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1、 农村土地经营体制机制创新试点情况汇报(多篇)第一篇：农村土地经营体制机制创新试点状况汇报 去年以来，我区在三汊镇开展了农村土地经营体制机制创新试点，成立了xx龙岗土地股份合作社，探究形成了“xx模式”。经过一年的实践运作，取得了良好的示范效应。现将有关状况汇报如下： 一、创新背景 近几年来，随着市场经济的不断完善，我区和全省很多地方一样，土地经营上消失了一些新变化：一是外出劳力多，种田种不了。青壮年劳力外出务工经商后，在家的妇女、儿童、老人等留守人员体力不够，干不得重活，因此不能种田；二是经济效益低，种田划不来。由于非农产业收益远远高于种田收益，很多农夫认为种田划不来，不如打工来钱，因此不想
2、种田；三是风险系数大，种田没保障。来自市场的风险和来自自然的风险，常常使农业收入得不到保障。 孝南地处武汉城市圈核心区，在工业化、城镇化进程中，“有田无人种，有人无田种”并存问题突出。如何从体制机制上破解这个难题？孝南区委、区政府审时度势、改革创新，准时开展了农村土地经营体制机制创新试点，推动土地流转，实行规模经营，找到了一条进展现代农业的有效途径。 二、根本状况 （一）土地流转状况。xx龙岗土地股份合作社是由龙岗等个村村集体、农户和xx米业公司三方共同组建的。其中，龙岗、同昶、东桥、彭桥等四个村共有土地流转实测面积（标准亩）.亩。龙岗村根本上是整村土地流转，流转入股土地最多，达亩，占全村耕地
3、面积的.%；流转农户户，占全村承包户数的.%。龙岗村土地全部流转的农户户，占全村承包户数的.%。其他三个村的土地是局部流转。xx米业公司以农机具入股，入股农机具台套。晖米公司经营流转的土地包括三个层面。一是核心层。即合作社的流转入股土地.亩，主要实行股份经营；二是辐射层。即合作社四周的漫桥、埠镇、洪山、石墩个村的流转土地多亩，主要实行租赁经营；三是集中层。包括孝南朱湖农场、云梦、安陆等县市的万亩土地，主要实行租统经营（即租赁经营和订单农业）。 （二）股份配置状况。合作社共有社员（股民）人，总资产.万元，折合总股份为.股。其中，农夫和村集体的入股土地每亩折股，折合股份.股，折合资产约.万元（亩平
4、折资.元），占总股份的%。xx米业公司农机具折合资产.万元，折合股份.股，占总股份的%。 三、“xx模式” 的主要内容 “xx模式”是在“龙岗模式”的根底上进展形成的，“龙岗模式”是“xx模式”的根底，“xx模式”是“龙岗模式”的升华。假如说“xx模式”是一个苹果，那么“龙岗模式”就是苹果的核。“龙岗模式”的主要内容可以概括为：“土地入股、农企联姻、职业治理、规模经营、多方共赢”。“xx模式”的主要内容可概括为以下“三化”： 一是农企联姻产业化。在经营机制上，实行“龙头企业+合作社+农户”的合作共赢模式。合作社负责土地、农机具等资产的重大经营决策及发包治理，xx米业公司负责详细生产经营活动。在
5、利益安排上，实行“保底租金+盈余分红+打工收入”的农夫增收模式。合作社不管盈亏，以保底方法支付农户流转土地租金，每亩每年按斤中籼稻结算。合作社提取治理费和公积金后，剩余利润按股权比例进展安排。在生产销售上，实行“工厂育秧+机械插收+公司销售”的现代农业模式。引导xx米业公司建立全国同类温室单体最大的育秧工厂，采纳温室智能治理掌握系统育秧。组建全省规模最大的湖北xx农机专业合作社，为土地股份合作社供应全程机械化效劳，并对外营业，年创收万元以上。建立xx农产品超市，主要销售合作社自主生产的农产品。 二是经营治理职业化。引导合作社实行理事会领导下的经理负责制，聘请xx米业公司董事长为职业经理。创立湖
