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1、1.“俺村的扶贫真奇怪，扶贫干部背上债；扶贫资金捆得死，垒了猪圈不让买猪食”。近年来，部分贫困村出现一个“怪现象”：一头,扶贫干部为脱贫工作赊账借钱背上债；另一头，大把扶贫资金趴在账上，由于种种因素不能动、不敢用。基层扶贫干部和扶贫资金之间隔上了“玻璃门”，看得见、摸不着、干着急、没办法。精确脱贫是十九大提出的三大攻坚战之一。部分地方出现的这种冲到前线没“子弹”的情况，挫伤了干部积极性，浪费了扶贫资金，迟延了脱贫进度。47岁的老孙是山西省忻州市的一名第一书记，这位转业军人2023年终怀着一腔热情去扶贫，结果被浇了一盆凉水。去年5月老孙为村里谋划了养猪项目，向本地扶贫办申请20万元资金，并通过审
2、批。如今猪仔都出栏了，钱只拿到一半。他跑断了腿，磨破了嘴，准备了一肚子理由，就换来俩字：等着。更奇怪的是，这笔资金可以建猪圈、进猪苗，却不能买猪食。现在猪食费用占到整个项目的30%左右，以后还会越来越多。“难道让猪靠喘气长膘吗?”老孙气哼哼没办法，靠赊账搞扶贫，现在赊了10多万元。“今年终村子脱贫，我倒成了贫困户!”老孙苦笑着说。记者走访发现，近年来扶贫干部为贫困村掏腰包是普遍现象，负债欠钱的有十几位，金额从几千元到十几万元不等。这些干部往往有苦说不出，为了村子长远发展、个人前程和本地领导颜面，他们自己苦苦周旋而不愿向外人提。一位欠债干部的事，若不是村民当面说起，他主线不会认可。向记者介绍情况
3、后，他明确规定匿名，然后拉黑记者的手机号、微信号。本地扶贫资金紧张吗?完全不是。上述欠债干部所在的村或乡，大都有一大笔扶贫资金趴在账上。比如，小张所在的村现在就有五六十万元的扶贫资金，老孙村里也有数百万元的扶贫资金待花。而去年审计署公布的全国158个贫困县扶贫审计结果显示，84个县形成将近20亿元闲置资金，这批钱像隔着“玻璃门”，看得见，摸不着。多位扶贫干部直言，建起“玻璃门”的正是部分单位存在的官僚主义、形式主义作风，部分干部的不作为、怕担责等问题。扶贫干部负债，扶贫资金趴账。当前，我国处在扶贫攻坚的关键时期、冲刺阶段。全国有19.5万名第一书记奋战在脱贫攻坚一线，扶贫干部冲到前线却没“子弹
4、”，这仗如何打？记者了解到，借钱欠债干部的比例不是很高，但大都是想干事、能干事、一心为扶贫的好干部。不能让奋斗的人寒了心。这个问题要正视，不要掩饰。一些媒体宣传时，往往把欠债当成干部奉献敬业的例证。奉献当然可贵，但不能掩盖背后政策贯彻不到位、干部作风待改善的真问题。2023年是脱贫攻坚作风建设年，相关部门要切实改变作风,把政策落到实处。一些地方试行简化扶贫资金前期审批、加强后续监管的办法，既能加速资金下拨，又保证使用安全，值得提倡。资金使用要形成“合奏”，不要“各吹各的号、各唱各的调”。现在，几乎每个职能部门都有扶贫资金，但农业的钱只能整土，林业的钱只能种树，规定的用途并非贫困村最迫切的需求。
