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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 立身以立学为先,立学以读书为本对解决农村历史遗留和疑难纪检信拜访题的实践与摸索（草稿）胥口镇吴耀星卢向伟朱哲明2022 年 9 月 15 日 随着改革进入深水区,社会利益格局的调整、人民思想观念的更新,群众维 权意识的增强,一些深层次的社会冲突凸显；农村历史遗留问题和财务廉政纪检 问题是当前基层信访工作面临的两大重点和难题；一、当前农村历史遗留和疑难信访主要问题 近年来,当前农村发生历史遗留和疑难信访主要问题主要有六个方面：10 多年财务糊涂 一是历史遗留财务方面问题,如渌渚杜邵自然村并村前 帐,新岗埠头自然村洪福矿山收入安排问题,灵苑村周国根
2、州盛创实业有限公司 原学校区块工程款纠纷；二是历史遗留建房邻里纠纷问题,如岘口村邵美云、邵美英围墙纠纷问题,新岭村钟根军宅基地问题；三是历史遗留违规使用土地方面问题, 如富春桃园 2001 年土地违规使用建景 区问题,新崤村委建农贸大楼问题；四是历史遗留环境污染问题,如渌渚汪家矿山开采粉尘污染、道路严峻破坏 汪岸军信拜访题,海正药业污染信拜访题；五是历史遗留山林纠纷问题,如阆坞村与桐庐临村山林所以权归属问题,新 岗埠头自然村山林产权证与新浦村攀比问题；六是征地拆迁过程中评估问题；拆迁企业很简单发生抢建安装旧设备骗取高 额赔偿金问题；目前,采纳比较多的是中介公司评估的形式；财务纷乱、山林纠纷、道
3、路破旧、土地整理、砂场整治、矿山开采、环境污 染、拆迁抢建骗赔等引发群体上访大事,不少镇村干部仍是心有余悸；这些信访 案件给党政工作带来了负面影响,显现了干群关系紧急,反映出党政工作中存在 的问题；二、发生纪检信拜访题主要缘由 我们经过进村入户排查摸底,调查分析发觉导致信拜访题发生的缘由,主要 有五个方面：一是镇、村部分干部对上级出台新政策所带来的影响估量不足；特殊是 市推行土地整理有偿补助政策来,近几年所显现的群体信访、来信投诉、电话举名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 立身以立学为先,立学以读书为本报信访案件中,有
4、五分之一是因土地整理或土地建房纠纷而引起,这说明镇村干 部在推行过程中对显现的情形预见不够、预备不足,措施不力及部分群众观念落 后,造成工作被动；二是群众熟悉上存在思维定式；突出表现在：信“ 多” 不信“ 少”,认为只要人多所造成的影响就大, 对党委、政府的压力就大, 问题简单得到解决； 信“ 上”不信“ 下” ,喜爱越级上访；信“ 闹” 不信“ 理”引起政府重视进而得到解决；信“ 访” 不信“ 法”,认为凡事只有不停地闹,就会,认为通过信访途径,逼迫政府实行行政手段解决问题更快也更好,不愿走司法途径；“ 大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”的现实情形,对群众将问题解决寄托于“ 三访” 起到了
5、诱导作用；（如：浦中村叶连根家出路难问题-）三是上访人获利产生新的预期,形成“ 闹事上访” 的恶性循环；综观我工作过的镇近年来得以解决的群访大事,无论是有理仍是无理,群众都从中得到了一定的劝慰, 在肯定程度上形成了一种无形的“ 鼓励机制” ,促使群众不断地闹事上访；（如：新浦村鸿富矿业山林赔偿大事- ）四是宗族派性势力作祟；有的村民串联本姓和本家族人,拉帮结群,逼迫基层组织解决问题或阻挡基层组织解决问题；五是部分村组干部工作不尽力；对可能发生的群访大事,部分村组干部没有进行有效禁止,怕得罪人,做老好人,更有甚至暗中参与支持村民闹事；（如：阆坞村道路出行难的问题 - ）六是基层依法行政的才能和理
