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1、安溪县贯彻落实泉州市贯彻落实和实施方案实施方案为贯彻落实中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见和福建省做好加快建设全国统一大市场有关工作责任分工福建省建设高标准市场体系实施方案泉州市贯彻落实和实施方案等文件精神，结合安溪实际，发挥独特优势，深度融入共建“一带一路”，构建“双循环”战略支点，加快建设高标准市场体系，促进优质要素资源向我县聚集，让安溪制造走向全国，走向世界。一、强化市场基础制度规则统一（一）完善统一的产权保护制度。完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系。坚持平等保护、全面保护、依法保护，健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系，强化执法司法部门协同和执法司法监督，妥
2、善处理各类产权纠纷；进一步规范执法领域涉产权强制措施规则和程序，进一步明确和统一行政执法、司法裁判标准，健全行政执法与刑事司法双向衔接机制，严禁党政干部干预司法活动，依法保护企业产权及企业家人身财产安全。深化多元化纠纷解决机制改革，使调解、诉讼等在产权保护方面实现有机衔接、相互协调。推动知识产权诉讼制度创新，完善知识产权法院跨区域管辖制度，推进“诉调对接”“调处对接”及调解协议司法确认等协同保护机制建设，促进知识产权纠纷多元调解与快速化解。进一步提升知识产权审判的专业化。依法打击侵犯知识产权犯罪，护航经济创新发展。深入推进林业改革。责任单位：县委政法委，县法院、检察院、公安局、司法局、市场监管
3、局、资源局、林业局等按职责分工落实（二）实行统一的市场准入制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。稳步开展市场准入效能评估。深入贯彻落实市场主体登记管理条例，依法开展市场主体登记注册工作，持续推行经营范围规范化登记。开展歇业备案试点工作，降低市场主体维持成本。配合制定全国通用性资格清单，统一规范评价程序及管理办法，提升全国互通互认互用效力。推进企业注销便利化，压缩企业简易注销公告时间至20天，探索建立企业简易注销容错机制。依法简化企业破产案件审理程序，到2022年实现简易破产案件平均审理周期不超过1
4、80天。探索开展长期吊销未注销企业强制注销试点，提高市场主体退出效率。责任单位：县发改局、工信商局、市场监管局、法院等按职责分工落实（三）维护统一的公平竞争制度。坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施方式。健全完善公平竞争审查制度，探索研究重点领域和行业性审查规则，健全审查机制，统一审查标准，规范审查程序，提高审查效能。责任单位：县市场监管局、发改局、财政局、工信商局、司法局等按职责分工落实（四）健全统一的社会信用制度。主动配合“信用泉州”建设，加强政府诚信建设，加快建设社会诚信共同体，加强行业自律
5、建设，培育一批本土信用服务机构。建立企业信用状况综合评价体系，以信用风险为导向优化配置监管资源，促进要素资源畅通流动。全面推广信用承诺制度，建立健全以信用为基础的新型监管机制，完善行业信用评价管理和应用，推动生态环境、税务等重点领域实施信用分级分类监管，实现由无差别、粗放式监管向差异化、精准化监管转变。健全守信激励和失信惩戒机制，完善信用修复机制。责任单位：县发改局、市场监管局、金融办、司法局、卫健局、生态环境局、泉州医保安溪分局、法院、税务局、人民银行安溪支行等按职责分工落实二、推进市场设施高标准联通（五）建设现代流通网络。优化商贸流通基础设施布局，加快数字化建设，推动线上线下融合发展，形成
6、更多商贸流通新平台新业态新模式。推广标准化托盘带板运输模式。大力发展第三方物流，支持数字化第三方物流交付平台建设，培育一批有影响力的数字化平台企业和供应链企业，促进全社会物流降本增效。引导平台企业健康发展，依法规范发展平台经济，强化对平台企业监管，提升工业互联网示范平台综合服务能力、打造具有全国影响力的工业物联网平台。加强应急物流体系建设，提升灾害高风险区域交通运输设施、物流站点等设防水平和承灾能力，积极防范粮食、能源等重要产品供应短缺风险。大力发展多式联运，积极引导货运企业与兴泉铁路建设的货运站对接，发展公铁联运；积极鼓励有条件的企业主加快向多式联运经营人转型，进一步推进多式联运“一单制”试
