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1、第一讲第一讲 城市与城市规划城市与城市规划一、对城市的再认识一、对城市的再认识一、对城市的再认识一、对城市的再认识二、对城市化的理解二、对城市化的理解二、对城市化的理解二、对城市化的理解三、我国城市化历程的回顾三、我国城市化历程的回顾三、我国城市化历程的回顾三、我国城市化历程的回顾四、城市规划学科发展简介四、城市规划学科发展简介四、城市规划学科发展简介四、城市规划学科发展简介本讲重点与难点：本讲重点与难点：城市的概念，城城市的概念，城市的构成市的构成;城市化的特性，城市化的特性，城市化进程的特征城市化进程的特征;城市规划的概念，城市规划的概念，城市规划的起源，城市城市规划的起源，城市规划的功能
2、，城市规划规划的功能，城市规划的特性，城市规划面临的特性，城市规划面临的问题。的问题。一、对城市的再认识 1.1.城市的含义城市的含义城市的含义城市的含义 （1 1）城市：既是一个景观，一片经济空间，一种人口密度，也是）城市：既是一个景观，一片经济空间，一种人口密度，也是一个一个 生活中心和劳动中心，生活中心和劳动中心，更具体点说，也可能是一种气氛，更具体点说，也可能是一种气氛，一种特征或者一个灵魂一种特征或者一个灵魂 (法国著名地理学家法国著名地理学家菲利普菲利普 潘什梅尔潘什梅尔)。（2 2）城市：是坐落在有限空间内的各种经济市场）城市：是坐落在有限空间内的各种经济市场住房、劳动住房、劳动
3、力、土地等相互交织在一起的网状系统力、土地等相互交织在一起的网状系统 (英国经济学家英国经济学家KJKJ巴顿巴顿)。（3 3）城市：是一个团体的人构成一个政治上有组织的共同体，一）城市：是一个团体的人构成一个政治上有组织的共同体，一个比较永久和高度有组织的中心，包括有各种机能的一个人口集个比较永久和高度有组织的中心，包括有各种机能的一个人口集团，在粮食生产上无法自给自足，通常以制造业和商业来满足居团，在粮食生产上无法自给自足，通常以制造业和商业来满足居民的需要民的需要 (韦氏大字典韦氏大字典)。城市的含义，城市的构成，城市的分类，城镇设置标准第一讲 城市与城市规划一、对城市的再认识 概括起来，
4、对城市可有如下认识：概括起来，对城市可有如下认识：城市集聚了一定数量的人口；城市集聚了一定数量的人口；城市是以非农业活动为主，是区别于农村的社会组织形式；城市是以非农业活动为主，是区别于农村的社会组织形式；在一定地域中，城市在政治、经济、文化等方面承担不同范在一定地域中，城市在政治、经济、文化等方面承担不同范围中心的职能；围中心的职能；城市要求相对集中，以满足居民生产和生活方面的需求，发城市要求相对集中，以满足居民生产和生活方面的需求，发挥城市特有功能；挥城市特有功能；城市必须提供必要的物质设施，力求保持良好的生态环境；城市必须提供必要的物质设施，力求保持良好的生态环境；城市是必须根据共同的社
5、会目标和各个方面的需求而进行协城市是必须根据共同的社会目标和各个方面的需求而进行协调运转的社会实体；调运转的社会实体；城市有继承传统文化，并加以绵延发展的使命；城市有继承传统文化，并加以绵延发展的使命；第一讲 城市与城市规划 综上所述，城市必须具备以下综上所述，城市必须具备以下4 4个特征个特征：1.密密 集集 性性：即 拥 有 一 定 数 量 的 居 民，相 对 集 中 的 居 住 形 态，达 到一定的人口密度；2.经经济济性性：经济以非农业为主，土地主要为经营非农业的行业 所占用；3.社社会会性性：聚集的人口不是由血统的或宗族的关系所组成，而 是构成复杂的社会关系；4.聚聚 集集 性性：即
6、 聚 集 经 济，指 因 企 业、居 民 的 空 间 集 中 而 带 来 的 经济利益或成本节约。聚集是城市最本源、最主要 的特征。一、对城市的再认识 第一讲 城市与城市规划2.2.城市的构成城市的构成城市的构成城市的构成 （1 1）从功能上看：）从功能上看：城市城市 =居住居住 +工作工作 +休憩休憩 +交通交通（2 2）从要素上看：）从要素上看：城市城市 =经济系统经济系统 +政治系统政治系统 +空间系统空间系统 +交通通讯系统交通通讯系统（3 3）从发展动力看：）从发展动力看：城市城市 =产业推动系统产业推动系统 +环境支撑系统环境支撑系统 +管理调控系统管理调控系统（4 4）从物质构成