6、念有待加强；群众认为中心是好的,问题都是基层的执行者为了某些私利在政策执行过程中显现问题,特殊是拆迁安置问题、环境污染问题；一方面,领导干部依法行政的理念仍未完全形成,在行使权力、决策及处理事情的过程中有相当大的人治因素；另一方面,对政策法规的把握和 熟悉也需提高,对这方面,领导干部的培训和考核都需要落到实处；解决“ 内部 监督不到位,外部监督流于形式” 的问题；三、基层政府的实行主要措施 针对上述 “ 病因” ,党政班子通过反复争论, 有针对性地开出了一个 “ 处方” ,对全镇信访工作实行“ 五制”,使信拜访题得到了妥当解决；一是实行领导干部责任制；今年来,为促使干部尽最大努力做好群众思想工
7、作,引导群众通过正常渠道反映问题,年初 3 月份,党政一把手与 13 个行政村书记签订了信访责任状,直接与村年度目标任务考核挂钩；连续实行联系村领导负 责制、建立专职驻村指导员联络制、强化村书记责任追究制,对信访稳固工作不 得力而造成重大影响的责任人进行组织处理；对一些重点、难点信拜访题,由书 记、镇长亲自过问、督办、和谐、解决；此举大大增强了镇、村干部的责任心和名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 立身以立学为先,立学以读书为本压力感,迫使原村干部的躲、闪、懒变成了现在的冲在第一线良好趋势；二是实行镇村两级联动制；镇政
8、府建立了信访工作领导接访日,并在公开栏内告知,同时聘请了新登镇司法所所长为顾问,现场解答群众提出疑难问题；镇 政府在原有的市长电话基础上增设 “ 民情电话” ,由信访办主任专职负责接待接听 登记,做到有问必答、有难必帮、有忧必解,民情电话的开通,极大地便利了群众举报和投诉,也成了干群互动的“ 连心桥”；同时,自去年 3 月起,各行政村均建立了民情联络员,主要由村里威望高、作风正、懂法律、热心为民服务的老村 干部、老党员、老老师、老退伍军人等“ 四老人员” 担任,随时把握村情动态并 准时上报和谐处置,在第一时间内得以处理；逐步形成“ 小事不出村,大事不出 镇” 的目标,有力地保护了农村稳固；三是
9、实行冲突纠纷排查制；为切实做好信访工作,结合“ 组团联村,网格包干” 、“ 排查整治、强基促稳” 等专项工作制定了“ 四个一” 的工作机制,即每月 一次排查,每月一次汇报,每月一次督办,每月一次通报；同时,对各线各村各 单位排查出来的重点不稳固因素和信拜访题,制订了信访等应对预案,落实领导 包案制；对老上访户和重点问题做到 “ 五有” ；有一个工作方案, 有一个领导小组,有一个解决措施,有一个结案报告,有一个长效稳控机制；四是实行特殊时期防范制；针对今年中心、省、市“ 两会” 和党的“ 十八”等特殊时期简单引发群体性上访苗头,镇加大了对特殊时期的信访维稳力度,对 被精减回乡的老职工,被辞退的民
10、办老师、电影放影员、乡村赤脚医生等易显现 老龄信访群体,实行领导分线包案制,做到包稳控、包转化、包处理；致使特殊 时期群体性上访取得了明显成效； 截止目前, 镇没有发生一起进京赴省上访大事；五是实行依法依规处理制；针对全镇范畴内存在的各类冲突纠纷,镇党委、政府本着实事求是、依法依规、合情合理的原就,深化到村组及村民家里进行协 商调处,现场解决；去年以来,我镇通过法律途径,大大削减了上访大事；同时,对信访对象提出的一些无理要求,就坚持按政策法规办事,不作无原就的让步；六是实行行政治理顾问制；组织镇村法律顾问走基层进网格,服务群众,帮助基层提高法律素养,增强依法调处和办事才能,促进镇村各项服务和治
11、理工作 沿着法制化轨道运行；一是村法律顾问进村纠纷调解团队；法律顾问与司法、公安等调解力气一同进入村“4+X” 服务团队里的纠纷调解团队；建立村法律顾问与网格长联系制度,准时把握农村基本情形,依据实际需求,发挥专业优势,扎 实为农村做好法律询问、冲突化解等工作；二是镇法律顾问参与社会治理和冲突 调处；镇法律顾问常年为政法行政决策和问题供应法律看法；每月 10 日、 20 日 在书记、镇长接待日参与信访接待工作,解答信访询问,供应法律看法；三是基 层队伍法制训练常抓不懈； 利用镇每月 25 日综治例会日机会, 镇法律顾问为村企名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 9 页精选学习
