实安全组织措施与安全技术措施，配备消防设施和消防器材，配备抢险与抢修设备与器材，为员工提供一个安全可靠的工作环境。消防器材包括：灭火器、消防栓以及固定消防设施等。抢险与抢修设备与器材包括：维修工具、绝缘工具、应急照明灯等。二、触电事故专项应急救援预案1、事故类型及危险程度分析本工程项目施工现场用电设备多，用电设备随工程进度移动频繁，施工面积广，且作业区域导电材料多、临水，触电事故发生几率高，影响范围广，安全用电是安全工作的一大重点。2、应急处置的基本原则、应急组织机构及职责2.1 应急处置的基本原则：动作
11、迅速、方法正确的基本原则；2.2 组织机构及职责：见（2 应急组织机构及职责）2.3 触电事故应急救援组织为项目部应急救援小组；3、触电事故的预防措施项目经理部根据安全用电“装得安全，拆得彻底，用得正确，修得及时”的基本要求，为防止发生触电事故，在日常施工（生产）用电中要求严格执行有关用电安全管理规定，具体为：3.1 施工现场焊机等机电设备必须配备防雨罩，现场电缆不许直接铺设在有车来往碾压的地面上。3.2 一切线路敷设必须按用电安全技术规程进行，按规范保持安全距离，距离不足时，应采取有效措施进行隔离防护。3.3 非电工严禁接拆电气线路、插头、插座、电气设备、电灯等。3.4 根据不同的环境，正确
12、选用相应额定值的安全电压作为供电电压。3.5 带电体之间、带电体与地面之间、带电体与其他设施之间、工作人员与带电体之间必须保持足够的安全距离，距离不足时，应采取有效的措施进行隔离防护。3.6 在有触电危险的场所或容易产生误判断的地方，以及存在不安全因素的现场，设置醒目的文字或图形标志，提醒人们识别、警惕危险因素。3.7 采取适当的绝缘防护措施将带电导体围护或隔离起来，使电气设备及线路能正常工作，防止人身触电。3.8 采取适当的保护接地措施，将电气装置中平时不带电，但可能因绝缘损坏而带上危险的对地电压的外露导电部分（设备的金属外壳或金属结构）与大地连接，以防触电的危险。3.9 施工现场供电必须采
13、取TN-S的三相五线的保护接零系统，把工作零线和保护零线区分开，通过保护接零作为防止间接触电的安全技术措施，同一施工区域不能同时存在TN-S两个供电系统。注意事项有：3.9.1 在同一台变压器供电的系统中，不得将一部分设备保护接零，而将另一部设备做保护接地。3.9.2 采用保护接零的系统，总电房配电柜两侧做重复接地，配电箱（二级）及开关箱（三级）均应做重复接地，其工作接地装置必须可靠，接地电阻值4。3.9.3 所有电动设备的重复接地必须有两个接地点。3.9.4 电动设备和机具实行“一机一闸一漏一箱”，严禁一闸多机，闸刀开关选用合格的熔丝，严禁用铜丝或铁丝代替保险熔丝。按规定选用合格的漏电保护装
14、置并定期进行检查。3.9.5 电源线必须通过漏电开关，开关箱漏电开关控制电源线长度30m。4、报告制度与现场应急处置4.1 报告制度：见（应急报告程序）4.2 触电事故应急处置措施触电急救的要点是动作迅速，救护得法，切不可惊慌失措，束手无策。要贯彻“迅速、就地、正确、坚持”的触电急救八字方针。发现有人触电，首先要尽快使触电者脱离电源，然后根据触电者的具体症状进行对症施救，脱离电源的基本方法有：4.2.1 将出事附近电源开关刀拉掉、或将电源插头拔掉，以切断电源。4.2.2 用干燥的绝缘木棒、竹竿、布带等物将电源线从触电者身上拨离或者将触电者拨离电源，必要时可用绝缘工具（如带有绝缘柄的电工钳、木柄