5、基层希望扩大乡镇、村资金使用自主权，在履行一定程序的基础上，由乡村整合各项资金，把好钢用在刀刃上。2.一个县扶贫系统干部不到一年有17人离开；另一个县的扶贫信息员有1/3辞职；尚有的村连换3名第一书记都干不下去，调离后自感“脱离了苦海”部分基层扶贫干部反映，考核压力大、问责风险高、工资待遇低，让他们不堪重负，渐生退意；又时逢地方机构改革关键期，面临是去是留的选择。在脱贫攻坚进入攻城拔寨的冲刺阶段，某些基层扶贫干部的叫苦、畏难、厌战情绪乃至逃离行为，值得警惕和正视。在滇桂黔石漠化片区某县，去年先后有17名县乡扶贫人员辞职或调走。其中一个镇扶贫工作站的两任站长辞职。第一名站长在镇扶贫工作站工作一年
6、后，又在县扶贫办综合服务中心工作一年，于2023年10月辞职。她说：“越到基层，任务越重，而贯彻的人越少。镇扶贫工作站负责对接县上好多部门，除了搜集信息、上报数据、写各种材料、开展培训等，还要经常下乡检查。人少事多压力大，很多工作都难以开展。”基层责任重、压力大，让某些扶贫干部滋生厌战情绪，不愿久留。西南某县一名公务员编制的扶贫干部说，他有2023工龄，2023副科经历，收入一个月到手还不到3000元，养家糊口让人发愁。除此之外，晋升空间小成为他们的心病。在基层，事业编制人员的数量是公务员的数倍，承担了大量繁重工作。在近年基层公务员待遇提高、部分事业单位参公改革后，事业单位和事业编制人员面临的
7、困难更加凸显。削减基层无谓的形式主义承担，才干让基层扶贫干部轻装上阵，将时间精力用到脱贫实事上。近期，中办发出关于解决形式主义突出问题为基层减负的告知，明确提出将今年作为“基层减负年”，赢得基层干部一片掌声。基层扶贫干部期待，切实解决困扰基层的形式主义问题，尽快将减负落到实处，减少他们的后顾之忧。给基层扶贫干部减负、打气的同时，要让有为者有位、吃苦者吃香。早在2023年，中央就推出县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。今年3月，中办又印发公务员职务与职级并行规定。其中明确提出，改革公务员职务设立办法，建立职级序列，畅通职级晋升通道，拓展职级晋升空间，促进公务员立足本职安心工作，加强专业化建设
8、，激励公务员干事创业、担当作为。广西大学中国贫困治理与社会政策研究中心主任莫光辉等专家认为，这些改革能在很大限度上解决基层干部的困扰，但政策效果的显现，特别是涉及事业编制人员的改革效应，仍需要一个过程。在脱贫攻坚的关键期，可适度加大对基层扶贫干部提拔、任用方面的倾斜。基层干部呼吁，对于在脱贫攻坚战中脱颖而出的优秀人才，在职务提拔、职称评估、待遇提高等方面，应给予特殊关爱，鼓励其继续奋战在基层一线；对长期坚守在扶贫一线的第一书记、扶贫工作队员和扶贫工作站干部等，可不受年龄、身份、学历、级别等因素影响，给予破格提拔使用。要尽快健全激励政策机制，出台吸引基层扶贫人才的专门办法。广西壮族自治区区委党校
9、专家盘世贵说，可根据各地实际，建立专门的待遇保障机制，特别要对事业编制的扶贫干部在公务员招录中给予照顾和倾斜，让他们看到未来发展希望。扶贫工作是个良心活，有赖于广大扶贫干部的倾情奉献和艰辛付出。在为基层扶贫干部做好机制保障、畅通其上升空间的同时，还应加强与他们“心灵对话”，开展情怀教育，扭转悲观思想情绪。要让他们了解脱贫攻坚的意义，明白投身脱贫攻坚事业的价值，积极担当作为，乐此不疲。3.正值脱贫攻坚的决胜阶段，各地精确扶贫热情高涨。但一些基层干部向记者反映，不少地方在扶贫过程中过度留痕，信奉“搞工作不如搞材料，留足迹不如留痕迹”，材料痕迹历历在目，扶贫工作松松垮垮。中部某地的干部，前不久一直忙