7、点工作。推进多层次一体化综合交通枢纽建设，推动交通运输设施跨区域一体化发展。建立健全城乡融合、区域联通、安全高效的电信、能源等基础设施网络，推动城乡信息基础设施建设，推动5G网络向重点乡镇、重要行政村部分覆盖。责任单位：县发改局、工信商局、交通运输局、数字办等按职责分工落实（六）完善市场信息交互渠道。统一产权交易信息发布机制，实现全国产权交易市场联通。优化行业公告公示等重要信息发布渠道，推动各领域市场公共信息互通共享。优化市场主体信息公示，便利市场主体信息互联互通。配合推进市汇聚共享平台（二期）项目建设，配合推进信息认证平台统一接口建设；依法公开市场主体、投资项目、产量、产能等信息，引导供需动
8、态平衡。责任单位：县市场监管局、发改局、工信商局、数字办等按职责分工落实（七）推动交易平台优化升级。深化公共资源交易平台整合共享，研究明确各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式。坚持应进必进的原则要求，落实和完善“管办分离”制度，将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源，加快推进公共资源交易全流程电子化，积极破除公共资源交易领域的区域壁垒。加快推动商品市场数字化改造和智能化升级，鼓励打造综合性商品交易平台。推动区域大宗商品交易场所规范运作和健康发展，鼓励交易平台与金融机构、中介机构合作，依法发展涵盖产权界定、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系。责任单位：县
9、发改局、工信商局、金融办等按职责分工落实三、打造统一的要素和资源市场（八）积极配合市争创全国要素市场化配置综合改革试点。各部门围绕土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，开展改革探索，积极配合市争创全国要素市场化配置综合改革试点，创新谋划我县改革事项，争取在要素市场化配置方面得到更多的支持。责任单位：县发改局、资源局、人社局、财政局、金融办、科技局、数字办按职责分工落实（九）健全城乡统一的土地和劳动力市场。统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理。建立建设用地总量和强度双控制度，坚持土地供需双向调节和有保有压的原则，认真落实国家产业政策和土地供应政策，严格执行供地目录
10、和用地标准，合理控制用地规模。禁止向不符合国家产业政策项目、以及“两高一低”（高耗能、高污染、低水平重复建设）项目和产能过剩行业供地。指导落后产能企业参与低效用地再开发、“退二进三”等改造，对地处城区和分布较散的企业，引导其向专业工业园区和污染集控区集中，按企业的性质合理安排园区用地。完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以促进土地要素流通顺畅为重点，以提高存量土地资源配置效率为目的，明晰不同权能建设用地使用权转让条件，探索以预告登记方式进行转让，规范划拨建设用地使用权出租管理，明确不同权能建设用地使用权抵押条件。全面实施不动产登记、交易和缴
11、税“一体化服务”，汇集交易、登记、税务、金融等相关部门，积极推进“一窗受理、一网通办、一站办结”平台，打造“最多跑一趟”集成服务包，探索实现企业类不动产转移登记与抵押登记等相关联登记事项一并申请、一并受理。健全统一规范的人力资源市场体系，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，主动对接争取更多的农业转移人口市民化奖励资金向安溪县倾斜。试行以居住证为依据、在经常居住地登记户口制度。完成与全国统一的社会保险公共服务平台对接工作，实现社会保险转移接续网上办理。接入国家医疗保障信息平台，推进医保数据共享交换工作，促进跨地区、跨层级、跨部门业务
12、协同办理。责任单位：县资源局、人社局、财政局、公安局、泉州医保安溪分局等按职责分工落实（十）加快发展统一的资本市场。统一动产和权利担保登记，依法发展动产融资。强化重要金融基础设施建设与统筹监管，统一监管标准，健全准入管理。推动符合条件的企业利用债券市场发行各类直接债务融资工具，优化融资结构。发展供应链金融，鼓励金融机构创新服务流通领域的金融产品。加大对资本市场的监督力度，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监管体系，筑牢防范系统性金融风险安全底线。坚持金融服务实体经济，防止脱实向虚，引导资本有序投入实体企业。责任单位：县金融办，人民银行安溪支行按职责分工落实（十一） 加快培育统一的技术和数据市场