15、斧头以及锄头）切断电源线。4.2.3 救护人可戴上手套或在手上包缠干燥的衣服、围巾、帽子等绝缘物品拖拽触电者，使之脱离电源。4.2.4 如果触电者由于痉挛手指紧握导线缠绕在身上，救护人可先用干燥的木板塞进触电者身下使其与地绝缘来隔断入地电流，然后再采取其它办法把电源切断。4.2.5 如果触电者触及断落在地上的带电高压导线，且尚未确证线路无电之前，救护人员不可进入断线落地点810米的范围内，防止跨步电压触电。进入该范围的救护人员应穿上绝缘靴或临时双脚并拢跳跃地接近触电者。触电者脱离带电导线后应迅速将其带至810 米以外立即开始触电急救。只有在确认线路已经无电，才可在触电者离开触电导线后就地急救。
16、4.3 使触电者脱离电源时应注意的事项4.3.1 在未采取绝缘措施前，救护人不得直接触及触电者的皮肤和潮湿的衣服。4.3.2 严禁救护人直接用手推、拉和触摸触电者。4.3.3 救护人不得采用金属或其它绝缘性能差的物体（如潮湿木棒、布带等）作为救护工具。4.3.4 在拉拽触电者脱离电源的过程中，救护人宜用单手操作，这样对救护人比较安全。4.3.5 当触电者位于高位时，应采取措施预防触电者在脱离电源后坠地摔伤或摔死（电击二次伤害）。4.3.6 夜间发生触电事故时，应考虑切断电源后的临时照明问题，以利救护。4.3.7 触电者未失去知觉的救护措施：应让触电者在比较干燥、通风暖和的地方静卧休息，并派人严
17、密观察，同时请医生前来或送往医院诊治。4.3.8 触电者已失去知觉但尚有心跳和呼吸的抢救措施：应使其舒适地平卧着，解开衣服以利呼吸，四周不要围人，保持空气流通，冷天应注意保暖，同时立即请医生前来或送往医院诊治。若发现触电者呼吸困难或心跳失常，应立即实行人工呼吸及胸外心脏挤压。4.3.9 对“假死”者的急救措施：当判定触电者呼吸和心跳停止时，应立即按心肺复苏法就地抢救。方法如下：4.3.9.1通畅气道。第一，清除口中异物。使触电者仰面躺在平硬的地方，迅速解开其领扣、围巾、紧身衣和裤带。如发现触电者口内有食物、假牙、血块等异物，可将其身体及头部同时侧转，迅速用一只手指或两只手指交叉从口角处插入，从
18、口中取出异物，操作中要注意防止将异物推到咽喉深入。第二，采用仰头抬颊法畅通气道。操作时时，救护人用一只手放在触电者前额，另一只手的手指将其颏颌骨向上抬起，两手协同将头部推向后仰，舌根自然随之抬起、气道即可畅通。为使触电者头部后仰，可于其颈部下方垫适量厚度的物品，但严禁用枕头或其他物品垫在触电者头下。4.3.9.2口对口（鼻）人工呼吸。使触电者仰卧，松解衣扣和腰带，清除触电者腔内痰液、呕吐物、血块、泥土等，保持呼吸道通畅。救护人员一手将触电者下颌托起，使其头尽量后仰，另一只手捏住触电者的鼻孔，深吸一口气，对住触电者的口用力吹气，然后立即离开触电者口，同时松开捏鼻孔的手。吹气力量要适中，次数以每分
19、钟1618次为宜。4.3.9.3胸外心脏按压。将触电者仰卧在地上或硬板床上，救护人员跪或站于触电者一侧，面对触电者，将右手掌置于触电者胸骨下段及剑突部，左手置于右手之上，以上身的重量用力把胸骨下段向后压向脊柱，随后将手腕放松，每分钟挤压 6080次。在进行胸外心脏按压时，宜将触电者头放低以利静脉血回流。若触电者同时拌有呼吸停止，在进行胸外心脏按压时，还应进行人工呼吸。一般做四次胸外心脏按压，做一次人工呼吸。三、高处坠落事故专项应急救援预案1、事故类型及危险程度分析线路上工作时，存在需进行高处作业，现场高处作业在无法采取围蔽、护栏等措施，有时作业风险比较高，极易发生高处坠落事故。2、应急处置的基
20、本原则、应急组织机构及职责2.1 应急处置的基本原则：有效组织现场资源，抢救方式正确、及时联系外部救助的基本原则。2.2 组织机构及职责：见（2 应急组织机构及职责）2.3 高处坠落事故应急救援组织为项目部应急救援小组；3、高处坠落事故的预防3.1 对职工进行预防高处坠落的安全知识教育，使他们在操作时熟悉使用工具和正确配戴安全防护用品。3.2 针对可能发生坠落事故的特定危险施工，在施工前制订安全防范措施，并在日常安全检查中加强监督落实。3.3 凡身体不适合（如高血压、癫痫病等禁忌症）从事高处作业的人员不得参与高处作业，从事高处作业的人员要按规定进行体检。3.4 高空作业要穿工作鞋，严禁穿硬塑料
