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1、 关于预算绩效管理工作的对策和思考调研报告关于预算绩效治理工作的对策和思索调研报告 近几年来，*区财政局积极开展预算绩效治理工作，通过积极发动、强化保障、广泛宣传、制定方案、落实考核等形式多措并举、有序推动，预算绩效治理工作取得了肯定的实效，但是在工作中也遇到了财政支出绩效评价结果应用机制不健全、绩效理念有待进一步的加固、绩效评价结果的权威性有待进一步加强等瓶颈。面对“十九大”报告提出需全面实施预算绩效治理的新形势、新要求，*区深感任重而道远，对接下来如何进一步加快预算绩效治理的进程也有了自己肯定的思索。本调研报告在对*区近几年来开展预算绩效治理工作进展回忆分析的根底上，对进一步推动预算绩效治
2、理工作也提出了若干对策和建议。 一、工作开展状况 (一)强化保障，在完善预算绩效治理工作机制下功夫。 1、加强领导重视，积极稳妥推动预算绩效治理工作。“火车跑得快，全靠车头带”，我区绩效治理工作的顺当实施和推动，得益于领导的重视和大力支持。一是成立了全区财政支出绩效评价工作领导小组并下设办公室,由分管财政工作的常务副区长任组长，财政局主要领导担当办公室主任，区直部门和街镇等相关职能部门为成员单位。二是逐步形成了区委、区政府统一领导，绩效评价部门组织协调，各区直部门全力协作、有序参加的工作机制，为绩效评价工作的深入推动供应了有力保障。 2、充实专业队伍，为预算绩效精细化治理供应人才保障。为了进一
3、步推动我区绩效治理工作开展，2023年区财政局在人员紧急的状况下为绩效评价科新配备了一名工作人员，充实了我区绩效治理专业人才队伍。目前我们绩效评价科已经配备了4名工作人员，详细负责我区预算绩效治理工作的制度建立和组织协调等各项工作。同时我们更加注意在实践中熬炼人才，培育更多富有责任心、急躁的绩效治理人才，为预算绩效精细化治理供应人才保障。 3、夯实治理根底，建立健全预算绩效治理机制。为加强对中介机构参加财政支出绩效评价工作的治理和监视，促进中介机构参加绩效评价工作制度化、标准化和科学化，2023年，我们出台了*区中介机构绩效评价报告质量考核方法。重点对绩效评价报告质量考核结果的运用作了具体规定
4、，照实现末位淘汰制，连续两年考核结果均为不合格的中介机构，将终止与其的相关托付合同，催促中介机构提高绩效评价报告质量。 4、积极开展培训，树立绩效治理理念。如2023年我区先后组织开展了业务培训3批次，涉及403人次，深入、系统的宣传预算绩效治理工作，提升预算绩效运用水平。截至目前，预算单位对绩效评价的知晓率达100%，“重安排、轻治理、重使用、轻效益”的现象有所遏制。 (二)立足全程，在推动标准化的预算绩效治理上下功夫。 1、强化目标导向，探究试点绩效目标全掩盖。如在2023年预算编制中，将工程支出和部门整体支出绩效目标掩盖全部部门预算单位(含街道、镇)，全部预算部门(单位)均应按要求编报部
5、门(单位)整体支出绩效目标。2023年工程绩效目标报送涉及部门数量49家，自评工程313个，涉及金额29.35亿元。 2、推动预算绩效治理，标准绩效运行跟踪监控。如2023年我区将18个资金规模大、社会关注程度高的重大民生工程纳入财政重点绩效跟踪监视，涉及资金10.83亿元，主要从工程目标、预算依据、执行措施、资金使用、效益状况、存在问题等六个重点方面开展评定，并准时将预算执行中的评定结果反应给预算执行单位，要求预算执行单位优化预算执行。 3、拓宽绩效评价范围，确保实现绩效评价全掩盖。如在2023年实现了部门预算单位绩效评价的两个“全部”，即一个是预算单位全部开展绩效评价，二个是评价范围掩盖一