6、北xx农科院特地从事科研开发，在全省开创了民营企业创办综合性农业讨论机构的先河。引进名农学专业大学生，对生产过程进展技术指导。从龙岗村土地流转户中返聘局部农夫为产业工人。 三是生产种植规模化。由合作社与农户签订土地流转合同。对不愿流转的插花田，用水源条件较好、交通便利的田块置换。聘请专业人员规划以龙岗为中心的万亩香稻示范种植基地。实施精品名牌战略，打造“朱湖”、“孝丰”、“黄香”个大米品牌，其中“朱湖”牌珍宝糯米、“黄香”牌大米被认定为“中国地理标志爱护产品”，“孝丰”牌大米先后荣获“第九届中国农产品交易博览会金奖”和“新中国60年湖北十大绿色食品品牌”。 四、“xx模式”的运行状况 xx龙岗
7、土地股份合作社成立后，经理事会讨论打算，聘请xx米业公司董事长谭伦蔚为职业经理，详细负责合作社的日常生产经营治理，并与之签订了承包经营合同。xx米业公司承包经营后，以企业理念谋划农业，实行流水线生产、系列化作业，运行状况良好，主要表达在以下四个方面： 一是开展了土地整理。xx米业公司通过自筹资金和整合中低产田改造、土地整理、粮食直补、农机具购机补贴等工程资金，总投资达万元，对核心层的流转土地,进展整理改造,根据“水泥道路、畅通渠道、成方田块、水平土地、旱涝保收、风景美丽、生态良好”等标准进展建立。目前，已连片整理土地多亩，初步建成了“田成方、树成行、路相连、渠相通、渍能排、旱能抗”的高效农业生
8、态园。通过土地整理，提高了土地利用率，增加了有效种植面积。 二是推行了集约经营。xx米业公司从种到收全过程都采纳了现代化技术和机械化作业，构建了产、供、储、销一条龙经营、一体化进展的格局。育秧由育秧工厂负责；机耕、机插、机防、机收等由农机专业合作社负责；田间治理由香稻专业合作社负责；谷物烘干由谷物烘干车间负责；粮食储藏由粮食储藏库负责；产品加工由加工厂负责；产品销售由农产品超市负责。每个环节都实行了专业化、标准化生产，降低了生产本钱，提高了生产效率。 三是稳定了粮源基地。过去，xx米业公司储藏粮食需要到市场上收购，数量和质量都没有保障。现在，xx米业公司建立了自已的粮食生产示范基地，有了稳固的
9、粮源。粮食从种到收直接进入仓库储藏，既削减了收购环节，节省了收购资金，又保证了粮食质量和粮食安全，收到了一举两得的效果。去年，xx米业公司代国家和地方储粮.亿斤，农产品加工销售额亿元，利润.亿元，比上年增长.%。 四是实现了盈利分红。xx米业公司承包经营后，在去年旱灾极其严峻的状况下，实现水稻总产万斤，单产斤，比上年提高斤；经营收入.万元。今年月日，湖北龙岗土地股份合作社召开了年终分红兑现大会，分红金额.万元。按股份构造，xx米业公司分红.万元，入股农夫分红.万元。入股农夫亩平纯收入到达元，其中保底租金斤中稻谷折款元，国家“三补”资金元，合作社分红“红金”元。 五、“xx模式”的示范效应 “x
10、x模式”既提高了土地使用效率、机械化作业水平、新技术新品种的应用程度，又实现了农夫、企业、集体、国家多方共赢，是推动土地流转、进展现代农业的一种有效模式。在“xx模式”的示范带动下，全区农村土地流转步伐不断加快，实现了由小面积向大面积、由零星分散向集中连片、由农户之间向规模经营业主流转三大转变，并拓展形成了龙头企业主导型、合作社网络型、回归老板创业型、村委组织引导型、种田能手带动型等五种流(公文素材库)转模式。截止目前，全区先后引进宜昌正大公司、广东岭南园林公司、孝感金田公司等龙头企业家，集约经营土地.万亩，给现代农业进展注入了资金，增加了活力。全区土地流转面积.万亩，占二轮承包面积的比例到达
11、.%；涉及农户万户，占总农户的.%。其中，亩以上的规模经营大户户， 亩以上规模经营大户户，规模经营面积占全区流转总面积的%以上。 下一步，我们将在稳固完善“xx模式”的根底上，进一步做大做强“xx模式”，加快我区现代农业的进展。一是壮大核心层。争取把湖北龙岗土股份合作社的规模从个村扩大到个村，新增土地入股面积至亩。二是壮大辐射层。以我区肖港、三汊、朱湖、朋兴、卧龙等五个乡镇为主，向xx米业公司集中流转土地亩。三是壮大集中层。在经营好核心层和辐射层流转土地的根底上，引导xx米业公司向外扩张，争取在汉川、云梦、安陆等县市租赁流转土地万亩。四是进一步拓展“xx模式”。充分发挥“xx模式”的示范效应，