7、看：）从物质构成看：城市可以分为城市可以分为公共、非公共两种领域公共、非公共两种领域公共、非公共两种领域公共、非公共两种领域。第一讲 城市与城市规划 公共领域公共领域指社会公众所共享的那部分物质环境，主要是指社会公众所共享的那部分物质环境，主要是公共设施（如公共绿地、公立的医院和学院等）和基础设施，公共设施（如公共绿地、公立的医院和学院等）和基础设施，通常是公共投资和开发的范畴。通常是公共投资和开发的范畴。非非公公共共领领域域指指社社会会个个体体所所占占用用的的那那部部分分物物质质环环境境（如如办办公公、商商业业、工工业业和和居居住住等等各各种种楼楼宇宇），一一般般是是非非公公共共投投资资和和
8、开发的范畴。开发的范畴。在在城城市市物物质质环环境境中中，公公共共领领域域的的开开发发起起着着主主导导作作用用，为为非公共领域的开发既提供了可能性也规定了约束性。非公共领域的开发既提供了可能性也规定了约束性。第一讲 城市与城市规划3.3.城市的分类城市的分类城市的分类城市的分类（1 1）按人口数量划分：按人口数量划分：特大城市、大城市、中等城市、小城市特大城市、大城市、中等城市、小城市（2 2）按城市职能分：）按城市职能分：工业城市、商贸城市、交通港口城市、科研工业城市、商贸城市、交通港口城市、科研教育城市、综合中心城市、县城、特殊职能城市。教育城市、综合中心城市、县城、特殊职能城市。工业城市
9、：单一工业为主的城市和多种工业城市；工业城市：单一工业为主的城市和多种工业城市；交通港口城市：铁路枢纽城市、海港城市、内河港埠；交通港口城市：铁路枢纽城市、海港城市、内河港埠；特殊职能城市：风景旅游城市、修疗养城市、革命纪念城市、边贸城市；特殊职能城市：风景旅游城市、修疗养城市、革命纪念城市、边贸城市；（3 3）按地形地貌分：）按地形地貌分：平原城市、山地丘陵城市、海滨城市、跨江平原城市、山地丘陵城市、海滨城市、跨江城市。城市。城市类型城市类型城市类型城市类型小城市小城市中等城市中等城市大城市大城市特大城市特大城市超大城市超大城市城市人口城市人口小于小于2020万人万人2020到到5050万人
10、万人5050到到100100万人万人大于大于100100万人万人大于大于200200万人万人第一讲 城市与城市规划4.4.城镇设置标准城镇设置标准城镇设置标准城镇设置标准（1 1）世界各国的城市设置标准存在着很大差距，大体可分为世界各国的城市设置标准存在着很大差距，大体可分为几种类型：几种类型：以某级行政中心所在地为标准；以某级行政中心所在地为标准；以居民点的人口数量来划分；以居民点的人口数量来划分；没有明确的标准来规定，由官方的公布来明确；没有明确的标准来规定，由官方的公布来明确；其他类型，如人口数量和密度指标相结合；以城镇特征其他类型，如人口数量和密度指标相结合；以城镇特征为标准等。为标准
11、等。第一讲 城市与城市规划(2)(2)我国城镇设置标准我国城镇设置标准设立地级市标准设立地级市标准设立地级市标准设立地级市标准（1993199319931993年国务院批准）年国务院批准）年国务院批准）年国务院批准）市区非农业人口（万人）25市政府驻地具有非农业户口人口（万人）20工农业总产值（亿元）30工业产值占工农业总产值比重（%）80国内生产总值（亿元）25第三产业产值占国内生产总值比重（%）35%以上并大于第一产业产值地方本级预算财政收入（亿元）2第一讲 城市与城市规划1.1.城市化的概念城市化的概念城市化的概念城市化的概念 (1)(1)、人口学认为：城市化是农村人口不断涌向城市，是人
12、人口学认为：城市化是农村人口不断涌向城市，是人口的地理迁移，是城市人口占总人口比重不断上升的过程，口的地理迁移，是城市人口占总人口比重不断上升的过程，是乡村变为城市的过程。是乡村变为城市的过程。(2)(2)、社会学认为：除经济因素外，城市化是人类文化教育、社会学认为：除经济因素外，城市化是人类文化教育、价值观念、生活方式、宗教信仰等的社会演化过程，是社会价值观念、生活方式、宗教信仰等的社会演化过程，是社会结构的变化，是人在各方面更加社会化的过程，是个人、群结构的变化，是人在各方面更加社会化的过程，是个人、群体和社会之间相互作用加强的过程，是传统性逐步减弱、现体和社会之间相互作用加强的过程，是传
13、统性逐步减弱、现代性逐步增强的过程。代性逐步增强的过程。二、二、对城市化的理解对城市化的理解城市化的概念，城市化的特性，城市化进程的特征，城市化的历史进程 第一讲 城市与城市规划 城城市市化化还还应应包包括括原原有有市市区区的的结结构构重重组组、基基础础设设施施的的现现代代化、传统文化的继承和更新、环境的改善等。化、传统文化的继承和更新、环境的改善等。城城市市化化水水平平是是指指城城市市人人口口占占总总人人口口的的百百分分比比。它它的的实实质质是反映了人口在城乡之间的空间分布，具有很高的实用性。是反映了人口在城乡之间的空间分布，具有很高的实用性。计算公式为：计算公式为：PU=U/PPU=U/P