6、般公共预算和国有资本经营预算安排的全部财政性资金。部门绩效评价的工程范围和数量不断拓展，工程资金规模不断扩大。2023年累计完成73家单位的部门整体绩效评价，评价金额高达38.14亿元;同时完成35家单位的工程支出绩效评价，涉及工程个数219个，涉及评价金额15.10亿元。 4、注意绩效评价质量，稳步推动重点工程绩效评价工作。如2023年对全区2023年实施的21个工程(整体资金评价)实施了重点绩效评价，评价范围掩盖区本级和各街道(镇)、农业、育水利、教、民政、医疗卫生、城市治理、市政维护、环保、交通等重点支出领域和民生领域，涉及单位25家，涉及资金15.33亿元。 (三)注意实效，在强化绩效
7、评价结果的公开和应用下功夫。 1、创立评价结果公开机制。为表达绩效评价的公开、公正，增加预算绩效评价的公信力，我区将预算单位报送的预算绩效治理自评报告，连同财政重点绩效评价的最终结论准时报送区委、区政府等部门，并在网站进展公示和公布。一方面提高了绩效评价结果的透亮度，自觉承受社会监视，促进财政治理，另一方面，以此来催促预算单位合理使用财政资金，提高财政资金使用效益，树立“谁花钱谁担责”的责任意识。 2、强化绩效评价成果应用。我们对绩效评价结果的应用进展了积极的探究，制定了关于印发*区财政支出绩效评价结果应用治理方法，将绩效评价结果与工程资金安排挂钩，同时逐步建立起绩效评价结果应用的四项制度。一
8、是报告制度，预算部门绩效自评工程的自评结果报告同级财政部门，财政部门将全年评价结果汇总并向区委区政府报告;二是通报制度，财政部门每年对各预算部门财政支出绩效治理工作状况在肯定范围内通报;三是公开制度，绩效评价结果根据政府信息公开的有关规定定期公开;四是共享制度，财政部门将绩效评价结果抄送同级组织、人事、审计、纪检监察等部门，实行信息共享，形成部门联动合力。 二、取得的成效 (一)预算绩效治理范围得到进一步拓宽 近年来我区不断扩大预算绩效目标申报范围，拓宽专项资金绩效评价范围，预算绩目标及绩效评价范围渐渐掩盖至全部的工程、全部的单位，如绩效目标申报工程由2023年的66个扩大到2023年的313
9、个，涉及财政资金由2023年的2.3亿元增至2023年的29.35亿元，绩效评价工程由2023年的56个扩大到2023年的219个，涉及财政资金由2023年的2.51亿元增长至2023年的38.14亿元。 (二)预算绩效治理理念得到进一步深化 近年来通过不断加强宣传培训工作力度，拓宽绩效评价范围，加大绩效考核力度，各部门预算绩效治理理念开头转变，部门对预算绩效治理的知晓率到达了100%，渐渐开头重视财政支出绩效问题，重安排轻治理、重使用轻效益的现象有所遏制，“使用财政资金要进展评价，必需讲究效益”，以绩效为目标、以结果为导向的全过程预算绩效治理理念逐步形成，营造了政府高度重视、部门大力支持、社
10、会广泛参加的财政支出绩效评价工作良好气氛。 (三)绩效评价结果得到进一步应用 为确保各项绩效评价结果的应用落到实处，切实提高财政资金使用效益，近年来*区逐步加大了绩效评价结果应用力度。一个是将绩效评价结果以区政府的名义在全区范围内进展通报，点到详细问题，点到详细单位，并催促单位加强落实整改，引起了被评价单位的高度重视;另一个是加大绩效考核力度，如在2023年年度绩效考核时将绩效评价结果为中的水务局、住建局进展了扣分，并将绩效评价结果抄送至业务科室，作为2023年预算安排的重要依据。 三、存在的问题和面临的困难 (一)财政支出绩效评价结果应用机制不健全 由于我区财政支出绩效评价工作起步较晚，工作