12、争取再引进广东岭南苗木花卉公司、武汉金田公司等五家企业到我区农村承接流转土地，流转面积到达亩以上，进展现代农业，为创新土地经营体制机制、促进社会主义新农村建立作出更大的奉献。 其次篇：积极培育农村经营主体创新农业进展体制机制 积极培育农村经营主体创新农业进展体制机制 ：谢存海 在市场经济条件下，随着生产力水平的逐步提高，经济组织也要根据其自身进展规律成长发育。把握农村经营主体进展的内在规律，创新农村进展体制机制，需要从以下几方面进一步理清思路。 一、家庭承包经营既具有广泛的适应性，又具有自身的局限性。改革开放以来，我国农村在土地集体全部、农户长期承包根底上建立的家庭承包经营制度，既可以防止土地
13、私有条件下困难农户出卖土地失去衣食之源，又可以有效地亲密农夫与土地的关系，调动广阔农户投资投劳、提高土地产出力量和效益的积极性、主动性。农户这一农村社会的根本细胞与土地这一农业进展最根本的生产资料有机结合，所产生的巨大能量已经为实践充分证明。但是，由于农村集体经济“空壳化”的问题严峻存在，统一效劳功能难以有效发挥，从而使单一家庭承包经营的局限性逐步显现出来，概括起来就是“四个冲突”：一家一户小生产与国内外大市场的冲突，土地面积小与提高农业规模效益的冲突，科技水平低与进展现代农业要求高的冲突，投入力量缺乏与确保农业稳定持续进展的冲突。面对这些冲突，大多数农户的选择是，靠种地保证有粮食吃，靠多种经
14、营保证有零钱花，靠外出打工积存现金收入。尽管种植粮食作物与经济作物相比效益较低，但由于技术要求不高、投入较少、便于治理，农夫种粮的积极性始终不减。可以说，虽然近几年国家实行了一系列扶持粮食生产的政策，真正起着长久作用的因素还是家庭承包给予了农夫自主经营的权利，种好粮食就有了根本的生活保障。从这个意义上讲，在我们这样人多地少、人地资源冲突特殊突出的国家，土地家庭承包经营的优越性是任何其他形式的经营方式所不行能完全取代的。 二、合作经营既可以弥补家庭经营的缺乏，也可以为孕育现代农业经营主体制造条件。家庭承包经营尽管可以通过亲邻互助克制一些困难，但并不能从根本上解决单门独户面临的冲突。如何解决这些冲
15、突？实践告知我们，必定的选择是通过多种形式的合作，提高农夫的组织化程度，壮大农村市场主体。在坚持农业家庭承包经营的根底上，通过某一个环节、几个环节的专业合作或全方位综合性合作，农业生产经营的组织形式得到了进一步完善，科技水平、治理水平以及竞争进展力量将会明显提高。近年来，适应农户家庭承包经营新形势的需要，部门、集体、专业户、专业合作社、龙头企业等创办领办，多形式、多样化的农村社会化效劳组织不断涌现。这些组织与农户之间大体是通过两种方式相互促进的：一种是市场化效劳，农户家庭经营难以克制的困难通过其他市场经济组织的经营效劳来解决；另一种是通过合作化、产业化经营，提高农夫的组织化程度，靠一体化经营中
16、的合作效劳或者龙头企业效劳实现共同进展。这两种形式的区分在于，前者属于社会化外部效劳，后者属于一体化自我效劳。两者相比，后者比前者在效劳质量、效劳本钱、效劳效率等方面都具有明显优势。所以说，提高农夫的组织化程度是一种必定的趋势。 三、构建贸工农科教服一体化、产业化型的经营组织是进展现代农业的必定选择。加快农业产业化进程的根本途径是“横抓产业上规模，纵抓龙头带基地”。所谓“横抓产业上规模”，是指多种经营的规模扩张阶段，是农业的广度开发。所谓“纵抓龙头带基地”，是指通过龙头企业的辐射带动作用，把贸工农、产加销、农科教等各个环节有机结合起来，实现农产品屡次转化增值，提高农业综合经济效益。结合贯彻落实