12、资料 - - - - - - - - - 立身以立学为先,立学以读书为本治保调解主任开展专题培训,提升镇村干部依法行政和依法调处才能；四、胜利解决的几个案列 案例 1：群众利益无小事,方法对路问题解；追根溯源、对症下药处理信访大事的举措,会使一批老大难问题得到有效解决；如：原市纪委应敏扬书记负责督办的新岭村（新阳自然村）钟根军户宅基地难落实一案件；早在 2022 年初,新阳自然村因修建林道,村委将农户钟根军家4 分多土地予以调整征用（征用前村委承诺解决其家宅基地,并在 2022 年签有协议）,但事后,村在支配全村宅基地时,由于双方在选址上持有不同看法未达成一样,久拖未决；我刚到任第一天就来上访
13、,新岭村是“ 最难搞” 的落后村,上拜访题特殊多；由于我调查处理了好几件该村 问题,过年后,党委打算由我担任新岭村联系领导,重点解决钟根军、叶家自然村大礼堂土地整理等信访重点问题；我的做法是：第一,迎难而上,秉公办事,由生疏变知情； 起先找村干部明白钟根军户宅基地一事,回复是：这户人家弄不 好的,要求过高,随他们去好了；但我不这么认为,只要是村民的事,就是干部 份内的事；没有解决不好的难题,只有不会做工作的干部；之后,我反复找村干 部和信访人明白事实真情；同时,也积极与村主要干部沟通思想,理清思路,找准突破口,有针性的谈话交心,缓解两方冲突；其次,民主商议,公正执事,由难题转主题； 在今年 2
14、 月初、 3 月中旬和 4 月上旬的三个时间段里,5 次与驻村指导员（徐昌平）一同入村,组织并参与该村3 次村民代表会议,会上把钟根军户的宅基地一事提到会议的议事议程,仔细听取全部在场代表的发言,并交换了 看法,制定了详细可行措施, 妥当有效地和谐宅基地置换事宜；其三,上门和谐,公开交心,由骂声换掌声；在会议商榷之后,曾二次亲自与村干部到桐庐江南镇窄溪钟根军居住地上门沟通和谐,由初次进门的（钟妻黄玉芬）破口谩骂、牢骚 满腹转变为后来的真诚感谢 （泪流满面）；黄玉芬的叔叔是省级机关的处长,我跟 她说,你把我讲的道理和处理看法跟你叔说一下,看他认为有没有道理,他认为 有道理,你就听,他认为没有道理
15、,你可以不听；假如他回江南镇窄溪来,我请 他吃饭等等,以兄长的身份与她公平沟通；我觉得,只要公正公正公开办事,一 次,二次三次,信任,我的真诚就是群众最大信任；信任,我的坚持不渝就最顽 固的群众也会被感化；故交云；只要功夫深、铁棒磨成针！经过三番五次登门工 作,破除了钟根军夫妻俩陈旧落后的思想理念,摒弃前嫌,在今年 4 月底,该户 宅基地一事以转让费加上青苗补助费以合适的价位达成出让协议,有效化解了 5 年来困绕新岭村的老上访难题；通过此例,我觉得身为联系村领导,义务和职责促使我去为老百姓花点力,名师归纳总结 做点事,真的很实在； 同是该村,反映村书记钟海凤包庇其叔超范畴砍树获利2-3第 4
16、页,共 9 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 立身以立学为先,立学以读书为本万元的问题,我便亲自带上有关同志在该反映人的带领下翻山窜林,费经周折爬 上了海拔 700 米高的山坡林地,一棵棵清点,拍照取证,衣破鞋烂,狼狈不堪,但让反映人心服口服；我认为,作为分管信访的乡镇领导,只要深化一线,方法 对路,措施得力,不厌其烦,就能最大程度地解决信访难题；案例 2：岘口村邵美云、邵美英围墙纠纷问题；从（占用集体土地建围墙影响后面几户人家出行）2022 年开头,邵美英就告邵美云,作为纪委书记, 我几次对这两家人进行走访沟通,约见村书记和主任；在最短的时间内,找