11、体系还不是很健全，特殊是绩效评价结果应用工作才刚刚起步，缺乏法律标准，以往财政支出绩效评价工作完成以后，其结果往往不受重视，看过以后就作为档案保存，缺乏跟踪问效机制，使绩效评价结果作用受到限制。对财政支出绩效评价结果中的成绩、问题与相关责任、工程执行过程中的各环节责任人缺乏约束，使财政支出绩效评价工作往往流于形式，而且影响了财政支出绩效评价工作的权威性，制约财政支出绩效评价工作的深入开展。虽然2023年我区已经制定了关于印发*区财政支出绩效评价结果应用治理方法，完善了绩效评价结果应用机制，但是要将该项制度落到实处仍存在肯定的困难。 (二)绩效理念有待进一步的加固 各预算单位对财政支出绩效评价观
12、念仍比拟淡薄，“重安排、轻治理，重支出、轻绩效”的思想还肯定程度存在，预算单位参与积极性不高，一些部门和单位领导对绩效评价结果应用了解和重视程度不够，往往一评了事，没有实行措施将绩效评价结果落实到工作中，评与不评、评好评坏一个样，绩效评价流于形式，使绩效评价结果应用难以发挥它应有的作用。详细表达在：一是局部工程无绩效目标。局部工程主管部门和工程单位未按规定申报工程绩效目标，专项绩效目标设立不够科学，不够明确。二是绩效自评欠积极。局部单位对开展绩效自评工作积极性不高，敷衍了事或者是拖延不报，绩效自评报告整体质量不高。三是重点评价不协作。局部单位对工程实施现场评价存在抵触心情，以种种理由排斥，不情
13、愿承受，不协作重点评价工作。四是落实整改不积极。局部单位对绩效评价中发觉的问题不重视，落实整改不到位，评价结果反应给预算单位没有发挥应有的作用。 (三)绩效评价结果的权威性有待进一步加强 客观公正的评价结果是一切评价结果的前提，从我区实践的状况来看，绩效评价结果缺乏肯定的权威性，当前的状况并不非常抱负，主要表达在以下三个方面：一是财政支出绩效评价指标设计难度较大。各部门评价指标设置呈平面化和单一性，缺乏一套建立在严密数据分析根底上的科学、统一、完整的指标体系，不能从不同层面、不同行业、不同支出性质等方面进展综合、立体评价。由于缺乏科学、标准的方法和指标，影响了财政支出绩效评价结果的公正合理性。
14、二是第三方绩效评价力气比拟薄弱。一方面局部参加重点绩效评价的第三方中介机构专业阅历不够丰富，专业学问把握不够全面，对财政支出涉及的政策法规、业务流程不熟识，工作零碎松散，导致交上来的绩效评价报告质量参差不齐，绩效评价中发觉的问题不够深入，不够彻底，往往局限于工程本身的合规性评价，对工程效率或进展效益方面的评价则是涉之甚少。另一方面第三方绩效评价的法律依据缺乏，在绩效评价过程中，往往会由于评价指标的设计和评价结果与被评价单位存在不同的意见，很难协调与被评价预算部门之间的关系，还需要财政部门的指导。三是预算绩效治理工作人员力气缺乏，难以适应工作需要。预算绩效治理工作包括经济、治理、环境、社会、文化
15、以及各个领域的专业学问，涉及领域广，工程多，业务简单，要求从事预算绩效治理工作的同志具备肯定的学问水平和业务素养，特殊是现在随着我们区预算绩效治理工作的不断深化推动，对预算绩效治理工作同志的要求越来越高，目前我们区预算绩效治理工作力气缺乏，难以全面把握不同工程的运作和绩效学问，与预算绩效治理精细化的要求还有肯定的距离。 四、工作意见和建议 (一)连续完善绩效评价结果应用机制 一是连续完善绩效评价结果与预算资金安排的有机结合机制。绩效评价结果要作为财政部门每年安排部门预算的重要依据，为预算编制供应参考。为此我们将积极与预算科室进展对接，形成多方合力，将绩效评价结果与预算编制严密结合在一起，对绩效