17、党的十七届三中全会精神，我们肯定要在坚持土地家庭承包经营制度的根底上，根据城乡统筹与产业统筹结合的原则，以搞好农业农村经济构造战略调整、增加农夫收入为主线，以多种形式的产业化龙头企业和农夫 专业合作经济组织建立为重点，努力实现农业产业化经营的新突破，迈开现代农业进展的新路子。 四、农业和农村经济的现代化，既需要提高农夫组织化程度，也需要家庭经营、合作经营、企业经营长期并存。乡村之间农业生产力进展水平存在着很大的差异性和不平衡性，生产经营的组织形式也不行能完全一样。这就打算了农村市场主体的多形式、多样化。可以说，农户经营是根底，合作经营是重点，企业化经营是方向。而推动农业产业化则是将农户经营、合
18、作经营、企业化经营有机结合在一起的、贸工农科教服一体化的现代农业经营机制。这里有必要明确四点：一是不同类型的经营主体具有各自独立性。在农业生产经营过程中，家庭经营生产资料支配以及生产经营治理的决策权在农户；合作经营分两种状况，松散型合作以家庭经营为主、互助合作为辅，严密型合作以合作经营为主、家庭经营为辅，在这两种不同的统分结合模式中，合作经济组织具有程度不同的自主性和独立性；企业经营靠的是企业自主决策、自主竞争、自我治理、自我进展。可以说，家庭经营、合作经营、企业经营三种经营主体是不能相互取代、相互混淆的。人民公社时期无视了这一点，教训非常深刻。二是各类经营主体之间具有相互关联性。在肯定区域内
19、，尽管各类经营主体都具有相对独立的经营自主权，但它们之间存在着客观的、必定的联系。在农业经营的市场化、产业化链条中，龙头企业、合作组织为家庭生产经营供应不同程度的系列化效劳，而家庭经营组织也在承受效劳的同时为龙头企业、合作经济组织供应产品资源和进展动力。它们之间的联系大体分为三种类型：通过市场交易产生的松散型联系，靠协议合同维系的半松散半严密型联系，通过土地、资金、技术、产品、房产、劳动入股等建立的一体化严密型联系。三是相互独立和关联的程度不同，打算着经营主体的成长发育水平。一般来说，在家庭经营、合作经营、企业化经营的一体化联系中，生产经营的决策权、承包土地的使用权由谁把握，谁就处于经营主体的
20、主导地位。就是说， 在土地承包经营权不发生流转的状况下，家庭经营处于主导地位；当承包土地的使用权通过入股等形式转移到了合作经济组织，合作经营则处于主导地位；而土地使用权通过入股或者租赁等形式转到了企业，龙头企业就处于生产经营的主导地位。随着农业市场化、现代化水平的不断提高，农业生产经营决策的主导权将会逐步地由家庭农户为主向合作经济组织、龙头企业为主转变。四是现代农业市场主体的健全和完善是进展现代农业的关键。在进展现代农业上，不仅要强调农产品构造、种植构造、农业产业构造调整，更要强调市场经营主体的创新和经营方式的完善，应在坚持农村经营主体多样化的同时，适应进展现代农业的要求，通过提高农夫组织化程
21、度，加快培育现代农业经营主体，促进农业产业化水平的不断提高和农村经济构造的优化升级。 五、要把坚持统分结合的农村根本经营制度与完善农业农村进展体制机制有机结合起来。尽管提高农夫组织化程度、促进农村经营主体成长壮大是一个必定趋势，但在详细实践中也面临着多方面的制约因素。在坚持农村根本经营制度的根底上，创新农业进展体制机制，必需着力破解好“四个难题”：一是农村双层经营体制为什么“双”不起来？中共中心关于推动农村改革进展若干重大问题的打算指出：“以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村根本经营制度，是党的农村政策的基石，必需毫不动摇地坚持。”需
22、要指出的是：原来意义上的统分结合是集体加农户型的统分结合，这种体制下又分为村社合一、村社分开两种状况。村社合一实际上是“政企不分”，这种体制下很简单将集体效劳收入纳入村级运转经费开支，不利于统一效劳力量的增加。调查说明，但凡实行村社合一的先进村庄，一个共同的特点是，都有一个强有力的领导班子、有一位优秀的村支书。不然的话，不仅村级效劳搞不好，村集体经济也进展不起来。完善双层经营体制，应打破原来集体+农户型的传统格局，本着村社分开和谁能效劳谁效劳、谁能效劳扶 持谁的原则，大力进展包括集体经济组织在内的各种农业社会化效劳组织，扶持农夫专业合作社加快进展，使之成为引领农夫参加国内外市场竞争的现代农业经