21、底鞋、高跟鞋。3.5 作业人员严禁互相打闹，不得攀爬脚手架，以免失足坠落。3.6 进行悬空作业时，应有牢固的立足点并正确系挂安全带。3.7 基坑周边、临空周边、预留洞口等，必须有安全警示并设置临时护拦，护拦围密目式（2000 目）安全网。3.8 施工使用的临时梯子要牢固，梯脚要有防滑措施，顶端捆扎牢固或设专人扶梯，确保使用安全。4、报告制度与现场应急处置措施4.1 报告制度：见（应急报告程序）4.2 现场应急处置措施4.2.1 当发生高处坠落事故后，应马上组织抢救伤者，首先观察伤者的受伤情况、部位伤害性质，如伤员发生休克，应先处理休克。遇呼吸、心跳停止者，应立即进行人工呼吸，胸外心脏挤压。处于
22、休克状态的伤员要让其安静、保暖、平卧、少动，并将下肢抬高约20 度左右，尽快送医院进行抢救治疗。4.2.2 出现颅脑损伤，必须维持呼吸道通畅。昏迷者应平卧，面部转向一侧，以防舌根下坠或分泌物、呕吐物吸入，发生喉阻塞。4.2.3 有骨折者，应初步固定后再搬运。遇有凹陷骨折、严重的颅底骨折及严重的脑损伤症状出现，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎后，及时送就近有条件的医院治疗。4.2.4 发现脊椎受伤者，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎，搬运时，将伤者平卧放在担架或硬板上，以免受伤的脊椎移位、断裂造成截瘫，招致死亡。抢救脊椎受伤者，搬运过程，严禁只抬伤者的
23、两肩与两腿或单肩背运。4.2.5 移位或刺伤肌肉，神经或血管。固定方法：以固定骨折处上下关节为原则，可就地取材，用木板、竹头等，在无材料的情况下，上肢可固定在身侧，下肢与腱侧下肢缚在一起。4.2.6 遇有创伤性出血的伤员，应迅速包扎止血，使伤员保持在头低脚高的卧位，并注意保暖。采取正确的现场止血处理措施。4.2.7 一般伤口小的止血法：先用生理盐水（0.9&Nacl 液）冲洗伤口，涂上红汞水，然后盖上消毒纱布，用绷带较紧地包扎。4.2.8 加压包扎法：用纱布、棉花等作成软垫，放在伤口上再加包扎，来增强压力而达到止血。4.2.9 止血带止血法：选择弹性好的橡皮管、橡皮带或三角巾、毛巾、带状布条等
24、，上肢出血结扎在上臂1/2 处（靠近心脏位置），下肢出血结扎在大腿上1/3 处（靠近心脏位置）。结扎时，在止血带与皮肤之间垫上消毒纱布棉垫。每隔25-40 分钟放松一次，每次放松0.5-1分钟。4.2.10 采用最快的交通工具或其他措施，及时把伤者送往临近的医院抢救，运送途中尽量减少颠簸。同时，密切注意伤者的呼吸、脉搏、血压及伤口的情况。四、起重伤害事故专项应急救援预案1、事故类型及危险程度分析线路及开闭所作业时需要大型起重设备，现场作业人员密集，存在频繁的交叉作业，如发生意外，极易造成群死群伤，影响较大。2、应急处置的基本原则、应急组织机构及职责2.1 应急处置的基本原则：2.2.1 抢救人
25、员优先的基本原则；2.2.2 控制事故扩大优先的基本原则；2.2 组织机构及职责：见（2 应急组织机构及职责）2.3 起重事故应急救援组织为项目部应急救援小组3、起重伤害事故的预防：3.1 起重机有省、市技术监督部门检测证书，起重司机、起重指挥工持有特种作业操作证书。3.2 起吊作业钢丝绳、卡环和绳套等配套设施须有质量合格证。3.3 起重作业“十不吊”须严格执行，“十不吊”内容有：被吊物重量超过机械性能允许范围；信号不清楚；吊物下方有人；吊物上站人；埋在地下物；斜拉斜牵物；散物捆绑不牢；立式构件、大模板等不用卡环吊装；零碎物无容器；吊装物重量不明。3.4 选用的绳具、卡环须与被吊物重量相匹配，