16、评价结果为优的，在下一预算年度的同类工程中优先予以安排;对绩效评价结果为良的工程安排下一预算年度同类工程资金时要予以调减或取消，对绩效评价结果为差的工程要进展通报批判，同时列入财政审计等部门的重点监视对象，予以监视。另外对于预算单位在绩效评价结果中存在的问题，我们将积极催促落实整改，准时催促部门调整工作规划、绩效目标，加强部门财务治理，切实提高工程资金使用效益。二是连续完善绩效评价结果报送和公开机制。我们将准时对每年的绩效评价结果进展汇总、总结，将绩效评价结果的总体状况向区委、区政府报告，对党委政府关怀、社会公众关注、对经济社会进展有重要影响的重大工程的绩效评价结果，我们将向区委、区政府进展专
17、题报告，为政府决策供应参考。另外依据需要，我们要将相关评价结果呈报区人大，并抄送审计、监察等有关部门。同时我们要进一步推动绩效评价结果的外部公开，逐步将绩效评价结果，尤其是一些社会关注高、影响力大的民生工程和重点工程支出绩效状况，根据规定的程序和方式向社会公开，在网上进展公示，回应社会关切，承受社会监视。三是完善绩效评价问责机制。对于预算单位在预算资金的申请、监管、使用过程中，由于有意过失等缘由导致的预算资金无效或低效等状况，我们将提出追究相应部门、单位或个人绩效责任的建议，并提交相关职能部门。 (二)加强绩效评价结果的再监视 绩效评价和财政监视检查作为财政监管财政支出的有效手段，具有其各自的
18、特点。财政监视检查侧重于财政支出实施过程的标准性、合法性，绩效评价侧重于财政支出的经济性、效率性、效益性，二者相辅相成、互通有无。为了进一步提高绩效评价工作的科学性、公正性，提高绩效评价结果的权威性，我们将以绩效评价为载体，一方面以财政监视检查为突破口，依据财政重点绩效评价的结果，将评价结果为优或者差的工程，作为财政监视检查的重点对象，重点检查绩效评价工作质量，促进评价结果客观、公正和有效。另一方面我们要不断提高绩效评价的透亮度，对社会关注度高的民生工程和重点工程，依法向社会公开，承受群众监视。将绩效监视结果作为区委、区政府决策的重要参考和部门预算资金安排的重要依据。 (三)进一步夯实绩效治理
19、根底 一是健全评价指标体系。在我区现有绩效指标的根底上，我们要加快对绩效指标尤其是共性指标的讨论设计和修订补充，结合绩效评价对象特点和我区绩效评价工作实际开展的需要，设计更加科学、合理的共性指标，力求更加全面完整、客观真实地反映评价对象实施的绩效状况，并逐步形成涵盖各类支出，突出绩效特色，细化、量化的统一绩效指标。二是提升队伍素养。作为预算绩效治理工作的组织者、指导者和执行者，我们肯定要自我施压，必需不断加强学习，通过各种形式的学习培训，提升自身的业务素养，不仅要自己知道怎么做，还要能够让别人知道怎么做。三是注意宣传引导，营造推动绩效评价工作的良好气氛。我们将积极实行措施，开展对绩效评价工作重要性的宣传。以预算编制、绩效培训、重点评价碰头会等为契机加以强调、使绩效评价理念深入人心，积极争取各预算部门领导对绩效评价工作的重视。同时我们还应留意调动各方面的积极性，擅长利用各方面的力气，加强沟通联系，多听取意见，做好解释、说明工作，到达相互理解、协作和支持，形成共识，推动绩效评价工作的开展。