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1、自治县基层公共文化设施管理利用调研报告自治县基层公共文化设施管理利用调研报告墨江县位于云南省南部，普洱市北部，国土面积5312平方公里，辖2镇13乡、163个村委会、5个社区，共有人口36万余人，其中农业人口占91%。居住着哈尼、彝、拉祜、瑶、布朗等25个民族，其中哈尼族人口22万余人，是全国唯一的哈尼族自治县。人均占有消费总值、农民人均纯收入、城镇化程度均低于全市平均程度，是国家扶贫开发工作重点县之一。近年来，墨江县委、政府高度重视文化建立工作，不断加大投入夯实根底设施建立，努力构建城乡公共文化效劳设施网络，县、乡、村文化网络建立根本健全，文化活力逐步呈现，公共文化效劳才能不断提升。现就墨江
2、公共文化设施管理利用情况调研如下：一、基层公共文化设施建立及管理利用情况一公共文化效劳根底设施情况。县城建有文化馆、图书馆，乡镇建有综合文化站，行政村建有文化活动室、文化体育活动广场及农家书屋，全县公共文化效劳根底设施根本健全，县、乡、村三级文化效劳网络构建初步成型。文化馆业务用房915平方米，达省三级馆标准，内设群文辅导组、调研编辑组、美术、书法、摄影组、非物质文化遗产保护组、节庆管理效劳中心5个组室，建有录音室，配有电脑、相机、复印件、音响录音设备等。图书馆馆舍面积120_平方米，藏书7万余册，达国家三级馆标准，内设办公室、采编室、图书借阅室、报刊阅览室、少儿阅览室、全国文化信息资共享工程
3、县级支中心、放映室报告厅、地方文献资料室等8个部室，配有电脑、数码相机、摄像机、电视机、投影仪等设施设备，建有流动图书点10个，年均征订图书800余册、报刊20_余种。15个乡镇建有300平方米的集图书阅览、播送影视、宣传教育、文艺演出、科技培训、党员培训、体育和青少年校外活动等多功能为一体的综合文化站，并装备了摄像机、单反相机、打印 一体机、电视机、DVD影碟机及专业舞台音响等设施设备；4个乡镇建成农民网络培训学校，配有应用效劳器、业务终端机及投影机、投影幕等设施设备。168个村委会社区建有“农家书屋”，配有8人阅览桌椅1套、书架5组及图书120_种1500册、报刊20种，音像制品及电子出版
4、物100种187张。全县共有农村文艺演出队112支获省级农村业余文艺演出队称号11支、市级6支，村级覆盖率达70%，为45支文艺队装备了铓、勾锣、苏锣、二胡、中鼓、竹笛、三弦等民族民间传统乐器及专业多媒体音响、手风琴、电子琴和录音机等。建成播送电视“村村通”工程建立工程点998个，受益群众33745户16余万人，目前正积极施行15个乡镇159个村委会970个自然村23172户“十二五”播送电视村村通工程建立任务及1万户的直播卫星“户户通”工程建立任务。截止目前，全县共有乡镇综合文化站15个、科技文化活动室263个含村委会用房；篮球场80块灯光球场24块、田径场5块、网球场2块、羽毛球场4块、陀
5、螺场2块、门球场4块；有线电视用户16671户数字电视13488户、模拟有线电视3183户，卫星直播电视用户播送电视“村村通”33475户。二基层公共文化效劳设施管理利用情况。文化馆。利用现有设施设备常年创办书法、古筝、声乐、钢琴、小提琴、吉他、舞蹈等培训班，不定期举办书法、摄影、绘画作品展，业务人员深化村、组搜集、整理民族民间歌曲、器乐、舞蹈，并常态化对民族民间文艺队开展辅导培训工作。主办刊物阿墨江每季度出版发行1期，年均举办社会艺术培训班20余期、未成年人文化艺术培训班10余期，举办大型展览10余次；深化挖掘哈尼族一歌一舞，搜集、整理创作民族民间歌曲50首，哈尼语录制13首，在省级刊物中发
6、表10余首，市级获奖10余首。图书馆。年均到馆读者4万余人、借阅图书3万余册、阅览人次2万余人，到馆读者逐年增多，根本实现图书电子阅览、电子借阅和网络培训、流动图书效劳常态化。乡镇综合文化站。依托资优势，积极开展群众文艺辅导工作，建立农民网络培训学校，采取面对面讲授或播放视频资料等方式，年均对群众进展农技知识等培训10场次，将传统的“商贸赶集”转化为“科技赶集”、“文化赶集”、“普法赶集”，促进了农民增收致富，收到良好社会效应。农家书屋。各行政村以“农家书屋”为平台，积极推介惠农政策及致富信息，进一步增强了农民群众对社会新农村建立的认识理解，为我县着力培养社会新型农村能人、富人、文人、艺人夯实