14、 式式 中：中：PU-PU-城市化水平；城市化水平；U-U-城镇人口；城镇人口；P P-总人口。总人口。二、二、对城市化的理解对城市化的理解第一讲 城市与城市规划2.2.城市化的特性城市化的特性城市化的特性城市化的特性（1 1）方向性：）方向性：）方向性：）方向性：城市化是人类社会经济发展历史上的一个高速城市化是人类社会经济发展历史上的一个高速增长阶段，它有着明显的向一个方向增长阶段，它有着明显的向一个方向(多个方向多个方向)转变或演化转变或演化的趋势。的趋势。（2 2）时效性：）时效性：）时效性：）时效性：城市化起因于工业化，有明确的历史起点；到城市化起因于工业化，有明确的历史起点；到后工业
15、化社会和知识经济时代，城市化发展到一定水平后将后工业化社会和知识经济时代，城市化发展到一定水平后将会稳定下来。会稳定下来。（3 3）地域性：）地域性：）地域性：）地域性：城市化是在空间地域上发展、演化、变迁的，城市化是在空间地域上发展、演化、变迁的，是城市空间快速扩张和质量提高的过程，也是乡村规模下降是城市空间快速扩张和质量提高的过程，也是乡村规模下降和空间质量提和空间质量提 高的过程。高的过程。（4 4）广泛性：）广泛性：）广泛性：）广泛性：城市化是人类发展的必然阶段。不论社会制度城市化是人类发展的必然阶段。不论社会制度如何，都必须经历城市化阶段。如何，都必须经历城市化阶段。第一讲 城市与城
16、市规划 3.3.城市化进程的特征城市化进程的特征城市化进程的特征城市化进程的特征 城市人口占总人口的比重不断上升。城市人口占总人口的比重不断上升。产业结构中，工业、农业及其它行业的比重彼此产业结构中，工业、农业及其它行业的比重彼此消长，不断变化。消长，不断变化。城市化水平与地区经济发达程度和居民生活水平城市化水平与地区经济发达程度和居民生活水平的高低密切相关。的高低密切相关。城市化水平的提高，不仅建立在二、三产业发展城市化水平的提高，不仅建立在二、三产业发展的基础上，而且也是农业现代化的结果的基础上，而且也是农业现代化的结果 。第一讲 城市与城市规划4.4.城市化的历史进程城市化的历史进程城市
17、化的历史进程城市化的历史进程 (1)(1)(1)(1)初期阶段初期阶段初期阶段初期阶段生产力水平尚低，城市化的速度缓慢，较长时间生产力水平尚低，城市化的速度缓慢，较长时间 城市化才能达到城市化才能达到30%30%；（2 2 2 2）中期阶段）中期阶段）中期阶段）中期阶段经济实力明显增强，城市化速度加快，城市化水经济实力明显增强，城市化速度加快，城市化水 平在短期内迅速提高到平在短期内迅速提高到60%60%或以上；或以上；（3 3 3 3）稳定阶段）稳定阶段）稳定阶段）稳定阶段农业现代化过程基本完成，农村剩余劳动力已农业现代化过程基本完成，农村剩余劳动力已 经基本转化为城市居民，部分工业人口又转
18、向第经基本转化为城市居民，部分工业人口又转向第 三产业。三产业。城城市市化化水水平平时期时期30%60%城市化发展的城市化发展的S S形曲线形曲线第一讲 城市与城市规划三、我国城市化历程回顾三、我国城市化历程回顾第一讲 城市与城市规划三、我国城市化历程回顾三、我国城市化历程回顾1 119491949年年年年19521952年，年，年，年，城市化水平由城市化水平由城市化水平由城市化水平由10.6%10.6%提高到提高到提高到提高到11.8%11.8%。2 219521952年年年年19571957年，年，年，年，城市化水平由城市化水平由城市化水平由城市化水平由11.8%11.8%提高到提高到提高
19、到提高到15.4%15.4%。3 319581958年年年年19601960年（大跃进时期），城市化水平由年（大跃进时期），城市化水平由年（大跃进时期），城市化水平由年（大跃进时期），城市化水平由15.4%15.4%迅速上迅速上迅速上迅速上升到升到升到升到19.7%19.7%。4 419611961年年年年19651965年年年年（困困困困难难难难时时时时期期期期），城城城城市市市市化化化化水水水水平平平平由由由由19.8%19.8%19.8%19.8%下下下下降降降降为为为为17.9%17.9%17.9%17.9%。5 519661966年年年年19781978年年年年（十十十十年年年年浩浩