17、准问题的症结为两个“ 权力集团” 之间的争斗；经过对相关干部的谈话、思想训练、提政治要求,提出合理的解决计策,占道的围墙拆除,两家人的冲突得以化解；案例 3：搬迁安置是长期复杂的工作,很多问题（特殊是安置区块审批工作）虽然无 法一步到位地快速有效解决,但是信息公开和准时沟通特别重要；今年 4 月,胥 口镇通过“ 座谈” 唤来村民对搬迁安置工作的懂得和支持；杭州富阳钱潮水泥有限公司于2003 年由胥口镇党委政府通过招商引资引进企业,是当时的富阳市重点企业； 项目一期于 2005 年 6 月完成 2500t/d 熟料生产线的建设并投产,现已形成年产熟料90 万吨、水泥 60 万吨的生产才能； 20
18、22年产值达 2.7 亿元,创利税 1.4 亿元；项目二期年产 90 万吨水泥粉磨生产线技改 项目于 2022 年启动建设； 由于一期建成投产后, 企业周边村民对噪音粉尘污染反 响剧烈,曾多次显现阻拦企业厂门、上访等群体性大事,为完全解决企业噪音对周边村民生活影响问题, 于 2022 年 12 月实施 18 户住户搬迁和非搬迁户 （详细补偿对象未定）补偿方案,至2022 年 4 月完成了 18 户农户搬迁补偿协议签订,但因建房土地指标问题安置始终未落实； 2022 年 3 起,我镇针对位于葛溪村的杭州富阳钱潮水泥厂所产生的噪音 污染而影响四周居民生活的问题,在综合考察论证和充分考虑民意的基础上
19、打算开展搬迁安置工作； 同时,依据实际编制下发了葛溪村 金年度方案和搬迁安置详细工作方案；2022 年度搬迁安置项目资 2022年 4 月由镇经发办（工业）牵头,托付评估公司完成对50 分贝以上圈内（测绘基数为环保局工作人员在村民代表共同检测下多次晚间测量数据）18 户村民的房屋现状测量和补测量工作；和安置区块问题进行了统筹规划和支配；另外,村镇建设办对搬迁区宅基地复垦 5 月,在前期做了大量的基础工作下,村干部仅用 2 天时间便完成了搬迁协议的签订任务, 截止到目前共有 12 户村民完 成了房屋的腾空；在工作进程中,部分村民不满搬迁安置工作进度缓慢,集中到村委反应了不名师归纳总结 - - -
20、 - - - -第 5 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 立身以立学为先,立学以读书为本满心情,要求尽快解决搬迁安置问题；村干部针对当前实际,第一在缓和村民不 满心情下,耐心地为村民讲明目前搬迁安置工作进展情形,反复说明搬迁安置工 作必要的程序要求,将其劝回,耐心等待安置方案,宽心搬迁；通过此事,村干 部们熟悉到在搬迁安置和谐工作中,大家虽然积极工作、埋头苦干,却忽视了工 作进展情形、工作项目内容的公开公示和与村民的沟通互动；依据情形汇报,我 镇搬迁安置工作组立刻会商争论,第一时间邀请了需搬迁安置的村民参与“ 钱潮水泥噪音污染区搬迁安置情形通报会”；会上,工作组拿
21、出了葛溪村2022 年村年度工作方案会议纪要,用最直观的方式说明白村委对搬迁安置工作的重视；村民 们看到该项工作被列在了村支两委日常工作的第一位,并把搬迁安置作为头等大 事来抓,心情舒服了很多,气氛也得到了很好的缓和；在此情形下,工作组乘热 打铁,将搬迁安置的程序性要求、目前的工作进度、下一步准备以及完成结点预 期等情形向搬迁村民一一进行了通报,同时,耐心详实的回答了村民的疑虑和不 解；经过半天的面对面座谈,村民的不良心情终得以排除,我镇钱潮噪音污染搬 迁安置工作得到了村民的懂得和支持；案例 4：胜利解决阆坞村车辆招偷标风波7 月 4 日上午 10 点半,村阆坞村党委书记邵国贤邀请我 12 点
22、准时到村里, 监 督招投标工作； 12 点,阆坞村组织矿山车辆经营权招投标（抓阄）,在大同自然村老村委大楼集合150 余人,车辆 60 多辆,有 50 多位村民每人携200 万现金或支票（约 1 个亿资金）,参与村委组织的阆坞10 工程车辆 价值 400 多万元,由村民按户入股,每股 5000 元 招投标；现场吵的、推的、喊的、起哄的乱作一团；我和信访办主任钟林军一到现场,村民就纷纷围拢上来,有的反映只为有钱人招投标,不公正、不公正；有的反映报名时间截止12 点,仍有 20 多名村民来不及报名,谁招标就砸谁；仍有的反映,这么短的时间要我们预备 200 万,村干部搞突然突击有猫腻, 解决要求取消