10、着和贫困户合影。这样做，无非是在群众的精确扶贫档案袋中，留下照片。“有时，上级检查的来了，问起对口帮扶干部的情况，群众说不清，上级检查部门就认为是干部工作没做到位。干部有口说不清，索性拍了照片，洗出来一张，放在群众的档案里。”该干部说。除了合影拍照，填表也是扶贫工作中必不可少的一环。西南一驻村扶贫工作队队长说，在2023年，扶贫表格一周换过9次，如今需要填的表格仍然很多。尚有很多贫困户的表格不能涂改，否则就要重新填写。“我现在还在筹集资金用于打印。”“扶贫工作本月小结、扶贫工作月总结、易地扶贫搬迁拆旧复垦进度登记表、精确脱贫计划、精确脱贫总结从2023年3月到12月，我们填的表格超过300种。
11、”西南某集中连片特困地区的驻村第一书记告诉半月谈记者，除了群众的表格外，每月驻村队员需要填写的表格就接近10种，涉及民情日记、天天签字表、报备表等。尚有不少扶贫队员告诉记者，安排他们扶贫自身就很形式主义，他们也只能以形式主义来应对，“下去就是为了打卡，完毕扶贫任务而已” 。一名参与贫困户档案资料整理工作的干部认为，为了留痕而留痕，让扶贫干部将原本就十分紧张的工作时间，不得不用在补材料上。“这就是以形式主义来反对形式主义。”“处处留痕，还暴露了上级对下级的不信任。”一些扶贫干部说，无论是打卡还是填报一些表格，只是部分领导推卸责任、应付检查甚至是邀功请赏的方式。“他们好给上级领导报告，说扶贫干部都
12、在驻村，精确扶贫工作开展得如何如何”一名乡镇扶贫干部告诉徐礼华，最忙时曾一天上报8套表格，平均天天上报2到3份汇总材料。贫困户档案涉及各类登记表、调查表、明细表、登记表等20余种材料，一户档案多达50余页;且填报口径频繁调整，重整档案耗时费力。西南政法大学专家程德安认为，扶贫工作应当因才施用，让专业的人做专业的事。要让一批真正懂农业、爱农村、爱农民的人下乡扶贫。同时，还要进一步完善考核方式。徐礼华建议，实行归口管理，避免多头反复考核;审慎搞“一票否决”，控制否决事项数量；检查工作以暗访为主、明察为辅，提倡不打招呼、不事先告知，切实改善工作机制；突出结果考核，辅之以过程考核，由考核痕迹变为考察干
13、部“足迹”、“实绩”，打通“最后一公里”。此外，要优化评价机制，加强民意调查。一些基层干部建议，适当引入第三方评价制度，通过服务对象、相关专家、所在地区群众评价的数据分析和事实记录，逐步在工作检查、绩效考评、班子考核中增大民意调查权重;善于通过短信、手机App等开展即时评议、大数据评议，搭建“指尖上的民心工程”。假定你是一名乡镇工作人员，为保障扶贫工作的顺利开展，请你依据以上材料，以“XX镇镇政府”的名义，给县扶贫办写一份建议书。规定：（1）紧扣材料，内容充实；（2）语言准确，结构完整；（3）700-800字。（30分）改善建议：1.格式应当不涉及正文，格式建议2分。2.逻辑分改成结构分。3.