20、浩浩劫劫劫劫），城城城城市市市市化化化化水水水水平平平平由由由由17.86%17.86%增增增增至至至至17.92%17.92%，仅提高了，仅提高了，仅提高了，仅提高了0.060.06个百分点个百分点个百分点个百分点 。6 619781978年年年年19941994年，年，年，年，城市化水平由城市化水平由城市化水平由城市化水平由17.92%17.92%增至增至增至增至28.6%28.6%，城市化，城市化，城市化，城市化水平年均增长水平年均增长水平年均增长水平年均增长0.50.50.50.5个百分点以上个百分点以上个百分点以上个百分点以上 7 719951995年年年年 第一讲 城市与城市规划四
21、、城市规划简介四、城市规划简介1 1、城市规划的起源、城市规划的起源、城市规划的起源、城市规划的起源 “三大运动三大运动”和霍华德的和霍华德的“田园城市田园城市”是人类有意识地解决城市问题的重要探是人类有意识地解决城市问题的重要探索，它们为现代城市规划的形成奠定了基础。索，它们为现代城市规划的形成奠定了基础。(1).(1).公共卫生运动公共卫生运动 1347-13521347-1352年，欧洲发生黑死病，造成年，欧洲发生黑死病，造成30003000万人死亡，佛罗伦萨、威万人死亡，佛罗伦萨、威尼斯、伦敦等城市人口死去了一半。尼斯、伦敦等城市人口死去了一半。16651665年的年的“伦敦大火灾伦敦
22、大火灾”烧毁了城烧毁了城市大部分的建筑。市大部分的建筑。沉沉痛痛的的教教训训和和巨巨大大的的伤伤亡亡，促促使使欧欧洲洲各各国国关关注注城城市市环环境境整整治治和和基基础础卫卫生生设设施施建建设设，主主要要工工程程有有城城市市上上下下水水道道，垃垃圾圾处处理理、环环境境卫卫生生设设施施建建设设。18751875年年英英国国制制定定了了世世界界上上第第一一部部公公共共卫卫生生法法Public Public Health Health ActAct，它它规定了每一居室的最小面积以及街道的宽度。规定了每一居室的最小面积以及街道的宽度。城市规划的起源，城市规划的概念，城市规划的功能，城市规划学科的特性，
23、城市规划理论发展历程，城市规划面临的问题 第一讲 城市与城市规划 (2).(2).环境保护运动环境保护运动 18511851年年，英英格格兰兰地地区区的的城城市市化化水水平平已已达达50%50%。但但是是，恶恶劣劣的的生生活活环环境境、严严重重污污染染的的空空气气和和水水，导导致致城城市市居居民民寿寿命命很很短短。18851885年年,彻斯特居民的平均寿命只有彻斯特居民的平均寿命只有2929岁，婴儿死亡率高达岁，婴儿死亡率高达80%80%。此此类类问问题题引引起起一一批批社社会会活活动动家家、企企业业家家的的注注视视，他他们们认认为为必必须须解解决决环环境境问问题题，不不然然将将导导致致全全人
24、人类类的的灾灾难难。罗罗伯伯特特欧欧文文等等提提议议，兴兴建建工工人人住住宅宅区区，改改善善工工人人生生活活条条件件、工工作作环环境境，倡倡导导各各阶阶层平等相处。层平等相处。18901890年年，英英国国颁颁布布工工人人阶阶级级住住宅宅法法，提提出出就就住住宅宅改改造造的的系系列列标标准准，对对给给排排水水、道道路路、房房屋屋日日照照、室室内内日日照照等等提提出出了了明明确确的的要要求，城市规划的雏形开始形成。求，城市规划的雏形开始形成。第一讲 城市与城市规划 (3).(3).城市美化运动城市美化运动 城城市市美美化化运运动动，主主要要是是指指针针对对1919世世纪纪欧欧洲洲许许多多工工业业
25、化化国国家家郊郊区区化化取取代代城城市市化化而而发发起起的的。当当时时，城城市市中中新新兴兴的的中中产产阶阶级级、白白领领阶阶级级纷纷纷纷移移居居到到空空气气新新鲜鲜、景景观观优优美美的的远远郊郊区区，城城市市中中心心区区的的环环境日益恶化，成为垃圾场和无家可归者居住的地方。境日益恶化，成为垃圾场和无家可归者居住的地方。为为解解决决这这些些问问题题，18531853年年法法国国巴巴黎黎行行政政长长官官豪豪斯斯曼曼提提出出在在旧旧区区开开辟辟大大马马路路，拆拆除除旧旧城城，整整治治环环境境。18931893年年，哥哥伦伦比比亚亚举举办办世世博博会，政府希望藉此机会美化城市，建立一个会，政府希望藉
26、此机会美化城市，建立一个“梦幻城市梦幻城市”。从从设设计计手手法法上上看看，试试图图以以几几何何轴轴线线和和一一系系列列公公园园、广广场场和和景景观观大大道道来来拯拯救救沉沉沦沦的的城城市市。这这次次世世博博会会导导致致城城市市美美化化运运动动在在美美国国全全面展开，并对现代城市规划体系的形成产生了深刻的影响。面展开，并对现代城市规划体系的形成产生了深刻的影响。第一讲 城市与城市规划 (4).(4).田园城市田园城市-1-1 田园城市实质上就是城市和乡村的结合体，每一个田园城市的城区用地占总用地的六分之一，若干个田园城市围绕着中心城市（中心城市人口规模为58000）呈圈状布置，借助于快速的交通