23、营组织。二是农村土地流转为什么“转”不起来？进展土地规模经营是提高农业规模效益、进展现代农业的客观要求，而一提起进展农业规模经营不少同志就要求加快土地流转。这里有必要说明一点：农业规模经营的实质不是对家庭经营的否认，而是通过改善家庭经营的外部环境，实现农业生产有关环节的专业化、社会化。通过土地使用权的流转可以进展农业规模经营，土地使用权不流转也可以进展农业规模经营。两者的不同点主要是经营决策主体的转变和集约化经营层次、经营方式的不同。在已实现农业现代化的国家和地区，无论耕地经营规模的大小，其根本立足点都是规模效劳体系下支撑起来的家庭经营。在我们这样人多地少的国家，完全期盼通过土地流转进展规模农
24、业和现代农业的做法是根本行不通的。真正影响土地流转的关键因素不是在农业内部，而是在二三产业。只有在非农产业收入到达较高水平且比拟稳定以后，农夫才会放心地把承包土地流转出去。否则，就很难得到农夫群众的拥护和支持，就很可能会事与愿违。三是农村合作经济为什么难以顺当“合”起来？进展各种类型的农夫专业合作经济组织尽管势在必行，但在农业和农村经济进展实践中，农夫合作化的进程并非想象得那么顺当，农夫专业合作社“合作难”的问题比拟突出。究其缘由，主要有两个方面：一方面，不少农夫群众担忧重走“一大二公”、“归大堆”的老路；另一方面，由于合作经济组织属于自我效劳性质，有实力的单位或个人参加合作经营以后生怕惠人不
25、利己，缺乏牵头进展合作经济组织的内在动力。有些农村个体经营户如是说：“与其参加合作搞效劳，不如自我进展挣点钱”。针对这种状况，要在深入搞好宣传教育、示范引导、政策扶持的同时，积极讨论探究正确处理农业合作经济组织与牵头依托主体间的关系，使两者相促并进、共同进展。四是农业产业化为什么“化”不起来？近年来，各级对推动农业产业化的重大意义已经有了比拟深刻的熟悉，在实际工作上也下了不小的功夫，但一些地方的农业产业化 水平并没有提高很快，带动农户的作用并不非常明显。农业产业化徘徊缓进的缘由许多，主要有两个方面：一方面，农业产业化是在市场经济条件下进展起来的，而市场化经营最需要的是科学化决策和信息化效劳，恰
26、恰在这方面还是一个很大的薄弱环节。另一个是在产业化经营体制机制中，龙头企业、合作组织以及农户间的利益关系处理不当。不少龙头企业只顾自身进展，只求自身利益，经营形势好的时候无视中介组织和农户的作用，经营形势不好的时候却要中介组织与农户担当风险。加快农业产业化步伐需要有针对性地强化两方面的措施：一要尽快建立健全以各级农业部门为依托的行业协会组织，加强农业信息网络体系建立，使农村市场主体能准时精确地了解国内外市场变化，并据此做出科学猜测和正确决策，最大限度地躲避市场风险，猎取抱负效益；二要切实根据龙头带基地连农户、贸工农科教服一体化和“利益共享、风险共担”的原则，正确处理龙头企业、合作组织、种养农户
27、间的利益安排关系，让参加农业产业化经营的农户得到更多的实惠。在切实解决好以上这些问题的根底上，要有规划地抓好试点工作，通过以点带面，推动农村改革的逐步深入和农村经营主体的安康进展。 第三篇：积极有序务实推动农村土地经营机制创新 积极有序务实推动农村土地经营机制创新 访湖北省委副书记张昌尔 湖北是农业大省，农业和农村进展目前已进入最好最快的时期。但是，伴随着工业化城镇化的快速进展，传统农业的冲突也日益凸显，“谁来种田”的问题日益锋利。创新土地经营机制，已成为迈向“农业强省”，实现“三化同步”的必定选择和迫切要求。日前，就这一问题，记者专访了湖北省委副书记张昌尔。 张昌尔告知记者，近年来，土地适度