13、。创新优化促进科技成果转化机制，贯彻落实促进高校和科研机构科技成果转化及产业化的若干措施。推进知识产权公共服务平台建设。加强知识产权运营服务集聚区建设，培育知识产权评估、交易等专业机构，推动各地技术交易市场互联互通。完善科技资源共享服务体系，鼓励不同区域之间科技信息交流互动，推动重大科研基础设施和仪器设备开放共享，加大科技领域国际合作力度。加快培育数据要素市场，建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范，深入开展数据资源调查，推动数据资源开发利用。健全平台支撑体系，支持产业协会和行业龙头企业牵头组织行业数据标准编制。责任单位：县科技局、教育局、市
14、场监管局、数字办等按职责分工落实（十二）建设全国统一的能源市场。在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰碳中和目标任务，配合推进全国能源市场建设。推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放。稳妥推进天然气市场化改革，加快建立统一的天然气能量计量计价体系。健全多层次统一电力市场体系，配合推动组建全国电力交易中心。责任单位：县发改局、工信商局、国网安溪供电公司等按职责分工落实（十三）培育发展全国统一的生态环境市场。积极配合推进全国统一碳排放权交易市场建设工作，督促指导全县重点排放单位按时足额完成履约。建立排污权有偿使用和交易政策工作体系，积极推进排污权有偿使用和交易，不断加大排污权储备
15、和核定，保障项目指标需求。积极配合全国统一的用水权交易市场建设，实行统一规范的行业标准、交易监管机制。推进用能权市场化交易，探索建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度。鼓励认证机构积极申请绿色产品认证相关资质，拓展绿色认证项目供给范围。鼓励企业积极申请绿色产品认证，督促认证机构指导获证组织规范使用绿色产品认证标识。责任单位：县发改局、生态环境局、水利局、市场监管局等按职责分工落实四、推进商品和服务市场高水平统一（十四）支持民生产业开启“新国货运动”。积极把握全国统一大市场和释放消费潜力促进消费持续恢复机遇，应用好国潮文化、供应链配套和数字技术，推动纺织鞋服、建材家居、食品材
16、料等民生制造行业开启“新国货运动”，推进品牌高端化、年轻化、时尚化，打造全国知名、全国认可的产品。责任单位：县工信商局、市场监管局按职责分工落实（十五）实施高水平市场开放。有序扩大金融服务业市场开放，支持社会资本依法进入银行、证券、资产管理、债券市场等金融服务业。有序扩大社会服务业市场开放，以医疗、体育、托幼、环保、市政等领域为重点，减少市场准入限制，取消对营利性医疗、教育等机构在许可审批、设备购置等方面的不合理限制。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全外商投资服务机制，推进相关部门信息系统互联互通，完善外资企业投诉受理机制，深化竞争规则领域开放合作，抓住区域全面经济伙伴关系协定
17、（RCEP）、非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）等协定签署契机，拓展多元化市场。鼓励“走出去”企业积极参与东道国有关标准和规则的制定、修订。推动消费品国内外标准接轨，在消费品领域积极推行高端品质认证。责任单位：县金融办、卫健局、文体旅局、生态环境局、城管局、工信商局、发改局、市场监管局，人民银行安溪支行等按职责分工落实（十六）健全商品质量体系。建立健全质量分级制度，广泛开展质量管理体系升级行动，加强全供应链、全产业链、产品全生命周期管理。充分发挥质量标杆引领带动作用，完善企业首席质量官制度，推动重点领域实验室能力验证，为实验室持续改进内部质量管理和质量控制技术提供参考。实施产品伤害监测和预防干
18、预，推进内外贸产品同线同标同质。进一步发挥品牌的引领作用，强化涉农商标专用权保护，培育以地理标志为载体的区域品牌。责任单位：县市场监管局、工信商局、统计局、发改局、农业农村局，县委宣传部等按职责分工落实（十七）完善标准和计量体系。优化企业标准“领跑者”制度，支持企事业单位、研究机构等参与国际、国内标准化活动，鼓励企事业单位积极参与相关国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制修订，大力培育满足市场和创新需要的团体标准。聚焦经济社会发展、产业转型升级和保障民生需求，紧贴战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业等重点领域需求，加强社会公用计量标准的统筹规划和有效管理，进一步完善社会公用计量标准量传溯