27、工具（铁路）只需要几分钟就可以往来于田园城市与中心城市或田园城市之间。在城市直径线的外三分之一处设一条环形的林荫大道（Grand Avenue），并以此形成补充性的城市公园，在此两侧均为居住用地。在居住建筑地区中，布置了学校和教堂。第一讲 城市与城市规划 (4).(4).田园城市田园城市-2-2 田园城市的布局，平面呈圆形，中央是一个公园，有六条主干道路从中心向外辐射，把城市分成六个扇形地区。在其核心部位布置一些独立的公共建筑（市政厅、音乐厅、图书馆、剧场、医院和博物馆）。在城区的最外围地区建设各类工厂、仓库和市场，一面对着最外层的环形道路，一面对着环形的铁路支线，交通非常方便。第一讲 城市与
28、城市规划四、城市规划简介四、城市规划简介2 2、城市规划的概念、城市规划的概念、城市规划的概念、城市规划的概念 城市规划是人类为了在城市发展中维持公共生活的空间秩序而作的未城市规划是人类为了在城市发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。从更本质意义上，城市规划是人居环境层面上的、来空间安排的意志。从更本质意义上，城市规划是人居环境层面上的、以城市层次为主导工作对象的空间规划以城市层次为主导工作对象的空间规划(城市规划原理，城市规划原理，20012001，p42)p42)。城市规划是一种服务于城市整体利益和公共利益，为了实现一套社会、城市规划是一种服务于城市整体利益和公共利益，为了
29、实现一套社会、经济、环境的综合长远目标，提供未来城市空间发展的战略，并借助合经济、环境的综合长远目标，提供未来城市空间发展的战略，并借助合法权威通过土地利用及其变化的控制，来调整和解决城市发展复杂背景法权威通过土地利用及其变化的控制，来调整和解决城市发展复杂背景中特定问题的职业的社会活动过程，是城市管理的一种形式中特定问题的职业的社会活动过程，是城市管理的一种形式(张兵，张兵，1998)1998)。城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一公平、保障公共安全和公众利益的重
30、要公共政策之一 （城市规划编制办法，（城市规划编制办法，20062006）。第一讲 城市与城市规划四、城市规划简介四、城市规划简介城市规划是为实现社会和经济方面的合理目标，对城市的建筑物、城市规划是为实现社会和经济方面的合理目标，对城市的建筑物、街道、公园、公共设施，以及城市物质环境的其他部分所作的安街道、公园、公共设施，以及城市物质环境的其他部分所作的安排，是为塑造和改善城市环境而进行的一种社会活动，一项政府排，是为塑造和改善城市环境而进行的一种社会活动，一项政府职能，或一门专业技术，或者是这三者的融合职能，或一门专业技术，或者是这三者的融合 （简明不列颠百科（简明不列颠百科全书全书 ）。）
31、。美国国家资源委员会则认为美国国家资源委员会则认为“城市规划是一种科学、一种艺术、城市规划是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会与经一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济的需要济的需要”。城市规划的发展历史表明，城市规划的对象是城市规划的发展历史表明，城市规划的对象是以城市土地使以城市土地使以城市土地使以城市土地使用为核心内容的城市空间系统用为核心内容的城市空间系统用为核心内容的城市空间系统用为核心内容的城市空间系统，城市土地是城市空间形成的物质，城市土地是城市空间形成的物质基础，城市空间只有通过对城市土地的使用才能确定。基础，城市空间只
32、有通过对城市土地的使用才能确定。第一讲 城市与城市规划3.3.城市规划的思想基础城市规划的思想基础城市规划的思想基础城市规划的思想基础 城市规划是理想主义、理性主义和现实主义的统一。城市规划是理想主义、理性主义和现实主义的统一。（1 1）理想主义）理想主义）理想主义）理想主义城市规划的价值观城市规划的价值观 城城市市规规划划是是对对城城市市未未来来发发展展的的一一种种预预期期，必必然然要要带带有有某某些些超超越越于于现现实实的的理理想想。缺缺少少了了这这种种理理想想，城城市市规规划划也也就就只只能能成成为为对对现现状状的的描描摹摹,相相对于城市现实的发展而言，它便只能是一种倒退。对于城市现实的