14、开头建议写上危害。4.正文合并为4个要点，每点6分。5.考虑格式和分行空格建议答案字数控制在650-700字。（附：成果参考）【评分标准】1.格式：标题+发文对象+发文单位+发文日期（2分）2.开头：2分（1）背景：精确脱贫是十九大提出的三大攻坚战之一，各地精确扶贫热情高涨。（1分）（2）问题+危害：然而在扶贫过程中存在官僚主义、形式主义，政策贯彻不到位，晋升空间小等问题，这既挫伤了干部积极性，也很多工作都难以开展。为进一步保障扶贫工作的顺利开展，特提出如下建议：（1分）3.正文：（每条6分，一共24分）（1）改变工作作风,贯彻扶贫政策。（1分）简化扶贫资金前期审批、加强后续监管的办法。（1分
15、）资金使用要形成“合奏”。 （1分）扩大乡镇、村资金使用自主权，由乡村整合各项资金。（1分）建立公务员职务与职级并行制度。改革公务员职务设立办法，建立职级序列，畅通职级晋升通道，拓展职级晋升空间，加强专业化建设，激励公务员干事创业、担当作为。（2分）（2）健全激励机制，出台引才办法。（1分）加大对基层扶贫干部提拔、任用方面的倾斜，给予优秀人才特殊关爱，对一线扶贫干部，给予破格提拔。（1分）根据各地实际，建立专门的待遇保障机制，要对事业编制的扶贫干部给予照顾和倾斜。（1分）做好机制保障、畅通其上升空间。（1分）加强与他们“心灵对话”，开展情怀教育，扭转悲观思想情绪。（1分）因才施用，让专业的人做
16、专业的事。（1分）（3）完善考核方式，实行归口管理。（1分）避免多头反复考核，审慎搞“一票否决”，控制否决事项数量；（1分）检查工作以暗访为主、明察为辅，提倡不打招呼、不事先告知，切实改善工作机制；（2分）突出结果考核，辅之以过程考核，由考核痕迹变为考察干部“足迹”、“实绩”，打通“最后一公里”。（2分）（4）优化评价机制，加强民意调查。（1分）适当引入第三方评价制度，（1分）通过服务对象、相关专家、所在地区群众评价的数据分析和事实记录，逐步在工作检查、绩效考评、班子考核中增大民意调查权重;（2分）善于通过短信、手机App等开展即时评议、大数据评议，搭建“指尖上的民心工程”。（2分）4.结语：
17、1分以上建议如无不妥，望采纳。5.结构：1分【参考答案】建议书县扶贫办：精确脱贫是十九大提出的三大攻坚战之一，各地精确扶贫热情高涨。然而在扶贫过程中存在官僚主义、形式主义，政策贯彻不到位，晋升空间小等问题，这既挫伤了干部积极性，也很多工作都难以开展。为进一步保障扶贫工作的顺利开展，特提出如下建议：1.改变工作作风,贯彻扶贫政策。简化扶贫资金前期审批、加强后续监管的办法。资金使用要形成“合奏”。 扩大乡镇、村资金使用自主权，由乡村整合各项资金。建立公务员职务与职级并行制度。改革公务员职务设立办法，建立职级序列，畅通职级晋升通道，拓展职级晋升空间，加强专业化建设，激励公务员干事创业、担当作为。2.
18、 健全激励机制，出台引才办法。加大对基层扶贫干部提拔、任用方面的倾斜，给予优秀人才特殊关爱。对一线扶贫干部，给予破格提拔。根据各地实际，建立专门的待遇保障机制，要对事业编制的扶贫干部给予照顾和倾斜。做好机制保障、畅通其上升空间。加强与他们“心灵对话”，开展情怀教育，扭转悲观思想情绪。因才施用，让专业的人做专业的事。3. 完善考核方式，实行归口管理。避免多头反复考核;审慎搞“一票否决”，控制否决事项数量；检查工作以暗访为主、明察为辅，提倡不打招呼、不事先告知，切实改善工作机制；突出结果考核，辅之以过程考核，由考核痕迹变为考察干部“足迹”、“实绩”，打通“最后一公里”。4.优化评价机制，加强民意调查。适当引入第三方评价制度，通过服务对象、相关专家、所在地区群众评价的数据分析和事实记录，逐步在工作检查、绩效考评、班子考核中增大民意调查权重;善于通过短信、手机App等开展即时评议、大数据评议，搭建“指尖上的民心工程”。以上建议如无不妥，望采纳。（共计698字）XX镇镇政府 xx年xx月xx日