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1、深化高校行政管理改革构建和谐校园一、高校行政管理工作的内涵高校行政管理工作是高校日常活动的重要组成部分，是学校组织的管理者为了实现其教学目的，依据一定的机构制度，采用一定的手段和措施，发挥其管理职能，从而更好地实现其预定目标的组织活动。因此，合理高效的行政管理体制对学校教学、科研工作的正常运转和开展起着重要的促进和保障作用。高校行政管理工作科学与否，是高校发展的关键，对提升高校的整体水平、促进我国教育事业的良性发展、对建设社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。二、当前我国高校行政管理工作中存在的问题伴随着近几年我国高等教育事业的跨越式发展，高校行政管理工作的地位、内容与职能都发生了很大变化，也
2、存在着不少问题，主要表现在以下几个方面。（一）管理体制不合理当前，我国很多高校的行政管理仍存在计划经济体制痕迹，观念陈旧。高校内部行政管理存在着明显的计划经济体制下的管理痕迹。具体表现是：高校行政管理机构的臃肿和庞大。机构的重复设置导致工作重复，职责难以分清。高校内部的多头管理造成矛盾丛生、内耗不断。政策的制定常常以领导人意志的改变而改变，朝令夕改的现象普遍存在。内部缺乏竞争机制、激励机制和责任监督机制。行政管理观念陈旧、手段僵硬、效率低下。在干部任用上，虽然形式上是公开选拔、公开聘任，可实质上仍然更多地体现了“领导意志”而非“群众意志”，而且绝大多数依然实行终身制。（二）“官本位”意识突出，
3、学术意识淡薄由于体制的惯性和价值导向的偏移，我国大学仍习惯于用行政管理的逻辑和方式来管理大学，按照行政组织和行政机构的组织结构来设计大学的内部组织，按行政组织的方式对校、院、系进行权力分配，并赋予其相应的行政级别，确立管理中的隶属和服从关系，“官本位”意识得到进一步强化。大学中的学术组织泛化为行政组织，或者作为“虚位”组织，学术权力在大学中往往难以发挥实际的作用。这就导致行政权力过于显赫，而学术权力相对削弱，管理重心上主体错位。同时，在管理决策中，行政意志过于突出，忽视了大学的本质特性，没有发挥专家和专家委员会在高校中的作用。学术权力的弱化影响了行政决策的科学性，降低了决策实施的严肃性。而且，
4、长期以来，人们把管理工作简单地认识为“管人、管事、管物”，管理就是权力，做管理工作就是当“领导”，“官本位”意识突出，服务意识淡薄，漠视程序管理。机关成为“衙门”，而“衙门”作风又导致大学管理机构实施管理的基础和前提是主观主义和唯意志论。（三）管理人员专业素质偏低高校在高薪、高待遇引进高学历、高职称人才的同时，一般会照顾性地安置一部分行政管理人员，这些人专业不对口，学历不达标准，总体水平偏低。而高校行政管理是一个动态的过程，各种决策的制定和执行就需要管理者具有一定的风险预见能力和应变能力，在组织实施过程中，又需要管理者依据一定的组织和程序照章办事。这些都需要有一支精干的具有专业化知识的队伍来加
5、以保证。由于学校的政策往往更倾斜于教学、科研的人才培养，没有给予行政管理者进修培训足够的关注和保障，因此行政管理人员自身提高的机会和渠道都受到限制，业务水平和职业素质难以提高到令人满意的程度。长此以往，一部分高校行政管理人员对待工作缺乏热情，责任感不强，处于“和尚撞钟，得过且过”、“不求有功，只求无过”的消极低效状态。三、我国高校行政管理改革的具体对策（一）建立并完善科学的管理体制首先，高校应采用扁平化管理以实现权力中心适当下移与分散。扁平化是相对科层组织而言，是一种通过减少管理层次、压缩职能机构、裁减管理人员，以便组织最大可能将决策权延伸至最远的底层，从而提高管理效率，建立起紧凑而富有弹性的