33、发展而言，它便只能是一种倒退。（2 2）理性主义）理性主义）理性主义）理性主义城市规划的方法论基础城市规划的方法论基础 理性思想是一种科学研究的精神和态度，它要求每一个研究者运用理性思想是一种科学研究的精神和态度，它要求每一个研究者运用科学的、合乎逻辑的方法对事物进行全面的、透彻的研究。科学的、合乎逻辑的方法对事物进行全面的、透彻的研究。理性思想在现代城市规划发展的过程中起到了举足轻重的作用。城理性思想在现代城市规划发展的过程中起到了举足轻重的作用。城市规划能够从传统的注重直觉和理念的思想转变为现代的对科学和现实市规划能够从传统的注重直觉和理念的思想转变为现代的对科学和现实的关注，其关键就在于
34、规划过程中理性思想的发挥。的关注，其关键就在于规划过程中理性思想的发挥。第一讲 城市与城市规划 （3 3）现实主义）现实主义城市规划的价值观城市规划的价值观 城市规划是以实践指导城市建设和发展为目的，通过对城市发展的城市规划是以实践指导城市建设和发展为目的，通过对城市发展的预先协调，制订城市发展的行动纲领，通过对城市建设行为的引导和控预先协调，制订城市发展的行动纲领，通过对城市建设行为的引导和控制，使城市能够协调有序地发展。制，使城市能够协调有序地发展。任何城市规划和规划理论都应是对实践问题做出解答并在实践过程任何城市规划和规划理论都应是对实践问题做出解答并在实践过程中发挥作用。从实际出发和以
35、实践为目的正是城市规划及其理论的生命中发挥作用。从实际出发和以实践为目的正是城市规划及其理论的生命力所在。力所在。珠海机场在珠海机场在珠海机场在珠海机场在1995199519951995年年年年5 5 5 5月月月月30303030日通航，是当时国内最先进的机场。日通航，是当时国内最先进的机场。日通航，是当时国内最先进的机场。日通航，是当时国内最先进的机场。然而十多年来，机场运营一直处于亏损状态，年旅客吞吐量至然而十多年来，机场运营一直处于亏损状态，年旅客吞吐量至然而十多年来，机场运营一直处于亏损状态，年旅客吞吐量至然而十多年来，机场运营一直处于亏损状态，年旅客吞吐量至 今未突破今未突破今未突
36、破今未突破100100100100万人次，货邮吞吐量也只在万人次，货邮吞吐量也只在万人次，货邮吞吐量也只在万人次，货邮吞吐量也只在1 1 1 1万吨左右，使用率不万吨左右，使用率不万吨左右，使用率不万吨左右，使用率不 足设计的足设计的足设计的足设计的10%10%10%10%，号称资产，号称资产，号称资产，号称资产60606060亿元的珠海机场负债高达亿元的珠海机场负债高达亿元的珠海机场负债高达亿元的珠海机场负债高达40404040亿元。亿元。亿元。亿元。只有理想、而缺乏理性的苦果只有理想、而缺乏理性的苦果只有理想、而缺乏理性的苦果只有理想、而缺乏理性的苦果第一讲 城市与城市规划4.4.城市规划
37、的功能城市规划的功能城市规划的功能城市规划的功能 (1)(1)国内对城市规划功能的认识国内对城市规划功能的认识 城市规划的根本功能是城市规划的根本功能是作为建设城市和管理城市的基本作为建设城市和管理城市的基本作为建设城市和管理城市的基本作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理进行建设和城市土地合理开发利用及依据，是保证城市合理进行建设和城市土地合理开发利用及依据，是保证城市合理进行建设和城市土地合理开发利用及依据，是保证城市合理进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提，是实现城市社会经济发展目标的综合正常经营活动的前提，是实现城市社会经济发展目标的综合正常经营活动的前提，是实
38、现城市社会经济发展目标的综合正常经营活动的前提，是实现城市社会经济发展目标的综合性安排。性安排。性安排。性安排。具体表现为：具体表现为：具体表现为：具体表现为：（1 1 1 1）从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城）从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城）从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城）从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源；市空间资源；市空间资源；市空间资源；（2 2 2 2）通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济）通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济）通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济）通过空间资源配置，提高
