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1、湖北省湖北省 襄阳市襄阳市城城 市市 防防 洪洪 应应 急急 预预 案案襄阳市防汛抗旱指挥部办公室襄阳市水文水资源勘测局二 0 一五年五月编制单位：襄阳市水文水资源勘测局 审 定：邹洪成审 核：张 华 审 查：李华书 王正勇主 编：王光福 汪成刚 左 燕参加编制人员：程襄林 陈 欣 高 洁姚 琼 方 红 张 莉1 总则.1 1.1 编制目的.1 1.2 编制依据.1 1.3 适用范围.2 1.4 工作原则.2 2 城市概况.3 2.1 自然地理.3 2.1.1 地理位置.3 2.1.2 地形地貌.3 2.1.3 水文气象.4 2.1.4 城市水系及江河湖库.5 2.2 社会经济.8 2.3 洪
2、涝风险分析.10 2.3.1 暴雨及其特征.10 2.3.2 洪水及其特征.11 2.3.3 城市历史洪水.12 2.4 洪涝防御体系.4 2.4.1 城区洪涝防御体系.4 2.4.2 城区防洪排涝体系存在的主要问题.7 2.5 重点防护对象.8 3 组织体系与职责.10 3.1 市防汛抗旱指挥部.10 3.2 市防汛抗旱指挥部职责.11 3.3 市防汛抗旱指挥部办公室职责.11 4 预防与预警.12 4.1 预防预警信息.12 4.1.1 水文气象信息.12 4.1.2 工程信息.12 4.1.3 洪涝灾情信息.13 4.2 预警级别划分.14 4.3 预防预警行动.14 4.3.1 预防预
3、警准备.14 4.3.2 江河预警行动.15 4.3.3 城区内涝预警行动.15 4.3.4 城区水库预警行动.15 4.4 汛前准备及防汛任务的分配.16 4.4.1 汛前准备.16 4.4.2 防汛任务的分配.18 4.5 防洪标准及特征水位.20 4.6 江河防御方案.23 4.6.1 汉江.23 4.6.2 鱼梁洲开发区.304.6.3 唐白河.34 4.6.4 小清河.36 4.6.5 大李沟.39 4.6.6 南渠.41 4.7 城区渍涝防御方案.42 4.8 城区水库防御方案.44 5 应急响应.47 5.1 应急响应的总体要求.47 5.2 应急响应分级与行动.47 5.2.1
4、 I 级应急响应.48 5.2.2级应急响应.53 5.2.3级应急响应.59 5.2.4级应急响应.64 5.3 主要应急响应措施.66 5.3.1 河流洪水.66 5.3.2 内涝灾害.67 5.3.3 水库水情.67 5.4 应急响应的组织工作.68 5.4.1 信息报送和处理.68 5.4.2 指挥和调度.69 5.4.3 群众转移和安全.70 5.4.4 抢险与救灾.70 5.4.5 安全防护和医疗救护.71 5.4.6 社会力量动员与参与.71 5.5 应急响应结束.72 6 应急保障.72 6.1 通信与信息保障.72 6.1.1 目标.72 6.1.2 任务.73 6.1.3
5、系统.73 6.1.4 保障.73 6.2 抢险与救援保障.74 6.2.1 现场救援装备、技术保障.74 6.2.2 应急队伍保障.74 6.2.3 调动防汛机动抢险队程序.74 6.2.4 调动部队参加抢险程序.75 6.3 供电与运输保障.75 6.3.1 目标.75 6.3.2 任务.75 6.4 治安与医疗保障.76 6.4.1 目标.76 6.4.2 任务.76 6.5 物资与资金保障.76 6.5.1 物资储备调度.766.5.2 抢险资金保障.76 6.6 社会动员保障.76 6.6.1 社会动员.77 6.6.2 防汛抢险队伍组织.77 6.7 宣传、培训和演习.77 6.7