6、新型团体组织结构。高校应按照精简、效能的原则，精简职能部门，实现权力中心的适当下移与分散。其次，可以考虑适当扩大院系的自主权，把一定的资源分配权、机构设置权以及一定的人事权等适度下放，从而提高基层员工的积极性和创造性，增强其适应市场的能力和自主需求发展的动力。再次，适当分散权力，使权力在更多的利益群体间进行分配，充分发挥工会、教代会等群众组织的作用。在就学校重大事项作出决策时，广泛地听取各方面的意见与建议，由封闭式决策转向开放式决策，让各利益群体参与学校决策，实现决策的科学化、民主化与制度化。（二）强化学术管理的重要地位，转变管理观念首先，要强化学术管理在学校管理中的重要地位。学校是典型的学术
7、组织，以知识传播、创造，人才培养为主要任务，不论是何种类型的学校都是以学术活动为主要管理内容，组织的目标也主要通过教学、科研活动来实现，离开了学术活动，高校也就失去了存在的价值。所以在高校的管理结构中，学术管理应居于重要地位。学术在高校里的崇高地位是历史形成的，也是高校传承过程中不变的内核。行政管理主要是为了保障学术活动的顺利、有效实施，保障学校秩序和整体发展，具体表现为行政对学术的执行功能和服务功能。其次，要转变观念，树立“全心全意为人民服务的思想”。从某种意义上讲，高校行政管理工作的实质就是服务，服务于教学、服务于学校、服务于社会，所以，管理人员一定要摒弃“官本位”意识，摒弃以往那种“管理
8、就是坐机关”、“管理就是管你，管你就得服从”的观念和做法，树立“全心全意为教育服务”的思想，从思想上重视行政管理工作，在工作、纪律、作风上严格要求自己，以便为学校建设发展提供更多更好的服务。要实现管理与服务的和谐统一，强调管理的服务功能，使管理和服务融会贯通。这要求管理者在管理活动中不是仅靠行政命令、强制措施来进行管理，而是多对教职工进行“情感投资”，在工作中要将心比心，设身处地地为师生员工着想，在为师生员工诚心诚意提供服务的前提下使被管理者真正从内心接受管理，从而达到“不治”而“自律”、“自育”的境界。再次，行政管理人员要经常深入教学、科研和管理一线调查研究，了解师生之所需，发现新问题，适时
9、调整管理方案，达到优化管理，不断提高服务质量。（三）提高管理人员素质，加快专业化建设行政管理队伍的专业化建设并不是指管理人员数量上的增多，关键在于提高行政管理者的整体素质，当前的高校管理机制的转变应该走一条知识化、专业化的道路。首先，应对学校的管理队伍进行改造，压缩行政编制，减少冗员，要因职用人，而不是因人而设职。其次，要不断加大对管理队伍的培养力度，对管理人员适时进行专业培训，使现有人员的专业知识和管理能力得到进一步加强，提高他们的综合素质水平。并按照一定的章程，对其进行严格的考核、实行一定的奖惩。管理人员既要严格以规章制度为依据和准绳，依法履行职责，又要不断跟踪国内外管理科学研究新动态，掌
10、握科学管理的技能和方法，更新管理观念，不断提高依法行政的能力和水平。再次，高校行政管理要不断面向社会，积极推进面向社会公开考试和招聘，引进高级专门管理人才，可以使行政管理队伍的结构达到优化。这些受过专门、系统管理训练的人员懂得运用恰当的手段进行管理，在对学校各部门进行整改时，会将组织效率和社会效益放在第一位，明确自己的职责、权利和义务，防止管理人员滥用权力、减少扯皮，从而保证各个系统正常地发挥自己的职能，在不断创新中实现管理效益的最大化。综上所述，高校的中心任务是培养人才、学术研究和学科建设。教师和学生是学校的主体，管理是学校的关键，学校管理水平的高低，最终影响学生培养、科研成果和教学质量。高校行政管理作为高校主要的辅助系统，对高等院校实现和优化其教学、科研两大主要职能起着重要的保障和支持作用。高校行政管理在高校管理体系中既处于领导组织地位，又处于保障和服务的基础地位。学校通过行政行为建立和制定学校内部的教育教学管理体制、运行机制、规章制度，同时保证学校的政令畅通、管理规范有序和校园生活的安定，引导和推进学校内部管理体系的运行。因此，深化高校行政管理改革，构建和谐的高校行政管理体系，科学高效地搞好高校行政管理工作，对维持正常的教学秩序、提高教学质量、培养高素质的人才和构建和谐校园，都起着重要的保证作用。