26、不得起吊气瓶、压力容器，爆破危险品等高危物品，禁止使用施工现场的起重机械吊运人（施工作业人员）。3.5 起重机械安全装置（限位装置、行程开关、超载保护、超力矩保护、信号、喇叭等）完好，作业过程中须开启。3.6 起重作业区地面结实、平整，非斜坡，汽车、轮胎起重机作业时须将支撑完全撑开。3.7 起重作业区域应设显眼的警示标志，无关人员不得进入起重作业影响范围；起重指挥工佩戴醒目的标识。3.8 大型构件的起吊安装制定专项吊装方案，现场多台吊机配合起吊时须设一起重总指挥，其他多名起重工服从起重总指挥的统一手势，步调一致。3.9 夜间、风力 5 级以上不得进行起重作业。4、报告制度与现场应急处置措施4.
27、1 报告制度：见（应急报告程序）4.2 现场应急处置措施4.2.1 吊物、吊臂打击事故4.2.1.1发生物体打击事故，应马上组织抢救伤者，首先观察伤者的受伤情况、部位、伤害性质，如伤员发生休克，应先处理休克。遇呼吸、心跳停止者，应立即进行人工呼吸，胸外心脏挤压。处于休克状态的伤员要让其安静、保暖、平卧、少动，并将下肢抬高约20 度左右，尽快送就近医院进行抢救治疗。4.2.1.2出现颅脑损伤，必须维持呼吸道通畅。昏迷者应平卧，面部转向一侧，以防舌根下坠或分泌物、呕吐物吸入，发生喉阻塞。有骨折者，应初步固定后再搬运。遇有凹陷骨折、严重的颅底骨折及严重的脑损伤症状出现，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆
28、盖伤口，用绷带或布条包扎后，及时送就近有条件的医院治疗。4.2.2 吊机超负荷起吊、吊机支撑不稳，导致倾覆4.2.2.1发机体倾覆，应马上组织抢救司机，司机受伤，则采取“4.2.1吊臂、吊臂打击事故”处置措施。4.2.2.2确保人员安全情况下，救援工作组长组织其他设备清理损坏设备。五、机械伤害事故应急救援预案1、事故类型及危险程度分析本工程量大、作业面积广，作业区域复杂，所涉及的机械较多，如发生意外，易造成机械伤害事故，机械伤害事故影响较大。2、应急处置的基本原则、应急组织机构及职责2.1 应急处置的基本原则：2.2.1 抢救人员优先的基本原则；2.2.2 控制事故扩大优先的基本原则；2.2
29、组织机构及职责：见（2 应急组织机构及职责）2.3 机械伤害应急救援组织为项目部应急救援小组3、机械伤害事故的预防：机械伤害应根据不同的机械设备采取相应的预防措施，定期检查机械设备是否在有效期内、有无损坏。4、报告制度与现场应急处置措施4.1 报告制度：见（应急报告程序）4.2 现场应急处置措施4.2.1 机械伤害事故处置：机械伤害事故主要可以分为物体打击、机械伤害和起重伤害。三种类型伤害的应急救护有许多相同之处，故共同叙述。急救步骤为首先要分离产生伤害的物体，使伤员呼吸畅通，止住出血和防止休克；其次是处理骨折；最后才处理一般伤口。（1）创伤止血的应急救护伤员一次出血量达全身血量的1/3 以上
30、时，生命就有危险。可用现场物品如毛巾、纱布、工作服等立即采取止血措施，不要随便将异物拔掉，应由医生来处理、检查，以免伤及内脏及大血管，造成大出血。（2）骨折的应急救护对骨折处理的基本原则是尽量不让骨折肢体活动，要利用一切可利用的条件，及时、正确地对骨折做好临时固定，避免骨折断端在搬运时，损伤周围的血管、神经、肌肉或内脏，便于运送到医院去彻底治疗。临时固定的材料有夹板和敷料，夹板以木板为好，紧急情况下也可用木棍、竹笆等代替，敷料为棉花、纱布或毛巾，用作夹板的衬垫。上肢骨折，将上肢挪到胸前，固定在躯干上；下肢骨折，将两下肢固定在一起，且应超过骨折的上下关节，或将断肢捆绑固定在担架、门板上，；脊骨骨