6、.1 宣传、培训.77 6.7.2 演习.78 7 后期处理.79 7.1 灾后救助.79 7.2 抢险物资补充.79 7.3 水毁工程修复.79 7.4 灾后重建.79 7.5 保险与补偿.79 7.6 调查与总结.80 8 附则.81 8.1 名词术语解释.81 8.2 预案管理与更新.83 8.3 奖励与责任追究.83 8.4 预案解释部门.83 8.5 预案实施时间.84 9 附录 9.1 附表、图 附表 1：襄阳市城区堤防基本情况表 附表 2：襄阳市城区排涝泵站基本情况表 附表 3：襄阳市城区排涝闸基本情况表 附表 4：襄阳市城区易积水路段情况表 附表 5：襄阳市城区堤防险工险段情况
7、表 附表 6：襄阳市城区堤防明口情况表 附表 7：襄阳市汉江流域历史特大洪水概况表 附图 1：襄阳市城市防洪应急预案启动流程图 附图 2：襄阳市城区流域水系图 附图 3：襄阳市规划水系图 附图 4：襄阳市排水分区图 附图 5：襄阳市防洪工程布置示意图 附件 1：襄阳市防汛抗旱指挥部组成人员名单 附件 2：襄阳市防汛抗旱指挥部组成单位工作职责61 1 总则总则1.1 编制目的做好襄阳市城市洪涝灾害突发事件防范与处置工作，及时有效地预防和应对可能发生或已经发生的洪涝灾害，高效有序地开展抗洪排涝，抢险救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，维护社会稳定，保障社会经济全面，协调和可持续发展。1.2
8、 编制依据本预案编制主要依据国家有关法律法规，国家制订的有关方针政策、专项应急预案、城市防洪规划和江河洪水调度方案等，主要包括：(1)中华人民共和国水法(2)中华人民共和国防洪法(3)中华人民共和国防汛条例(4)国家突发公共事件总体应急预案(5)国家防汛抗旱应急预案(6)湖北省防汛抗旱应急预案(7)襄阳市突发公共事件总体应急预案(8)襄阳市防汛抗旱应急预案(9)襄阳市城区防洪规划71.3 适用范围本预案适用于襄阳市城区范围内突发性水灾害的预防和应急处理。突发性水灾害包括：江河洪水、城市内涝以及由洪水引发的堤防决口、涵闸倒塌、水库垮坝等次生衍生灾害。1.4 工作原则(1)坚持以人为本、安全第一的
9、原则，以确保城区人民生命财产安全为首要目标；(2)坚持统一指挥，分级分部门负责的原则，城市防汛工作实行行政首长负责制；(3)坚持以防为主、防抢结合的原则，因地制宜，兼顾一般，局部利益服从全局利益；(4)坚持依法防汛，实行公众参与的原则，军民结合，专群结合，平战结合；(5)坚持工程措施与非工程措施相结合的原则，充分发挥现有防洪工程设施、排水工程设施的作用；(6)坚持实用性和可操作性的原则；82 2 城市概况城市概况2.1 自然地理2.1.1 地理位置襄阳市位于湖北省西北部，地处汉江中游，江北为樊城区和襄州区，江南为襄城区，江东为东津新城。是汉江流域的一座中心城市，地理范围为：北纬 31143237，东经 1104511343。襄阳市东邻随州，西连神农架林区、十堰市，南界荆门、宜昌，北靠河南省南阳。襄阳市辖枣阳、老河口、宜城 3 个县级市；南漳，谷城、保康 3 个县；襄城、樊城、襄州 3 个区；市高新技术产业开发区、市鱼梁洲生态旅游开发区、市东津新区和隆中管委会。襄阳市城区包括襄城、樊城、襄州区、鱼梁洲生态旅游开发区、东津新区和高新技术产业开发区。2.1.2 地形地貌襄阳市地形为东低西高，东部和中部以岗地为主，西部为山区。东部为低山丘陵，海拔多在 90250m 之间，主要分布在枣阳东部，最高点是湖北省与河南省交界处的玉皇顶，海拔为 778.5m。中部为岗地丘陵，