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1、第八章第八章 环境与资源保护法的体环境与资源保护法的体系和立法系和立法8.1 环境与资源保护法的体系环境与资源保护法的体系 环境与资源保护法的体系，就是开发利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。一、我国环境与资源保护法体系的发一、我国环境与资源保护法体系的发展展1982年以前-“奠基”阶段1982-1992年-“形成体系”阶段1992年以后-“持续发展”阶段1“奠基奠基”阶段阶段1972年我国参加联合国人类环境会议以后,国务院在1973年召开了第一次全国环境保护工作会议，1978年的宪法首次规定了“国家保护环境和自然资源,防治污染和其他公害
2、”。1979年我国颁布环境保护法(试行)。1982年的宪法大大加强了保护和改善环境、防治污染和公害的法律规定。1983年环境保护成为我国的一项基本国策。2 2 “形成体系形成体系”阶段阶段1982-1992年是我国环境法律体系形成的阶段我国正式颁布了环境保护法(1989)。污染防治法方面污染防治法方面,有海洋环境保护法(1982)、大气污染防治法(1987)、水污染防治法(1984，2008年修订);自然资源管理法方面自然资源管理法方面,有森林法(1984)、草原法(1985)、渔业法(1986)、矿产资源法(1986)、土地管理法(1986)、水法(1988)、野生动物保护法(1991)、农
3、业法(1991)、水土保持法(1991);其他相关法律还有文物保护法(1982)、城市规划法(1989)和进出境动植物检疫法(1991)等.这时期的我国环境法,立法数量多,包括近20部环境资源法律和大量其他规范,立法内容广;形成了宪法-环境基本法-环境实施法的立法模式;形成了以环境污染防治法与自然资源法为主体的、与其他部门法相互衔接的环境法体系;环境法与其它部门法开始互相渗透和响应。3 3“持续发展持续发展”阶段阶段1992年联合国环境与发展大会-可持续发展战略我国在1996年第八届全国人大第四次会议通过的国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要1996年第四次全国环境保护会议和
4、1997年中国共产党第十五次全国代表大会上都提出了实施可持续发展战略。完善符合可持续发展战略的环境法律体系,成为环境法创新的基本方向。1992年以后,环境法律体系的建设取得了一定的成果：1.环境立法开始以可持续发展为导向,按照市场经济的要求对过去计划经济下形成的环境法进行大幅度修改,并制定大量新法。2.环境法加强了向其他部门法的渗透。出现了“法律生态化”,如公路法、建筑法、等经济法都包含了大量的环境与资源法律规范。修订后的修订后的中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法体现可体现可持续发展战略持续发展战略 ：一、确立一、确立“防治水污染、保障水安全防治水污染、保障水安全”的立法宗旨
5、，的立法宗旨，兼顾兼顾“公平公平”与与“效率效率”二、转换二、转换“为城市立法、为工业立法为城市立法、为工业立法”的思维模式，的思维模式，体现区域公平性体现区域公平性 三、消除三、消除“部门立法、多龙治水部门立法、多龙治水”的偏见，体现协的偏见，体现协调调 四、改变四、改变“事后控制、政府命令事后控制、政府命令”的管理方式的管理方式 二、我国环境与资源保护法体系的结构二、我国环境与资源保护法体系的结构1、宪法关于环保法的规定2、环境与资源保护基本法3、环境与资源保护单行法规a.土地利用规划法b.环境污染防治法c.自然保护法d.环境行政管理法4、环境标准a.环境质量标准b.污染物排放标准c.基础
6、标准、方法标准和标准样品标准5、其他部门法中的环境与资源法律规范基本法律基本法律母法母法体系框架：宪法环境基本法环境与资源实施法三、我国环境与资源保护法体系三、我国环境与资源保护法体系的法律规范的法律规范1宪法中有关环境与资源保护的规范 两种模式：a.宪法直接规定国家的环境保护责任，从而为政府环境行政确立依据；b.在宪法的基本权利规定中，确立或派生出公民的环境权。2综合性环境与资源保护基本法中的环境保护规范在我国一般将现行的中华人民共和国环境保护法称为环境保护基本法。所谓的“基本法”，是指国家制定的包含某方面综合性政策、目标规定的整体性综合性法律。其特点：原则性原则性 综合性综合性 其效力仅次
7、于宪法和国家基本法中的环境保护规范，是制订自然资源保护和污染防治单行法、环境保护法规、规章的基本依据。环境基本法属于对国家环境政策的宣示性法律，它在整个环境法律体系中所起到的作用相当于一国法律体系中宪法的作用3自然资源保护单行法律、法规中的环境保护规范其特点是以保护某一环境要素为该法律文件的基本内容之一。其立法目的具有双重性，既是为了保护作为环境要素的自然资源，也是为了经营管理作为财富的自然资源。4防治环境污染单行法律、法规中的环境保护规范其特点是以防治某一污染源为主，同时含有一些自然资源保护的规范，体现了污染防治为主、污染防治与资源保护相结合的立法思想。5环境保护纠纷解决程序法律、法规中的环