31、折不需要做任何固定，搬运方法十分重要，搬运时用担架、门板等，也可用木棍和衣物、毯子等作成的简易担架，让伤员仰躺；无担架、木板众人用手搬运时，必须有一人双手托住伤者腰部。切不可一人用拉、抱的方法抢救伤员。（3）手外伤的应急救护手外伤时，应采取止血包扎措施。如断手、断骨要立即拾起，把断手用干净的手绢、毛巾、布片包好，放在没有裂缝的塑料袋内，袋口扎紧。在口袋周围放冰块或雪糕等降温。立即随伤员把断肢迅速送医院，进行断肢再植手术。六、群体性突发社会安全事件应急救援预案1.1 编制目的为高效有序地做好本企业群体性突发社会安全事件的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻事件造成的损失，保障员工生命和企业财
32、产安全，维护社会稳定。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国集会游行示威法中华人民共和国治安管理处罚法信访条例电力企业专项应急预案编制导则（试行）1.3 适用范围适用于本企业群体性突发社会安全事件的应急处置和救援工作。2 应急处置基本原则群体性突发社会安全事件（以下简称突发性事件）管理工作应根据不同类型事件的特点，依据不同的原则进行。遵循“分级负责、预防为主、教育疏导、快速反应、依法办事”的方针，快速处置，缩小影响，控制局面，稳定职工队伍，尽快恢复正常工作秩序，将突发性事件带来的损失减少到最低限度。(1)分级负责原则。突发性事件的处置工作在指挥部的统一指挥和领导下进行，按照
33、“谁主管、谁负责”的原则，形成“行政管理部牵头接谈、相关职能部门主谈，涉访部门劝返，行政管理部维护秩序”的现场处置工作格局。(2)预防为主原则。及时了解、掌握和收集有关方面的信息，做到早发现、早报告、早控制、早处置，将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在初始阶段。(3)教育疏导原则。以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。(4)快速反应原则。确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。(5)依法办事原则。严格按照国家政策解决职工及周围居民反映的问题；严格依照国家法律、法规，按照来访接待程序，及时果断处置突发性
34、事件，坚决制止各种违法行为，维护正常的生产、工作和生活秩序。3 事件类型和危害程度分析3.1 风险的来源、特性本项目路径及青苗赔偿等与周边个体可能引发的纠纷，以及本项目相关人员在附近驻点生活、工作与周边个体发生交集可能存在的矛盾等。3.2 事件类型、影响范围及后果因上述纠纷等因素可能导致群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发事件，影响正常生产、工作、生活秩序。4 事件分级根据突发事件危害程度和影响范围，依照国家有关规定和上级应急预案等，对突发事件分为以下四级：4.1 特别重大突发性事件参与人数在 500 人及以上的；4.2 重大突发性事件参与人数在 100 人及以上、500人以下的；4.3 较大突
35、发性事件参与人数在 15 人及以上、100人以下的；4.4 一般突发性事件参与人数在 5 人及以上、15 人以下的。5 应急指挥机构及职责5.1 应急指挥机构鉴于群众性突发性事件的特殊性和重要性，本项目部特成立专项应急救援组：突发性事件处置工作领导小组组长：刘定清副组长：刘润发成员：公共事务部、监察审计部、市场经营部、财务资产部、安全生产部、安保部、分公司等个部门的行政正职。领导小组下设突发性事件处置工作办公室，办公室设在公共事务部。有关应急机构或人员联系方式：组长：电话：手机：副组长：电话：手机：公共事务部：电话：手机：监察审计部：电话：手机：市场经营部：电话：手机：财务资产部：电话：手机：
