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1、我国中小学国际理解教育政策内容主线问题反思与发展趋向关键词国际理解教育政策主线政策反思我国教育部于2001年颁发了基础教育课程改革纲要（试行）（以下简称课程改革纲要）以提升素质和培养国际视野为方向，推进中小学国际理解教育的实施，通过中小学的实践，“帮助学生透过国际理解教育，了解世界发展趋势，懂得文化的多样性和丰富性，尊重不同国家和人民的文化差异，学会和平交往，增强忧患意识，树立全球观念，维护世界和平”1。本文以课程改革纲要、国家中长期教育改革和发展规划纲要（2022-2022）（以下简称教育规划纲要）和一些地方教育局制定的关于加强中小学国际理解教育的意见等文件分析我国中小学国际理解教育政策内容
2、的主线，反思问题，展望发展趋向。一、我国中小学国际理解教育政策内容的主线分析1.注重政策引领，明确方向从课程改革纲要和教育规划纲要中可以发现，我国中小学国际教育得以快速推进，政策目标的引领起到了巨大的作用，具体表现为价值引领、方向引领和方法引领等方面。（1）阐释我国中小学进行国际理解教育的意义以实现价值引领首先是国家从宏观上提出了国际理解教育的重要意义。例如，课程改革纲要将国际理解教育作为素质教育的有机组成部分，是新课程改革的题中之意。2教育规划纲要中指出：“当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。凸显了提高国民素质、培养创新人
3、才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。”其次是一些地方教育局更进一步阐释了中小学国际理解教育的意义，如山东淄博市教育局在关于开展中小学国际理解教育的指导意见中明确提出，“开展中小学国际理解教育是民族复兴和经济社会发展对教育的客观要求，是现代教育和素质教育的内在需求，是推进我市教育改革开放和教育公平的创新举措，是我市教育国际交流与合作的重要内容”。可以看出，政府和教育行政部门以政策目标引领实践的重要作用。（2）建构我国中小学国际理解教育的目标以实现方向引领我国中小学国际理解教育的相关政策建构了系统而前瞻的三维目标体系和国家战略目标，不仅重视“正确认识自己，尊
4、重他人，学会交流与合作，具有团队精神，理解文化的多样性，具有初步的国际视野和参与国际交往的能力”3等三维目标，而且还提出了提升国家竞争力和加强国际交流与合作以及实现世界和平的国家战略性目标。据此，很多中小学也根据此提出了具体的操作目标，如东北师范大学附属小学从情感态度和价值观、知识与技能、过程与方法三个维度设计了国际理解教育的具体目标。4因此，可以看出，相关政策对目标的构建为我国中小学国际理解教育指明了方向。（3）搭建我国中小学国际理解教育的行动框架以实现方法引领我国中小学国际理解教育政策制定的行动框架主要表现：一是“由上而下”的推动计划，是由国家教育部及省、市、学校逐级落实的行动路线。如，国
5、家颁布教育规划纲要后，各省、市政府部门和教育行政部门、各级各类学校围绕国际理解教育制订了一系列国际理解教育政策。二是在教育政策中提出了一些具体的行动路线，如教育规划纲要中指出“鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作”，常州市教办在关于加强中小学国际理解教育的意见指出，要通过“学科渗透、校本课程、文化交流、校园文化”等途径开展国际理解教育。2.强化分工与合作，形成合力推进中小学国际理解教育牵涉的不同层级的不同部门和机构，因此，各层级、各机构之间的合作就相当重要，这也成为了中小学国际教育相关政策与文件的重点。首先是健全领导机构和机制体制，如教育规划纲要明确指出：“国务院教育行政部门负责组织协
6、调与实施，各有关部门积极配合，密切协作，共同抓好贯彻落实。”其次是要分工合作，形成合力。如“各级教育行政部门和学校要高度重视国际理解教育的组织领导和人员配备，成立国际理解教育工作领导小组，组织、协调和落实国际理解教育实施工作;建立定期议事制度，及时解决工作实施中遇到的问题;建立国际理解教育宣传保障机制，充分利用和整合区域教育宣传资源，充分发挥家长、社区、地域优势，及时宣传开展国际理解教育取得的阶段成果”。53.强调学校本位管理的推进方式，尊重差异中小学校是我国中小学国际理解教育的应然主体，因此“学校本位”的理念贯穿在课程改革纲要和教育规划纲要等文件的始终。这主要表现在两个方面：一是政策执行的角
7、度而言，国家的关于中小学国际理解教育的政策最终需要通过学校来具体落实，回归到学校平日的课程与教学之中;二是，就学校实际而言，我国中小学水平参差不齐，条件各异，各有特点，因此需要政策引导和学校本位的双向推动。4.发展多种实施渠道，凸现实效在课程改革纲要中，把国际理解教育作为素质教育的有机组成部分，把国际理解意识作为人文素养的内容之一，如“尊重不同国家和人民的文化差异，初步具有开放的国际意识”6的内容。由此，我国中小学国际理解教育的实施渠道就有学科课程中的渗透、地方课程和校本课程的开发、综合实践活动的实施等。在教育规划纲要中，把国际理解教育作为教育国际化的一种工具和手段，如“提高交流合作水平”中的措施之一就是“加强国际理解教育，推动跨文化交流，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解。”而在地方教育局和学校的政策文件中，国际理解教育既是素质教育的目标又是实现素质教育的工具，如“为贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（2022-2022年）精神，深化教育国际交流合作，全面实施素质教育，提升中小学生国际素养，现就加强中小学国际理解教育提出如下意见”。因此，中小学国际教育的途径就有“学科渗透、校本课程、地方课程、文化交流、实践活动”等。