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1、 动物医学存在的问题,对策及建议我国自然保护区管理存在的问题与对策建议 关键词自然爱护区；初级阶段；对策中国是世界自然资源和生物多样性最丰富的国家之一，中国生物多样性爱护对世界生物多样性爱护具有非常重要的意义。我国的自然爱护区事业，作为爱护自然资源与生物多样性的重要手段，从无到有，蓬勃进展。到2023年底，已有各类自然爱护区1551个，国家级171个，面积达1.45亿公顷，占国土面积的14.44左右。林业系统建立的自然爱护区达909处，其中国家级自然爱护区有155处，总面积1.03亿公顷，占国土面积的10.63%。这些自然爱护区爱护着我国70%的陆地生态系统种类、80%的野生动物和60%的高等
2、植物，也爱护着约2023万公顷的原始自然林、自然次生林和约1200万公顷的各种典型湿地。中国自然爱护区作为宣传教育的基地，通过对国家有关自然爱护的法律法规和方针政策及自然爱护科普学问的宣传，极大提高了我国公民的自然爱护意识。 更为重要的是，我国生态环境法律体系建立迈出重大步伐，先后公布了森林法、野生动物爱护法、野生植物爱护条例、自然爱护区条例、森林和野生动物类型自然爱护区治理方法等法律法规，公布实施了中国生物多样性爱护行动规划、中国湿地爱护行动规划、全国自然爱护区进展规划纲要（1996年2023年），组织编制的全国野生动植物爱护及自然爱护区建立工程总体规划，同时，国家先后批准参加了包括联合国生
3、物多样性公约在内的20多项有关环境与资源爱护的国际公约和条约。为野生动植物爱护及自然爱护区建立供应了重要的法律保障；开展全国野生动植物、湿地资源调查和科学讨论，积极开展国际沟通与合作，不断扩大国际影响，提高了我国的国际地位和影响力。然而目前我国自然爱护区的进展速度虽然很快，在“数量”上得到了快速扩大，但“质量”提升却相当滞后。国办发【1998】111号国务院办公厅关于进一步加强自然爱护区治理工作的通知文件中明确指出：“一些地方、部门和单位对自然爱护区工作的重要性缺乏熟悉，片面强调眼前利益和局部利益；治理机构不健全，人员缺乏，全国1/3的自然爱护区尚未建立治理机构，根本上处于批而不建，建而不管的
4、状态；一些自然爱护区名存实亡”，表现为体制不顺、治理不力、经费缺乏等很多冲突。针对以上存在的问题，笔者提出如下对策建议。一、完善有关的法律条文自然爱护区的建立、爱护和治理的直接目标是把对人类具有特别意义的自然资源完整地爱护起来，避开人类的直接利用，这就限制人类一些眼前利益。在现实生活中，要顺当地到达这一目标，是很不简单的，由于它涉及各种利益的冲突，如国家利益与集体利益、眼前利益与长远利益、局部利益与大局利益、自然爱护区利益（代表国家）与社区居民利益、自然爱护事业与其他事业之间的冲突和冲突。自然爱护区立法首先是爱护国家利益，固然是不影响其他利益的前提下、是渐进式的，由于熟悉自然、经济进展、社会进
5、步都是渐进的。当前，我国经济进展尚处于经济构造的调整时期，自然爱护区法律法规与现实冲突特别明显，特殊是社区的经济进展需要与严格的法律爱护之间，如森林法第三十一条第三款“自然爱护区的森林，严禁采伐”，严峻制约了社区的经济进展，自然爱护区条例其次十三条“治理自然爱护区说所需经费，由自然爱护区所在地的县级以上地方人民政府安排。”规定了自然爱护区的投入问题，但没有明确国家级自然爱护区属哪一级政府安排；而自然爱护区治理条例中有关分区治理的条款规定，可以在试验区开展一些经营活动，有利于缓和社区冲突，带动社区经济进展，同时也为自然爱护区制造了良好的进展环境 ，更有利于到达爱护自然资源的目的。为此，如何依据实
6、际，完善森林法、自然爱护区条例等法律法规的有关条款，制定实施方法等法律法规的是自然爱护区爱护和进展的关键所在。二、建立纵向的分级治理体制针对自然爱护区点多面广、地域偏僻、条件落后的实际，建立一个“虚拟”的治理体系更显得迫切和重要。这种“虚拟”的治理体系是充分利用数字高速大路建立的能够下达指令、信息反应、建立数据库、又能对社会开放、让公众参加的网络信息系统，只要一台效劳器，各爱护区为网络终端，国家林业局爱护司的指令通过网络办公系统即时到达各爱护区，各爱护区也可以即时汇报工作。况且，我们现在资金紧缺，没有必要把有限的资金用来济汽车、乘火车去参与一个培训和几个小时的会议，由于这个系统为大家开通了网上
7、培训系统和会议系统。同时，各自然爱护区在日常的工作中可以积存大量的数据为自己建立档案（需要保密的文件资料可加密打包，单向传输），网上开展的资源调查，为建立全国的数据库制造了条件。更为重要的是网络的社会开放系统，完全有力量完成宣传教育任务，可以让更多的人来参加、关怀、支持自然爱护区事业。三、仔细编制规划、分步实施总体规划是每个自然爱护区落实有关自然爱护区法律法规的详细方案。方案的制订必需根据有关的法律法规进展，并且要结合爱护区和社区的实际。贯彻“全面规划、积极爱护、科学治理、永续利用”的自然爱护方针，依据自然爱护区功能分区的理论与原则，必需合理划分三个功能区，把爱护、科研、监测、教育和旅游结合起
8、来，统一规划与布局，正确处理爱护与开发、旅游与教育、资源爱护区与社区进展等关系，致力于爱护区和社区经济的同步进展。在开发工程的选择上，必需坚持因地制宜，在坚持爱护第一的前提下，选择不破坏自然资源又可重复利用资源的工程。四、制定优待政策、进展社区经济进展自然爱护区产业不是件简单的事，由于自然爱护区地域偏僻、交通不便、经济观念落后、进展根底薄弱，加上长期的、落后的直接利用自然资源的生产生活习惯，进展经济除了需要花很大的精力来宣传发动、教育培训、技术指导等前期工作，更重要的是需要各级政府和部门制定优待政策予以拉动和扶持，如产业政策、银行贷款、减免税费、技术辅导等等，涉及部门利益的调整，所以需要政府的重视、部门的支持、社会的关怀。同时还需要政府在根底设施建立中制定特别政策，予以大力扶持，为自然爱护区的经济和社会进展奠定坚实的根底。（编辑/李舶）