36、安全生产部：电话：手机：总值班室：电话：手机：安保部：电话：手机：5.2 应急指挥机构的职责5.2.1 突发性事件处置工作领导小组的职责（1）贯彻落实国家和地方政府有关突发性事件管理工作的规定和集团公司有关管理制度、工作要求，建立本企业突发性事件管理工作指挥体系；（2）制定本企业突发性事件应急预案，并检查预案和应急措施的落实情况；（3）及时向集团公司、分（子）公司领导小组报告发生在本企业或本企业各单位突发性事件处置的实时进展情况；（4）督导、协调、管理企业突发性事件处置工作；（5）协调与地方政府部门的关系，共同处置本企业所管理单位的突发性事件；（6）其他需要企业处置突发性事件工作领导小组履行的
37、职责。5.2.2 企业突发性事件处置工作办公室工作职责（1）负责企业所管理单位突发性事件处置的指导、协调和督促，控制事态发展；（2）负责突发性事件信息的收集、整理、分析和上报；（3）根据事态严重程度，报请企业领导小组批准后，由办公室根据领导小组意见确定突发性事件处置牵头部门，成立突发性事件处置的现场办公组和非现场办公组。现场办公组负责突发性事件现场的协调、指挥，并及时向非现场办公组反馈事态进展情况，非现场办公组应与现场办公组实时沟通信息，并将现场反馈情况形成书面材料，上报领导小组。5.2.3 各部门职责（1）确保在制定政策时注意兼顾各方面利益，在执行政策中杜绝出现偏差；（2）对工作中出现不稳定
38、的新情况、新问题、新动向，及时发现和掌握苗头性问题，分析预测可能出现的突发性事件，及时处理或上报，避免突发性事件的发生；（3）加强对职工尤其是离退休职工、生活困难职工、下岗待岗职工的思想教育工作，掌握其思想动态，尽可能将不稳定因素化解在萌芽状态之中；（4）要坚持以人为本的原则，认真对待职工的信访和上访，尽可能将职工反映的问题解决在企业内部。6 预防与预警6.1 风险监测按照早发现、早报告、早处置的原则，公司各部门通过信访系统了解所管理范围内各种可能发生的突发事件的信息，并将信息向应急办公室报告，应急办公室应定期开展综合分析和风险评估，提出相应的预警建议，要求相关部门处置，必要时向突发性事件处置
39、工作领导小组汇报。6.2 预警发布与预警行动6.2.1 应急办公室根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。根据事态的可能发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。6.2.2各部门要加强对职工尤其是离退休职工、生活困难职工、下岗待岗职工的思想教育工作，掌握其思想动态，尽可能将不稳定因素化解在萌芽状态之中。对工作中出现不稳定的新情况、新问题、新动向，各部门要及时汇报应急办公室，并及时做好解释、劝解工作。6.2.3企业要立足抓早、抓小、抓苗头，调
40、查研究，分析预测可能出现的突发性事件，及时发现和掌握苗头性问题，避免突发性事件的发生。6.2.4各部门要坚持以人为本的原则，认真对待职工的信访和上访，尽可能将职工反映的问题解决在企业内部。6.2.5思想政治部加强公共关系和对外宣传工作，塑造良好的企业公共形象，争取企业所在地政府和群众的理解和支持，力争避免群体性事件的发生。6.2.6 出现突发性事件苗头时，公司要从多个角度、多方渠道、多种办法解决问题，采取有力的应对措施，把工作做在前头，把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层，通过妥善解决问题，化解突发性事件。6.2.7系统各企业要通过健全信访三级责任主体的工作机制、落实信访工作三级终结制度，明