39、城市的运作效率，促进经济和社会的发展；和社会的发展；和社会的发展；和社会的发展；第一讲 城市与城市规划 （3 3 3 3）确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调，增强）确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调，增强）确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调，增强）确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；城市发展的可持续性；城市发展的可持续性；城市发展的可持续性；（4 4 4 4）建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与）建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与）建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与）建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与
40、城市规划目标相一致；城市规划目标相一致；城市规划目标相一致；城市规划目标相一致；（5 5 5 5）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运）通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作。作。作。作。(2)(2)国外对城市规划功能的认识国外对城市规划功能的认识 社社社社会会会会分分分分析析析析派派派派认认认认为为为为城城城城市市市市规规规规划划划划是是是是追追追追求求求求社社社社会会会会公公公公正正正正、消消消消解解解解社社社社会会会会矛矛矛矛盾盾盾盾、建建建建设设设设包包包包容容容容性性性
41、性社社社社区区区区和和和和推推推推动动动动多多多多样样样样性性性性文文文文化化化化的的的的有有有有效效效效工工工工具具具具，能能能能够够够够用用用用和平的方式来解决颇有争议的城市发展问题。和平的方式来解决颇有争议的城市发展问题。和平的方式来解决颇有争议的城市发展问题。和平的方式来解决颇有争议的城市发展问题。第一讲 城市与城市规划 德国：德国：德国：德国：城市规划的核心任务是根据不同的目的进行空间城市规划的核心任务是根据不同的目的进行空间安排，探索和实现城市不同功能的用地之间的互相关联关系，安排，探索和实现城市不同功能的用地之间的互相关联关系，并以政治决策为保障。这种决策必须是公共导向的，一方面
42、并以政治决策为保障。这种决策必须是公共导向的，一方面解决居民安全、健康和舒适的生活环境，另一方面实现社会解决居民安全、健康和舒适的生活环境，另一方面实现社会经济文化的发展。经济文化的发展。英英英英国国国国：城城市市规规划划不不仅仅仅仅在在于于安安排排好好城城市市形形体体城城市市中中建建筑筑、街街道道、公公园园、公公共共设设施施以以及及其其他他的的各各种种要要求求，而而且且最最重重要要的的是是实实现现社社会会与与经经济济目目标标。城城市市规规划划的的实实现现要要靠靠政政府府的的运筹，并需要运用调查、分析、预测和设计等专门的技术。运筹，并需要运用调查、分析、预测和设计等专门的技术。第一讲 城市与城
43、市规划 5、城市规划的特性、城市规划的特性 实践表明，城市规划是一项集工程技术、政府行为和社会实践表明，城市规划是一项集工程技术、政府行为和社会活动于一体的综合性工作。因而，城市规划具有活动于一体的综合性工作。因而，城市规划具有技术性、政技术性、政策性、社会性、地方性、艺术性、综合性和实践性策性、社会性、地方性、艺术性、综合性和实践性等特性。等特性。（1 1）技术性）技术性：城市规划涉及到市政工程技术、抗震防灾工程：城市规划涉及到市政工程技术、抗震防灾工程技术、道路交通工程技术、生态环保技术、日照通风等技术技术、道路交通工程技术、生态环保技术、日照通风等技术问题；问题；（2 2）政策性）政策性