19、源体系建设，发挥计量对企业技术创新和质量提升的支撑引领作用，完善产业计量服务体系，全力赋能企业提质增效。促进内外资企业公平参与国家标准化工作，提高标准制定修订的透明度和开放度。加强标准必要专利国际化建设，积极参与并推动国际知识产权规则形成。责任单位：县市场监管局、工信商局、数字办等按职责分工落实（十八）全面提升消费服务质量。改善消费环境，强化消费者权益保护，畅通消费投诉举报渠道，完善缺陷产品召回管理机制，配合开展缺陷消费品召回通知、缺陷调查等工作。充分发挥消费者权益保护局际联席会议作用，构建消费维权社会共治共责工作格局。持续推进“诉调衔接”完善消费纠纷多元化解机制，积极推进消费投诉信息公示工作
20、。围绕住房、教育培训、医疗卫生、养老托育等重点民生领域，配合推动形成公开的消费者权益保护事项清单，完善纠纷协商处理办法。责任单位：县市场监管局、工信商局、住建局、教育局、卫健局、民政局等按职责分工落实五、推进市场监管公平统一（十九）健全统一市场监管规则。完善市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域，落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。对互联网医疗、线上教育培训、在线娱乐等新业态，推进线上线下一体化监管。加强对工程建设领域统一公正监管，依纪依法严厉查处违纪违法
21、行为。强化重要工业产品质量安全排查治理和抽查监控，督促企业落实质量安全主体责任。充分发挥行业协会商会作用，建立有效的政企沟通机制，形成政府监管、平台自律、行业自治、社会监督的多元治理新模式；鼓励我县相关行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业标准、团体标准及有关政策法规。加强重点商品市场价格监管，强化重要民生商品价格监测，推进价格监测与价格监管联动。完善我县“菜篮子”、“米袋子”等重要农产品市场监测预警体系，逐步构建农产品供需形势分析预判和动态监测预警长效机制。发挥市场专业化服务组织的监督作用，加快培育第三方服务机构和市场中介组织，提升市场专业化服务能力。深化检验检测机构市场
22、化改革，统筹推进检验检测整合，促进检验检测机构高质量发展。推行检验检测机构资质认定告知承诺制。发挥公众和舆论监督作用，畅通公众参与监督渠道，完善激励机制。强化有关政策措施的宣传，充分运用各类媒体，更好发挥舆论监督作用。责任单位：县市场监管局、发改局、住建局、工信商局、民政局、司法局、教育局、农业农村局、卫健局、数字办等按职责分工落实（二十）强化统一市场监管执法。推进维护统一市场综合执法能力建设，健全完善市场监管综合执法机制，加强知识产权保护、反垄断、反不正当竞争执法力量。强化部门联动，建立综合监管部门和行业监管部门联动的工作机制，统筹执法资源，减少执法层级，统一执法标准和程序，规范执法行为，减
23、少自由裁量权，促进公平公正执法，提高综合执法效能，探索在有关行业领域依法建立授权委托监管执法方式。根据上级部署，探索跨行政区域按规定联合发布统一监管政策规定及规范标准，积极开展联动执法，创新联合监管模式，加强调查取证和案件处置合作。责任单位：县市场监管局、司法局各相关行业监管部门按职责分工落实（二十一）全面提升市场监管能力。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等方式，加强各类监管的衔接配合。运用全省统一的“双随机、一公开”联合监管工作平台，进一步规范任务制定和实施，实现数据互联互通、抽查检查信息统一归集公示，做到“双随机、
24、一公开”监管全程留痕、责任可溯。积极对接并使用国家总局、福建省局市场监管信息化平台，充分利用大数据等技术手段，加快推进智慧监管，提升市场监管政务服务、网络交易监管、消费者权益保护、重点产品追溯等方面跨省通办、共享协作的信息化水平。建立健全跨行政区域网络监管协作机制，鼓励行业协会商会、新闻媒体、消费者和公众共同开展监督评议。对新业态新模式坚持监管规范和促进发展并重，研究制定对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管的政策措施，探索开展“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管试点。责任单位：县发改局、市场监管局、司法局、数字办、工信商局、金融办、人民银行安溪支行等按职责分工落实（二十二）加强
25、对监管机构的监督。健全对监管机构履行职责的监督机制，强化对监管机构依法履行监督职责情况的监督检查，促进监管权力规范透明运行。精准规范用好问责利器，对监管机构不作为、乱作为问题依规依法严肃追责问责。强化廉洁风险防控，推动监管部门围绕权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、问题易发的风险点，建立健全工作人员廉洁从业制度，实现依法监管、公正监管、廉洁监管。责任单位：县纪委监委等按职责分工落实六、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为（二十三）加强知识产权保护。加强对知识产权侵权多发领域的执法监管，推动构建知识产权诉调对接、行刑衔接等机制，强化跨部门执法联动，创新知识产权保护模式。支持县域优势产业集聚区申请