28、规模经营已成为湖北农业进展的一个趋势。各地积极探究农村土地经营机制创新，土地承包经营权的流转进一步提速，流转形式更加多样，适度规模经营的比重显著提升。这使农业经营格局发生了全新的变化：生产要素加快向农村流淌，一批新型规模经营主体快速成长，现代农业建立明显提速，农夫收入和新农村建立水平明显提高。 同时，张昌尔坦承，由于土地经营机制创新仍具有探究性，现实中也难以避开地消失了一些值得留意的问题。主要是：流转中对农夫的自主性敬重不够；低价格长期租赁土地；“归大堆”式粗放经营甚至变相“圈地”等状况时有发生；随着土地经营规模的扩展，经营风险也相应放大等等。 面对农村土地经营机制创新中消失的新状况新问题，各
29、级党委政府如何既加强引导，又擅长引导？如何在推动探究创新的过程中，审慎稳妥地处理好各方面的根本关系？ “必需从克制二元构造、促进城乡统筹、协调进展这个顶层目标动身，来确定农村土地经营机制创新的政策导向和着力点。”张昌尔说，“要坚持是否有利于提升现代 农业生产力，是否有利于形成农夫长效增收机制，是否让农夫满足三个标准统一论，不能简洁地就流转抓流转、就生产抓生产。” 为此，湖北提出，推动农村土地经营机制的创新，要“积极、有序、务实”。“积极”，就是在总体导向上要鼓舞探究，积极推动，通过改革创新破解一系列难题，努力构建“农业增效、农夫增收”同步进展的全新机制；“有序”，就是要因地制宜，敬重农夫意愿，
30、从农夫最需要解决的难题入手，主要通过示范引导，吸引群众自主参加，由点到面、由浅入深、逐步推动；“务实”，就是要从实际动身，务求实效，严禁“刮风”、“一刀切”、盲目追求指标。 详细来说，湖北在推动农村土地经营机制的创新中，着力于构建“五个机制”。 首先是构建协调的利益安排机制。张昌尔表示，利益关系是经营机制的根本问题。社会投资者从规模经营中获得利益是完全正值的，关键在于如何处理好与农夫的利益关系，形成协调的利益安排格局。以土地为核心的财产权利，是农夫走向富有的根基，在任何状况下都必需予以充分地敬重和爱护。创新农村土地经营机制，必需着力于构建以农夫为主体、兼顾各方的利益安排格局，使农夫成为进展现代
31、农业的最大受益者。积极探究根据土地正常粮食单产确定土地承包经营权流转的基准价格，允许按供需关系合理浮动的价格形成机制，以保证农夫的流转收益能在合理的水平之上；提倡在规模经营中大力进展以农夫为主体以及农夫与投资者共同成为规模经营主体的模式，使农夫能充分共享规模经营的利益；坚持完善“村民自治”的民主治理机制，充分保障农夫在农村社会治理构造中的主体地位。 其次是构建充分的市场运作机制。张昌尔介绍，武汉市农村综合产权交易所在建立农村生产要素市场化流淌配置机制上作了很好的探究，初步形成了市场平台和运作规 范。湖北将进一步支持武汉农村综合产权交易所积极先行先试的根底上，着力于在全省形成以武汉农村综合产权交
32、易所为龙头、以县（市、区）土地流转效劳中心为依托，建立统一的市场网络，完善市场的准入、筛选、竞价、鉴证、监视等环节，通过高效效劳吸引各类主体进场交易，探究新增土地通过市场实现增值、提高农夫财产性收入的途径，使农村土地等各类要素的流淌和配置走上标准的市场化轨道。“实践证明，只有通过充分的市场机制，才能保障农夫充分的自主性和流转的公正性，才能通过市场价值发觉功能更好地实现农夫的财产权益，也才能使土地的稀缺性转化为应有的价值，提高土地资源配置的效率。 因此，必需强调要把建立和完善市场体系和机制作为政府引导的首要任务，杜绝以行政手段干预流转的行为。”张昌尔说。 第三是着力构建高效的规模经营机制。张昌尔
33、认为，现实中一些规模经营工程失败的案例，大多与经营效益偏低有关。因此，坚持“高效”的导向，是适度规模经营安康持续进展最重要的保证。详细来说，一是要大力引导进展高效绿色的生产模式。要使土地真正流向那些高效绿色的农业生产模式，使土地资源配置效率尽可能到达最大化。为此，湖北要求各地对流转土地的工程设立“进入门槛”，即在土地流转基准价格的根底上，因时因地制订流转土地综合产出率和收益率的标准，达不到标准的一律不得进入，形成“优进弱汰”的机制。二是要积极完善规模经营的治理机制。在那些较大规模租赁农夫承包地进展农业开发的工程中，假如农夫仅仅作为雇工参加生产，与经营效益没有严密的利益纽带，往往会导致农夫出工不