7、了根底。文化体育活动广场。全县各乡(镇)利用公共文化效劳设施，年均开展文艺演出活动50余场次，举办篮球、门球、拔河、长跑等体育运动工程达60余场次，农村电影放映电影20_0场，各大节日开展的文艺演出、篝火晚会、大型游园、舞龙拜年等活动丰富多彩，群众精神文化生活日趋丰富，“文化育民、文化乐民、文化富民”深化人心。二、获得的经历及主要做法一领导重视是基层公共文化设施开展的前提条件。公共文化设施是实现文化大开展大繁荣的平台，是满足群众文化需求、保障群众根本文化权益的物质根底。长期以来，墨江县委、政府高度重视文化建立工作，确立了“文化活县”的开展战略，将其摆到与经济建立同等重要的地位，始终坚持“三个纳
8、入”将文化事业开展纳入墨江县国民经济和社会开展总体规划、将文化事业开展经费纳入年度财政预算、将文化设施建立纳入城乡建立整体规划，同时制定出台了墨江县加强农村公共文化效劳体系建立的意见和墨江县加快推进文化活县建立的意见等相关文件，不断加强农村公共文化效劳的领导，把建立和管理好公共文化设施纳入“十二五”规划编制，推进文化惠民工程，不断加强基层公共文化设施建立，为公共文化效劳根底设施的不断夯实提供了强有力的组织保障。二财政投入是基层公共文化设施开展的有力保证。公共文化根底设施建立是公益性事业，需要各级财政的有力支持。墨江县委、政府严格按照公共文化体育设施条例及有关法律法规的要求投入到位，在确保“十二
9、五”期间各级财政对文化事业经费投入不低于财政经常性收入增长幅度的前提下，逐年相应增加对公共文化设施建立和管理的资金投入。同时，根据墨江公共文化设施免费开放的实际需要，建立健全公共文化机构正常运转经费保障机制，保证公益性文化机构的正常运转和开展公共文化活动所需的必要经费。三合理利用是基层公共文化设施开展的根本途径。公共文化设施，是由各级人民政府或者社会力量举办的，向公众开放用于开展文化活动的公益性场所，是公共文化效劳体系建立的根底平台，是展示文化建立成果、开展群众文化活动的重要阵地。公共文化设施是否合理利用，直接关系到人民群众根本文化权益的实现和文化开展成果的共享程度。墨江县充分利用现有公共文化
10、效劳根底设施，采取一系列政策措施强化根底设施和网络建立。文化馆、图书馆、乡镇综合文化站全部实现免费开放，为公众提供免费文化效劳，从图书借阅到开展各项文艺活动和各类培训班，不断拓展业务，基层文化效劳才能和程度逐步进步，群众根本文化权益得到有效保障。三、存在的问题及困难尽管近年来墨江县的公共文化根底设施建立力度不断加大，但公共文化设施建立的程度与人民群众日益增长的文化需求还不相适应，公共文化设施建立的规模和档次与经济开展程度还不相适应，公共文化设施的布局和整体构造与城市化进程还不相适应，公共文化设施的数量、质量和管理机制与文化工作的新要求还不相适应。主要表如今以下几个方面：一公共文化效劳设施数量缺
11、乏，开展不平衡。城区公共文化效劳根底设施场所闭塞，乡镇文化站在人不在岗现象突出，效劳才能不强。对根底文化设施建立投入有限，村级科技文化活动室及文化体育活动广场需求量大，建立资金匮乏，相比照拟落后，农村文化活动开展较少，广阔农民精神文化生活相对贫乏、单调的问题仍然存在，公共文化效劳才能还处在初步阶段，有待进一步加强。二重建轻管现象严重，资利用率不高。由于宣传不到位及管理和相关配套措施滞后等原因，致使基层公共文化设施作用得不到充分发挥，基层公共文化设施“重建立，轻管理”的现象较为严重。一方面，农村公共文化设施数量缺乏；另一方面，局部已建公共文化设施的利用率不高，运行状况不甚理想。局部文化站管理手段