23、这个方案, 必需给大家公正的权力；我感到事态严峻,一面找邵国贤书记、俞春根主任明白情形,一面要求村领导通知镇联村领导沃志刚委员立刻到现场商议计策,提出解决招投标方法方案； 沃委员到后,镇两位领导、 信访办主任钟林军, 邵国贤、 俞春根五个同志, 快速召开暂时会议,争论提出四条看法：一是今日假如进行招投标,场面确定失控,必定导致头破血 流、打砸抢严峻大事,必将造成严峻群体性大事,必需立刻中止；二是告知大家 取消招投标的充分理由,群众看法很大、时间仓促；同时,告戒村两位主要领导 要充分认清群众聪明、充分认清群众潜能、充分考虑群众利益,虚心听取群众意名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页
24、,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 立身以立学为先,立学以读书为本见,争论大家可以接受的新的招投标方法；三是做好因参与招标借高利贷等造成 村民缺失的思想安抚工作；四是立刻向镇主要领导汇报情形,争论措施；沃委员、钟林军、邵国贤、俞春根几个同志在现场稳固心情,我火速赶回 镇里,向主要领导汇报现场情形, 并提出处理看法, 大家一样同意前面几条看法,并第一时间通知现场同志按要求做好耐心细致工作,开头退款,直到 4 点半才把 全部的报名押金退完； 7 月 5 日,村两委会依据镇党委政府要求和群众的看法,提出了两轮抓阄招投标方法,即第一轮按户（共300 多户）排好抓阄次序,其次轮
25、再抓阄打算10辆车的经营权；此方案公布后,得到了广大群众的热闹支持,大家认为这样公正公正公开,合法合理合情；7 月 7 日早上 7 点,我和孙熔部长莅临第一轮抓阄现场,秩序井然；下午2:00 点,其次轮抓阄现场,新登派出所3 个民警保护秩序,现场良好,群众欢呼；下一步,村里主要是要做好三件事：一是签好合同,明确 职责,调整好村股民、车辆经营者、村集体、矿山公司四者之间的利益关系；二 是想方设法降低经营风险,督促有关方面买好各类保险；三是组织好车队运营；案例 5：浦中村杜邵自然村并村前 10 多年财务糊涂帐2022 年 3 月,浦中村指导员反映杜邵自然村2022 年并村前 10 多年有笔十几万的
26、糊涂帐没有解决, 2022 年并村时镇纪委解决过一次,搞了一半搞不下去,特别麻烦； 期望在我的手中解决； 我一听感觉情形复杂, 立刻召集纪委、 信访办、村帐镇管中心主任、村主要领导、指导员等同志参与的和谐会,争论解决方案和详细措施：一是与公安经侦大队和谐把14 万多放在村民手中的集体判山资金收回；二是由原先的村主要领导和会计理清全部 10 多年的收入、支出、欠外、欠村,青苗补助、误工等帐目,必需有项目、见证人、审批人等手续,然后镇内审领导小组联合审计；三是1991 年因自然村修自来水向邵某某借的5000 元,邵 2022年才提出自然村没有仍给他,虽已经过了起诉期,但也要把概算搞清晰,把卫生局的
27、拨付支票查清,在两委会上争论；四是把审计结果和两委会看法在村民代表大会上争论通过,而后在村里公示一个星期,显现新的诉求再审计再代表大会通过,最终再发钱扣钱；经过6 个月的仔细艰苦努力,期间为了查清卫生局的拨付支票,整整化了 4 天时间,才在 20 多年前的 4000 多册帐单中查到票据；最终把 这个问题圆满解决,群众反响很好；案例 6：杭州盛创实业有限公司原学校区块工程拖欠款历史遗留问题灵苑村村民周国根,从 2022 年开头每年多次向镇政府索要杭州盛创实业有限 公司原学校区块工程拖欠款, 反映其在 2006 年承包灵苑村原学校区块工程施工终名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共