34、出力、效率偏低、难以治理等冲突。针对这些问题，一些经营者开头进展改革，将租赁过来的土地经过整治后，再由具备条件的农户承包或返租，根据统一要求进展生产，产品按统一收购。这样，农户的利益与生产效益直接挂钩，积极性主动性大大调动起来，生产效益大幅提升，农夫收入也随之大大增加。这种“大园区+小业主”的模式，以及实践中消失的家庭农场、土地股份合作社、农夫 专业合作社、“龙头企业+基地+合作社+农户”等模式，都表达了使农夫成为规模经营主体的优势，应受到更多的重视和支持。 第四是着力构建健全的风险防范机制。张昌尔表示，农业始终是一个风险性行业，土地经营的规模化也使风险随之放大，一旦经营失败，将影响一批农户的
35、收入和生计，也给农业生产带来严峻影响。同时，一些变相“圈地”等违规经营带来的政策性风险也时有发生。构建健全的风险防范机制已成为适度规模经营安康进展的迫切需要。对此，湖北一方面引导经营主体加强风险防范意识和措施，另一方面积极探究主要运用市场手段有效躲避和补偿经营风险的途径，如扩大农业政策性保险的范围、提高保险水平；设立能有效掩盖风险的规模经营保险产品，政府通过适当补贴加以支持引导；鼓舞有条件的地方设立风险补偿基金等。 第五是着力构建完善的政策鼓励机制。仔细落实各项惠农强农政策，整合各项资金，向经营模式“高效、绿色”、能有效带动农夫持续增收的规模经营主体倾斜，完善对新型规模经营主体的嘉奖补贴政策。
36、引导金融机构加大对农夫合作组织、规模经营大户和带动农夫致富企业的支持，加快构建多元化、多层次现代高效农业效劳体系，为各类规模经营业主供应配套效劳。进一步完善城乡社会保障体系，加强对农夫的培训，提升现代农业生产的素养和就业技能，强化对新型规模经营主体的智力支持。创新工作推动机制，选择若干条件较好的市县，设立“农村土地经营体制机制改革创新试验区”，开展先行先试，总结阅历，带动全面。把是否积极有序务实地推动农村土地经营机制创新，纳入县（市、区）“三农”进展综合考评范围，切实形成与城乡统筹目标高度全都的评价体系。 第四篇：积极创新农业生产经营体制机制 积极创新农业生产经营体制机制 推动农业体制机制完善
37、创新，是激发生产经营活力、保障现代农业又好又快进展的动力之源。今年中心一号文件对“加快进展现代农业、进一步增加农村进展活力”作出全面部署，要求围绕现代农业建立，充分发挥农村根本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和进展农村社会生产力，在创新农业生产经营体制、构建农业社会化效劳新机制和改革农村集体产权制度等方面，提出了一系列详细政策措施。 深入贯彻落实中心部署和要求，创新农业生产经营体制机制，进一步增加农村进展活力，是当前和今后一个时期各级农业部门的重大任务。要着重做好以下工作： 一是加强农村土地承包治理。抓紧讨论现有土地承包关系保持稳定并
38、长期不变的详细实现形式，推动完善相关法律制度。健全农村土地承包经营权登记制度，扩大登记试点范围，用5年的时间根本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥当解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。坚持依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权有序流转，鼓舞和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农夫合作社流转，进展多种形式的适度规模经营。加强土地承包经营权流转市场和信息化治理平台建立，逐步健全县乡村三级效劳网络，为流转双方供应信息沟通、政策询问、合同签订、价格评估等效劳。深入开展土地承包经营权流转标准化治理和效劳试点，探究建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，确保农户家庭经营的主体地位，遏