12、落后，效劳功能单一，将文化设施挪作他用或闲置，“农家书屋”管理人员缺乏，管理制度不健全，借阅人数寥寥。场所管理缺少财力的支持和长效管理机制，以致于有些文化活动场所长期处于无人管理的闲置状态，公共文化设施作用得不到充分发挥。三社会参与不够，致使基层公共文化设施建立滞后目前，墨江县的公共文化效劳工程主要由政府和文化事业单位承当，社会参与主要表达在群众性文化类活动上。由于缺乏相应的鼓励政策和可预见的盈利目的，民间资本对公共文化设施的投入缺乏积极性，特别是对大型文化设施建立与经营的热情不高。出现民间资本想投入而找不到路径，公共文化设施建立资金缺乏的矛盾。四、进步公共文化设施管理使用的措施及对措一完善规
13、划，合理布局，统筹推进公共文化设施建立。在推进城市标志性公共文化设施建立的同时，自觉兼顾乡村普及性公共文化事业的开展，根据上级有关部门的要求以及人民群众精神文化需求的变化，加快规划并全面建立覆盖城乡的基层公共文化设施网络。坚持基层优先、统筹推进的原那么，合理调整公共文化资，逐步改变城乡之间、乡镇之间、村社之间不平衡的问题。在城市新区开发、小区建立和新农村建立中，争取逐步按人口比例规划和配套建立相应的公共文化设施。二资整合，充分利用，积极推进公共文化设施运行形式创新。统筹文化、教育、科技、广电、体育和青少年、老年活动场所的规划建立和综合利用，共建共享相关设施，着力解决农村文化设施分散、使用效率不
14、高的问题。鼓励单位和个人进一步参与支持文化工作，努力进步基层文化设施资共享程度，使更多的群众享受到更多更好的文化产品，享受到改革开放所带来的文化开展成果。整合社会资，开门办馆，推动图书馆效劳功能逐步向文献信息资中心拓展，文化馆效劳功能逐步向非物质文化遗产保护中心拓展。鼓励图书馆采取建立图书馆分馆、流动图书馆和“通借通还”等方式，推动公共文化效劳向农村延伸。加强农村互联网建立，加强图书馆数字化建立，进步农村公共文化效劳的信息化、网络化程度。三加大投入，完善政策，着力进步建立专项资金保障力度。基层公共文化设施是实现文化大开展大繁荣的平台，是满足群众文化需求、保障群众根本文化权益的物质根底。我们要充
15、分认识加强基层公共文化设施建立和管理工作的重要性，树立科学开展、统筹开展、平衡开展的思想，建立和管理好农村公共文化设施，推进文化惠民工程。一方面政府要进一步健全政府公共财政体制，调整优化财政支出构造。建立基层公共文化设施建立的刚性投入机制，逐年增加对公共文化设施建立的资金投入，实在保障施行重大公共文化工程、购置重要公共文化产品、开展重要公共文化效劳活动所须资金。另一方面要改革政府投入方式，适当引入市场机制，创新公共文化效劳投入方式。可采用政策鼓励、资金扶持等措施，引导社会资本进入农村公共文化效劳领域，积极探究社会资本兴办基层公共文化事业的有效途径，逐步形成以政府投入为主，多渠道筹资，多主体投入
16、，多种所有制并存的城乡公共文化设施建立新格局。四加大宣传，多措并举，充分发挥社会力量的重要作用。积极引导和鼓励社会力量兴办建立基层公共文化设施、开展农村公共文化效劳。支持各类文化基金、文化投资公司、民办公益性文化机构以多种形式参与农村公共文化效劳，鼓励民间创办博物馆、图书馆，促进农村公共文化效劳的多元化、社会化，鼓励个人、团体、企业捐资建立农家书屋和农村文化事业的捐献，纳入公益性捐赠范围。大力开展农村民办文化，简化登记审核程序，在土地使用、信贷、行业政策等方面与国有文化企业享受同等待遇。通过民办公助、政策扶持，鼓励农民兴办文化大院、文化中心户、文化室、农家书屋、文化专业户、集体或个体电影放映队
17、和农村业余文艺演出队，开展非公有制农村文化企业。扶持民办文化实体以公司加农户、专业加农户等形式，从事农村特色文化产品消费和文化效劳活动。把农村文化建立纳入对口扶贫方案，建立和完善机关、企事业单位对农村的文化援助机制，支援农村文化建立。广泛开展文化志愿者活动，为农村提供文化志愿效劳。五创新机制，强化管理，充分发挥现有设施社会效益。基层公共文化设施的根本目的在于向公众普遍提供丰富优质的文化效劳。墨江县委、政府对建成且已投入使用的各类基层公共文化设施要加强运行管理，制订公共文化设施效劳标准，明确设施的公共性质，明确监管主体，明确效劳标准。同时要加强文化管理人才队伍建立，重视用好现有人才，加大优秀人才培养引进力度，努力建立一支数量充足、素质优良、构造合理的基层公共文化效劳管理者队伍，为推进文化事业大开展大繁荣提供人才保障。墨江县文化体育和播送电视局20_年11月15日第 11 页 共 11 页