41、确分工、强化职责，形成三级责任主体联动的突发性事件预防体系。6.3 预警结束相关部门落实预警信息，解决相应的问题后，应将有关处置情况反馈给应急办公室，由应急办公室宣布预警结束。7 信息报告7.1 突发事件发生后，所涉及部门应立即向本单位应急办公室报告，应急办公室应立即将突发事件情况汇总，上报领导小组。办公室根据领导小组的决定对突发事件进行处置。7.2 突发事件信息报告内容：7.2.1 突发事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因以及目前状态等基本情况；7.2.2 事发后已做的工作和采取的措施；7.2.3 造成的影响；7.2.4 需要报告的其他事项。7.3 应急办公室根据领导小组的决定对突发事
42、件情况向政府有关部门、电力监管机构进行报告。7.4 应急处置过程中，应急办公室至少每日向有关单位和部门续报一次有关情况。8 应急响应8.1 响应分级根据突发事件分级标准，结合企业控制事态和应急处置能力，应急响应分为三级：8.1.1 发生特别重大突发性事件以及二、三级责任主体不能控制事态发展的，为一级应急响应。其响应责任主体为基层企业，事发所在区域的分支机构、子公司应立即上报集团公司，并通报政府有关部门，联动当地公安机关。8.1.2 发生重大突发性事件以及基层企业不能控制事态发展的，为二级应急响应。其响应责任主体为基层企业，并立即上报所在区域的分支机构、子公司，联动当地公安机关。8.1.3 发生
43、较大突发性事件、一般突发性事件以及基层企业能控制事态发展的，为三级应急响应。其响应责任主体为基层企业，联动单位为当地公安机关。较大突发性事件应及时上报所在区域的分支机构、子公司。8.2 响应程序8.2.1 发生以下突发性事件时，应立即启动一级应急响应：8.2.1.1 特别重大突发性事件；8.2.1.2 群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性事件已影响到正常得生产、工作、生活秩序，企业难以控制的。8.2.2 发生以下突发性事件时，应立即启动二级应急响应：8.2.2.1 重大突发性事件；8.2.2.2 群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性事件未影响到正常得生产、工作、生活秩序，企业控制较困难的。8.
44、2.3 发生以下突发性事件时，应立即启动三级应急响应：8.2.3.1 较大突发性事件；8.2.3.2 一般突发性事件；8.2.3.3 群体性上访、聚集、围堵、滋事等突发性事件未影响到正常得生产、工作、生活秩序，企业可以控制的。8.2.4 突发性事件发生后，集团公司突发性事件处置办公室要根据突发性事件的不同类型，立即启动应急预案，并采取相应的控制措施，按部门分工迅速开展工作，及时处置和控制局面，全力避免事态的进一步扩大。涉及到分支机构、子公司或直属企业的，也要按照集团公司的部署开展相应的工作。8.2.5 分支机构、子公司，直属企业在处置突发性事件时，要立即启动应急预案，做好本企业或所管理和所属企
45、业突发性事件的处置工作，控制事态，确保稳定，同时，要及时将情况上报集团公司，并立即实施日报告制度。集团公司突发性事件处置办公室将根据报告事件的性质和影响程度，按照工作职责开展相应的工作。8.2.6 在发生突发性事件期间以及突发性事件隐患存在期间，实行突发性事件处置临时值班制度。接到突发性事件报告的值班人员应将情况详细记录后，并报告领导小组办公室，领导小组办公室应根据报告情况立即进行核实确认，进入应急工作状态，采取必要措施并逐级上报。发生一般和较大突发性事件必须在2小时内上报；发生重大和特别重大的突发性事件必须第一时间上报，并实行24小时值班，实时报送事件处置进展情况。8.2.7 在突发事件处置