39、制土地经营的“非粮化”、“非农化”倾向。健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，加强调解仲裁力量建立。鼓舞有条件的地方结合农田根本建立，引导农夫实行互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。 二是加快培育新型农业经营主体。坚持以家庭承包经营为根底，以进展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点，不断提高农业生产经营组织化程度。加大对联户经营、专业大户、家庭农场、农夫合作社等扶持力度。鼓舞有条件的地方建立家庭农场登记制度，明确认定标准、登记方法、扶持政策。推动相关部门实行嘉奖补助等多种方法，扶持家庭农场安康进展。扶持农夫合作社加快进展，鼓舞农夫兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，增加合
40、作社进展资金，支持合作社改善生产经营条件、增加进展力量，逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建立、农技推广等涉农工程由合作社担当的规模。深入推动示范社建立行动，加快建立部门联合评定公布示范社机制，把示范社作为政策扶持重点。落实龙头企业扶持政策，完善与农夫的利益联结机制，鼓舞和引导城市工商资本到农村进展适合企业化经营的种养业，增加扶持农业产业化资金，创立农业产业化示范基地，促进龙头企业集群进展，支持建立原料基地、节能减排、培育品牌。 三是构建新型农业社会化效劳体系。建立中国特色现代农业，迫切需要建立完善的农业社会化效劳体系。进展方向是主体多元化、效劳专业化、运行市场化；总体要求是充分发挥
41、公共效劳机构作用，加快构建公益性效劳与经营性效劳相结 合、专项效劳与综合效劳相协调的新型农业社会化效劳体系。 重点是强化农业公益性效劳体系，在完善效劳内容、提高效劳力量上下功夫，使公益性效劳机构真正做到全掩盖、有保障，切实发挥其主导性作用；关键是培育农业经营性效劳组织，实行政府订购、定向托付、嘉奖补助、招投标等方式，引导经营性效劳组织参加公益性效劳，为农业生产经营供应低本钱、便利化、全方位的效劳，发挥经营性效劳组织的生力军作用。着力点是创新效劳方式和手段，积极搭建区域性农业社会化效劳综合平台，进展多种形式、便捷有效的效劳模式。开展农业社会化效劳示范县创立，通过探究效劳模式、总结典型阅历、树立推
42、介典型、讨论扶持政策，从基层入手务实推动农业社会化效劳工作。 四是有效保障农夫财产权利。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益安排权是法律给予农夫的神圣权利，是农村集体全部制的根本表达，也是农夫进退有据的重要保障。要因地制宜探究集体经济多种有效实现形式，不断壮大集体经济实力。积极探究集体经济组织成员资格界定的详细方法，鼓舞具备条件的地方推动以股份合作为主要形式的农村集体产权制度改革，建立归属清楚、权能完整、流转顺畅、爱护严格的农村集体产权制度，保障农夫对集体资源和经营性资产的收益安排权。强化农村集体资金、资产、资源治理，全面完成农村集体“三资”清理工作，建立农村集体“三资”信息化监管平台，加快农村集体“三资”治理制度化、标准化、信息化进程。深入推动农村集体“三资”治理示范县创立活动，大力宣传示范县先进阅历。加强农村财务治理，加大农村审计监视力度。建立减轻农夫负担长效机制。 （