44、：不仅城市规划成果本身就是一项公共政策，在：不仅城市规划成果本身就是一项公共政策，在编制规划成果过程中还要涉及到城市化政策、土地政策、产编制规划成果过程中还要涉及到城市化政策、土地政策、产业政策、环保政策、交通政策、能源政策等等；业政策、环保政策、交通政策、能源政策等等；第一讲 城市与城市规划（3 3）社会性）社会性）社会性）社会性：城市规划关系到千家万户，关系到每一个社会成：城市规划关系到千家万户，关系到每一个社会成：城市规划关系到千家万户，关系到每一个社会成：城市规划关系到千家万户，关系到每一个社会成员的利益；员的利益；员的利益；员的利益；（4 4）地方性）地方性）地方性）地方性：地形地貌
45、、气候特征、历史文化、风土人情都：地形地貌、气候特征、历史文化、风土人情都：地形地貌、气候特征、历史文化、风土人情都：地形地貌、气候特征、历史文化、风土人情都会对城市规划造成影响；会对城市规划造成影响；会对城市规划造成影响；会对城市规划造成影响；（5 5）艺术性）艺术性）艺术性）艺术性：城市规划的根本内容就是空间组织与配置，需：城市规划的根本内容就是空间组织与配置，需：城市规划的根本内容就是空间组织与配置，需：城市规划的根本内容就是空间组织与配置，需要空间美学来指导；要空间美学来指导；要空间美学来指导；要空间美学来指导；（6 6）综合性）综合性）综合性）综合性：城市问题的解决涉及到方方面面的利
46、益，政治：城市问题的解决涉及到方方面面的利益，政治：城市问题的解决涉及到方方面面的利益，政治：城市问题的解决涉及到方方面面的利益，政治的、经济的、社会的、环境的，整体的、局部的，近期的、的、经济的、社会的、环境的，整体的、局部的，近期的、的、经济的、社会的、环境的，整体的、局部的，近期的、的、经济的、社会的、环境的，整体的、局部的，近期的、远期的，必须进行综合。远期的，必须进行综合。远期的，必须进行综合。远期的，必须进行综合。（7 7）实践性：城市规划也是问题导向型学科，对城市问题的）实践性：城市规划也是问题导向型学科，对城市问题的）实践性：城市规划也是问题导向型学科，对城市问题的）实践性：城
47、市规划也是问题导向型学科，对城市问题的探索与解决是城市规划产生的关键；探索与解决是城市规划产生的关键；探索与解决是城市规划产生的关键；探索与解决是城市规划产生的关键；第一讲 城市与城市规划7.7.城市规划面临的问题城市规划面临的问题城市规划面临的问题城市规划面临的问题（1 1）城市全球化）城市全球化 全球中心城市更加发展，以实现它对全球经济的控制和运作；全球中心城市更加发展，以实现它对全球经济的控制和运作；发达国家城市中传统制造业衰弱，大量旧厂房、旧仓库、码头发达国家城市中传统制造业衰弱，大量旧厂房、旧仓库、码头处于闲处于闲 置状态，急需注入新的经济活力，以求城市复兴；置状态，急需注入新的经济
48、活力，以求城市复兴；发展中国家快速工业化，新型工业城市将加入发展中国家快速工业化，新型工业城市将加入“全球装配线全球装配线”，并推动着城市化；，并推动着城市化；一些一跨国集团总部为标志的控制全球经济的全球城市开始出一些一跨国集团总部为标志的控制全球经济的全球城市开始出现；现；地方建筑传统受到全球化的挑战；地方建筑传统受到全球化的挑战；高层次管理功能的聚集和低层次生产功能的分散，各类城市都高层次管理功能的聚集和低层次生产功能的分散，各类城市都在不断发生着变化。在不断发生着变化。第一讲 城市与城市规划（2 2）空间市场化）空间市场化在世界范围的城市更新中，城市用地在土地级差作用下出现重构和在世界范
49、围的城市更新中，城市用地在土地级差作用下出现重构和 置换，置换，原有建筑的功能得以改变和改造，例如仓库变为购物中心，原有建筑的功能得以改变和改造，例如仓库变为购物中心，码头改为娱乐码头改为娱乐 中心等现象频频发生；中心等现象频频发生；传统城市在保护继承中得到心声，旧城建筑和文化传统遭到破坏的传统城市在保护继承中得到心声，旧城建筑和文化传统遭到破坏的保护变得越来越重要，同时也面临着越来越严重的挑战；保护变得越来越重要，同时也面临着越来越严重的挑战；旧城区在不断地更新功能，城市的传统为化遭到破坏旧城区在不断地更新功能，城市的传统为化遭到破坏；（3 3）信息网络化）信息网络化 交通与通讯技术的进步，使得城市在地理上分散成为可能，造成交通与通讯技术的进步，使得城市在地理上分散成为可能，造成城城 市更市更 接近自然，但是也对环境带来了新危害；接近自然，但是也对环境带来了新危害；工业革命使人们向城市集聚而疏远大自然，信息革命则使人们居工业革命使人们向城市集聚而疏远大自然，信息革命则使人们居住和工住和工 作空间扩散并亲近大自然；作空间扩散并亲近大自然；第一讲 城市与城市规划