28、 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 立身以立学为先,立学以读书为本止造成缺失一事要求镇政府赐予解决；2022 年,镇里引进东顺钢构公司项目进行施工以来,他组织一帮人多次进行阻拦；为顺当推动项目建设,我们纪委、信访 办进行了仔细查处： 2006 年胥口镇为引进杭州盛创实业有限公司,当时利用灵苑 村原学校区块用于企业用地；该基建工程经转包由灵苑村村民周国根施工,因环保等因素中途该工程停止施工；当时无相关党政班子会议纪要明确该工程的处理 情形,据时任胥口镇镇长潘朝宏回忆基本情形的确；经镇财办核实,确认杭州盛 创实业有限公司原学校区块工程决算付款情形凭证（有时任胥口镇镇长潘朝宏签
29、 字,时间为 2006 年 12 月 14 日）,该付款情形凭证说明, 工程决算总款为 457348.25元, 杭州盛创实业有限公司已经支付230877 元,仍剩下 226471.25 元没有支付；潘朝宏在工程决算付款情形凭证的签字说明,剩下的 226471.25 元未支付的款项从镇政府 盛创实业安置经费中列支；从 2006 年 12 月到 2022 年 11 月,经 潘朝宏签字支付了 15 万元,经杨富强签字支付了 5 万元,所用票据的全为付款凭证；到目前为止, 仍有工程款 26471.25 元尚未支付给周国根； 潘朝宏在工程决算付款情形凭证的签字也没有涉及到停工以后造成的缺失、土方回填、看
30、管等问题,留下了后遗症；我们经过1 个多月艰苦工作,找各方当事谈话和谐,并经过镇党委争论提出了：通过东顺钢构公司进行处置比较合法合理合情,东顺钢构公司一次性补偿周国根 7、6 万元,镇里以项目 “ 三通一平”的形式给东顺钢构公司肯定补助的方法, 一次性解决纠纷的协议,圆满解决了问题；五、几点体会与摸索 一是坚持公正公正公开原就； 在一线处理信拜访题时, 要把握好公正、 公正、公开原就,客观公心地处理各种大小事务；二是必需坚持坚决走群众路线；在进村入户调查走访过程中要多关怀群众；关怀群众就等于关怀我们自己,发觉群众有困难和问题要准时帮忙解决,群众就 会懂得、支持我们的工作；三是必需经得起历史的考
31、查；在实际处理问题当中,要善于最大限度地通过 调解的方法来化解冲突纠纷；由于通过调解来解决冲突纠纷不仅有利于稳固,仍 会为群众减轻经济负担,双方都会感到中意；且不行轻易地把冲突推向社会,推 向公检法,推给上级处理；特殊是历史遗留问题的解决需要大量的时间和精力,要善于利用各方资源,想尽一切方法,做到合法合理合情,经得起历史的考查,这样才会得到群众的确定和支持；如对征地拆迁过程中拆迁企业很简单发生抢建 安装旧设备骗取高额赔偿金问题,纪检部门应当提前介入参与摸底评估,留取证 据；名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 立身以立学
32、为先,立学以读书为本四是必需实行特殊的政策和方法；历史遗留违规使用土地方面问题,如富春 桃园 2001 年土地违规使用建景区问题, 新崤村委建农贸大楼问题； 市政府必需协 调有关各方,特殊问题特殊对待,拿出妥当土地使用解决方法,最大程度降低损 失,稳固社会；五是必需完善基层民主制度,强力推动民主文化建设；信访工作越来越出现“ 三化” ,但是中心和上级的的资源和精力有限,处理问题的信息资源、 处置资源都在基层； 基层实行“ 属地治理” 、“ 归口负责” ,导致信访维稳的担子压在了基层 领导身上,一是问题最终以“ 人治” 的方式解决,二是基层的信访维稳工作压力 越来越大,任务越来越重；必需从体制上增加群众参政议政、表达政治诉求的渠 道；如参与村级事务治理、参与村级争论会议、重大事项召开听证会、村务公开 准时有效并公布监督方式,强力推动民主文化建设；名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 9 页