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1、生产经营类事业单位转企改制调查与思考马鞍山市编办（2004年10月21日）事业单位改革是全方位的改革，既有管理体制方面的改革，又有机构方面的改革，还有人事制度方面的改革。由于事业单位队伍庞大，分布广泛，情况复杂，各类事业单位特点不同，对改革的要求不同，决定了事业单位改革必须分类进行。经过调研，我市选择以生产经营类事业单位转企改制为改革的突破口，研究制定了马鞍山市生产经营类事业单位转企改制工作实施意见，目前正在进一步讨论修改，争取年内付诸实施。一、我市生产经营类事业单位基本现状（一）人员和资产规模全市生产经营类事业单位51个，分布在建设、财政、文化、交通、民政、广播电视等部门，在职职工814人，
2、平均每单位16人。初步列入我市首批转企改制的15个单位，总人数415名，清产核资报表反映，净资产总值5102万元，人均净资产12.3万元。单位平均人数不多，人均资产占有率不平衡，是我市生产经营类事业单位特点之一。全市生产经营类事业单位中，70人以上的仅有5个，10人以下的29个，17个单位人数在20人左右；首批转企改制的单位，有3个单位净资产达4643万元，占净资产总额91%，人均21.8万元；其他12个单位净资产459万元，占净资产总额9%，人均净资产仅有2.3万元。（二）体制和运营机制长期以来，多数单位一直是行政主管部门的附属物，计划性、行政化倾向严重，缺乏自主经营、创新创业和竞争意识，面
3、对不断变化的社会需求，缺少应有的反应度，服务意识淡薄，服务质量和水平不高；少数单位经营每况愈下、入不敷出、亏损严重，体制和经营机制障碍是产生上述问题的主要原因。当前，生产经营类事业单位分配不能体现贡献和价值，虽然一些单位已经进行了探索和尝试，但由于方方面面的原因，还没有实现大的突破；用人不能体现单位自主权，单位选人用人自主权不能真正落实到位；没有建立养老保险，造成出口不畅，下岗人员缺乏保障。特别是投资体制方面，该类单位本质上与企业相同，但由于长期戴着“事业单位”的帽子，难于进行正常融资、合作，致使举办单位和投资主体单一。到目前为止，事业单位利用社会资本还是一个空白，长此以往，生产经营类事业单位
4、受生产经营规模制约，很有可能在激烈的市场竞争中逐渐丧失其优势，甚至淘汰出局。（三）转企改制的社会基础生产经营类事业单位如后勤服务机构、生产单位、建设单位、科研勘探设计机构和社会中介机构等，这些单位一部分是为社会提供服务，一部分是从事纯粹的生产经营活动，均以盈利为目的。越来越多的生产经营类事业单位逐步认识到转企改制使其真正成为独立的法人实体和市场竞争主体，是其生存和发展的必然选择。生产经营类事业单位均属自收自支事业单位，事业费、人员经费等费用全部需要通过创收来解决。在我市生产经营类事业单位中，有的单位经营状况较差，已不能按时足额发放工资，个别单位甚至一年没有发放工资，职工对此意见较大，要求改革的
5、积极性较高；有的单位尽管经营状况较好，但要进一步扩大服务规模，提高服务水平，迫切要求转企改制，以引入社会资本，解决资金问题。大多数单位虽然还能勉强维持运转，但也是处在盈亏平衡点的边缘，随着工资津补贴调整幅度加大和频率加快，运营成本迅速提高，潜在的矛盾和问题逐渐显露，经营和管理压力越来越大。单位的经营状况、发展要求和职工利益驱动，促使单位和职工认识到改革必须加快推进。二、影响生产经营类事业单位转企改制的关键因素一是缺乏强有力的政策支持。目前，国家已经将事业单位改革提到重要的高度，党的十六大报告和十六届三中全会通过的关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中，明确提出了事业单位的改革任务和具体要