8、境保护规范6环境保护标准中的环境保护规范7地方环境保护法规、规章中的环境保护规范8国家立法机关对适用环境法律的解释9其他部门法中的环境保护规范10我国参加的国际法中的环境保护规范8.2 环境与资源保护立法环境与资源保护立法 一、环境与资源保护立法的指导原则一、环境与资源保护立法的指导原则 1、尊重和体现生态规律的原则；2、以可持续发展为导向的原则；3、突出和运用环境经济学方法的原则。1尊重和体现生态规律的原则尊重和体现生态规律的原则 在进行环境与资源保护立法时，应当充分考虑和尊重自然资源和生态演变的规律，以地球生态系统平衡的基本原理作为制定法律的理论基础。a a、生态学的基本规律生态学的基本规
9、律 （1）“物物相关物物相关”律律：即自然界中各种事物之间有着相互联系、相互制约、相互依存的关系，改变其中的一个事物，必然会对其他事物产生直接或间接的影响。v国内环保组织进行法律援助第一案国内环保组织进行法律援助第一案 抵制抵制APPAPP公司纸产品引发诉讼公司纸产品引发诉讼 （2）“相生相克相生相克”律律：在生态系统中，每一生物种都占据依赖、彼此制约、协同进化。（3）“能流物复能流物复”律律：即在生态系境中，能量在不断地流动，物质在不停地循环。（4）“负载定额负载定额”律律：即任何生态系统都有一个大致的负藕(承受)能力上限，包括产能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度酌外部冲击的能力，当生
10、态系统所供养的生物超过它的生物生产能力时，它就会萎缩乃至解体；当向生态系统排放的污染物超过它的自净能力时，生态系统就会桩污染，进而导致生态环境恶化；当对生态系统施加的外界冲击的周期短于它的自我恢复周期时，生态系统也将因不能自我恢复而被破坏。（5）“协调稳定协调稳定”律律：即只有在结构和功能相对协调时，生态系统才是稳定的。（6）“时空有宜时空有宜”律律：即每一个地方都有其特定的自然和社会经济条件组合，构成独特的区域生态系统。2、以可持续发展为导向的原则（1）什么是可持续发展？）什么是可持续发展？（2）可持续发展战略的基本思想可持续发展战略的基本思想 可持续发展提倡经济增长可持续发展提倡经济增长
11、可持续发展的标志是资源的持续利用和可持续发展的标志是资源的持续利用和 良好的生态环境良好的生态环境 可持续发展的目标是社会的全面进步可持续发展的目标是社会的全面进步（3）可持续发展的基本原则）可持续发展的基本原则 公平性原则公平性原则持续性原则持续性原则 共同性原则共同性原则 3、突出和运用环境经济学方法的原则是指在进行环境与资源保护立法时，应当将环境效益的损益分析方法和对法律规范的成本效益分析方法运用到对开发行为的预测、评价、管理以及拟定法律制度的设计与分析之中，作为指导（决定或修改）法律以及确立法律规范的理论基础，以真正通过立法实现社会、经济、环境三方面效益的均衡和综合决策。案例分析案例分
12、析张某系张楼村村民，经县人民政府批准建起了一砖瓦厂，并核张某系张楼村村民，经县人民政府批准建起了一砖瓦厂，并核发了发了30.730.7亩的亩的土地使用证土地使用证。在该土地能够用于做砖瓦的土。在该土地能够用于做砖瓦的土壤被取用完以后，张某为了继续经营砖瓦厂，便与村干部协商，壤被取用完以后，张某为了继续经营砖瓦厂，便与村干部协商，将村里的将村里的16.116.1亩耕地划归砖瓦厂使用，并与该村二组签订了土亩耕地划归砖瓦厂使用，并与该村二组签订了土地使用协议书，张某向村里缴纳种植补偿费共地使用协议书，张某向村里缴纳种植补偿费共48004800元。同时还元。同时还与村民唐某、沈某、贾某等私下达成用地协
13、议，占用耕地与村民唐某、沈某、贾某等私下达成用地协议，占用耕地5 5亩用亩用于取土烧砖。经村民举报，县土地管理局对张某占用耕地的行于取土烧砖。经村民举报，县土地管理局对张某占用耕地的行为进行查处，并作出处理决定：对张某处以每平方米为进行查处，并作出处理决定：对张某处以每平方米5 5元的罚款，元的罚款，限期恢复土地原状，责令加倍赔偿唐某、沈某、贾某土地两年限期恢复土地原状，责令加倍赔偿唐某、沈某、贾某土地两年不能耕种的损失。不能耕种的损失。试分析：试分析：(1)(1)张某与村民组签订的用地协议是否合法张某与村民组签订的用地协议是否合法?说明理由。说明理由。(2)(2)指出县土地管理局的处理决定存
14、在的问题。指出县土地管理局的处理决定存在的问题。二、二、环境与资源保护立法的立法技术环境与资源保护立法的立法技术（一一）环环境境与与资资源源保保护护法法案案的的起起草草及及其其程程 序序 1、法案起草人员的确定、法案起草人员的确定 起草人员应当主要由法学家、环境法学家、自然科学家以及有丰富经验的环境与资源保护管理人员共同组成。2、法案的起草步骤（1）明确立法目的、指导思想和立法方法。（2）进行调查研究。（3）设计法案框架、拟定法案提纲。（4）正式起草法案。（5）征求有关方面的意见和论证。（6）反复修改法案草稿。（7）形成法案正式稿。（二）关于立法的技术性要求（二）关于立法的技术性要求科学性科学
15、性合法性合法性协调性协调性是指应当以科学的态度对待环境与资源是指应当以科学的态度对待环境与资源保护的立法活动，其最根本的要求是立保护的立法活动，其最根本的要求是立法要反映该法所谓整的社会关系的客观法要反映该法所谓整的社会关系的客观规律，依据客观规律的要求来规范人们规律，依据客观规律的要求来规范人们的行为，调整该领域的社会关系。的行为，调整该领域的社会关系。是指立法活动要依法进行不能与有关法是指立法活动要依法进行不能与有关法律规定相抵触。律规定相抵触。是指在法案的内部、法与其他法之间在纵是指在法案的内部、法与其他法之间在纵向上以及与各个部门法之间在横向上不冲向上以及与各个部门法之间在横向上不冲突、不抵触，协调一致。突、不抵触，协调一致。