46、中，需要调集人员、经费、技术、车辆和相关设备、物资等，企业有关部门要严格按照“特事特办”的原则及时、迅速进行办理。8.3 应急处置8.3.1 一级应急响应处置8.3.1.1 一级应急响应事件发生后，企业应急办公室应进入紧急应对状态，立即向应急领导小组报告，并根据领导小组意见报告上级单位和当地政府部门，并请求当地公安机关参与处置。集团公司及事发区域分支机构、子公司应急领导小组、办公室应根据职责规定通报政府有关部门，并协调处置所发生的突发事件。8.3.1.2 应急办公室应根据领导小组意见确定突发性事件处置牵头部门，成立突发性事件处置的现场办公组和非现场办公组。现场办公组负责突发性事件现场的协调、指
47、挥，并及时向非现场办公组反馈事态进展情况，非现场办公组应与现场办公组实时沟通信息，并将现场反馈情况形成书面材料，上报领导小组。8.3.1.3 经有关部门做调解和疏导教育工作后，仍出现围堵、冲击等有严重危害公共安全或严重破坏生产、生活、社会秩序行为的，应交由公安机关依法采取隔离、解散、强行带离现场、治安处罚等处理。8.3.2 二级应急响应处置8.3.2.1 二级应急响应事件发生后，企业应急办公室应进入紧急应对状态，立即向应急领导小组报告，并根据领导小组意见及时报告事发区域分支机构、子公司，并请求当地公安机关参与处置。事发区域分支机构、子公司应急领导小组、办公室应根据职责规定通报政府有关部门，并协
48、调处置所发生的突发事件。8.3.2.2 应急办公室应根据领导小组意见确定突发性事件处置牵头部门，成立突发性事件处置的现场办公组和非现场办公组。现场办公组负责突发性事件现场的协调、指挥，并及时向非现场办公组反馈事态进展情况，非现场办公组应与现场办公组实时沟通信息，并将现场反馈情况形成书面材料，上报领导小组。由领导小组根据事态状况，决定是否请求当地公安机关参与处置。8.3.2.3 经有关部门做调解和疏导教育工作后，仍出现围堵、冲击等有严重危害公共安全或严重破坏生产、生活、社会秩序行为的，应交由公安机关依法采取隔离、解散、强行带离现场、治安处罚等处理。8.3.3 三级应急响应处置8.3.3.1 三级
49、应急响应事件发生后，企业应急办公室应进入紧急应对状态，立即向应急领导小组报告，并根据领导小组意见确定突发性事件处置牵头部门，成立突发性事件处置的现场办公组和非现场办公组。现场办公组负责突发性事件现场的协调、指挥，并及时向非现场办公组反馈事态进展情况，非现场办公组应与现场办公组实时沟通信息，并将现场反馈情况形成书面材料，上报领导小组。由领导小组根据事态状况，决定是否请求当地公安机关参与处置。8.3.3.2 当参与人员有打横幅等过激行为时，现场处置人员和内保人员应进行劝阻。8.3.3.3 当参与人员出现围堵和冲击办公场所、堵塞交通、散发传单、破坏公物等违法行为时，现场处置人员、内保人员要立即报告应
50、急领导小组，迅速报请公安机关依法处理，以确保正常工作秩序。8.3.3.4 当参与人员中出现自杀、休克等突发情况时，现场处置人员和内部安保人员要立即拨打急救电话或直接将病人送往附近医院进行抢救。8.3.3.5 发现参与人员中有人携带管制器械、爆炸物及其它危险物品时，现场处置人员和内部安保人员首先要稳住其情绪，加以严密监视，并立即通知公安机关依法处理。8.3.3.6 对年老体弱或者患有疾病的参与人员，现场处置人员和内保人员要给予适当照顾，防止发生晕倒、伤亡等意外事故。8.3.3.7 对事件中上访人员诉求的处置(1)由领导小组责成处置突发性事件的牵头部门对事件进行调查研究，形成处置意见。形成处置意见