6、求。但在事业单位转企改制方面，还没有制定相关政策，这给各地推进转企改制工作增添了难度。即使是已经实施转企改制的，也都是参照工程勘察设计单位改制和国企改制的政策。今后，国家如出台转企改制人员安置方面政策，做好政策对接将给已经实施此项改革的地方带来难题。二是缺乏应有的社会保障机制。经测算，事业单位退休人员退休费是企业同类人员基本养老金的23倍，差距相当大。由于没有建立事业单位养老保险机制，退休人员的待遇核定和调整，在职人员身份置换后基本养老保险金解缴基数和退休后的待遇核定，已成为转企改制中较为棘手的问题。待遇的核定和调整对职工的利益触动较大，职工最为关心，一旦处理不好，就会造成不稳定的因素。三是缺
7、乏应有的转企改制成本。事业单位转企改制，从外地情况来看，围绕职工分流安置，需要提留离退休人员今后待遇调整费用、提前退休人员在法定退休前的生活费、身份置换人员经济补偿金、基本养老保险个人帐户补贴、离退休人员医疗保险费、住房补贴和住房公积金等，人均成本一般在10万元左右。我市即将试点的15个转企改制单位，经测算，需要支付成本3492万元，其中10个单位净资产严重不足。三、生产经营类事业单位转企改制对策思考“钱从哪里来，人到何处去，活由谁来干”是转企改制需要解决的重点问题、难点问题，特别是人的问题非常敏感，为此，在转企改制中，要重点做好以下四个方面工作。（一）规范操作资产交易一要对单位资产进行清产核
8、资，在清产核资的基础上，由国有资产管理部门、审计部门统一委托社会中介机构对转企改制单位进行财务审计和资产评估，统一审核审计评估结果。为保证审计评估工作的真实性和合理性，确保国有资产不流失，有关审计评估费用由财政统一垫付。二要将出售转让的全部资产通过产权交易市场交易，对资质、市场份额优势、专利等按评估价格交易。三要对土地、房屋资产实行挂牌、拍卖、招标等形式，实现资产交易收益最大化。（二）统筹转企改制成本（三）稳妥安置各类人员人员分流安置是转企改制的重点内容，其难度超过其他任何一项工作内容，直接关系到社会稳定和改革的进度及成效。要根据事业单位人员构成的特点，分类安置不同人员。对已经离退休人员，纳入
9、社会保障体系进行管理；对年龄较大、接近退休的人员，制定提前退休政策，解除其后顾之忧；对不符合提前退休的人员，转企改制后的新企业原则上要全部接收，确保此类人员充分就业。同时，要重点解决在职人员的养老保险和身份置换待遇问题，制定符合实际的养老保险解缴标准、发放标准和身份置换补偿标准；要重点解决离退休人员待遇问题，离退休人员政策待遇可按“老人老办法，新人新制度”原则制定。当前已经实施改革的市，制定的一系列政策，如离退休人员原待遇不变，今后待遇调整按事业单位办法执行；提前退休人员在法定退休前根据资产状况发放一定的生活费，法定退休后参照转企改制前退休人员待遇执行；对身份置换人员按工作年限进行补偿；制定了
10、伤残人员、遗属待遇等。这些有利于处理职工利益问题，不亏待群众，努力将社会震荡减小到最低程度的做法，值得我们借鉴。（四）强化组织领导和工作纪律大力推进生产经营类事业单位转企改制，组织领导是关键。为切实加强领导，及时研究协调解决重大政策问题，确保改革积极稳妥地推进，要组建强有力的领导机构和工作机构，明确相关部门职责；建立主管部门责任制，主管部门“一把手”对改革工作进度、质量负总责。要加强思想政治工作，各级党组织要发挥思想政治工作的优势，教育和引导职工支持、参与改革；宣传部门加强跟踪报道，转企改制工作机构要编印改革政策宣传册，把政策向职工交底。要严格执行各项政策措施，特别是资产交易、债权债务处置、人员分流安置等环节，一定要坚持公开、公平、公正原则，增加透明度，充分依靠群众，听取群众的意见，把政策落实到每个职工。要严肃组织人事和财经等纪律，坚决查处违反政策和纪律的行为，确保事业单位改革工作顺利推进。6