26、国家级快速维权中心，开展快速审查、快速确权、快速维权的一站式综合服务。鼓励优势行业、协会设立知识产权纠纷调解机构，拓宽知识产权纠纷化解渠道，促进知识产权纠纷低成本快速化解。责任单位：县市场监管局、法院、司法局等按职责分工落实（二十四）依法查处不正当竞争行为。对市场主体、消费者反映强烈的重点行业和领域，开展日常监管和专项整治，加强全链条竞争监管执法，以公正监管保障公平竞争。加强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制，整治网络黑灰产业链条，治理新型网络不正当竞争行为。深入开展打击串通投标和商业贿赂犯罪专项整治行动，有效维护企业合法权益。责任单位：县市场监管局、公安局、数字办等按职责分
27、工落实（二十五）破除地方保护和区域壁垒。综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁，破除区域分割和地方保护，除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域迁移设置障碍。建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开，增强公平竞争审查制度刚性约束，深化推动公平竞争审查制度落实，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，对新出台的涉及市场主体经济
28、活动的政策严格开展公平竞争审查。加强产业转移项目协调合作，建立重大问题协调解决机制，推动产业合理布局、分工进一步优化。鼓励各地持续优化营商环境，依法开展招商引资活动，防止招商引资恶性竞争行为，以优质的制度供给和制度创新吸引更多优质企业投资。责任单位：县市场监管局、发改局、工信商局、财政局、司法局有关部门按职责分工落实（二十六）清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。组织各部门落实公平竞争审查职责，按照“谁制定、谁清理”的基本原则，清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件以限制商品服务、要素资源自由流动。不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立
29、分公司等形式设定或者变相设定准入障碍。不得在资质认定、业务许可等方面，对外地企业设定明显高于本地经营者的资质要求、技术要求、检验标准或评审标准。清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证以及提供证明等，不得搞变相审批、有偿服务。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。责任单位：县发改局、市场监管局等按职责分工落实（二十七）持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。制定招标投标和政府采购制度规则要严格按照国家有
30、关规定进行公平竞争审查、合法性审核。招标投标和政府采购中严禁违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，不得违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。不得违法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与投标采购活动。深入推进招标投标全流程电子化，加快完善电子招标投标制度规则、技术标准，推动优质评标专家等资源跨地区跨行业共享。及时修订完善政府采购负面清单，进一步清除政府采购领域隐形门槛和壁垒措施。责任单位：县发改局、住建局、交通运输局、水利局、工信商局、数字办、财政局、市场监管局等按职责分工落实七、维护市场安全和稳定（二十八）完善维护市场安全的体制机制。推进食品安全“一品一码”信息化追溯体系建设，加快健全重点品种药品（疫苗）追溯体系，完善食品药品问题产品召回制度。完善粮食应急预案，优化粮食储备区域布局和品种结构，进一步规范政策性粮油联网竞价交易，维护粮食流通秩序。责任单位：县市场监管局、卫健局、发改局等按职责分工落实（二十九）积极防范市场异常波动和外部冲击风险。完善市场监管领域应急处置预案体系，配合推进市场监管智慧应用一体化项目建设。完善金融工作议事协调和应急处置机制，健全信息共享制度。责任单位：县市场监管局、金融办、人民银行安溪中心支行等按职责分工落实18